Защита прав и свобод граждан мировыми судьями

ВВЕДЕНИЕ

Институт мировой юстиции  имеет сложную нормативную природу, обусловленную двойственностью положения мирового судьи, который, с одной стороны, относится к судам субъекта Российской Федерации, а с другой, является нижестоящим звеном системы судов общей юрисдикции.

Актуальность исследования роли мировой юстиции как института  судебной власти, обеспечивающего государственную  защиту прав и свобод человека и  гражданина, представляется несомненной, поскольку отражает потребность  изучения одного из коренных направлений  формирования российского демократического правового государства, цели государственной  политики которого сформулированы  в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.  Курс на правовое государство  предполагает расширение сфер судебной защиты прав и свобод граждан, совершенствование  судопроизводства, повышение доступа  к правосудию, приведение законодательства Российской Федерации в соответствие с современными международными стандартами  – все то, что является основными  задачами судебно-правовой реформы.

Объектом курсового исследования выступают отношения, связанные  с реализацией мировыми судьями  защиты прав и свобод личности.

Предметом  исследования является комплекс нормативных правовых актов Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации, регламентирующих механизм обеспечения защиты прав личности посредством мировой юстиции.

Цель курсового исследования – выявить особенности защиты прав и свобод граждан посредством мировой юстиции, определить цель, задачи, роль данного института в системе государственного судебного механизма защиты прав человека России, проблемы и возможные направления совершенствования и повышения эффективности защиты прав человека  мировыми судьями субъектов Российской Федерации.

Для достижения указанной  цели был определен комплекс следующих  задач:

-определить значение мировой юстиции;

-сформулировать цель и задачи современной мировой юстиции, проанализировать ее место в судебной системе Российской Федерации;

-охарактеризовать понятие и основные критерии эффективности работы мирового судьи при осуществлении правосудия; выявить факторы, влияющие на эффективность защиты прав и свобод граждан мировой юстицией и обозначить основные направления повышения результативности правозащитной деятельности мировых судей.

Структура курсовой работы представлена введением, двумя  главами, заключением, списком использованных нормативных правовых актов, судебной практики и литературы.

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования

В первой главе курсовой работы рассматриваются вопросы  теоретического и правового осмысления значения и места института мировой  юстиции в российской государственной  правозащитной системе.

Во второй главе рассматриваются  вопросы, связанные с формированием  аппарата мировых судей, а также проблемы и пути повышения эффективности защиты прав и свобод граждан мировой юстицией.

В заключении курсовой работы подводятся итоги проведенного исследования, формулируются основные выводы и  предложения.

Правовую основу курсовой работы  составили: Конституция  Российской Федерации, федеральное  законодательство, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, иных судебных органов.

1 РОЛЬ МИРОВОЙ ЮСТИЦИИ  В ЗАЩИТЕ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН

1. Организация и процессуальная деятельность мировых судов

Основным нормативным  актом регламентирующим деятельность мировых судов является Федеральный закон от 17 декабря 1998  № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»¹.

Согласно ему: Мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», иными федеральными конституционными законами, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Российской Федерации.

Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Порядок осуществления правосудия мировыми судьями устанавливается  федеральным законом, а в части, касающейся осуществления правосудия по делам об административных правонарушениях, может устанавливаться также  законами субъектов Российской Федерации.

Вступившие в силу постановления  мировых судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной  власти, органов государственной  власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На мировых судей и  членов их семей распространяются гарантии независимости судей, их неприкосновенности, а также материального обеспечения  и социальной защиты, установленные Законом Российской Федерации от 26.06.1992 № 3131-1 «О статусе судей в Российской Федерации» и иными федеральными законами.²

Компетенция мирового судьи.

1. Мировой судья рассматривает  в первой инстанции:

- уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее трех лет лишения свободы;

- дела о выдаче судебного приказа;

- дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

- дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;

- иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным;

- дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;

- дела об определении порядка пользования земельными участками, строениями и другим недвижимым имуществом;

- дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Мировой судья рассматривает  дела по вновь открывшимся  обстоятельствам в отношении  решений, принятых им в первой  инстанции и вступивших в силу.

3. Мировой судья единолично  рассматривает дела, отнесенные  к его компетенции настоящим  Федеральным законом.

Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков. Общее число мировых  судей и количество судебных участков субъекта Российской Федерации определяются федеральным законом по законодательной  инициативе соответствующего субъекта Российской Федерации, согласованной  с Верховным Судом Российской Федерации, или по инициативе Верховного Суда Российской Федерации, согласованной  с соответствующим субъектом  Российской Федерации. Судебные участки  и должности мировых судей  создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации. Судебные участки создаются из расчета  численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок. Судебный участок или должность мирового судьи не могут быть упразднены, если отнесенные к компетенции этого мирового судьи дела не были одновременно переданы в юрисдикцию другого судьи или суда.

Требования, предъявляемые  к мировому судье:

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» к мировым судьям и кандидатам на должность мировых судей предъявляются требования, которые в соответствии с Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» предъявляются к судьям и кандидатам на должность судей, с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с Законом РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»³ судьей может быть гражданин Российской Федерации:

1) имеющий высшее юридическое  образование;

2) не имеющий или не  имевший судимости либо уголовное  преследование в отношении которого  прекращено по реабилитирующим  основаниям;

3) не имеющий гражданства  иностранного государства либо  вида на жительство или иного  документа, подтверждающего право  на постоянное проживание гражданина  Российской Федерации на территории  иностранного государства;

4) не признанный судом  недееспособным или ограниченно  дееспособным;

5) не состоящий на учете  в наркологическом или психоневрологическом  диспансере в связи с лечением  от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических  расстройств;

6) не имеющий иных заболеваний,  препятствующих осуществлению полномочий  судьи.

При соответствии требованиям  мировым судьей может быть гражданин, достигший возраста 25 лет и имеющий  стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет.

Кандидатом на должность  судьи не может быть лицо, подозреваемое  или обвиняемое в совершении преступления.

Для подтверждения отсутствия у претендента на должность судьи  заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, проводится его  предварительное медицинское освидетельствование. Перечень заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, утверждается решением Совета судей Российской Федерации на основании представления федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения.

Отбор кандидатов на должность  судьи осуществляется на конкурсной основе.

В целях установления наличия  у кандидата на должность судьи  знаний, навыков и умений, необходимых  для работы в должности судьи  в суде определенного вида и уровня, формируются экзаменационные комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи (далее - экзаменационные  комиссии).

Порядок формирования экзаменационных  комиссий, их полномочия и процедура  принятия квалификационного экзамена на должность судьи определяются Федеральным законом  от 14 марта 2002 года № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»⁴.

Любой гражданин, достигший  установленного возраста, имеющий высшее юридическое образование, требуемый стаж работы по юридической профессии и не имеющий заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, вправе сдать квалификационный экзамен на должность судьи, обратившись для этого в соответствующую экзаменационную комиссию с заявлением о сдаче квалификационного экзамена. 

Квалификационный экзамен  на должность судьи сдают граждане, которые не являются судьями, за исключением  граждан, которые имеют ученую степень  кандидата юридических наук или  ученую степень доктора юридических  наук и которым присвоено почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации». Результаты квалификационного экзамена действительны в течение трех лет после его сдачи, а после назначения гражданина на должность судьи - в течение всего времени пребывания его в качестве судьи.

Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной  власти субъекта Российской Федерации либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Мировой судья назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не более чем на пять лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность. При повторном и последующих назначениях (избраниях) на должность мирового судьи мировой судья назначается (избирается) на срок, устанавливаемый законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не менее чем на пять лет.

Полномочия мирового судьи  прекращаются по истечении срока, на который он был назначен (избран), либо в случаях и порядке, которые  установлены Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации». Полномочия мирового судьи могут быть приостановлены решением квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, которые установлены Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»⁵.

Таким образом, мировые судьи в Российской являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации  и входят в единую судебную систему РФ, деятельность которых устанавливается Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами.

2. Сущность и признаки института мировых судей

Сущность института мировых судей выражается в том, что они являются должностными лицами, носителями судебной власти, судьями судов общей юрисдикции, судьями и судом субъекта Федерации, низшим звеном единой судебной системы, наделяемым полномочиями в особом более демократичном порядке, имеющим специальную ограниченную юрисдикцию.

Как и любой субъект процессуальных правоотношений, мировой судья характеризуется  своими отличительными признаками, в  которых выражается его сущность. В философском контексте под терминами «признак», «свойство» понимается «сторона предмета, обусловливающая его различие или сходство с другими предметами и проявляющаяся во взаимодействии с ними».

Многие из этих признаков организации  и деятельности мирового судьи отражены не только в законах «О судебной системе Российской Федерации»⁶ и «О мировых судьях в Российской Федерации»⁷, но и в процессуальном законодательстве (УПК РФ, ГПК РФ, КоАП РФ). Выделяя общие и частные признаки, затрагивающие вопросы судоустройства и судопроизводства, можно составить следующий перечень признаков, характерных для института российского мирового судьи:

1) выполнение только судебных  функций суда низшей судебной  инстанции;

2) профессионализм (наличие высшего  юридического образования и пятилетнего  стажа работы по юридической  профессии);

3) статус местного (локального) суда  субъекта Федерации;

4) особый, более демократичный порядок  наделения властными полномочиями  путем выборов населением участка  или законодательным органом  субъекта Федерации;

5) небольшие сроки осуществления  своих полномочий (сменяемость);

6)специальная ограниченная юрисдикция (т.е. рассмотрение гражданских и уголовных дел о малозначительных спорах, правонарушениях, административных проступках);

7) осуществление судопроизводства  только единолично;

8) склонение сторон к примирению, ликвидации конфликта как важная  цель любого вида судопроизводства;

9) использование отдельных упрощений  юридических процедур в гражданском  и уголовном судопроизводстве (суммарный  процесс);

10) наличие апелляционного порядка  пересмотра судебных решений.

Безусловно, указанный перечень отличительных  признаков мирового судьи непостоянен  и в любой момент может быть расширен или сужен законодателем  в зависимости от конкретной исторической ситуации и тех задач, которые  будут поставлены перед мировой  юстицией.⁸

Если попытаться классифицировать их в зависимости от предмета затрагиваемых  ими отношений, то выяснится, что  не все они могут быть отнесены к процессуальным особенностям. Некоторые  из них в большей степени затрагивают  вопросы судоустройства, а не судопроизводства. Поэтому будет правильным назвать  их особенностями в области «судебного права», сторонники которого исходили из наличия теснейшей взаимосвязи процессуальных и материальных явлений с судоустройством.

В контексте уголовно-процессуального  закона суд общей юрисдикции представляет собой орган судебной власти, к  исключительной компетенции которого относится разрешение уголовного дела и вынесение приговора (иного  судебного решения). Суд рассматривает  уголовные дела по первой инстанции, в апелляционном, кассационном, надзорном порядке и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам либо решает судебные вопросы, возникающие в стадии исполнения приговора. Кроме того, суд общей юрисдикции рассматривает жалобы на решения и действия (бездействие) должностных лиц органов предварительного следствия и дознания, которыми может быть причинен ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию.

Мировые судьи относятся к числу  судей общей юрисдикции, осуществляющих свои полномочия в области уголовного, гражданского и административного  судопроизводства. При рассмотрении уголовных дел мировой судья  как суд первой инстанции вправе принимать судебные решения на стадиях  подготовки судебного заседания (гл. 33-34 УПК РФ), в ходе судебного разбирательства (гл. 35-41 УПК РФ), а также при  исполнении приговора (гл. 47 УПК РФ). В то же время мировой судья  в сфере уголовно-процессуальных отношений не наделен полномочиями апелляционной, кассационной и надзорной  судебных инстанций, и не вправе пересматривать свои решения в порядке новых  или вновь открывшихся обстоятельств. Не может он рассматривать жалобы на действия и решения не только суда, но и лиц, осуществляющих уголовное  судопроизводство (гл. 16 УПК РФ).⁹

Относительно государственно-правовой природы института мирового судьи  в юридической литературе появляется определенное недопонимание. В частности, на том основании, что мировые  судьи могут избираться местным  населением, некоторые ученые делают вывод, что в связи с этим они  должны входить в систему местного самоуправления.

Если бы мировые судьи входили  в систему местного самоуправления, то их решения не могли бы пересматриваться органами государственной власти, т.е. судьями вышестоящих инстанций, осуществляющих государственную судебную власть. Именно этим нынешние мировые судьи отличаются от мировых судей, действовавших в России в XIX в. Их решения пересматривались съездом мировых судей, а не окружными судами. И лишь в порядке надзора решения мировых судей контролировались Сенатом. Таким образом, сторонники расширения судебной власти субъекта Федерации, предусматривая для проверки решений мирового судьи специальные кассационно-апелляционные инстанции, выводят мировой суд из единой судебной системы, смешивают понятия государственной власти субъекта Федерации с местным самоуправлением.

Следовательно, концепция вывода мирового судьи из единой судебной системы  не только бы не расширила судебную власть субъектов Федерации, но и  вовсе лишила бы их таковой, поскольку  мировые суды вошли бы не в систему  государственной власти субъекта Федерации, а в местное самоуправление.

Включение мировых судей в единую судебную систему РФ определяется не только правилами, характеризующими единство судебной системы, но и тем, что решения  мировых судей обжалуются в соответствующие  федеральные суды, которые проверяют  законность, обоснованность и справедливость решения мирового судьи в апелляционном, кассационном и надзорном порядке. Организация деятельности мировых  судей определяется не только федеральными законами, но и в случаях, ими определенных,- также и законами субъектов Федерации.

Мировому судье подсудны по первой инстанции (ст. 31 УПК РФ)¹⁰ уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, за исключением уголовных дел о преступлениях, перечень которых определен законом (таких составов преступлений насчитывается 106). Все свои решения по уголовным делам, затрагивающие вопросы факта или вопросы права, мировой судья принимает самостоятельно.

Мировой судья свои полномочия осуществляет только единолично. В отличие от них федеральные судьи могут  принимать участие в рассмотрении уголовных дел в коллегиальном  составе суда. Кроме того, федеральные  судьи вправе единолично рассматривать  уголовные дела по достаточно широкому кругу преступлений, которые относятся  не только к преступлениям небольшой  тяжести. Этот отличительный признак  как бы демонстрирует роль профессионализма при осуществлении правосудия. Однако подобное решение законодателя представляется недостаточно продуманным. Если бы российский законодатель возвращался к дореволюционной  модели мировой юстиции, представленной в большей степени непрофессионалами, либо снизил требования, предъявляемые  к стажу работы по юридической  специальности для кандидатов в  мировые судьи, тогда признание  большего профессионализма федерального судьи по отношению к мировому судье было бы закономерно.

Таким образом, сущность института  мировых судей заключается в  том,  что они являются носителями судебной власти, которые наделены полномочиями в особом более демократичном  порядке. При этом институт мировых  судей имеет ряд отличительных  признаков, в которых более точно  отражается его сущность.

2 ЮРИДИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ  ЗАЩИТЫ ПРАВ ГРАЖДАН СИСТЕМОЙ  МИРОВОЙ ЮСТИЦИИ

2. 1 Формирование аппарата мировых судей и анализ их работы

Отмечено, что обязанность государства признавать, соблюдать и защищать в судебном порядке права и свободы личности находит свое выражение в закреплении порядка формирования аппарата мировых судей, их компетенции, материально-технических и иных гарантий деятельности мировых судей. Зафиксированные в федеральном и региональном законодательстве положения относительно организации и деятельности мировых судей также служат гарантией соблюдения и восстановления прав граждан. Они обеспечивают определенные стандарты в области прав человека, и, прежде всего, права на судебную защиту, которое является гарантией и всех других прав и свобод человека и гражданина.

Справедливая судебная защита предполагает законность состава суда. Полномочие вершить правосудие принадлежит  только законному составу суда. В  отношении мировых судей законность состава суда означает их назначение или избрание в установленном  законом порядке, а также  законное наделение судей полномочиями и  соответствующие закону  срок полномочий, порядок замещения, приостановления  и прекращения их полномочий.

Отмечается, что формирование аппарата мировых судей прямо связано с реализацией конституционного права граждан на непосредственное участие в управлении делами государства, изложенного в ч. 1 ст. 32 Конституции Российской Федерации. Анализ законодательства субъектов Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что наиболее демократичным порядком наделения мировых судей властными полномочиями является их избрание населением судебного участка.  Возможность населения влиять на процесс наделения властными полномочиями некомпетентных, нерадивых мировых судей должно стимулировать возрождение  доверия к суду и формирование нового типа судей, ориентированных, прежде всего, на интересы обращающихся к ним граждан. Кроме того, избираемость мировых судей может обеспечить их независимость от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также повлиять на снижение коррумпированности судейского корпуса. Достижение задач, стоящих перед мировым судом, возможно при условии учета истинного волеизъявления избирателей по поводу предполагаемых кандидатур и более объективной оценки работы того или иного мирового судьи, большего доверия их решениям.

На основе анализа формулировки ст. 6 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации»¹¹, предусматривающей возможность назначения (избрания) на должность мировых судей законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, обосновывается вывод о том, что термины «назначение» и «избрание» не являются синонимами, и федеральный законодатель не должен был смешивать эти давно устоявшиеся в конституционном законодательстве понятия, поскольку общеизвестно, что назначение и выборы – это различные организационно-правовые институты. Выборы являются формой прямого волеизъявления граждан.

В результате рассмотрения проблем, связанных с замещением должности мирового судьи, делается вывод о том, что вопросы изменения территориальной подсудности дел не должны решаться председателем районного суда без учета мнения сторон, поскольку вопросы подсудности дел затрагивают конституционные права граждан, в том числе и право на рассмотрение дела тем судьей, к подсудности которого отнесено это дело.

Мировой судья, разрешая гражданские  дела, обязан применять не только федеральное  законодательство, но и конституции (уставы), законы, иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления, поскольку согласно п. «ж» и п. «и» ст. 72 Конституции Российской Федерации¹², к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесены координация вопросов здравоохранения, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты, включая социальное обеспечение, а также трудовое, семейное и жилищное законодательство. Вместе с тем, мировой судья при осуществлении правосудия может применять законодательство субъекта Российской Федерации лишь в ограниченной степени. Региональные нормативные правовые акты не могут регулировать процессуальные аспекты деятельности мировых судей, связанные с отправлением правосудия.¹³

Сформулирован вывод о  целесообразности расширения перечня требований, по которым мировым судьей может быть выдан судебный приказ, поскольку приказное судопроизводство по гражданским делам является оперативной процессуальной формой разрешения отдельных категорий дел мировым судьей, которая что позволяет  восстановить нарушенные права граждан в короткие сроки.

Отмечается, что  с учреждением  административных судов целесообразно  оставить в компетенции мирового судьи право рассматривать определенные категории административных дел.

Мировые судьи как низовое звено судебной системы тесно связаны с другими ее элементами, поскольку имеют общую природу с иными судами и общую цель - защиту прав и свобод граждан, в связи с чем судебная практика мировых судей во многом зависит от решений Конституционного Суда Российской Федерации, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации и диктует необходимость в ряде случаев обратиться с запросами в Конституционный Суд Российской Федерации.

Можно отметить тот факт, что Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» девять раз был предметом разбирательства в Конституционном Суде Российской Федерации. Проведенный анализ указанных дел позволил сделать вывод о том, что Конституционный Суд Российской Федерации подтвердил конституционность отнесения мировых судей к судам субъектов Российской Федерации и своими решениями способствовал их органичному интегрированию  в единую судебную систему Российской Федерации.