Защита трудовых прав работников. 16

Федеральное Агентство по образованию

Сибирский профессионально-педагогический колледж 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 
 
 

по дисциплине:   «Трудовое право» 

на тему:    «Защита трудовых прав работников» 
 
 
 
 
 
 

                                          Выполнил:

                                          студент группы П-439

                                          Хасенова Сауле  Илюбаевна 

                                          Проверил:

                                          преподаватель

                                          Татьяна Васильевна Демиденко 
 
 
 
 
 
 
 
 

Омск - 2005 
 

I. Введение 

II. Способы защиты трудовых прав работников 

Глава 1. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства.

1.1. Методы  государственного надзора

1.2. Система  органов надзора и контроля.

1.3. Должностные  лица их права и обязанности  по осуществлению государственного  надзора. 

Глава 2. Защита трудовых прав работников профессиональными союзами.

2.1. Статус профессиональных союзов.

2.2. Обязанности  и права профессиональных союзов.

2.3. Методы  защиты трудовых прав работников  профессиональными союзами.

2.4. Должностные  лица их права и обязанности  по осуществлению защиты трудовых  прав работников профессиональными союзами.  

Глава 3. Самозащита работниками трудовых прав.

3.1. Способы  и методы самозащиты.

3.2. Рекомендации  работникам по применению своих  прав. 

III. Заключение 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

     В последние годы значительно увеличилось  число нарушений трудовых и иных социальных прав граждан. Участились случаи незаконных увольнений, приняли массовый характер несвоевременная выплата заработной платы и направление работников в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Во многих коммерческих организациях трудовые отношения не оформляются в законном порядке. В основном это связано с общим изменением социально-экономических условий, несоответствием действующих норм трудового права новым экономическим отношениям, неподготовленностью действующей системы правоприменительных органов к рассмотрению резко возросшего числа обращений за защитой трудовых прав.

     В то же время характерной особенностью развития нашего государства на данном этапе являются создание системы  социального партнерства, введение механизма коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений на всех уровнях. Получили развитие трехсторонние и двухсторонние комиссии, обеспечивающие подготовку и заключение соглашений. Важной юридической гарантией, направленной на защиту субъективных трудовых прав работников, является ст. 37 Конституции Российской Федерации, которая признает за гражданами право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законодательством способов их разрешения, включая право на забастовку. Для того чтобы работники могли реализовать закрепленное в ней право, необходимо разработать четкий правовой механизм разрешения трудовых споров. Актуальнейшей задачей становится формирование трудового процессуального права¹. Вопрос о нем обсуждался как в общей теории права, так и в науке трудового. Были высказаны и обоснованы различные точки зрения.

     Специалисты утверждают, что наличие трудового  процессуального права необходимо потому что:  

     Во-первых, усложнение в период построения правового государства взаимодействия между различными звеньями государственного и общественного механизма разрешения трудовых споров. В настоящее время процессуальные и процедурно-организационные нормы, регламентирующие порядок разрешения трудовых споров, выступают как важнейшее средство, способствующее устранению неблагоприятных последствий все усложняющихся процессов и тесно с ними связанных отношений. Необходимость разработки и принятия новых процессуальных норм в области трудового законодательства вызывается самой жизнью и объективными потребностями совершенствования правового механизма разрешения трудовых споров;

     Во-вторых, значительное возрастание  материально-правовой базы юридического регулирования  на основе сплошного  обновления действующего законодательства и его систематизация и кодификация, что объективно сопровождается увеличением количества и усилением роли процессуальных норм в области защиты трудовых прав работников. Как нам представляется, в идеале любая материальная норма трудового права нуждается в процессуальных формах опосредствования для того, чтобы быть эффективным регулятором соответствующих общественных отношений. Любая норма трудового права должна быть подключена к такому правовому регулированию процедурно-процессуальным предписанием, которое бы давало возможность работнику реально защитить свои трудовые права, иначе она становится декларативной.

     В-третьих, потребность создания трудового процессуального  права в современный  период объективно обуславливается  общей тенденцией усиления правовой защиты субъективных трудовых прав работников. Без этой отрасли может нарушиться единый порядок разрешения индивидуальных и коллективных споров. Конституция отнесла вопросы правового регулирования к совместной деятельности Российской Федерации и ее субъектов, которые обладают большими полномочиями в области разработки и принятия норм трудового права. Поэтому реализация материально-правовых норм должна найти свое процессуально-процедурное опосредование и оформление в соответствующем едином законе.

     В-четвертых, вне сферы действия гражданского процессуального права находится порядок разрешения коллективных трудовых споров, так как они не входят в компетенцию судов общей юрисдикции. Рассмотрение этого вида разногласий осуществляется на основе процессуальных норм, закрепленных в трудовом законодательстве.²

     В пользу существования трудового  процессуального права свидетельствует  и то, что при разрешении трудовых споров используются, наряду с общими, специфические принципы их разрешения. В науке трудового права проблема принципов является одной из дискуссионных.

Так, при  разрешении индивидуальных трудовых споров действуют принципы: учета интересов  работника и работодателя; учета  интересов отдельных категорий  трудящихся (женщин, имеющих детей, несовершеннолетних, инвалидов); упрощенной процедуры разрешения трудовых споров, состоящей либо из двух стадий (КТС, суд) либо одной (суд); посредничества и примирения сторон и др.

     Проблеме  защиты трудовых прав работников всегда уделялось особое внимание в процессе становления и развития трудового законодательства, поскольку считалось аксиоматичным рассматривать работника в качестве более слабой стороны в социально-экономическом отношении. Но такой подход к решению проблемы правовой защиты субъектов – участников трудовых правоотношений страдает односторонностью, не учитывает, не учитывает наличия у них общих интересов в развитии производства или иного дела, а так же того риска, который несет при этом работодатель, вкладывая капитал в производство, создание рабочих мест и.т.д.

     В настоящее время цель защиты трудовых прав работников состоит в обеспечении реализации всех трудовых прав и обязанностей, установленных в порядке законодательного и договорного регулирования трудовых отношений. В ст.1 ТКРФ четко установлено, что целями трудового права является установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Более того, обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, в том числе в судебном порядке (ст. 2 ТКРФ), рассматривается в качестве одного из основных принципов регулирования трудовых или иных непосредственно связанных с ними отношений. 

     В ст. 352 ТК РФ приводится лишь краткий перечень основных способов защиты трудовых прав работников, которыми являются:

1. Государственный  надзор и контроль  за соблюдением  трудового законодательства

2. Защита трудовых  прав работников  профессиональными  союзами

3. Самозащита работниками  трудовых прав. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ТРУДОВЫХ ПРАВ 

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового  законодательства и  иных нормативных  актов, содержащих нормы  трудового права 

     Государственный надзор и контроль за соблюдением  трудового законодательства является первым среди способов защиты трудовых прав работников. Он осуществляется системой государственных органов, обеспечивающих реализацию положений ч. 1, ст. 45 Конституции РФ о гарантированности государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, а также одного из основных принципов правового регулирования трудовых отношений – принципа установления государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей и осуществления государственного надзора и контроля за  их соблюдением (ст. 2 ТК РФ).

     Система органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства имеет сложную структуру. В ее составе можно выделить несколько видов контрольных органов. В их числе так называемые общенадзорные органы, осуществляющие государственный надзор и контроль за соблюдением норм любых отраслей законодательства, устанавливающих права и свободы человека и гражданина в той или иной сфере общественных отношений. Это прежде всего органы прокуратуры в лице Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров, осуществляющие в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российский Федерации» надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории России включая надзор за соблюдением прав и свобод человека в сфере труда (ст. 1 Закона), а также в соответствии со ст. 353 ТК РФ – надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

     Порядок осуществления прокурорского надзора  за соблюдением прав и свобод человека и гражданина за точным и единообразным исполнением трудового законодательства урегулирован нормами гл. 2. Федерального закона «О прокуратуре Российский Федерации» предусматривающими такие формы пресечения нарушения прав и свобод человека и гражданина, как принесение  прокурорского протеста на акт нарушающий  эти права и свободы либо обращение в суд в порядке предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации, либо внесение представления об устранении нарушений прав и свобод в орган или должностному лицу которые полномочны устранить допущенные нарушения.

Вместе  с тем в современных условиях организации производственной и  иной трудовой деятельности  с  ее сложной организационной структурой приоритетное значение приобретает надзор и контроль, осуществляемый специализированными государственными органами надзора и контроля. Эти специализированные органы как правило формируются из числа специалистов хорошо знающих специфику производственной и иной трудовой деятельности в организациях соответствующего профиля. Данное обстоятельство позволяет им более квалифицированно оценивать как технические, так и социально-правовые стороны деятельности организации.

Для специализированных органов государственного надзора  и контроля свойственно определенное разделение труда, проявляющееся в целевой направленности выполняемых ими надзорно-контрольных функций.

На основании  этого критерия в ст.353 ТК РФ выделяются следующие виды государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права:

     1) общий надзор за соблюдением трудового законодательства во всех организациях на территории Российской Федерации, осуществляемый органами федеральной инспекции труда;

     2) государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и некоторых объектах промышленности, который наряду с федеральной инспекцией труда осуществляется специально уполномоченным органом – федеральными надзорами.

К последним  относятся, например Госгортехнадзор  России, осуществляющий государственный  надзор за соблюдением норм по охране труда в организациях угольной, горнорудной, горно-химической, нерудной, нефтедобывающей  и газодобывающей, химической, металлургической и нефтеперерабатывающей промышленности в геолого-разведочных  экспедициях и партиях, а так же при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с добычей, транспортировкой, хранением и использованием газа при ведении взрывных работ в промышленности (ст. 336 ТКРФ);

     3) внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях. Такой контроль осуществляют федеральные органы исполнительной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления.

Например, органы  местного самоуправления в  соответствии с федеральным законом от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федерации»³ наделены правами по созданию организаций, определению условий и порядка их деятельности, назначению и увольнению их руководителей. Следовательно, по ст. 353 ТК РФ они обязаны осуществлять внутриведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства в организациях, находящихся в муниципальной собственности. В соответствии со ст. 353 ТК РФ можно считать контроль органов МСУ за соблюдением трудового законодательства государственным внутриведомственным контролем.

     В отношении организаций, находящихся  в федеральной собственности  и в собственности субъектов  Федерации, функции государственного внутриведомственного контроля выполняют  соответствующие органы исполнительной власти. Так на федеральном уровне к полномочиям Правительства РФ и федеральных органах исполнительной власти относятся, осуществление мер по обеспечению и законности, прав и свобод граждан включая сферу трудовых отношений (ст. 114 Конституции РФ). Безусловно, ключевое место в структуре органов государственного надзора и контроля за соблюдение трудового законодательства отводится федеральной инспекции труда. 

     ФЕДЕРАЛЬНАЯ ИНСПЕКИЯ ТРУДА – единая централизованная система государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территории РФ⁴.

Это, по существу, универсальная система  органов, которая действует на всей территории РФ и которой поднадзорны практически все субъекты производственной или иной трудовой деятельности, за исключением тех организаций, в отношении которых государственный надзор и контроль за соблюдением правил по безопасному ведению работ осуществляется федеральными надзорами. Федеральная инспекция труда действует на основании Положения о ней, утверждаемого Правительством РФ.

     Руководство деятельностью Федеральной инспекцией труда осуществляет главный государственный  инспектор труда РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ. Руководители государственной инспекции труда – главные государственные инспекторы труда – назначаются на должность и освобождаются от должности – главным государственным инспектором труда РФ.

     Деятельности  органов Федеральной инспекции  труда и должностных лиц указанных  органов осуществляется на основе принципов  уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека, гражданина, законности, объективности, независимости и  гласности. 

Основными задачами органов Федеральной инспекции труда является: 

• обеспечение соблюдение защиты трудовых прав и  свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;
• обеспечение, соблюдение работодателями трудового законодательства и иных НПА, содержащих нормы трудового права;

   В соответствии с возложенными на органы Федеральной инспекции труда задачами они наделены достаточно широкими полномочиями к числу основных можно отнести следующие полномочия:

   1. По осуществлению государственного  надзора и контроля за соблюдением в организации трудового законодательства и иных НПА содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, и выдачи обязательного для исполнения предписания, об устранении нарушений, привлечение виновных к ответственности в соответствии с ФЗ;

   2. По проведению анализа обстоятельств  и причин нарушений трудового  законодательства, а также принятию  мер по их устранению и восстановлению  нарушенных трудовых прав граждан;

   3. По рассмотрению дел об административных  правонарушениях в соответствии с КоАП РФ, вступивших в действие с первого июля 2002 года;

   4. По проведению мероприятий в  сфере координации деятельности  ведомственных органов надзора  и контроля и федеральных органов  исполнительной власти в части  обеспечения соблюдения трудового  законодательства и иных НПА, содержащих нормы трудового права;

   5. По проведению предупредительного  надзора за строительством новых  и реконструкцией действующих  объектов производственного назначения, вводом их в эксплуатацию в  целях предотвращения отступлений  от проектов, ухудшающих условия труда, снижающих их безопасность;

   6. По осуществлению надзора и  контроля за соблюдением установленного  порядка расследования и учета  несчастных случаев на производстве, анализа состояния и причин  производственного травматизма,  а также разработке предложений по его профилактике, участию в расследовании несчастных случаев  на производстве или проведению расследования самостоятельно;

   7. По привлечению в установленном  порядке квалифицированных экспертов  в целях обеспечения применения  положений трудового законодательства и иных НПА, относящихся к охране здоровья и безопасности работников во время их работы, а также получении информации о влиянии применяемых способов, используемых материалов и методов на состояние здоровья и безопасность работников;

   8. По информированию и консультированию  работодателей и работников по  вопросам соблюдения трудового  законодательства и иных НПА,  содержащих нормы трудового права.

     Кроме того, органы Федеральной инспекции  труда готовят и публикуют  ежегодные доклады о соблюдении трудового законодательства и иных НПА, содержащих нормы трудового права, в установленном порядке представляет их Президенту РФ и в Правительство РФ.

     Важнейшей новеллой в правовом регулировании  деятельности федеральной инспекции  труда, получившей законодательное закрепление в Трудовом кодексе и КоАП РФ, является предоставление органам и должностным лицам Федеральной инспекции труда прав по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст.5.27 и ст. 5.28 – 5.34, 5.44 КоАП РФ.

     Рассматривать дела об указанных  административных правонарушениях  от имени Федеральной  инспекции труда  и подведомственных ей государственных  инспекций труда  имеет право: 

1) Главный  государственный инспектор труда  РФ, его заместители;

2) Главный государственный правовой инспектор труда РФ;

3) Главный  государственный инспектор РФ  по охране труда;

4) Руководители  структурных подразделений Федеральной  инспекции труда, их заместители  (по правовым вопросам по охране  труда), главные государственные  инспекторы труда, государственные инспекторы труда;

5) Руководители  государственных инспекций труда,  их заместители (по правовым  вопросам и вопросам охраны  труда);

6) Начальники  отделов государственной инспекции  труда и их заместители (по  правовым вопросам и по охране труда), главные государственные инспекторы труда, государственные инспекторы (ст. 23.12 КоАП РФ). 

Все названные  категории государственных инспекторов  труда для осуществления надзорно-контрольной  деятельности наделены соответствующими правами и несут определенные профессиональные обязанности, установленные ст. 357 и 358 ТК РФ. Но положениями указанных статей ТК не исчерпывается содержание их правового статуса.

     Не  менее принципиальное значение имеет  установление норм, закрепляющих принцип  независимости государственных инспекторов труда. В соответствии со ст. 359 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей является полномочными представителями государства, и находятся под его защитой, независимы от государственных органов, должностных лиц и руководствуются только Конституцией РФ, Федеральными законами и иными НПА.

     Отметим, что состав основных прав и обязанностей государственных инспекторов труда  отвечает международным стандартам, установленным Конвенцией МОТ №81 (1947) об инспекции труда ратифицированной Федеральным законом от 11.04.1998 года №53 – Ф3⁵.

     Не  перечисляя все права и обязанности  государственных инспекторов труда, установленные ст. 357-358 ТК РФ, выделим  важнейшие из них.  

Государственные инспекторы труда (правовые, по охране труда) при осуществлении надзорно-контрольной деятельности имеют право:⁶ 

• беспрепятственно  в любое время суток при  наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности;
• запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;
• изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий акт;
• расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;
• предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;
• приостанавливать работу организаций, отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения указанных нарушений;
• направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда;
• отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда;
• запрещать использование и производство не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих требованиям охраны труда средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
• выдавать разрешения на строительство, реконструкцию, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий;
• выдавать заключения о возможности принятия в эксплуатацию новых или реконструируемых производственных объектов;
• привлекать к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, лиц, виновных в нарушении законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, при необходимости приглашать их в орган инспекции труда в связи с находящимися в производстве делами и материалами, а также направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности, предъявлять иски в суд;