Защита прав детей. 3

Введение

Человек начинается с детства, и уже в эту пору жизни он становится обладателем определенной совокупности прав. Однако до середины прошлого столетия ребенок не рассматривался в качестве носителя прав. Подтверждением тому является наблюдение выдающегося мыслителя 20 в. Марии Монтессори: «Ребенок является воспроизведением взрослого, который владеет им так, как если бы он был частью собственности. Раб никогда не был такой собственностью своего хозяина, как ребенок – родителей». Это говорит о том, что существуют проблемы, острота которых всегда остается неизменной. Одна из них – права ребенка и их защита. 

В современном мире проблема защиты жизни детей приобрела  особую актуальность. Так, по данным Всемирной  организации здравоохранения, жестокое обращение с детьми стало глобальной проблемой с серьезными негативными последствиями: каждый год только от домашнего насилия в мире погибает более 30 тысяч детей в возрасте до 15 лет.

Защита прав и интересов  несовершеннолетних имеет международное  значение. Об этом свидетельствует  целый ряд принятых международных  правовых актов. Во Всеобщей декларации прав человека ООН провозгласила, что  дети имеют право на особую заботу и помощь. Необходимость в особой защите ребенка предусмотрена в Женевской декларации прав ребенка и Декларации прав ребенка, признана во Всеобщей декларации прав человека, в Международном пакте о гражданских и политических правах (в частности, в статьях 23 и 24), Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (в частности, в ст. 10), а также в уставах и соответствующих документах специализированных учреждений и международных организаций, занимающихся вопросами благополучия детей.

Одним из самых важных достижений международной системы защиты прав человека является не только признание  международным сообществом того факта, что ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения, но и признание детей самостоятельными субъектами права. Причем, если в Декларации прав ребенка 1924 г. дети рассматривались исключительно как объект защиты, то в Декларации прав ребенка 1959 г. наметилась тенденция признания ребенка в качестве субъекта прав, о чем свидетельствуют ее отдельные положения. 20 ноября 1989 г. Генеральная Ассамблея ООН единогласно приняла Конвенцию о правах ребенка, закрепившую его в качестве субъекта прав. Конвенция о правах ребенка создала новую модель отношения к детям, послужила толчком для изменения положения ребенка в семье и обществе. Представляет интерес высказанное в связи с этим мнение, что «никто из современных … правоведов не оспаривает более тот факт, что ребенок является самостоятельным носителем прав – специальным субъектом права».

Таким образом, выбор темы курсовой работы обусловлен необходимостью всестороннего и комплексного теоретико–правового исследования проблемы прав ребенка и их защиты в современной юридической науке, анализа их законодательного закрепления, определения роли составных элементов механизма защиты прав ребенка как инструментов укрепления его правового статуса и выработки научных и практических рекомендаций по повышению в новых общественных условиях эффективности обеспечения прав ребенка как основы будущего поколения.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения, международно-правовые акты, законодательство Республики Беларусь и основные международно-правовые механизмы, связанные с реализацией и обеспечением прав ребенка в Беларуси.

Предметом исследования являются права ребенка и их защита как правовые явления в современном научном понимании; законодательное закрепление прав ребенка в белорусском и международном праве; механизм защиты прав ребенка в Беларуси.

Целью настоящей работы является комплексный общетеоретический  анализ феномена прав ребенка, их нормативного закрепления в белорусском и международном праве, эффективности механизма их защиты, а также выработка теоретических и практических предложений, направленных на совершенствование предпринимаемых Белорусским государством и обществом в этом направлении мер, имеющих важное социально–культурное значение.

Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи: раскрыть международно-правовые механизмы защиты прав детей ,охарактеризовать международные документы по защите прав детей, анализировать белорусское регулирование в области защиты прав ребенка, описать международные органы в сфере защиты прав ребенка,                 международные документы по защите прав детей;

1 ЗАЩИТА ПРАВ РЕБЕНКА КАК САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ   СФЕРА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

1.1 ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ НЕОБХОДИМОСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ РЕБЕНКА

В своём развитии человечество не сразу  пришло к пониманию того, что ребёнок - полноценный член общества. Однако ввиду его физической и умственной незрелости он нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения. Преобразования, вызванные революциями в Европе в XIX в., создали предпосылки для общественного понимания и рассмотрения прав детей, их защиты от рабства, экономической эксплуатации, произвола родителей. Только в эпоху индустриализации и введения обязательного школьного образования «гражданское общество» начало понимать различие между детским миром и миром взрослых.

Повышенное  внимание к  правам человека, которое  было вызвано  революциями в Америке (1776) и во Франции (1849), обратилось также  к  ситуации по правам детей. Впоследствии в Великобритании в 1833 г. была запрещена  работа на фабриках детей, не достигших 9 лет, а в 1842 г. были введены ограничения  по работе детей в шахтах. В 1896 г. в Германии законом предусматривается  наказание родителям, которые издеваются над своими детьми или недостаточно о них заботятся. В 1899 г. в США  создаются первые ювенальные суды, до этого дети рассматривались судом  наравне со взрослыми. Шведская писательница и педагог-реформатор Эллен Кэй объявляет в 1900 г. XX в. столетием ребёнка.

Созданная в 1919 г. с целью  развития сотрудничества между народами и гарантии их мира и безопасности Лига Наций учредила Комитет детского благополучия. Деятельность Комитета детского благополучия была направлена на оказание помощи беспризорным детям, маленьким рабам и сиротам. Комитет  выступал против использования детского труда, торговли детьми и проституции  несовершеннолетних. При этом одну из главных ролей в разработке социальных стандартов защиты детей  в тот период играют неправительственные  организации, в особенности Международный  союз спасения детей, основанный непосредственно  после окончания Первой мировой  войны британской учительницей Эглантайн Джебб.

Именно Эглантайн Джебб сформулировала Хартию прав ребёнка, которая 24 сентября 1924 г. была принята Генеральной Ассамблеей Лиги Наций и стала известной как Женевская декларация прав ребёнка. Декларация стала первым международным правовым документом по охране прав и интересов детей. В Декларации подчёркивалось, что забота о детях и их защита не являются больше исключительной обязанностью семьи и даже отдельного государства. Все человечество должно заботиться о защите детства.

Женевская декларация прав ребёнка сформулировала четыре принципа, которые были положены в основу международно-правовой защиты детей:

- первый принцип: ребёнку должна предоставляться возможность нормального развития (материального и духовного). Голодный ребёнок должен быть накормлен, больному ребёнку должен быть предоставлен уход, порочные дети должны быть исправлены, сиротам и беспризорным детям должно быть дано укрытие и все необходимое для их существования;

- второй принцип: ребёнок должен  быть первым, кто получит помощь  при бедствии;

- третий принцип: ребёнку должна  быть предоставлена возможность зарабатывать средства на существование,  но он должен быть огражден от всех форм эксплуатации;

- четвёртый принцип: ребёнок должен  воспитываться с сознанием того, что его лучшие качества будут использованы на благо следующего  поколения.

Женевская декларация прав ребёнка потеряла правовую основу в 1946 г., после распада Лиги Наций. Но уже в 1948 г. Организация Объединённых Наций (ООН) приняла Всеобщую декларацию прав человека, в которой провозглашается, что все дети имеют право на особое попечение и помощь.

После многолетней разработки Генеральная  Ассамблея Объединённых Наций на 841-м пленарном заседании  четырнадцатой сессии 20 ноября 1959 г. провозгласила Декларацию прав ребёнка с целью обеспечить детям счастливое детство и пользование правами и свободами. С этого момента 20 ноября считается Днём прав ребёнка.

Только  принятые в 1966 г. Генеральной  Ассамблеей ООН Международный пакт о гражданских  и политических правах, а также Международный  пакт об экономических, социальных и  культурных правах можно рассматривать  как первые международные обязывающие  документы в области прав человека. Вышеназванные документы затрагивают  также в отдельности права  ребёнка: запрет дискриминации, право  на защиту семьёй, государством и обществом, право на имя и гражданство, защиту ребёнка в случае распада семьи.

1.3 ПОНЯТИЕ И  КЛАССИФИКАЦИЯ ПРАВ РЕБЕНКА

Высшими ценностями современного общества и государства являются человек любого возраста и его  права. На протяжении тысячелетий дети рассматривались как будущие  члены общества . И лишь по мере становления  представлений о самоценности человеческой личности в них стали видеть не только объект воспитательного воздействия, но и равноправного партнёра общественных отношений

В основе такого понимания  лежит признание ребёнка личностью, обладающей таким же достоинством, как и взрослый. Различие состоит  главным образом в том, что  совершеннолетние могут защищать свои интересы самостоятельно, а дети вынуждены обращаться за помощью к тем, кто должен обеспечивать их права.

Права несовершеннолетних признаны международным правом и законодательством  государств, в первую очередь их конституциями.

Так, согласно Декларации прав детей, ребёнком признается всякое человеческое существо, не достигшее 18-летнего возраста (совершеннолетия). Отмечено также, что ребёнок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту. В названном международно-правовом акте содержится призыв к национальным правительствам и местным властям признавать права детей и соблюдать их путём принятия законодательных и иных мер. Особенно важным является положение Декларации о том, что человек имеет права с момента своего рождения.

В юридической науке понятие  прав несовершеннолетних включает:

• неотъемлемые свойства и возможности детей, обусловливающие меру их свободы;
• возможности использования ребёнком наиболее существенных благ, защиты его жизненных интересов;
• пределы осуществления государственной власти, способ свободного развития личностью ее способностей и талантов;
• формы защиты человека от глобальных угроз его существованию.

Права ребёнка представляют собой социально значимые притязания на некую меру свободы, которые совместимы с принципом формального равенства  и могут быть всеобщими требованиями свободы.

Правам ребёнка присущи  определённые особенности, которые  сводятся к следующему:

• они имеют естественный характер и возникают в результате самого факта рождения человека, они неотчуждаемы, неотъемлемы – являются непосредственно действующими и признаются высшей социальной ценностью; их содержание детерминируется условиями социально-экономического, политического и культурного развития общества;
• права детей опосредуют отношения личности с государством и международным сообществом;
• такие правомочия выступают необходимой частью права, определённой формой выражения его главного содержания;
• они складываются объективно и не зависят от государственного признания;
• права ребёнка зафиксированы в нормах не только внутригосударственного (конституционного, административного, гражданского и др.), но и международного публичного права;
• механизм защиты прав ребёнка охватывает средства не только внутригосударственной, но и международной защиты.

В научной литературе предлагаются различные классификации личных неимущественных прав детей.

Так, в зависимости от целевой направленности различают  личные неимущественные права, направленные:

- на индивидуализацию  личности (право на имя, отчество, фамилию, право на честь, достоинство,  деловую репутацию и т.п.);

- на обеспечение физической  неприкосновенности личности (жизнь,  свобода, выбор места пребывания  и места жительства и т.д.);

- на неприкосновенность  внутреннего мира личности и  ее интересов (личная и семейная тайна, невмешательство в чужую жизнь, защита своей чести и доброго имени).

В то же время личные неимущественные  права могут быть разделены на:

- индивидуализирующие ребёнка  (право на имя);

- обеспечивающие благополучное  развитие ребёнка (право на  здоровое физическое развитие, право  на благополучное нравственное  развитие, право на семейное воспитание);

- определяющие несовершеннолетнего  в качестве самостоятельного  субъекта семейных прав (право  выражать своё мнение, быть заслушанным  в ходе судебного разбирательства,  самостоятельно обратиться в  орган опеки и попечительства, а также в суд за защитой  нарушенного права);

- направленные на защиту и представительство ребёнка.

Ребёнок является также носителем  имущественных прав, которые предоставляют  ему возможность иметь материальные блага, необходимые для удовлетворения своих материальных и духовных потребностей. Особенностью таких прав несовершеннолетних является регулирование их нормами  не только семейного, но и гражданского законодательства. Имущественные права  детей включают право каждого  из них получать содержание от своих  родителей и других членов семьи, а также причитающиеся им государственные  платежи (пенсии, пособия). Наряду с  этим ребёнку может принадлежать на праве собственности любое  движимое и недвижимое имущество, не ограниченное и не изъятое из гражданского оборота.

Стоит заметить, что практическую значимость имеет классификация  гражданских и семейных прав несовершеннолетних на личные и имущественные, поскольку  для их осуществления, охраны и защиты требуются различные механизмы. В частности, имущественные права  ребёнка могут осуществляться, как  правило, через его представителя. Исключение составляют имущественные  субъективные права в области  семейных отношений, которые непередаваемы  в силу личных связей их обладателей, и потому здесь отсутствуют отношения  правопреемства.

Личные неимущественные  права реализуются только непосредственно  и не могут передаваться другим лицам. В зависимости от того, какое субъективное право нарушено (имущественное или  неимущественное), применяются разные способы защиты.

Кроме того, имеющееся различие между имущественными и неимущественными правами отразилось и на правилах о сроках исковой давности. Так, в  отличие от имущественных прав, для  защиты которых законом установлен срок исковой давности, нарушенные личные неимущественные права могут  быть защищены в любое время.

1.2 ПРАВА РЕБЕНКА В СИСТЕМЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Существующая точка зрения типа: «Права ребёнка самостоятельны, даже первичны в структуре прав человека»- не имеет ничего общего с научным  подходом к данной проблеме. Это  крайность, в основе которой лежит  абсолютизация факта большего внимания государства к проблеме прав ребёнка, чем к правам человека, и отсутствие научной концепции.

Научная концепция может  строиться на следующей посылке: права ребёнка относятся к  правам человека, как частное к  общему. Другими словами, права ребёнка  – это составная часть общей  системы прав человека, имеющая свою специфику.

ООН приняла документы, которые  имеют принципиальное значение как  в области прав человека, так и  в области прав ребёнка. Всеобщая декларация прав человека была принята  в 1948 г., Декларация о правах ребёнка  – в 1959 г. Именно во Всеобщей декларации прав человека была заложена база прав ребёнка, которая позже в более  развёрнутом виде нашла отражение  в Декларации прав ребёнка. Организация  Объединённых Наций  во Всеобщей декларации прав человека и в Международных  пактах о правах человека провозгласила, что дети имеют право на особую заботу и помощь, что ребёнок должен быть полностью подготовлен к  самостоятельной жизни в обществе и воспитан в духе мира, достоинства, терпимости, свободы, равенства и  солидарности.

Эти у другие факты свидетельствуют  о том, что права ребенка и права человека составляют единое целое. При этом ведущая роль принадлежит, конечно, правам человека. И все же это вовсе не умаляет роли прав детей. Они имеют общую основу, природу и в то же время свою специфику.

Права ребёнка определяются специфическими условиями жизни  и развития этой группы людей. И прежде всего возрастом, психологическими особенностями, зависимостью от родителей, большей, чем у взрослых, жаждой к  знаниям, тягой к справедливости, открытости, доброте и т.п.

2 МЕЖДУНАРОДНОЕ  СОТРУДНИЧЕСТВО ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ  ДЕТЕЙ И УЧАСТИЕ В НЕМ РЕСПУБЛИКИ  БЕЛАРУСЬ

2.1 МЕЖДУНОРАДНОЕ СООБЩЕСТВО И ПРАВА РЕБЕНКА

Любое упоминание о правах ребёнка обязательно связывается с таким серьёзным международным документом, как Конвенция ООН о правах ребёнка. Однако далеко не все знают о целях, содержании деятельности этой организации, ее истории и структуре. Предшественницей ООН была Лига Наций.

Первоначально в Лигу Наций  входили 42 страны, большинство которых (26) было неевропейскими, затем общее  число Лиги Наций достигло 57. Некоторые  крупные державы не поддержали организацию  вообще (США), другие были ее членами какой-то период (СССР, Германия, Япония, Италия)

Официальной датой создания ООН считается 2 октября 1945г., и этот день отмечается во всем мире как день ООН. Первоначально в ООН входили 50 стран.

В систему ООН входят следующие  структурные элементы.

• Генеральная Ассамблея, состоящая из представителей почти всех народов мира.
• ЭКОСОС-Экономический и Социальный Совет(54 человека). Он избирается сроком на 3 года, причём 18 членов(треть состава) избираются ежегодно. В сфере интересов ЭКОСОСа находится и проблема прав человека.
• Совет Безопасности, который созывается в случае необходимости, состоит из 15 членов и служит поддержанию мира на Земле.
• Международный Суд включает 15 судей, на рассмотрение которых государства-участники могут передавать вопросы, касающиеся пограничных споров, полезных ископаемых и др.
• Совет по опеке выполнял задачу по наблюдению за развитием бывших колоний, последняя из которых – Панау в 1994 г. стала независимой. С этого времени Совет официально прекратил свою деятельность. Секретариат насчитывает международные персонал из 15 тысяч человек, которые обслуживают различные комиссии и учреждения. Главой секретариата является Генеральный секретарь.

Применительно к проблеме прав человека и прав ребёнка в  частности большое значение имеет  деятельность такой специфической  полуавтономной организации, как ЮНИСЕФ-Детский  фонд ООН. Это единственная организация  системы ООН, деятельность которой  направлена исключительно на защиту интересов детей. ЮНИСЕФ был создан Генеральной Ассамблеей ООН в 1946 г. и в начале преследовал одну цель-оказать помощь бедствующим в послевоенной Европе детям. Даже назван он был соответственно-чрезвычайный международный детский фонд ООН. Выполнив свою первую миссию, в октябре 1953 г. ЮНИСЕФ вошёл в систему ООН как постоянный компонент с более расширенными функциями, по сравнению с прежними, и долгосрочными функциями, главная из которых – способствовать удовлетворению разнообразных потребностей детей

В 1965г. ЮНИСЕФ был отмечен  Нобелевской премией мира. Более  того, деятельность фонда по защите прав детей настолько значима, что  в Конвенции ООН о правах ребёнка  ей уделено особое внимание. В статье 45 говорится: «С целью способствовать эффективному осуществлению Конвенции  и поощрять международное сотрудничество…

1. …детский фонд ООН и другие органы ООН вправе быть представленными при рассмотрении вопросов об осуществлении…положений…Конвенции, которые входят в сферу их полномочий. Комитет может предложить…Детскому фонду ООН…представить заключение экспертов…доклады об осуществлении Конвенции в областях, входящих в сферу их деятельности;
2. Комитет препровождает… в специализированные учреждения, Детский фонд ООН…любые доклады государств-участников, в которых…указывается на потребность в этом…»

В настоящее время распространение  знаний о правах детей путем пропаганды идей конвенции занимает в деятельности ЮНИСЕФ одно из центральных мест.

Одной из важных инициатив  ЮНИСЕФ является проведение исследований, сбор фактов, характеризующих отношение  к детям, условия их существования. Полученная информация отражается в  регулярных докладах «Положение детей  в мире». Они содержат сведения о  политической и экономической ситуации в разных точках планеты, состояния  окружающей среды, уровне бедности, темпах прироста населения, т.е. обо всех социально-экономических  факторах, влияющих на положение детей.

Аналогичные доклады о  положении детей в стране готовятся  и в некоторых развитых странах. В нашей республике первый такой  национальный доклад под названием  «Дети и женщине Беларуси: сегодня  и завтра» был подготовлен  по совместной инициативе ЮНИСЕФ и  Правительства Республики Беларусь в 1995 г. К работе над этим фундаментальным  документом были привлечены специалисты  и эксперты из разных министерств, ведомств и научных учреждений. В итоге  доклад отмечен в числе трёх лучших, представленных в 1995г. разными странами.

Среди особенностей и проблем, характерных для нашей республики, был упомянут недостаточный доступ к различного рода информации, например о детях, живущих за чертой бедности, качестве их питания, заболеваемости, особенно в связи с загрязнением окружающей среды, об уровне и причинах насилия в семье и пр.

2.2 МЕХАНИЗМ МЕЖДУНАРОДНОГО КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ РЕБЕНКА

Комитет по правам ребёнка - договорный орган, учреждённый в  соответствии с положениями Конвенции(статья 43) для того, чтобы контролировать соблюдение государствами их обязательств по договору.

Комитет по правам ребёнка  был создан в 1991 году в соответствии со статьёй 43 Конвенции о правах ребёнка и состоит из восемнадцати экспертов, обладающих высокими нравственными  качествами и признанной компетентностью  в области, охватываемой конвенцией. Члены Комитета выступают в личном качестве, избираются на четырёхлетний  срок и могут быть переизбраны. Заседания  Комитета проходят ежегодно в Нью-Йорке. Доклады о деятельности Комитета один раз в два года представляются Генеральной Ассамблеей ООН.

В соответствии со статьёй 44 Конвенции, государства-участники обязуются  представлять Комитету доклады о  принятых ими мерах по закреплению  признанных в Конвенции прав и  о прогрессе, достигнутом в осуществлении  этих прав. Первоначальный доклад должен быть представлен в течении двух лет после вступления Конвенции  в силу для соответствующего государства-участника, а в последствии через каждые пять лет. Согласно Конвенции, государства-участники  должны обеспечить широкую гласность  своих докладов в своих собственных  странах. На основании изучения докладов Комитет может вносить предложения  и рекомендации общего характера, которые  препровождаются заинтересованному  государству и сообщаются Генеральной  Ассамблее наряду с замечаниями  государств, если таковые имеются¹. Аналогичным образом, государства-участники факультативных протоколов к Конвенции о правах ребёнка, касающихся участия детей в вооружённых конфликтах², и торговле детьми, детской проституции и детской порнографии³ обязаны предоставлять Комитету доклады о принятых мерах по закреплению признанных факультативных протоколах прав и о прогрессе, достигнутом в осуществлении этих прав.

Эта контрольная функция  комитета осуществляется без конфронтации в обстановке конструктивного диалога  и международной солидарности. Такой  подход соответствует двум реалиям: во-первых, контрольная функция Комитета имеет ограниченное непосредственное воздействие, поскольку в его функции не входит применение санкций; во-вторых, многие страны не располагают достаточными возможностями, чтобы полностью соблюдать положения Конвенции без технической и финансовой помощи. Это нацеленность на конструктивный диалог поощрил многие страны ратифицировать Конвенцию и в максимальной степени способствовала увеличению ее потенциального воздействия.

Комитет в значительной мере полагается на неправительственные  организации, создающиеся во все  большем числе стран. Все они  не только предоставляют информацию, дополняющую доклады государств, и распространяют выводы и рекомендации, которые готовит Комитет после  рассмотрения этих докладов, но и способствуют воплощению их в жизнь. Практически  все неправительственные организации, проявляющие интерес к вопросам, касающимся детей, включая многие, не имеющие опыта работы в области  прав человека или конкретной направленности на детей, ныне цитируют Конвенцию как  основу всей работы по вопросам, касающимся детей.

2.3 ПРАВА РЕБЕНКА  В МЕЖДУНАРОДНЫХ И НАЦИОНАЛЬНЫХ  ДОКУМЕНТАХ

Сегодняшние дети-это граждане завтрашнего мира, и их выживание, защита и воспитание-обязательное условия развития человечества в будущем. Государство, если оно хочет считаться цивилизованным, должно иметь специальную государственную политику, которая касается детей и семьи. Дети, их благосостояние и права находятся в центре внимания ООН со времени ее образования.

Принятая Генеральной  Ассамблеей ООН Всеобщая декларация прав человека признала, что дети должны быть объектом всеобщей защиты и помощи. ООН обеспечивало защиту прав детей  и на основе таких документов, как  Международный пакт о гражданских  и политических правах и международный  пакт об экономических, социальных и  культурных правах. Ст. 24 Международного пакта о гражданских и политических правах предусматривает, что «каждый  ребёнок без всякой дискриминации  по признаку расы, цвета кожи, пола, языка религии, национального или  социального происхождения, имущественного положения или рождения имеет  право на такие меры защит, которые  требуются в его положении  как малолетнего со стороны его  семьи, общества и государство.

Первый значимый документ, непосредственно посвящённый правам детей-Декларация прав ребёнка 1959г. в  ней утверждалось, что «человечество  обязано давать детям лучшее, что  оно имеет». Декларация послужила  в дальнейшем основой для подготовки Конвенции о правах ребёнка.