Зарубежный опыт управления

    Автономное  образовательное учреждение высшего  профессионального образования

    Ленинградский государственный университет имени  А. С. Пушкина 
 
 
 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ПО  ДИСЦИПЛИНЕ: «ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ УПРАВЛЕНИЯ» 

Тема: РОЛЬ МОНАРХА В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

(ВОПРОС №9) 
 
 
 

         Выполнил: БАРДАЧЕНКО Е.Н. Курс 5 (3,5)

                                     Специальность «ГМУ» Группа 309

                                           Проверил: доцент ИВАНОВ В.Г. 
 
 
 
 

Санкт-Петербург

2012

Содержание: 

Введение  ………………………………………………………………………..3

1. Понятие и сущность монархии ………………………………………...4
2. Современная Конституционная монархия ……………....……………6
1. Дуалистическая монархия …………………………………….………..6
2. Парламентарная монархия …………………..…………………………9
3. Роль монарха в государственном управлении ………………………11

Заключение  …………..……………………....................................................15

Список  использованной литературы ………..………………………………16 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

     Монархическая форма правления до сих пор  широко распространена в мире, приблизительно пятая часть государства является монархиями. Во всех монархических государствах, независимо от их форм, считается, что монарх обладает исполнительной властью, хотя в подавляющем большинстве стран он такой власти реально не имеет.

     По  общему правилу, монарх занимает свой пост по наследству. Исключения очень редки. Лишь при прекращении династии происходят выборы нового монарха.

     Цель  данной контрольной работы изучить  систему государственного управления в современных монархиях. Для этого в работе поставлены следующие задачи:

     рассмотреть и изучить, что представляет собой  монархия;

     рассмотреть какова же роль монарха в государственном  управлении и его роль в жизни  страны. 

      1. Понятие и сущность  монархии 

     Монархия (гр. monarchia - единовластие) наряду с республикой является одной из двух форм правления, известных теории государства и права. При монархической форме правления главой государства является единоличный правитель - монарх; власть монарха, как правило, является пожизненной и передается в порядке престолонаследия. Особая разновидность монархии - выборная (или избирательная), сочетающая элементы монархии и республики. Такая Монархия существует ныне только в Малайзии, где главой государства является монарх, избираемый на 5 лет особым совещанием из представителей монархических штатов, входящих в федерацию.

     В отличие от монархии для республиканской  формы правления характерна выборность и сменяемость главы государства. Монархия и республика являются одинаково  древними формами правления, однако можно с полным правом утверждать, что вплоть до начала XIX века монархия была правилом для всех государственно-организованных народов, а республика - скорее исключением. С начала прошлого времени соотношение неуклонно изменяется. Сейчас уже абсолютное большинство государств мира является республиками, а монархия (все еще достаточно распространенная) рассматривается, как пережиток прошлого, иногда даже просто как дань традиции (в Европе, Японии, странах Содружества). Безусловно, монархическая форма правления плохо согласуется с господствующими в современном мире идеями народного суверенитета и равноправия людей.

     Центральной фигурой для монархической формы  правления является монарх - единоличный  глава государства, осуществляющий власть по собственному праву, а не в порядке делегации. За редким исключением власть монарха является пожизненной и передается по наследству. Во всех монархических странах монарх является по закону неприкосновенной особой и никакой ответственности не подлежит. В разных странах монарх носит различные названия: король (королева) - в Великобритании, Испании, Дании, Швеции, Бельгии, султан - в Малайзии, Брунее, Омане, эмир - в Кувейте, ОАЭ, великий герцог - в Люксембурге, князь - в Лихтенштейне.

     Одним из основных элементов монархической  системы правления является престолонаследие, означающее переход власти монарха от одного представителя царствующего дома (династии) к другому в установленном законом порядке. В настоящее время существуют три основные системы престолонаследия. Салическая система сводится к тому, что наследование осуществляется только по мужской линии. Женщины из круга престолонаследников исключаются полностью (Швеция). Кастильская система не исключает женщин из очереди престолонаследия, но отдает предпочтение мужчинам: младший брат исключает старшую сестру (Великобритания). Австрийская система не исключает женщин, но дает мужчинам и мужским линиям преимущество во всех линиях и во всех степенях родства. Женщины наследуют престол лишь при полном пресечении всего мужского потомства и всех мужских линий.

     В ряде арабских стран существует особая форма престолонаследия, т.е. "клановая", когда наследника избирает правящая семья через семейный совет (Саудовская Аравия, Кувейт, Катар).

     Другим  важным институтом монархической формы  правления является регентство (от лат. regere - управлять) - временное коллегиальное (регентским советом) или единоличное (регентом) осуществление полномочий главы государства в монархиях в случае вакантности престола, малолетства, продолжительной болезни или временного отсутствия монарха. 
 
 
 

     2. Современная Конституционная монархия 

     Конституционная (ограниченная) монархия является особой разновидностью монархической формы  правления, при которой власть монарха  ограничена конституцией, имеется выборный законодательный орган - парламент и независимые суды. Характерными институтами данного вида монархии являются: контрасигнатура и цивильный лист.

     Контрасигнатура представляет собой скрепление акта монарха подписью главы правительства или министра, означающее, что юридическую и политическую ответственность за данный акт несет скрепивший его министр. Формально она объясняется тем, что монарх как глава государства неответственен за свои действия. Контрасигнатура была введена в Англии в начале XVIII века, как эффективное средство ограничения власти короля. Именно появление контрасигнатуры можно считать моментом окончательной победы конституционной монархии в Англии, как и в других странах.

     Цивильный лист - сумма денег, ежегодно выделяемая на содержание монарха в конституционных  монархиях. Размер этой суммы устанавливается законом в начале каждого царствования и в дальнейшем может быть увеличен, но не уменьшен.

     В зависимости от степени ограничения  власти монарха конституцией различают  дуалистическую и парламентарную монархии.

     2.1 Дуалистическая монархия

     В ряде стран Азии и Африки ограниченные монархии действуют в виде дуалистических монархий (например в Марокко, Иордании и др.). Это первоначальная форма  ограниченной (или конституционной) монархии. Здесь мы наблюдаем уже  возникающее или довольно развитое разделение властей, во всяком случае, отделение законодательной власти от исполнительной. Отличие дуалистических монархий от парламентских состоит в сосредоточении в руках монарха бóльших полномочий в сфере государственной власти. Дуалистическая монархия является исторически переходной формой от абсолютной монархии к парламентарной. Власть монарха ограничена конституцией.

     Законодательная власть принадлежит в принципе парламенту, который избирается подданными или  определенной частью их (если избирательное право цензовое). Исполнительная власть принадлежит монарху, который может осуществлять ее непосредственно или через назначаемое им правительство. Судебная власть принадлежит монарху, но может быть более или менее независимой.

     Однако  разделение властей при данной форме правления обычно урезанное. Хотя законы принимаются парламентом, монарх пользуется правом абсолютного вето (от лат. veto — запрещаю). Этот акт не позволяет закону вступить в силу. Монарх в дуалистической монархии обладает неограниченным правом на издание указов, т.е. может издавать чрезвычайные указы, имеющие силу закона. А главное, может распускать парламент, заменяя фактически дуалистическую монархию абсолютной. Например, в Иордании после роспуска парламента в 1974 году очередные парламентские выборы состоялись лишь в 1989 году.

     Правительство, если таковое есть, за свою деятельность несет ответственность, лишь перед монархом, но отнюдь не перед парламентом. Последний может воздействовать на правительство, только используя свое правило устанавливать бюджет государства. Рычаг этот, хотя и достаточно мощный, может, однако, использоваться лишь раз в году, а кроме того, депутаты, вступая в конфликт с правительством или через него - с монархом, не могут не ощущать постоянной угрозы роспуска парламента.

     Как и для абсолютной монархии, для  монархии дуалистической типичен авторитарный политический режим. Государственный  же режим может характеризоваться  как ограниченный дуализм власти. Дуалистическая монархия есть выражение  компромисса между властвующей феодальной верхушкой общества и остальной его частью, в котором преобладание все же остается за монархом и его окружением.

     Одним из представителей современной дуалистической монархии является Таиланд. Свое начало тайская монархия берет в 1238 году, основания тайского королевства в городе Сукотай и коронации первого тайского короля. Первый тайский король, впрочем, был в свое время мелким князем и вассалом кхмерской империи, и для укрепления своего авторитета он еще женился на кхмерской принцессе. В дальнейшем в Таиланде сменились несколько династий. Правящая сейчас династия Чакри появилась в 1782 году, когда после разгрома Аюттайи бирманцами, страна погрузилась в темные года. Тайский генерал, впоследствии король-основатель династии Рама I тогда смог победить Бирму и вытеснить их войска за пределы страны. Государство было возрождено, столица перенесена в Бангкок. Нынешний король страны Рама IX, является девятым королем династии Чакри. Он родился в 1927 году в США и получил образование в Бангкоке и Швейцарии. Таиланд определяется, как конституционная монархия.

     В Конституции Таиланда записано, что  король восходит на престол не по закону, а "согласно уважаемой традиции" и не подвергается любого рода наказаниям. Его королевское величество взошел на престол в 1946году после преждевременной смерти своего брата, который правил всего год.

     В 1996 году Таиланд отмечал 50-летие правления Рамы IX. По закону ли или согласно традиции большинство простых тайцев воспринимают короля как нечто типа полубога; монархия наряду с религией и национальным единством очень высоко ставится в тайском обществе. Негативные отзывы о тайском короле как осуждаются обществом, так и преследуются по закону. Наказание за оскорбление личности короля и членов королевской семьи - 7 лет тюрьмы, поэтому всеми путеводителями насчет монархии рекомендуется отзываться либо уважительно, либо ни как.

     В то время как позволяется критика  правительства и даже культуры (но не буддизма), считается сильным  оскорблением нации и монархии не вставать при звуках национального или королевского гимна. Королевский гимн (кстати, сочиненный действующим королем Таиланда, который помимо всего еще и музыкант) исполняется, только, в кинотеатрах перед фильмами; вся публика должна прослушать королевский гимн от начала и до конца стоя. Тайская монархия:

     Нынешний  король Таиланда - Рама IX.

     Жена  короля - дочь посла Таиланда во Франции, король познакомился с ней во время  своего пребывания в Париже.

     Рама IX правит страной больше всего лет, чем любой другой монарх в мире среди живущих, кроме того его правление самое длительное в тайской истории.

     Система наследования престола в Таиланде позволяет  женщинам править; если единственный сын  нынешнего короля после смерти последнего откажется от престола, то править страной будет его сестра.

     2.2 Парламентарная монархия

     В отличие от дуалистической, парламентарная монархия является довольно распространенной формой правления. Она существует сегодня во многих странах мира (Великобритания, Испания, Япония и др.). Парламентарная монархия характеризуется тем, что монарх не обладает реальными полномочиями по управлению государством. Его полномочия носят в основном представительный характер. Кроме того, он обладает своеобразной функцией государственного нотариуса, скрепляя своей подписью все важнейшие государственные акты.

     При этом его полномочия ограничиваются формальной проверкой правильности оформления акта. Влиять на материальное содержание того или иного документа  монарх, как правило, не может. В силу этого, а также исходя из принципа "монарх не ответственен" (монарх не может нести политическую и юридическую ответственность за свои действия), подпись монарха обязательно нуждается в контрасигнации (т.е. должна предварительно скрепляться подписью премьер-министра или ответственного министра). Тем самым глава правительства или министр принимают на себя ответственность за данный акт монарха. На практике все акты монарха готовятся правительством. Монарх скрепляет своей подписью и законодательные акты, однако правом вето в отношении принятых парламентом законов он, как правило, не обладает. Объем полномочий монарха в странах с парламентарной формой правления неодинаков. Он варьируется от практически полного отстранения монарха от участия в государственной деятельности и сведения его полномочий к функциям внешнего представительства (Швеция) до наделения более обширными полномочиями (Испания, где король согласно конституции 1978 г. является главнокомандующим испанской армией). Верховенство парламента выражается в том, что правительство, которое обычно назначается монархом, должно пользоваться доверием парламента (или его нижней палаты), а монарх, следовательно, вынужден назначать главой правительства лидера партии, имеющей в парламенте (нижней палате) большинство мест, либо лидера коалиции партий, таким большинством располагающей.

     Полномочия  монарха могут включать в себя и некоторые "резервные", так  называемые спящие прерогативы на случай возможных политических кризисов (Великобритания, Бельгия, Нидерланды).

     Монарх  не получает заработную плату. Деньги на содержание монарха и его семьи ежегодно выделяются отдельной строкой в государственном бюджете, и эта строка именуется "цивильным листом". 
 
 

3. Роль  монарха в государственном  управлении

     Монархическая форма правления до сих пор распространена в мире, приблизительно пятая часть стран являются монархиями. Во всех монархических государствах, независимо от форм, считается, что монарх владеет исполнительной властью, хотя в подавляющем большинстве государств он таковой власти реально не имеет.

     В различие от остальных должностных лиц монарх - лицо неприкосновенное. Он не может быть привлечен к административной, уголовной ответственности, против него не может быть обращен гражданский иск. За деяния монарха по управлению государственными делами ответственность несут его министры. На практике, но, во время английской и французской буржуазных революций казнили правителей Карла I и Людовика XVI, в Центральноафриканской 
Республике судили свергнутого во время военного переворота 1979 г. Правителя Бокассу, приговорили его к смертной экзекуции, но потом он был помилован после долгого заключения. Экзекуции с монархами со стороны собственных родственников были нередки в мусульманских странах. Монарх владеет государственными регалиями (трон, скипетр, корона и т.д.). Имеет свой двор - лиц, занятых обслуживанием короля, но оплачиваемых из государственной казны. Для данной цели в тех монархиях, где есть парламент, он выделяет ежегодные денежные средства из государственной казны - воспринимает так называемый - цивильный лист. В неких странах по цивильному листу получают средства также наиближайшие родственники монарха (к примеру, в Японии в 1996 г. 324 млн. иен, т.е. 3,24 млн. долларов США в год). Но традиционно монархи жалуются на необходимость экономии (королева Великобритании летает в поездки на обычном рейсовом самолете, а не на особом), хотя многие монархи совсем богатые люди. Они имеют акции, земельные владения, другую собственность. Вместе с тем  определенное имущество , которое использует монарх в парламентарных монархиях считаются коронной (государственной) собственностью. Распоряжаться ей (продать , подарить) монарх не может. В абсолютных монархиях султан (повелитель) практически законодательствуют. В остальных монархиях он издает указы, имеющие силу закона и практически постоянно имеет, право вето по отношению к законам, принятым парламентом. Это вето считается абсолютным, но монарх по традиции вето совершенно не употребляет либо практически не употребляет.

     Новейшие конституции ряда государств юридически лишают монарха права вето (Испания, Швеция, Япония). Свои акты в парламентарных монархиях монарх может издавать лишь с согласия правительства (на деле, он с таковой инициативой фактически не выступает и подписывает все документы, представляемые ему премьер - министром).

     В согласовании с конституцией монарх назначает правительство. В абсолютных и дуалистических монархиях он делает это по своему усмотрению, хотя практически учитывает ситуацию в стране. А в абсолютных монархиях и сейчас большая часть министров - близкие родственники монарха (Кувейт), но уже в состав правительства включаются представители крупного капитала (Саудовская Аравия). В дуалистических монархиях представители крупного капитала и даже технократы в правительствах представлены шире. Они тоже подбираются монархом частенько по советам его окружения.

     В парламентской монархии повелитель не описывает состава правительства. Его сформировывает партия (коалиция), владеющая большинством мест в нижней палате парламента. Монарх только подписывает соответствующий документ о назначении правительства, который предоставляет ему фаворит партии большинства, лишь в очень редких ситуациях, когда в парламенте нет явного партийного большинства, существует раскол, разногласия в партии большая часть относительно кандидатуры премьер - министра, повелитель сам назначает кандидатуру, поручая ей сформировывать правительство. Так было в 
Великобритании. В парламентской монархии глава страны царствует, но не правит. Хотя по традиции и в этом случае сохраняется королевская прерогатива (права монарха, не зависящие от парламента), их на деле осуществляет правительство или они совсем не реализуются (право вето по отношению к законам).

     По  традиции монарх рассматривается как  лицо, стоящее над борьбой классовой  партии, как арбитр и поэтому он постоянно является беспартийным.

     Но  в ряде государств (Великобритания, Швеция) он обязан принадлежать к государственной религии, являясь её главой. Поэтому в таковых странах он назначает высших священнослужителей. Монарх оказывает различное влияние на политическую жизнь. В странах Азии, Африки его влияние совсем велико, частенько имеет определяющий характер, но оно плохо. Монарх там выступает с реакционных позиций, в особенности внутри страны. В развитых странах повелитель практически не участвует в политической жизни, частенько трудно говорить о каком - то его влиянии. Оно может обнаруживаться лишь в кризисных ситуациях и отнюдь не постоянно бывает нехорошим. Во многих странах институт монархии присущи личные особенности.

     Во - первых, в ОАЭ существует не единоличный, а “коллективный монарх“. Это Высший совет эмиров, состоящий из эмиров семи эмиратов, входящих в ОАЭ. Этот орган - “абсолютный монарх“. Он владеет законодательной властью и коллективно осуществляет возможности главы страны. Национальное собрание, назначаемое эмирами, имеет совещательный характер. Правительство тоже назначается Советом эмиров.

     Во - вторых, во многих государствах власть монарха связана с сильнейшим действием религии. Во всех мусульманских  странах монарх сочетает светскую власть с совсем сильной религиозной властью. Действие последней на мусульман часто еще сильнее светской роли монарха.

     Особенное значение таковая власть имеет в странах мусульманского фундаментализма (Оман, Катар, Саудовская Аравия и др.). В Бутане, маленьком горном королевстве в Гималаях, повелитель возглавляет несколько иную систему управления, но тоже основанную на принципах религии. Это - территориально - региональная система. Территориальный округ составляет определенный монастырь с прилегающими к нему окрестностями, а главу монастырского округа назначает повелитель. Округа группируются в губернии, губернаторов тоже назначает повелитель. Второе лицо в государстве после короля - это основной аббат, который избирается монастырской верхушкой на три года. Поскольку религия и государственность в Бутане фактически слитны воедино, основной аббат выполняет также некие функции государственного должностного лица.

     В - третьих, в отдельных монархиях  в Африке королевская власть теснейшим  образом связана с общинными  структурами и с иерархией  разных родовых и племенных вождей. Важнейшие решения принимаются владыкой вместе со съездом вождей (в Свазиленде их около 400), наследника престола описывает малый совет вождей (17 человек) и т.д. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение 

     Роль монарха в государственном управлении обществом номинальна, сфера его дискреционных полномочий весьма невелика.

     Видный английский государствовед XIX века Беджгот говорил, что монарх имеет «право советовать, право поощрять и право предупреждать».

     Сами  по себе эти полномочия достаточно весомы, особенно в тех случаях, когда монарх является незаурядной личностью. При острых политических ситуациях спящая прерогатива монарха может быть гальванизирована. Так, английская корона около 280 лет не пользуется своим правом абсолютного вето, но это право не отменено и оно может быть использовано при чрезвычайных обстоятельствах. В послевоенный период в ряде случаев монархия была ликвидирована конституционным путем (Италия, Индия, Гана, Пакистан, Нигерия, Кения, Сьерра-Леоне), при этом в названных странах установление республиканской формы правления было обусловлено серьезными политическими предпосылками.

     Во  многих случаях ликвидация монархии была результатом переворотов (Египет, Ирак, Йемен, Афганистан, Эфиопия), либо революций (Болгария, Вьетнам, Албания, Югославия, Венгрия, Румыния).

     Прерогатива монарха является своеобразным конституционным  резервом, который может быть использован  в критических случаях. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список использованной литературы: 

1. Л.Л. Букин, В.Г. Иванов В.Г., Зарубежный опыт управления. Учебное пособие. – СПб., 2008.(Учебное пособие рекомендуются студентам дневного и заочного обучения старших курсов по специальностям «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент организаций»).
2. Чиркин В.Е. Учебник : Государствоведение .М.,- 2006.
3. Маклаков В.В. Современные зарубежные конституции М., 1992.
4. Мишин А.А. Конституционное право зарубежных стран. Учебник. - М.: Белые альвы, 1996.
5. Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. -, М.,1993
6. Страшун Б.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник в 4-х томах., т 1 отв. ред. Б.А. – М.: Издательство БЕК – 1993.