МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

  ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

  ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ 

  УЛЬЯНОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

  ФАКУЛЬТЕТ ТРАНСФЕРНЫХ СПЕЦИАЛЬНОСТЕЙ 
 
 
 
 

  КУРСОВАЯ  РАБОТА 

  НА  ТЕМУ: 

  «Защита прав и законных интересов детей в России и странах СНГ» 
 

                                             Выполнила: студентка 4 курса

                                группы ФТС-42

                                Крайнова Виталия  Андреевна 

                                Научный руководитель:

                                к.ю.н., доцент

                                Левушкин Анатолий Николаевич

                                Работа  сдана: "___"_____________2011 г. 

                                К защите допущена: "___"________2011 г. 

                                Оценка ____________________________  

  Ульяновск

  2011

     Содержание

Введение…………………………………………………………………………..3

Глава I. Судебная защита прав и законных интересов детей в РФ…………8

1.1 Судебно-психологическая экспертиза в делах, касающихся защиты прав детей……………………………………………………………………………….8

1.2 Определение места жительства ребенка при раздельном проживании родителей………………………………………………………………………..14

1.3 Иски об отобрании ребенка……………………………………………….22

1.4 Дела об ограничении родительских прав……………………………….25

1.5 Лишение и восстановление в родительских правах…………………….34

Глава II. Защита прав и законных интересов детей в странах СНГ……….45

2.1 Сравнительная характеристика защиты прав детей при ограничении, лишении и восстановлении родительских прав…………………………….45

2.2 Сравнительно-правовая характеристика деятельности прокурора в гражданском процессе по делам о защите прав и законных  интересов  детей в РФ и странах СНГ…………………………………………………………...58

Заключение……………………………………………………………………..68

Список  используемых источников……………………………………………73

      Введение

     Дети  являются высшей ценностью каждого  государства. Сегодня ни у кого не вызывает сомнения, что критерием  дееспособности и прозорливости власти является ее отношение к детям, уважение и защита их прав, свобод и законных интересов. В раннем возрасте дети особенно уязвимы и особенно подвержены разным влияниям, и поэтому ребенок должен пользоваться приоритетом в том, что касается наших забот и ресурсов¹. Постоянно прогрессирующий рост преступности несовершеннолетних, количество детей, лишившихся родительского попечения и находящихся в конфликте с законом, требуют поиска и применения срочных и далеко не ординарных мер.

     Преодоление глубочайшего кризиса российского  общества заключается в его коренном социально-экономическом и духовно-нравственном оздоровлении, в формировании и проведении эффективной социальной политики, способной существенно улучшить условия жизни граждан страны, стать важнейшей гарантией удовлетворения жизненных потребностей молодого человека, защиты его прав и интересов. Вместе с тем социальная защита несовершеннолетних граждан не может сводиться к решению проблем лишь чисто материального характера. Перед страной стоит задача разработки и реализации концептуальных основ новой правовой базы реального обеспечения прав, свобод и законных интересов детей. Особо значимы здесь постоянный поиск и апробация нетрадиционных для сегодняшней России, но доказавших свою эффективность в мировой практике путей решения наиболее острых проблем. Российская Федерация, как правопреемник СССР, на законодательном уровне в последние годы, предпринимает значительные усилия по реализации международных стандартов по защите прав и свобод ребенка, наилучшему обеспечению его интересов.

     Формирование  правового, демократического государства  предполагает социальную защищенность детей, оказание им такой социальной помощи, которая бы обеспечила социальное благополучие каждому ребенку. Любые  декларации о правах и свободах ребенка, даже прописанные в Конституции и иных многочисленных законодательных актах, ущербны, если не обеспечены реальными гарантиями со стороны структур власти государства и общества.

     Каждому гражданину Российской Федерации гарантируется судебная защита его прав и свобод (ст.46 Конституции РФ). Это конституционное положение относится ко всем гражданам независимо от их возраста и получило закрепление в текущем законодательстве. Согласно ст.ст.1, 8, 56 Семейного кодекса Российской Федерации² (далее СК РФ), ст.11 Гражданского кодекса Российской Федерации³ (далее ГК РФ) судебная защита гражданских и семейных прав и интересов ребенка является основной юрисдикционной формой защиты.

     Основой данного исследования явились Федеральные законы: СК РФ 1995 г., «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (1998 г.)⁴, «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (1999 г.)⁵, «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» (2001 г.)⁶, «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (1996 г.)⁷, Конвенция о правах ребенка 1989 года⁸ и многие другие нормативно-правовые акты.

     Правительством  были определены «Основные направления государственной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2010 года», Принята Федеральная целевая программа «Дети России» на 2007 - 2010 гг. (утв. постановлением Правительства РФ от 21 марта  2007 г. N 172)⁹. Но реалии жизни свидетельствуют, что такого рода мер явно недостаточно. В этой связи долг федеральных и региональных органов исполнительной власти — постоянно наращивать потенциал самой системы правоприменения, повышать исполнительскую дисциплину, совершенствовать профессионализм специалистов, работающих в области обеспечения прав молодых граждан страны.

     Полемический  характер дискуссии по проблемам  ювенальной юстиции уже вышел  на законодательный уровень, что  нашло отражение в подготовке и публикации различных проектов федеральных законов, в том числе: «О судах по делам семьи и несовершеннолетних», «О предотвращении насилия в семье», «Основы законодательства о ювенальной юстиции в Российской Федерации» и ряд других. Все эти документы, безусловно, должны быть известны не только специалистам, но и широкой общественности.

     Практическая  значимость данного исследования состоит  в том, что при оценке названных  законопроектов требуются не субъективные умозаключения, а квалифицированное  понимание правовой действительности, состояния органов правозащиты, научное обеспечение механизмов возможного усиления охраны прав, свобод и законных интересов подрастающего поколения, данные фактор определит и круг читателей, для которых работа будет представлять интерес – социальные работники, руководители различных детско-юношеских учреждений, юристы, сотрудники органов внутренних дел и прокуратуры. В работе использованы материалы следующих исследователей: Ананиан Л.Л., Беспалова Ю., Вышкиной С.В., Диана В., Королева Ю.А., Нечаевой А.М., Сахновой Т.В. и других ученых правоведов.

     Ратификация Союзом ССР Конвенции ООН «О правах ребенка» повлекла за собой установление для нашего государства определенных обязательств, в первую очередь приведение национального законодательства в  соответствие с положениями Конвенции. Государства - участники Конвенции несут за свои действия в отношении детей юридическую ответственность, а государства - нарушители Конвенции могут быть подвергнуты мировому осуждению.

     Приняв, таким образом, определенные обязательства  не только перед мировым сообществом, но и перед населением страны, Российская Федерация как преемница СССР, приступила к формированию политики в области защиты детства.

     Начальным этапом формирования государственной  политики в интересах детей можно  считать 1994 год, объявленный Организацией Объединенных Наций Международным годом семьи. Это решение стало серьезным импульсом для привлечения внимания к проблемам развития семьи и семейной политики.

     В самом общем виде государственную  семейную политику Российской Федерации можно определить как «целенаправленную деятельность государственных органов и иных социальных институтов по созданию оптимальных условий для выполнения семьей ее функций, гармонизации отношений между личностью, семьей и обществом».

     В нестоящее время Россия проходит сложный путь признания ребенка самостоятельным субъектом права и в этом содержится актуальность исследования.

     Первым  шагом на пути признания ребенка  самостоятельным субъектом права, находящимся под защитой государства, было включение в СК РФ новой главы – «Права несовершеннолетних детей». И правовая, и социальная значимость этого новшества велика: «Тем самым государство как бы протягивает ребенку руку помощи, помогая ему выбраться из бесправного положения, встать с колен и в полную силу заявить о своем существовании, о своих правах, которые по своему значению не уступают правам совершеннолетних членов семьи».

       Основная цель и задачи проведенного  исследования состоят в том,  чтобы на основе анализа нормативных  правовых актов, гарантирующих  права и судебную защиту прав детей определить механизм защиты прав детей в Российской Федерации, его содержание, выявить проблемы и способы оптимизации.

     Методологические  и теоретические основы исследования базируются на общих методах познания. Выводы исследования основаны прежде всего на изучении и анализе трудов российских ученых и специалистов гражданского, семейного, ювенального права, нормативно-правовых актов Российской Федерации и международно-правовых актов.

     Структурно  работа состоит из двух глав, разбитых на соответствующие параграфы, введения, заключения, списка используемых источников.  

Глава I. Виды судебной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних детей 

     1.1 Судебно-психологическая экспертиза в делах, касающихся защиты прав несовершеннолетних детей 

     Судебные  споры, возникающие из брачно-семейных отношений, можно отнести к таким  гражданским делам, в которых  с наибольшей очевидностью проявляется потребность в использовании специальных психологических знаний. Одна из главных причин заключается в обилии социально-оценочных норм в брачно-семейном законодательстве; норм, одним из необходимых компонентов, содержания которых выступают психологические элементы. Особый социальный резонанс приобретает психологическая экспертиза в делах, связанных со спорами о праве на воспитание детей. К числу таких дел можно отнести следующие:

• о воспитании детей после расторжения брака между родителями и о месте проживания детей;
• о месте жительства ребенка при раздельном проживании родителей;
• об участии отдельно проживающего родителя в воспитании детей, когда сами родители не пришли к соглашению по этому вопросу;
• об устранении препятствий со стороны родителей на общение с ребенком дедушки, бабушки, братьев, сестер и других родственников, если родители не подчиняются решению органа опеки и попечительства по данному вопросу;
• о возврате ребенка по требованию родителей от любых лиц, удерживающих ребенка не на основании закона или судебного решения;
• о лишении родительских прав;
• о восстановлении в родительских правах;
• об отобрании ребенка без лишения родительских прав родителей (ограничении родительских прав);
• об отмене ограничения родительских прав;
• об усыновлении ребенка;
• об отмене усыновления.

     Все перечисленные категории дел  связаны с защитой прав и интересов  несовершеннолетних детей, где законодатель в качестве критерия для определения последствий, которые указаны в той или иной норме права, применяемой судом, называет интересы детей.

     Таким образом, практически по всем категориям споров о праве на воспитание детей  суду надлежит установить, будет ли отвечать интересам детей то или иное действие (передача ребенка от одного родителя другому, определение места проживания ребенка с конкретным родителем, лишение родительских прав, отмена усыновления и пр.).

     В то же время в нормах брачно-семейного законодательства не содержится никаких критериев относительно того, как в том или ином случае понимать формулу «интересы детей», какие конкретные обстоятельства необходимо установить суду, чтобы констатировать соответствие (или несоответствие) поведения определенных лиц интересам ребенка. Решение данного вопроса отдано, по сути, на усмотрение суда и вызывает, как показывает практика, немалые трудности¹⁰.

     Самой распространенной судебной ошибкой  при рассмотрении и разрешении подобных дел является невыясненность всех необходимых обстоятельств, вынесение судебного решения на основе непроверенных и недостаточных доказательств, что влечет необоснованность решения. Поэтому в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ¹¹ неоднократно подчёркивалась недопустимость разрешения дела по существу только на основании утверждении сторон, назывался примерный перечень наиболее типичных обстоятельств, которые необходимо устанавливать при рассмотрении спора о праве на воспитание детей: конкретные условия воспитания детей, их возраст, особенности психического развития ребенка, характер взаимоотношений родителей между собой и каждого из них с ребёнком, отношение детей к родителям, положительное или отрицательное воздействие родителей на развитие детей, а также личные качества родителей, личная привязанность ребёнка. Если спор о праве на воспитание детей возник в связи с расторжением брака, следует обратить внимание на причины семейного конфликта, что может быть важно для правильного определения места проживания ребенка — с учетом его интересов.

     По  вопросам применения ст. 69 СК РФ (лишение родительских прав) Верховный Суд РФ разъяснил, что уклонением от выполнения родителями своих обязанностей в отношении детей следует также считать отсутствие заботы об их нравственном воспитании, а злоупотребление родительскими правами может выражаться в создании препятствий для общения ребенка со сверстниками; жестокость может проявляться в психическом насилии, унижении человеческого достоинства ребенка. По своему характеру все вышеуказанные обстоятельства являются психологическими, которые невозможно профессионально определить исходя, только из жизненного опыта — необходимо применение специальных знаний.

     Сказанное позволяет выделить типичные обстоятельства материально-правового характера, имеющие психологическое содержание, которые подлежат установлению судом по конкретным категориям дел, а именно:

     а) влияние поведения родителей (воспитателей) на психическое состояние и развитие детей;

     б) степень привязанности ребенка  к родителям (воспитателям) с учетом особенностей психического развития детей и их возраста (те же ст. СК РФ);

     в) учет мнения ребенка, достигшего 10 лет, о месте его жительства;

     г) при возбуждении дела по ст. 69 СК РФ (решение вопроса о лишении  родительских прав):

• уклонение родителей от выполнения обязанностей по воспитанию детей;
• злоупотребление родительскими правами;
• жестокое обращение с детьми.

     Анализ  норм брачно-семейного законодательства, подлежащих применению при рассмотрении судом споров о праве на воспитание детей, показывает, что в большинстве случаев они имеют социально-оценочный характер с включением психологических элементов. Это главный фактор, предопределяющей в принципе возможность использования судебно-психологической экспертизы как средства получения судебных доказательств. На необходимость учёта психологических по содержанию факторов при рассмотрение споров о детях также обращает внимание постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей».

     Чаще  всего может быть назначена, экспертиза в отношении родителей (одного из них) или фактических: воспитателей, а также экспертиза по психологическому анализу ситуации (семейного конфликта).

     Экспертиза  в отношении родителей или фактических воспитателей направлена на выявление таких обстоятельств психологической природы, которые способны играть роль доказательств при установлении судом способности названных субъектов к осознанному и соответствующему интересам детей осуществлению ими своих родительских прав и обязанностей, к надлежащему воспитанию детей. Среди конкретных психологических обстоятельств в контексте исследуемых категорий дел могут быть значимы:

• индивидуально-личностные особенности родителей (в познавательной, эмоциональной, волевой сферах);
• установки и доминанты поведения (особенно действующие в конфликтных ситуациях, типичные способы разрешения конфликтов);
• основные мотивационные линии поведения в семье;
• структура потребностей и социальных ценностей;
• выявление истинных и мнимых причин семейного конфликта¹².

     Специфика устанавливаемых в ходе психологической  экспертизы обстоятельств подсказывает и ее виды: экспертиза по дифференцированному определению психологических особенностей личности и экспертиза по выявлению основных мотивационных линий личности и их структуры.

     Заключение  эксперта-психолога такого рода выступает  прямым доказательством, иногда - косвенным.

     Другой  распространенный в делах по спорам о детях вид экспертизы — психологический  анализ семейной ситуации. В большинстве случаев для правильного разрешения судом дела необходимо знать и учитывать не только особенности поведения родителей, но и специфику его воздействия на детей, их психическое состояние и психическое развитие. Это, в свою очередь, предполагает выявление индивидуально-личностных особенностей ребенка, мотиваций его поведения, факторов, влияющих на изменение поведения, формирование доминант поведения, личностных ценностей, социальных ориентиров и т.п. Установление подобных обстоятельств невозможно вне специального психологического исследования. Однако назначить судебную экспертизу в отношении ребенка с юридической точки зрения нельзя: он не является субъектом процесса. С процессуальных позиций, ребенок недееспособен, хотя сам процесс ведется в его интересах, объектом защиты выступают права и интересы ребенка. Иногда (при опросе ребенка) пытаются применить процессуальные правила, регламентирующие статус свидетеля. Это недопустимо и по той причине, что ребенок имеет объективно обусловленный материально-правовой интерес в деле (независимо от того, способен он это осознавать или нет; он является процессуально правоспособным субъектом). Поскольку ребенок недееспособен, его интересы в суде представляют, по общему правилу, законные представители (родители, усыновители).

     Итак, приходим к следующему. Интерес ребенка  — главный критерий для правильного  разрешения дела, но выразителями этого  интереса в процессе выступают другие заинтересованные лица (родители), чей интерес может объективно противоречить интересу ребенка. По этой причине для правильного, объективного установления истинных интересов ребенка суд нуждается в непредвзятой информации, которая, во-первых, отражала бы определенные факты действительности, во-вторых, была бы получена из процессуально нейтрального (незаинтересованного в исходе дела) источника. Такая информация, с одной стороны, могла бы использоваться для проверки объяснений сторон судом, с другой — служить самостоятельным судебным доказательством определенных обстоятельств. Именно этим объясняется в целом доказательственная значимость выводов, содержащихся в заключении эксперта-психолога¹³.

     Мы  рассмотрели лишь некоторые проблемные аспекты судебно-психологической  экспертизы несовершеннолетних. И я считаю, что они свидетельствуют о том, что на современном этапе необходимо более широко использовать достижения психологической науки при производстве по данной категории дел. Объективная потребность следственных и судебных органов в применении судебно-психологической экспертизы при расследовании и рассмотрении в суде дел с участием несовершеннолетних, обусловливают необходимость совершенствования законодательства, разработки положений, регулирующих вопросы назначения и производства данного вида экспертного исследования. 
 

     1.2 Определение места жительства ребенка при раздельном проживании родителей 

     Для нашего времени характерно явление, которое называется «кризисом семьи». Одна из форм его проявления выражается в цифрах бракоразводной статистики, которые свидетельствуют о тенденции к росту числа разводов. По данным Министерства юстиции РФ было удовлетворенно исков о расторжении брака супругов, имеющих несовершеннолетних детей, в 2004 г. – 350075, в 2005 г. – 382262, в 2006 г. – 418168. Следовательно, введение в действие Семейного кодекса РФ картина остается прежней. Это объясняется непреходящими причинами, а обстоятельствами, уходящими своими корнями глубоко – в самые недра жизнедеятельности семьи, впитывающей все перемены, происходящие в обществе, общественном сознании. Здесь и серьезные перемены в присущих семье функциях, изменения традиционных ролей женщины и мужчины в семье, когда кормильцем становится мать детей, утрата многих духовных ценностей, рост алкоголизма и наркомании, убивающих одну из главных человеческих ценностей – любовь к своему ребенку и другие. Все это вместе взятое находит свое отражение в гибели полной семьи, прекращении брака путем развода, ведущему к разрыву, казалось бы, прочного треугольника: мать – ребенок – отец. Отсюда весь трагизм положения ребенка, чьи родители расторгают брак. Тысячи несовершеннолетних детей страдают в результате развода родителей. Причем страдают серьезно, ибо, по мнению известного психолога Гельмута Фигдора, любой развод – огромная травма для ребенка. Одновременно он подчеркивает: от всех других видов разлуки несовершеннолетнего с одним из родителей развод означает окончательность, безвозвратность, необратимость изменившихся жизненных обстоятельств. И это роднит его с переживанием одного из родителей¹⁴. Говоря о расторжении брака как причине появления спора об определении места жительства ребенка с одним из родителей, надо еще раз обратить внимание на очевидную истину от того, как дети переживут развод во многом зависит их дальнейшее психическое здоровье. Но если развод родителей, по общему правилу, трагедия для ребенка, то подлинным источником его страданий становится предразводная ситуация, когда назревает спор между родителями, с кем будет после прекращения брака жить ребенок. Тем более, что оградить его от сгустившихся туч, накала страстей практически невозможно.

     Такова  подоплека споров между родителями об определении места жительства несовершеннолетнего после развода. Что касается правового аспекта таких споров, то здесь можно говорить, во-первых, об общих их правовых предпосылках, во-вторых, о конкретных положениях, сформулированных в СК РФ, в-третьих, о содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ разъяснениях, обращающих внимание на наиболее сложные вопросы, возникающие при разрешении судом дел подобного рода.

     К числу первых предпосылок относятся:

• каждый родитель имеет равные права и обязанности в отношении своих несовершеннолетних детей;
• родители имеют права и обязанности по воспитанию своих несовершеннолетних детей. Отсюда следует, что они имеют правомочия на: личное воспитание своего ребенка, выбор способов и методов семейного воспитания, устройство ребенка на воспитание в одно из детских образовательных, воспитательных, медицинских и прочих учреждений, передачу несовершеннолетнего на усыновление, надзор за его поведением;
• не исключается существование других правомочий, вытекающих из права родителя на воспитание своего ребенка;
• родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей;
• все вопросы, касающиеся воспитания родителями своих детей, решаются родителями по их взаимному согласию, исходя из интересов детей и с учетом мнения детей;
• родители, будучи законными представителями своих несовершеннолетних детей, вправе (и обязаны) выступать в защиту их прав и интересов в отношениях с физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных на то правомочий.

     Кроме перечисленных общих предпосылок  споров об определении места жительства ребенка с одним из родителей  Семейный кодекс РФ содержит адресованные непосредственно суду. Так, согласно п. 2 ст. 65 СК РФ, родителям (одному из них) предоставляется право при наличии разногласий между ними обратиться за их разрешением в орган опеки и попечительства или в суд. Решение вопроса, куда именно, зависит от степени глубины этих разногласий. Если они не имеют антагонистический характер и их можно преодолеть в рамках семьи, то следует направлять родителей в органы опеки и попечительства, управомоченные п. 2 ст. 65 Семейного кодекса РФ на их разрешение. При этом органы опеки и попечительства выносят решение (постановление) лишь рекомендательного свойства. Когда же возникает спор о праве, связанный с семейным воспитанием, который сами родители погасить не в состоянии, есть все основания для обращения в суд. К сказанному следует добавить, что обращение в суд допускается, по общему правилу, лишь в случаях раздельного проживания родителей. При их непосредственном постоянном и каждодневном общении с ребенком, когда они проживают в одном доме и, даже, в одной квартире, но в разных комнатах, рассмотрение возникшего спора теряет смысл, и ему не будет конца. Не случайно, п. 3 ст. 65 СК РФ обращает внимание на то, что речь идет об определении судом места жительства детей при раздельном проживании родителей.