Защита прав потребителей. 5
ВВЕДЕНИЕ
Защита прав потребителей – понятие, недавно вошедшее в нашу действительность. Работы по его правовому и организационному обеспечению выдвинули ее в число основных направлений социально-экономической политики государства.
До недавнего времени потребители в нашей стране по существу были бесправны. Производители товаров и услуг диктовали им свои условия. Судебная защита практически отсутствовала. Только с принятием Верховным Советом РФ 7 февраля 1992 года Закона «О защите прав потребителей» у граждан появилась возможность реализовать свои права, закрепленные в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН (№39/248 от 9 апреля 1985г).
Закон «О защите прав потребителей» - один из первых рыночных законов, имеющих прямое отношение к преобразованию экономики. Необходимость принятия специального закона была вызвана тем, что все действовавшее ранее законодательство основывалось на приоритете интересов изготовителя, немногочисленные законодательные нормы, которые имелись в области охраны интересов потребителей, были заблокированы ведомственными нормативными актами и практически не действовали. Начало перестройки российского общества, ориентация экономики на нужды человека требовали максимально расширения прав потребителей и закрепления мер, обеспечивающих их реальное осуществление на законодательном уровне.
Значение Закона не только
в усилении социальных гарантий гражданина,
но и в объективном повышении
ответственности
Актуальность данной темы основывается на том, что несмотря на достаточно большое количество нормативных актов касающихся потребительского законодательства, споров и нарушений в этой области не становится меньше.
Целью данной курсовой работы является анализ правового регулирования защиты прав потребителей при реализации товаров и оказании услуг в фармацевтических организациях.
Сформулируем задачи работы на основании поставленной цели:
- Изучить и проанализировать законодательство, регулирующее отношения, связанные с защитой прав потребителей.
- Узнать и проанализировать мнение потребителей по вопросу защиты их прав.
- Сделать вывод о том, насколько полно в нашей стране реализуются права потребителей, прописанные в законодательстве.
- Предложить меры, которые повысят качество защиты прав потребителей в нашей стране.
Предметом данного исследования является изучение правовой законодательной базы защиты прав потребителей.
Объектом исследования являются потребители товаров в фармацевтических организациях в сфере соблюдения их прав.
1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
1.1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
Элементы защиты прав потребителей встречаются уже в Законах Хаммурапи (18 век до н.э.). Однако в отдельную группу эти нормы стали выделяться относительно недавно. 15 марта 1962 года в США президент Джон Кеннеди ввел «Билль о правах потребителя». Этот документ установил, что потребительская общественность имеет право на защиту, информацию, выбор и, кроме того, она имеет право на то, чтобы быть выслушанной. Эта дата теперь ежегодно отмечается как Всемирный день защиты прав потребителей. Джон Кеннеди произнес в Конгрессе США речь, в которой он впервые охарактеризовал понятие «потребитель» и назвал шесть основных прав потребителя:
- право на информацию
- право на безопасность
- право на выбор
- право быть услышанным
- право на возмещение ущерба
- право на потребительское образование
Всемирная организация союзов потребителей (Consumer International – CI) дополнила список прав потребителей двумя пунктами:
- право на удовлетворение базовых потребностей
- право на здоровую окружающую среду
Постепенно соответствующие законы о защите прав потребителей были приняты в большом количестве стран. В России «Защита прав потребителей» - исторически сложившееся понятие, введенное Законом «О защите прав потребителей», который был принят Верховным Советом РФ от 7 февраля 1992 года. Оно должно было указывать на начало перестройки российского общества, ориентацию экономики на нужды потребителя, поскольку все ранее действовавшее законодательство основывалось на приоритете интересов изготовителя и продавца, представленного преимущественно государственными организациями [4].
1.2. ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЕ ДВИЖЕНИЕ В РОССИИ
В 80-х годах 20 века в бывшем СССР стали зарождаться общества, клубы, ассоциации по защите прав потребителей. В 1987-1988 годы эти общественные организации объединились в Федерацию обществ потребителей, президентом которой был Анатолий Собчак. К началу 1992 года Федерация преобразуется в Международную конфедерацию обществ потребителей (КонфОП). В ее состав вошли общества потребителей бывших союзных республик СССР – России, Беларуси, Украины, Казахстана, Туркменистана, Таджикистана и др. Представители потребительских организаций от этих республик образуют Координационный совет, который собирается 1 раз в полгода. В начале 1992 года прошел первый конгресс Конфедерации; теперь он собирается через каждые три года. Базой КонфОПа являются многочисленные общественные потребительские организации, которые были созданы гражданскими инициативами. Одной из основных целей КонфОП является предоставление правдивой информации о товарах, работах, услугах, реализуемых на российском рынке; формирование потребительской культуры у всех слоев населения; непрерывное потребительское образование, охватывающее все уровни системы образования учащихся и др. Осенью 1992 года совместно с организацией по тестированию товаров ФРГ «Штифтунг Варентест» КонфОП организовал выпуск специализированного потребительского журнала «Спрос». С 1994 года КонфОП проводит сравнительные потребительские испытания, является членом международной организации «International Testing» («Международные организации»). Конфедерация ведет активную разъяснительную политику, она издает большое количество материалов (статьи, книги, брошюры, буклеты, методическая литература и т.д.). КонфОП выпускает «Вестник потребительского движения», в котором обобщается положительный опыт защиты прав потребителей. КонфОП является членом Международной организации союзов потребителей [5].
1.3. ОСНОВНЫЕ ПРАВА ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
В Законе «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 года за потребителем закрепляются следующие права:
- Право на качество
- Право на безопасность
- Право на информацию
- Право на свободный выбор товаров (работ, услуг)
- Право на возмещение ущерба
Теперь разберем каждый пункт подробнее:
1.3.1. ПРАВО НА КАЧЕСТВО
Означает, что продавец должен передать потребителю качественный товар, а исполнитель качественно выполнить работу (оказать услугу) [8].
Качество товара, работ, услуг – совокупность характеристик объекта, относящихся к его способности удовлетворять установленные или предполагаемые потребности. Качество товара является совокупностью свойств продукции, обуславливающих ее пригодность удовлетворять определенные потребности в соответствии с ее назначением.
В данное определение качества включаются три элемента – объект, потребности, характеристики.
Объект – это то, к чему предъявляются требования по качеству. Объектами в соответствии с законодательством РФ является деятельность или процесс; продукция; услуги.
В свою очередь, продукция – это результат деятельности или процессов. Услуга – это предпринимательская деятельность организации, направленная на удовлетворение потребностей потребителя.
Потребность – это надобность, нужда в чем-либо, требующая удовлетворения. Когда человек не в состоянии удовлетворить какую-то потребность, он или ее заменяет, или снижает уровень своих запасов.
Характеристики – это описание, определение отличительных свойств, качеств какого-либо товара, работы, услуги. Различают качественные и количественные характеристики. Качественные характеристики – это, например, цвет материала, форма изделия. Количественные характеристики (параметры) используются для установления области и условий использования товара (размер одежды, мощность двигателя и пр.) и для оценки качества. Кроме того, каждый товар, работа, услуга обладают определенными показателями качества, т.е. количественными характеристиками одного или нескольких свойств товара, входящих в его качество. Показатель качества количественно характеризует способность работ, товаров, услуг восполнить и удовлетворить потребности потребителей при использовании данного товара, выполнении работ, оказании услуг. Показатели качества выражаются в разных единицах измерения, также могут быть безразмерными. При определении показателя качества того или иного товара следует различать наименование показателя и значение показателя [9].
Показатели могут служить величинами, характеризующими количество и природу нарушения требований технических заданий на разработку продукции, требований конструкторской, технологической и другой нормативно-технической документации на ее производство, а также требований эксплуатационной документации, регламентирующей условия ремонта, хранения и транспортирования продукции.
Понятие качества выражает специфику, своеобразие больших и малых групп товаров, работ, услуг. Установление стандартов качества товаров, работ, услуг является основой для реализации права потребителей на качественную продукцию, работы, услуги [1].
Продавец обязан передать потребителю товар, качество которого соответствует договору.
При отсутствии в договоре условий о качестве товара продавец обязан передать потребителю товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется.
Если продавец, при заключении договора, был поставлен потребителем в известность о конкретных целях приобретения товара, то продавец обязан передать потребителю товар, пригодный для использования в соответствии с этими целями.
При продаже товара по образцу и (или) по описанию продавец обязан передать потребителю товар, который соответствует образцу и (или) описанию.
Если стандартом предусмотрены обязательные требования к качеству товара, продавец обязан передать потребителю товар, соответствующий этим требованиям. Четкое определение понятия «качества» имеет важное значение для применения Закона, в особенности норм об ответственности за продукцию ненадлежащего качества (с недостатками).
Товар, работа или услуга признаются качественными в случаях:
- соответствия качества договору;
- пригодности для целей его непосредственного использования, если в договоре отсутствуют условия о качестве товара (работы, услуги);
- пригодности для использования в конкретных целях, оговоренных при заключении договора;
- соответствия образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) описанию;
- соответствия требованиям стандарта, если стандартом предусмотрены обязательные требования к качеству [7].
1.3.2. ПРАВО НА БЕЗОПАСНОСТЬ
Обеспечение возможности использовать товар по назначению является обязанностью изготовителя (исполнителя), т.е. потребитель имеет право на безопасность товара.
Безопасность товара (работы, услуги) обеспечивается при его использовании, хранении, транспортировке и утилизации.
Требования по безопасности
товара устанавливаются на указанных
стадиях его жизни
Безопасные условия
Под термином «безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги)» следует понимать безопасность технологии выполнения работы (оказания услуги) для потребителя, его имущества и окружающей среды.
Безопасность лица, непосредственно выполняющего работу (оказывающего услугу потребителю), обеспечивается в соответствии с нормами трудового или иного специального законодательства [10].
1.3.3. ПРАВО НА ИНФОРМАЦИЮ
Право потребителей на просвещение. Это право обеспечивается посредством включения соответствующих требований в государственные образовательные стандарты и общеобразовательные профессиональные программы, а также посредством организации системы информации потребителей об их правах и о необходимых действиях по защите этих прав; для осуществления потребителем права на информацию о товаре, его изготовителе, продавце.
Одной из причин введения этой нормы является слабое знание потребителями своих прав. Закон не только провозглашает право потребителей на просвещение, но и обеспечивает реализацию этого права путем включения соответствующих требований в государственные образовательные стандарты и программы. Согласно ст.7 Закон РФ от 10 июля 1992г. №3266-1 «Об образовании», (в редакции от 25 декабря 2008г.), государственный образовательный стандарт определяет обязательный минимум содержания основных образовательных программ. Порядок разработки, утверждения и введения государственных образовательных стандартов определяется Правительством РФ (за исключением случаев предусмотренных законом). Госстандартом РФ эти стандарты не утверждаются. Система информации потребителей об их правах обеспечивается обязательной информацией, предусмотренной Законом, а также путем проведения консультаций, семинаров государственными, муниципальными органами и общественными организациями потребителей, издания соответствующих журналов и другой литературы и так далее [7].
1.3.4. ПРАВО НА
СВОБОДНЫЙ ВЫБОР ТОВАРОВ (
Запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг). Убытки, причиненные потребителю вследствие нарушения его права на свободный выбор товаров (работ, услуг), возмещаются продавцом (исполнителем) в полном объеме. Запрещается обусловливать удовлетворение требований потребителей, предъявляемых в течение гарантийного срока, условиями, не связанными с недостатками товаров (работ, услуг).
Продавец (исполнитель) не вправе без согласия потребителя выполнять дополнительные работы, услуги за плату. Потребитель вправе отказаться от оплаты таких работ (услуг), а если они оплачены, потребитель вправе потребовать от продавца (исполнителя) возврата уплаченной суммы (Закон «О защите прав потребителей) [7].
1.3.5. ПРАВО НА ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА
За нарушение прав потребителей продавец (изготовитель, исполнитель) несет ответственность, предусмотренную законом или договором (ст.13 Закона «О защите прав потребителей»). Если в договоре предусматривается ответственность в большем объеме или неустойка в большем размере, чем это предусмотрено законом, то применяются условия договора.
Виды ответственности за нарушение прав потребителей:
За нарушение прав потребителей продавец (изготовитель, исполнитель) должен (ст.13 Закона «О защите прав потребителей») возместить понесенные потребителем убытки в полном объеме, если иное не установлено законом.
За просрочку требований выплатить неустойку (пеню), а кроме того он обязан выполнить требования потребителя в натуре.
За причинение вреда продавец (изготовитель, исполнитель) должен возместить причиненный вред в полном объеме, в том числе и моральный вред.
Неустойка (пени) – это штрафная санкция, неустойка рассчитывается независимо от суммы возмещения убытков и подлежит выплате потребителю в добровольном порядке [7].
Если нарушены права потребителя, потребитель может требовать полного возмещения убытков (ст.15 ГК РФ), к ним относятся:
- реальный ущерб – расходы, которые потребитель произвел или должен будет произвести, чтобы восстановить нарушенное право; стоимость утраченного или поврежденного имущества;
- упущенная выгода – неполученные доходы, т.е. доходы, которые бы потребитель получил, если бы его право не было нарушено [2].
На нарушителя прав потребителя судом может быть наложен штраф. Если продавец (изготовитель, исполнитель) не удовлетворил требования потребителя в добровольном порядке и потребитель подал иск в суд и выиграл дело, то суд вправе оштрафовать продавца (изготовителя, исполнителя) на денежную сумму в размере цены иска за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требований потребителя (п.6 ст.13 Закона «О защите прав потребителей»).
Продавец (изготовитель, исполнитель) освобождается от ответственности за неисполнение обязательств или за ненадлежащее исполнение обязательств, если докажет, что это произошло вследствие (п.4 ст.13 Закона «О защите прав потребителей») непреодолимой силы, а также по иным основаниям, предусмотренным законом [7].
Непреодолимая сила – это чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства.
К таким обстоятельствам относятся:
- природные стихийные явления
- военные действия
- массовые заболевания (эпидемия)
- забастовки и т.п. (п.3 ст.401 ГК РФ) [2]
Если жизни, здоровью или имуществу причинен вред.
Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя в следствие конструктивных, производственных, рецептурных или иных недостатков товара (работы, услуги), подлежит возмещению в полном объеме (п.1 ст.14 Закона «О защите прав потребителей»). При этом закон специально оговаривает ответственность изготовителя (исполнителя) за причиненный вред в связи с использованием материалов, оборудования, инструментов и иных средств, необходимых для производства товаров (выполнения работ, оказания услуг), независимо от того, позволял уровень научных и технических знаний выявить их особые свойства или нет (п.4 ст.14 Закона «О защите прав потребителей»). Изготовитель (исполнитель) обязан возместить причиненный вред в полном объеме, - наличие его вины для возмещения вреда не требуется. Право требовать возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков товара (работы, услуги), признается за любым потерпевшим независимо от того, состоял он в договорных отношениях с продавцом (исполнителем) или нет (п.2 ст.14 Закона «О защите прав потребителей»). Вред, причиненный вследствие недостатков товара, подлежит возмещению продавцом или изготовителем товара по выбору потерпевшего (п.3 ст.14 Закона «О защите прав потребителей»). Вред, причиненный вследствие недостатков работы или услуги, подлежит возмещению исполнителем (п.3 ст.14 Закона «О защите прав потребителей») [7].
1.4. СОБЛЮДАЕТ ЛИ АПТЕКА ЗАКОН О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ?
Закон РФ от 7 февраля 1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей» является основополагающим документом, регулирующим взаимоотношения между покупателями и продавцами, в том числе и при продаже фармацевтических и медицинских товаров. Проверки аптечных учреждений на предмет соответствия их деятельности Закону о защите прав потребителей проводятся достаточно часто [3].
1.4.1. КТО ВПРАВЕ
ПРОВЕРЯТЬ, КАК АПТЕКА
На практике прийти в аптеку, чтобы проверить, соответствует ли ее работа Закону о защите прав потребителей, могут:
- инспекторы Роспотребнадзора;
- инспекторы общественных организаций по защите прав потребителей;
- представители муниципальных властей (например, проверяющие из инспекций при городских (районных) администрациях) [3].
1.4.1.1.ПРОВЕРКА
АПТЕКИ ОРГАНАМИ
Согласно действующему законодательству проверки соблюдения требований Закона о защите прав потребителей во всех российских торговых организациях (в том числе в аптечных учреждениях) осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). Эта служба подчинена МЗ РФ и имеет свои отделения во всех регионах страны.
Ранее подобные проверки проводили
территориальные отделения
Планы проверок утверждает руководитель регионального управления Роспотребнадзора. Однако в таком плане, как правило, указывается только тема проверки (например, проверка соответствия деятельности аптечных учреждений Закону «О защите прав потребителей»). А вот список конкретных аптечных учреждений, которые подлежат проверке, определяет территориальный отдел. О предстоящей плановой проверке инспекторы обычно предупреждают аптеку за день-два до ее начала.
Обратите внимание: плановую проверку одной и той же организации инспекция Роспотребнадзора может проверить не чаще одного раза в два года. Об этом сказано в статье 7 Федерального закона от 8 августа 2001г. №134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Однако гораздо чаще в аптеках случаются целевые проверки. В подобных ситуациях инспекторы приходят с проверкой по жалобе потребителя, права которого были нарушены: например, ему продали некачественный товар, обсчитали и т.п. Как правило, ревизоры реагируют на подобные жалобы немедленно, не предупреждая заранее о предстоящем визите руководство аптечного учреждения. Поскольку в данном случае цель инспекторов выявить конкретное нарушение Закона «О защите прав потребителей», такую проверку называют целевой.
Имейте в виду: по анонимным жалобам потребителей проверки не проводят. Это не позволяет Федеральный закон от 8 августа 2001г. №134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».
Обратите внимание: в любом случае срок проверки не может превышать один месяц. Так сказано в статье 7 Федерального закона от 8 августа 2001г. №134-ФЗ. Однако на практике подобная проверка, как правило, длится значительно меньше [3].
1.4.1.2. ПРОВЕРКА ИНСПЕКТОРОМ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
Общественные объединения (ассоциации, союзы) по защите прав потребителей действуют на основании своих уставов. Право таких организаций проверять работу торговых фирм, в том числе и аптечных учреждений, основано на ст. 45 Закона «О защите прав потребителей». В этой статье, в частности, записано, что общественные объединения потребителей вправе:
- проверять соблюдение прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания, составлять акты о выявленных нарушениях прав потребителей и направлять эти акты на рассмотрение в уполномоченные госорганы, участвовать по поручению потребителей при проведении экспертиз по фактам нарушения их прав;
- вносить в органы прокуратуры и федеральные органы исполнительной власти материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в выпуске и реализации товаров, не соответствующих установленным требованиям к безопасности и качеству, а также о нарушении прав потребителей.
Кроме того, общественные объединения
могут привлекаться к совместным
проверкам другими
1.4.1.3. ПРОВЕРКА АПТЕКИ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ВЛАСТЯМИ
Право органов местного самоуправления проверять работу торговых фирм, в том числе и аптечных учреждений, основано на ст. 44 Закона о защите прав потребителей. В этой статье, в частности, записано, что органы местного самоуправления вправе:
- рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей;
- обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей);
- при выявлении по жалобе потребителя товаров ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров.
Таким образом, муниципальные органы, созданные для контроля деятельности потребительского рынка (например, инспекции при городских администрациях), по-прежнему могут рассматривать поступающие к ним жалобы, консультировать потребителей и даже обращаться в суд за их защитой. Однако ни приостанавливать, ни прекращать торговлю местные администрации не вправе. Не вправе они и каким-либо иным образом вмешиваться в финансово-хозяйственную деятельность аптечного учреждения, например, анализировать содержание заключаемых им договоров на закупку ЛС, просматривать накладные и т. д. [3].
1.4.2. ЧТО ПРОВЕРЯЮТ ИНСПЕКТОРЫ
В рамках проверки, как аптечное учреждение соблюдает положения Закона о защите прав потребителей, инспекторы Роспотребнадзора, в частности, могут проверить:
- соблюдает ли аптечное учреждение правила розничной торговли ЛС и изделиями мед. назначения, в том числе и в части требований, определяемых Законом о защите прав потребителей;
- насколько полно и достоверно аптечное учреждение предоставляет потребителям информацию о реализуемых товарах, имеются ли у аптечного учреждения сертификаты соответствия на реализуемые ЛС, изделия мед. назначения и др. товары;
- как аптечное учреждение удовлетворяет законные требования потребителей в части замены (возврата) товаров ненадлежащего качества, как в подобных ситуациях осуществляются расчеты с потребителями [3].
1.4.2.1. КАК АПТЕКА
ИНФОРМИРУЕТ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ О
Аптечное учреждение должно соблюдать требования, установленные действующим законодательством РФ в области фармацевтической деятельности и розничной торговли. Правила розничной торговли едины на всей территории РФ и определены в ПП РФ от 19 января 1998г. №55. Кроме того, в ст. 26 Закона о защите прав потребителей записано, что правила продажи отдельных видов товаров определяются Правительством РФ. Так, аптеки должны соблюдать Правила розничной торговли лекарственными средствами, изделиями мед. назначения и другими товарами, реализуемыми аптечными учреждениями, утвержденные Минздравом России 23 декабря 1999г. за №99/190.

- Защита прав потребителей
- Защита прав потребителей
- Защита прав потребителей
- Защита прав потребителей
- Защита прав потребителей
- Защита прав потребителей
- Защита прав потребителей
- Защита прав потребителей
- Защита прав потребителей
- Защита прав потребителей
- Защита прав потребителей
- Защита прав потребителей
- Защита прав потребителей
- Защита прав потребителей