Защита прав потребителей. 4

     Оглавление: 

     Введение………………………………………………………………….. 2

     Глава I.  Характеристика законодательства,  регулирующего защиту

     прав  потребителей………………………………………………………...4

     1.1 Становление закона «О защите прав потребителей»……………..4

     1.2. Государственная защита прав потребителей………………………..7

           Выводы по главе I………………………………………………………..11       

     Глава II. Правовое регулирование отношений в области защиты прав  

     потребителей………………………………………………………………12

     2.1 Иные нормативные акты в области защиты прав потребителей…..12

     2.2 Право потребителей на просвещение в области защиты прав……..

     потребителей………………………………………………………………14

     Выводы  по главе II………………………………………………………..15

         Глава III. Законодательство Республики Бурятия о защите прав

          потребителей………………………………………………………………17

          3.1 Деятельность «Бурятской Ассоциации потребителей»…………….17

         3.2 Работа органов по защите прав потребителей с жалобами и    

          заявлениями (Республика Бурятия)…………………………………….20

         Выводы по главе III………………………………………………………..22

         Заключение…………………………………………………………………23

         Список использованной литературы…………………………………..…24

         Приложение 1………………………………………………………………27 
 
 
 

Введение 

     Потребности населения в различных товарах  и услугах обеспечивают производители, торговля, исполнители работ и  услуг. Ежедневно мы вступаем в разнообразные  правовые отношения: покупая товар  в магазине - заключаем договор  купли-продажи, заходя в лифт - пользуемся коммунальными услугами, отправляясь  в путешествие - заключаем договор  перевозки и т.д. Но в условиях нестабильной рыночной экономики предприятия  торговли, производители, исполнители  работ и услуг часто пытаются навязать потребителям выгодные для  себя условия приобретения товаров  и услуг. Особую тревогу вызывает то, что значительная часть товаров  оказывается низкого качества, а  иногда товары даже опасны для жизни  людей. Именно поэтому каждому потребителю необходима государственная поддержка.

     Актуальность темы исследования моей  курсовой работы очевидна: ежедневно гражданин вступает  в правоотношения купли-продажи – приобретая продукты, предметы обихода; заказывая услуги и т.д. Качество этих товаров и услуг не только выступает ключевым фактором простого удовлетворения его потребностей, но и гарантией здоровья потребителя и безопасности жизни, в целом. И наоборот, продукты и услуги, не соответствующие требованиям закона, создают угрозу обществу.

      На сегодняшний день в России рынок практически насыщен товарами. Поэтому одной из главных стратегических задач для многих фирм стало привлечение постоянных потребителей и, следовательно, создание прочной репутации. У предпринимателя появились возможности привлекать потребителя не только и не столько ценами, сколько дополнительными услугами (по доставке, обслуживанию, гарантиям и т.п.). Что касается потребителей, то они стали более осторожными в выборе товаров и одновременно более осведомленными в том, что связано с защитой их интересов.

     Следовательно, потребитель должен уметь отстаивать свои права. Знание своих прав позволяет потребителям избежать произвола со стороны продавцов товаров, а производителям и продавцам предотвратить лишние затраты на возмещение убытков от предложенной и проданной продукции, не удовлетворяющей принятой требованиям по качеству, и дополнительно – убытков от экономических и административных санкций.

     Объектом  исследования выступают местные органы по защите прав потребителей Республики Бурятия.

     Предмет исследования – деятельность местных органов Республики Бурятия по защите прав потребителей на территории муниципального образования.

     Целью исследования является выявление особенностей защиты нарушенных прав и интересов потребителей. Эта цель реализуются через решение следующих задач:

     1.     Рассмотреть общие понятия и  содержание законодательства о  защите прав потребителя;

     2.     Раскрыть правовое регулирование  отношений в сфере защиты прав  потребителя;

     3.     Описать правовые способы и  формы защиты прав и интересов потребителей;

     4.     Определить направления деятельности  общества по защите прав в  республике Бурятия и меры  по усовершенствованию их деятельности  на территории муниципального  образования. 
 
 
 
 
 
 

     Глава 1.

     Характеристика  законодательства, регулирующего защиту прав потребителей

     1.1 Становление закона «О защите прав потребителей». Общие положения

     Защита  прав потребителей как самостоятельная  отрасль законодательства возникла в России сравнительно недавно –  в начале 90-х годов. До этого регулирование  отношений по удовлетворению потребностей граждан-потребителей в основном осуществлялось нормами кодифицированного гражданского законодательства, предназначенными для  установления общих норм и призванными  служить базой для специального законодательства. Поэтому в нормативных  актах традиционно отсутствовала  система специальных гарантий прав граждан при заключении договоров, направленных на обслуживание потребностей. Ещё одной особенностью правового  регулирования в рассматриваемой  области являлась множественность  подзаконных актов, регулирующих отдельные  сферы взаимоотношений с участием граждан-потребителей. Ведомственные  акты, как правило, содержали нормы, ущемляющие интересы потребителей, а  в некоторых случаях и прямо  противоречащие законодательству[22].

     Действующее законодательство не вполне соответствовало  и нормам международного права, в  частности единогласно принятым 9 апреля 1985 года «Руководящим принципам  для защиты интересов потребителей» (Резолюция Генеральной ассамблеи ООН № 30/248)[2]. Это несоответствие проявлялось, прежде всего, в том, что не все права потребителей, признанные международным сообществом (право на информацию, на безопасность, на просвещение, на возмещение вреда, право объединяться в потребительские организации для защиты собственных интересов), были надлежащим образом законодательно урегулированы, а те, которые нашли отражение в законодательстве, не имели механизма реализации и поэтому носили декларативный характер. Ко всему прочему, отсутствовала система государственной защиты потребителей.

     Такое положение способствовало созданию условий для навязывания потребителям явно невыгодных для них условий  договора, товаров, не пользующихся спросом, и т.д. В условиях свободы предпринимательской  деятельности, отсутствия культуры потребления  проблема возникновения специального законодательства встала особенно остро.

     Переворотом в создании потребительского законодательства стало принятие 22 мая 1991 года Закона СССР «О защите прав потребителей», который так и не вступил в силу в связи с распадом СССР. Закон содержал множество положений, не разработанных в гражданском законодательстве. Преимуществом закона было наличие в нём механизмов его реализации. Закон не только требовал привычного принятия подзаконных актов, но и прямо запрещал создание ведомственных документов, затрагивающих интересы потребителей. Закон СССР «О защите прав потребителей» был одним из первых нормативных актов, закрепивших право граждан на компенсацию за причинённый моральный вред. В то же время некоторые положения этого закона, например, право граждан на гарантированный минимум потребления, носили декларативный характер[24].

     Закон РФ «О защите прав потребителей» вступил в силу 7 февраля 1992 года. Одной из существенных гарантий защиты прав потребителей стала норма, запрещающая ущемлять права потребителей по сравнению с установленными в Законе при принятии других нормативных актов, затрагивающих интересы потребителей. Не менее важна норма Закона, которая предоставила право принимать нормативные акты, затрагивающие интересы потребителей, только Правительству РФ, прямо запретив ему поручать принятие таких актов министерствам и ведомствам. Закон определил, что потребителем является гражданин, который приобретает или намеревается приобрести товары (работы, услуги) для личных нужд. Выводя из сферы действия Закона юридические лица, законодатель подчеркнул необходимость установления повышенных гарантий защиты для рядового потребителя[4].

       Впервые в российском законодательстве  были закреплены признанные международным  сообществом права потребителей  и гарантии реализации этих  прав. Закон предусмотрел повышенные  гарантии при причинении вреда  жизни, здоровью или имуществу  граждан, установив десятилетний  срок ответственности изготовителя  за выпущенную продукцию, как  перед потребителем, так и перед  другими лицами, независимо от  наличия между ними договорных  отношений. Гарантией реализации  прав потребителя на защиту  стало закрепление в Законе  подсудности по выбору истца  и освобождение потребителей  от уплаты государственной пошлины  при предъявлении исков. Наряду  с индивидуальной защитой прав  потребителей, Закон предусмотрел и возможность коллективной защиты потребителей и предоставил государственным органам возможность пресечения нарушений потребительского законодательства и наложения штрафных санкций на нарушителей.

     Основным  органом, контролирующим соблюдение законодательства, является Государственный антимонопольный  комитет (ГАК РФ). Территориальные  органы ГАК РФ действуют во всех субъектах РФ. Федеральное подчинение даёт им возможность быть независимыми в отношениях с местной властью.

     В более сложной ситуации находятся  органы по защите прав потребителей, создаваемые  при местных администрациях. Они  действуют практически в каждом населённом пункте России. Практика показывает, что именно им приходится решать более 80% проблем потребителей товаров и услуг[23].

     Существенной  гарантией защиты интересов потребителей стало закрепление в Законе широких  прав за общественными объединениями  потребителей, позволяющих им участвовать  в формировании потребительской  политики.

     16 января 1996 года была опубликована  новая редакция Закона РФ «О  защите прав потребителей». Многие  нормы закона претерпели существенные  изменения. Кроме того, в конце  1995 – начале 1996 года были приняты  нормативные акты, имеющие существенное  значение для потребителей и  нуждающиеся в дополнительном  разъяснении.

     Закон «О защите прав потребителей» (в редакции Федерального закона от 9 января 1996 года) регулирует отношения, возникающие  между потребителями и изготовителями (исполнителями, продавцами) при продаже  товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

     Таким образом, с 1990-х годов проблема защиты прав потребителей стала актуальной и, следовательно, требовала правового  урегулирования. 7 февраля 1992 года вступил в силу Закон РФ «О защите прав потребителей». 

     1.2. Государственная защита прав потребителей 

     С принятием Закона «О защите прав потребителей»  в России сложилась система органов, которые призваны осуществлять государственный  контроль за соблюдением потребительского законодательства. Полномочия этих органов закрепляются в названном Законе.

     Федеральный антимонопольный орган – это  центральный орган исполнительной власти Российской Федерации, призванный проводить государственную политику по развитию конкуренции, поддержке  новых экономических структур, ограничению  монополистической деятельности, пресечению недобросовестной конкуренции, защите прав потребителей.

     В настоящее время таковым является Государственный антимонопольный  комитет Российской Федерации (ГАК  РФ). В своей деятельности ГАК  РФ руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, нормативными актами Президента и Правительства  РФ[14].

     Основными задачами ГАК РФ являются:

     - содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства;

     - предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

     - государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, законодательства о защите прав потребителей.

     Конкретные  полномочия этого органа прописаны  в Законах РФ «О конкуренции и  ограничении монополистической  деятельности на товарных рынках», «О рекламе» и «О защите прав потребителей».

     Согласно  статье 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» (в редакции Федерального закона № 2 от 9 января 1996 г.) федеральный антимонопольный  орган (его территориальные органы) направляет:

     - предписания изготовителям (исполнителям, продавцам) о прекращении нарушения  прав потребителей, в том числе  о прекращении продажи товаров  с истекшим сроком годности, а  также о прекращении продажи  товаров (выполнении работ), на  которые должны быть установлены  сроки годности или сроки службы, но не установлены, и о приостановлении  продажи товаров (выполнении работ,  услуг) при отсутствии достоверной  и достаточной информации о  товаре (работе, услуге);

     - материалы о нарушении прав  потребителей в орган, выдавший  лицензию на осуществление соответствующего  вида деятельности, для решения  вопроса о приостановлении действия  данной лицензии или о её досрочном аннулировании;

     - материалы в органы прокуратуры,  другие правоохранительные органы  для решения вопросов о возбуждении  уголовных дел по признакам  преступлений, связанных с нарушением  предусмотренных законом прав  потребителей.

     Государственный антимонопольный комитет (его территориальные  органы) в случаях обнаружения  нарушений прав потребителей вправе обращаться в суд для их защиты, предъявлять иски в суды в интересах  неопределённого круга потребителей или о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя  за неоднократное или грубое нарушение  установленных Законом или иным правовым актом прав потребителей, а также предъявлять иски в  арбитражные суды к индивидуальным предпринимателям о принудительном взыскании штрафов за уклонение от или за несвоевременное их исполнение.

     Федеральный антимонопольный орган образует в субъектах федерации свои территориальные  управления. Их полномочия не могут  превышать полномочий федерального антимонопольного органа. Они определены в Положении о территориальном  управлении Государственного комитета РФ по антимонопольной политике и  поддержке новых экономических  структур (утверждено приказом ГКАП от 13 ноября 1995 г. № 146) [14]. Согласно этому Положению территориальные управления ГАК РФ осуществляют проведение единой государственной антимонопольной политики, защиту прав потребителей, пресечение недобросовестной конкуренции, а также контроль за рекламной деятельностью и пресечение недобросовестной рекламы. Они действуют на территории одного или нескольких субъектов РФ.

     В Положении подробно прописаны методы и формы осуществления территориальным  управлением своих функций.

     Территориальное управление вправе :

     - направлять в ГАК РФ предложения по совершенствованию соответствующего законодательства, практики его применения;

     - направлять обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении принятых неправомерных актов, о прекращении нарушений антимонопольного законодательства, а также о расторжении или изменении заключённых соглашений, противоречащих антимонопольному законодательству;

     - вносить в органы исполнительной власти РФ и органы местного самоуправления на территории деятельности территориального управления предложения о введении или отмене лицензирования и квот, а также о предоставлении льгот, льготных кредитов и отдельных видов государственной поддержки;

     - осуществлять полномочия, предусмотренные Законом РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»;

     - направлять нарушителям антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, о защите прав потребителей предписания о прекращении этих нарушений и т.п.;

     - принимать решения о наложении штрафов за названные нарушения, административных взысканий;

     - устанавливать наличие доминирующего положения хозяйствующих субъектов на соответствующих товарных рынках;

     - принимать решения о полном или частичном приостановлении рекламной деятельности в случае, если контрреклама не осуществлена нарушителем в представленный территориальным управлением срок;

     - обращаться в суд, арбитражный суд с исками и заявлениями, участвовать при рассмотрении в суде или арбитражном суде дел, связанных с нарушением антимонопольного законодательства, законодательства о защите прав потребителей и законодательства о рекламе;

     - направлять в соответствующие правоохранительные органы материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений, связанных с нарушением антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе .

     Совместным  письмом ГАК РФ и Генеральной  прокуратуры РФ от 28 августа 1995 года территориальным управлениям вменено  в обязанность в недельный  срок направлять в органы прокуратуры для правовой оценки и принятия процессуального решения требований к безопасности товаров (работ, услуг), а также других нарушениях законодательства. Приказом ГАК РФ от 4 апреля 1996 г. № 42 утверждено «Положение о порядке рассмотрения Комитетом и его территориальными управлениями дел о нарушениях законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей».

     Итак, в Российской Федерации сложилась система органов, которая призвана осуществлять государственный контроль над соблюдением потребительского законодательства.

     Выводы  по главе I:

     За  последнее десятилетие участились случаи продажи некачественных товаров, предоставления некачественных услуг  и пр. До этого регулирование отношений по удовлетворению потребностей граждан-потребителей в основном осуществлялось нормами кодифицированного гражданского законодательства. И только в 1992 г. был принят специальный закон «О защите прав потребителей». Закон предусмотрел повышенные гарантии при причинении вреда жизни, здоровью или имуществу граждан, установив десятилетний срок ответственности изготовителя за выпущенную продукцию, как перед потребителем, так и перед другими лицами, независимо от наличия между ними договорных отношений. Также, с принятием этого закона сложилась система органов, которые призваны осуществлять государственный контроль над соблюдением потребительского законодательства. В настоящее время таковым является Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации (ГАК РФ). 

Глава 2

     Правовое  регулирование отношений  в области защиты прав потребителей

     2.1 Иные нормативные акты в области защиты прав потребителей

     Потребительское законодательство не исчерпывается  одним только Законом «О защите прав потребителей». Это целая группа нормативных актов (законов и  постановлений Правительства), регулирующих отдельные отрасли потребительского законодательства.

     Нормы потребительского законодательства содержатся в различных отраслях права. Перечень нормативных актов открывает  Конституция Российской Федерации, которая закрепляет право граждан  на отдых, охрану здоровья, жилище, образование  и т. д., а также устанавливает  гарантии осуществления этих прав [1].От наиболее существенных нарушений потребителей защищают нормы административного и уголовного законодательства. В Уголовном кодексе Российской Федерации недавно появилась статья, которая устанавливает ответственность за обман потребителей[6]. Нормы, предусматривающие ответственность за нарушение прав потребителей, содержатся и в Кодексе об административных правонарушениях.

     Основное  регулирование отношений с участием потребителей все же осуществляется нормами гражданского законодательства, в частности Гражданского кодекса  Российской Федерации (ГК РФ). Действующий ГК РФ состоит из нескольких частей, первая из которых вступила в силу 8 декабря 1994 года и устанавливает правовые основы участия граждан и организаций в гражданском обороте, права и обязанности различных субъектов гражданских правоотношений, а также определяет общие условия заключения гражданско –правовых договоров[3]. Вторая часть ГК РФ действует с 1 марта 1996 года и содержит нормы, определяющие особенности отдельных видов гражданско-правовых договоров[5].

     Кроме ГК РФ и Закона РФ «О защите прав потребителей», в сфере потребительского законодательства действует несколько законов, напрямую затрагивающих интересы потребителей. Прежде всего, это законы РФ «О страховании», «О сертификации», «О естественных монополиях», а также Федеральный закон  «Об основах туристской деятельности» и другие нормативные акты[9]. Там, где действуют несколько нормативных актов, неизбежно возникает вопрос об их соотношении. По общему правилу, более поздний закон отменяет предыдущий, а специальный закон имеет преимущество перед общим. ГК РФ - общий закон и должен применяться лишь в той части, в которой не противоречит Закону РФ «О защите прав потребителей». Но поскольку вторая часть ГК РФ была принята позже, чем Закон РФ «О защите прав потребителей», она, как более поздний закон, имеет преимущественную силу. Понимая важность установления особенностей правового регулирования отношений с участием граждан, законодатель оговаривает, что в дополнение к правам, предоставленным ГК РФ, гражданин – потребитель пользуется также правами, предоставленными ему Законом РФ «О защите прав потребителей». Таким образом, ГК РФ и рассматриваемый Закон действуют в комплексе и дополняют друг друга.

     Основное  требование к другим нормативным  актам, затрагивающим интересы потребителей, заключается в том, что эти  документы не должны содержать норм, противоречащих Закону РФ «О защите прав потребителей» Нормы, содержащиеся в международных договорах, имеют  приоритет перед внутренним законодательством  государства. Это правило закреплено п.4 ст.15 Конституции Российской Федерации: «Общепризнанные принципы и нормы  международного права и международные  договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора»[1]. Наиболее известным и часто применяемым международным договором в сфере потребительского законодательства является Варшавская конвенция 1929 г. «Об унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок» с изменениями 1959 года.

     Таким образом, мы видим, что проблема защиты прав потребителей является объектом рассмотрения различных законодательных органов.

     2.2 Право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей

     «Руководящие  принципы для защиты интересов потребителей», принятые 9 апреля 1985 г. Генеральной Ассамблеей ООН и подписанные Российской Федерацией, возложили на Россию определённые обязательства по закреплению в законодательстве основных прав потребителей, признанных международным сообществом [2]. Практически все эти права нашли отражение в Законе РФ «О защите прав потребителей».

     Одним из восьми общепризнанных прав потребителей является право на потребительское  образование. Недостаточно предоставить потребителю права и законодательно закрепить ответственность за их нарушение. Необходимо научить людей  этими правами пользоваться, делать разумный и осмысленный потребительский  выбор. В преамбуле Закона РФ «О защите прав потребителей» закреплено право  потребителя на просвещение.

     Для реализации права потребителей на просвещение  требуется целая система государственных  мероприятий. Как следует из статьи 3 рассматриваемого Закона, на различных  уровнях государственной системы  образования учащиеся должны будут  получать знания, умения и навыки, необходимые  для реализации их прав как потребителей. Это предполагает принятие дополнительных нормативных актов различных  уровней, более детально регламентирующих порядок и ответственность государственных  органов по разработке и созданию соответствующих образовательных  программ и стандартов.

     На  сегодняшний день можно говорить о том, что система информирования и просвещения потребителей через  средства массовой информации сложилась и успешно развивается. Практически все наиболее популярные средства массовой информации имеют постоянно действующие потребительские рубрики (например, приложение к газете «Известия» - «Известия – Экспертиза», рубрика к газете «Аргументы и факты», приложение к газете «Комсомольская правда», клуб потребителей «Привереда» в газете «Куранты», телевизионная программа «Экспертиза РТР» и другие). С 1992 года в России издаётся специальный потребительский журнал «Спрос», который публикует результаты потребительских испытаний различных товаров, комментирует судебную практику применения потребительского законодательства, публикует антирекламу товаров и услуг, а также полезную информацию для потребителей финансовых услуг. Но это лишь правовой ликбез, в котором отсутствует комплексность и последовательность. Всё острее встает вопрос о формировании систем школьного и вузовского потребительского образования, а также подготовки кадров для этой системы[34].

     Итак, знания законодательства о защите прав потребителей необходимы не только самим потребителям, но и производителям товаров и услуг, в первую очередь, менеджерам, администраторам, руководителям всех уровней, предпринимателям. 

     Выводы  по главе II: 

     Различные отрасли потребительского права  регулируются целой группой нормативных актов (законов и постановлений Правительства): это ГК РФ, Конституция Российской Федерации, УК РФ и т.п. Основное регулирование отношений с участием потребителей все же осуществляется нормами гражданского законодательства, в частности Гражданского кодекса Российской Федерации. Но важно заметить, что ГК РФ и Закон « О защите прав потребителей» действуют в комплексе и дополняют друг друга.