Содержание.

       1. Введение.           _2__ 2.Общая характеристика земельных ресурсов.                 _4__     

  2.1 Земельный кадастр, государственный учет.                _7__

      2.2 Земельный налог.                                                   _11__                                               

      2.3 Арендная плата.                                                   _14__ 3. Земельные ресурсы России.                                         _16__

       3.1 Структура землепользования.                                     _16__

      3.2 Почвенный покров.                                                    _16__

      3.3 Упорядочение землепользования.            _18__

      3.4 Землепользовательное планирование.                         _19__

       4. Заключение           _22__

      5. Используемая литература.       _24__ 

1. Введение.

      Земля – один из компонентов окружающей среды, важнейший природный ресурс, на протяжении всей истории используемый для удовлетворения различных потребностей.¹

        Издревле человек вел на земле  сельское хозяйство, размещал  жилые и производственные объекты,  получал через нее доступ к  другим природным объектам –  лесам, недрам. Следует отметить, что термин «земля» («земли»)  многогранен и имеет несколько значений.

      Мы  привыкли так часто употреблять  фразы типа "Земля - наше главное  богатство" или "Земля - наша мать кормилица", что порой и не задумываемся об их истинном значении. А ведь плодородные  земли, подаренные человеку, - это действительно сокровище, не менее, даже более ценное, чем угольные пласты, нефтяные залежи, золотые жили. И сохранение повсеместно убывающего плодородия - это задача номер один человечества.

      Возникли  опасения сохранения устойчивой способности  земель отвечать общественным потребностям. Существует предположение, что в дальнейшем общество может не только не утратить потребности в использовании земель, но и в своем развитии создаст угрозу исчезновения земельных ресурсов.

            На сегодняшний день в мире существует много экологических проблем, начиная от исчезновения некоторых видов растений и животных, заканчивая угрозой вырождения человеческой расы. На данный момент в мире существует много теорий, в которых большое внимание уделяется нахождению наиболее рациональных путей их решения. Но, к сожалению, на бумаге все оказывается значительно проще, чем в жизни.

            Отсюда возникает  необходимость обеспечить такой  порядок, при котором хозяйственное  использование земель, удовлетворение иных общественных интересов не будут приводить к потере полезных свойств земель, их деградации, сокращению площадей и, как следствие, вызывать опасные социальные и экономические последствия и угрозу устойчивому развитию общества.

      В связи с этим появилась востребованность в правовом закреплении земельных отношений, поскольку право есть регулятор всех общественных отношений. Посредством правовых средств воздействия поддерживается такой режим деятельности общества, который гарантирует удовлетворение разнообразных потребностей людей, связанных с землями, имея в виду сохранение земель как основы дальнейшего развития общества.

      Земельные ресурсы играют большую роль в агропромышленном комплексе России. В настоящее время земельные ресурсы сильно истощены, причина тому - экология и связанные с ней проблемы.

      Данная работа состоит из двух глав. Первая из них посвящена общей характеристике земельных ресурсов: начиная от такой широкой темы как земельные ресурсы РФ. Во второй рассмотрены экологические проблемы в области использования земельных ресурсов. . Основной текст сопровождают специально подобранные таблицы, диаграммы, которые не повторяют. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.Общая характеристика

      земельных ресурсов. 

      Основной  Закон России – Конституция Российской Федерации², в ст.67 устанавливает, что территория России включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ним. Под территорией, прежде всего, понимается сухопутная часть, то есть земля. Таким образом, земельные ресурсы России – это земли, которые находятся в границах территории Российской Федерации, за исключением территориального моря.³

      В соответствии со ст.2 Земельного кодекса  Российской Федерации⁴ земельные отношения регулируются данным Кодексом, а также федеральными законами и иными актами, принимаемыми в соответствии с ними.

      А ст.6 Земельного кодекса Российской Федерации⁵ определяет, что объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков. Земельный участок как объект земельных отношений – это часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

      Однако  объектом правового регулирования  земля выступает как почвенный  слой земной коры, расположенной над недрами, покрытый почвенным слоем и используемый как основное (главное) средство производства в сельском, лесном хозяйстве и горном промысле. Другой аспект ее правового статуса – когда она предоставляется различным субъектам предпринимательской деятельности в качестве пространства для операционного бизнеса.

      Земля как объект правового регулирования  выполняет троякую роль:

      - в экологическом понимании –  это природный объект, составная  часть природной среды, взаимодействующая  с другими объектами природы – лесами, недрами, водами, а в широком смысле – охватывающая все природные ресурсы;

      - с экономической стороны земля  выступает как объект хозяйственной  и иной деятельности – является  материальной базой всякого производства. Она – источник (ресурс – для удовлетворения самых разнообразных потребностей человека;

      - в социальном отношении – это  объект собственности. При капитализме  решающее значение земли для  регулирования земельных отношений  имеет социальная функция земли.  При социализме земля является в одних странах исключительной собственностью государства, в других – наряду с государственной, кооперативной, частной и личной собственностью.

      В соответствии с Конституций Российской Федерации вся земля в России находится в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, а земельный фонд России в зависимости от основного целевого назначения делится на категории.

      Экономическая стоимость земли – категория  больше метафорическая, однако ее отсутствие не исключает денежной оценки земли в целях ее наиболее эффективного использования.

      Земля – важнейший природный ресурс, главное средство производства в  сельском, лесном хозяйстве и горном промысле, а также пространственный базис для размещения зданий, сооружений и других объектов.⁶

      Выделяются  два самостоятельных, но взаимных понятия: объект правового регулирования  и объект правовой цели. Применительно  к земельным отношениям объектом правового регулирования является земля в целом, а объектом цели – ее рациональное, эффективное  использование, охрана, создание условий для правильного формирования и развития земельного рынка, воспроизводство плодородия почв, сохранение и улучшение окружающей среды, охрана прав субъектов земельных правоотношений.

      Объектом  правоотношения по использованию земли всегда является индивидуально определенный земельный участок и земельная доля.

      Земельный участок представляет собой часть  земли, отделенную и обозначенную на местности при помощи границ. Земельная  доля – это часть земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. Доля является самостоятельным объектом земельных прав, но при этом на местности не выделяется.

      Под землей как объектом правового регулирования  понимаются только те ее элементы, в  отношении которых установлен правовой режим. В частности, не учитываются такие свойства, как ее рельеф, пересеченность объектами, типы почв и т.д.

      Как уже указывалось, объекты земельных  отношений – это земля как  природный объект и природный  ресурс; земельные участки; части  земельных участков.

      Все земли в Российской Федерации разделены на категории, содержащие определенные группы свойств; они, в свою очередь, подразделяются на виды, обладающие определенным свойством. Так, среди категорий земель выделены земли поседений, а в этой категории имеются земли городских и сельских поселений.

      В соответствии со ст.7 ЗК РФ все земли  Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли поселений; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

      Еще одной особенностей земель является их ограниченность, что требует экономного и нормированного их использования. Так, получение земельных участков возможно в пределах установленных  норм; нормирование земельных участков осуществляется при предоставлении их как для сельскохозяйственных целей, так и для строительства и предпринимательской деятельности.

      Такой признак как недвижимость земли  порождает следующие формы земельных  отношений: землеустройство, выражающееся в установлении на местности границ административно-территориальных объектов, образование новых и упорядочение существующих землевладений и землепользований, отвод участков в натуре на местности и т.д.

      Особенности, свойственные земельным участкам, являющимся, как правило, непосредственным объектом земельных отношений, выражающихся в их местонахождении и размерах на местности. Если местонахождение участка указывает на то, в какой категории земель он находится, значит и какой режим на него распространяется, то размеры участка на местности указывают на то, с какими землепользованиями он граничит, какие ограничения возникают из данного соседства.

      В зависимости от целевого использования  земельного участка, значимость имеют  и природные свойства земли: плодородие почв, эрозионные процессы, засоление  и закисление и т.д. Например, при использовании земли под строительство сооружений данные свойства не имеют значения; при ведении же сельхозпроизводства эти свойства юридически значимы и влияют на земельные правоотношения: у землепользователей возникает дополнительная обязанность по повышению плодородия почв, по проведению известкования и др.

      Таким образом, подводя итог изложенному, можно сделать следующие выводы:

      1. Непосредственным объектом земельных  ресурсов являются земельные  участки, носящиеся к землям  определенных категорий и вдов.

      2. Свойства и особенности земель  оказывают влияние на правовое  содержание этого отношения, внося  специфику в правомочия субъектов.  Однако это присуще не всем  свойствам и особенностям земель, а лишь тем, которые учтены  в законе и предусмотрены правовыми нормами.

      3. Свойства и особенности земель  можно подразделить на присущие  всем землям (природный характер  происхождения земли, единственное  место обитания всех человеческих  поколений, ограниченность, неподвижность); на присущие определенным категориям земель; на присущие определенным земельным участкам. Такое подразделение позволяет не упустить и систематизировать обстоятельства, оказывающие воздействие на формирование земельных правоотношений.

      4. Земельные участки можно разделить на «исключительно земельные»; на имеющие на своей площади природные объекты; на не имеющие на своей площади недвижимых имущественных объектов; на имеющие на своей площади имущественные и природные объекты. Соответственно, земельные участки имеют следующие виды режимов: земельно-правовой; смешанный земельно-природноресурсный режим; смешанный земельно-имущественный режим.

      Земельный участок – это юридически и  физически обособленная часть земель, на который распространяются права  и обязанности конкретных субъектов. Так, если общим правилом установлено, что земли сельскохозяйственного назначения предоставляются гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (ст.78 ЗК РФ), то реализовать это право можно, лишь выделив земельный участок конкретному гражданину на местности с установлением межевых знаков, обозначающих границы такого участка. Соответственно возникшие в этом случае права и обязанности конкретного субъекта распространяются на индивидуально обособленную часть земель – земельный участок.

      Земельные участки обособляются не только физически, то есть отграничиваются на местности, но и юридически, то есть права конкретных субъектов на данный земельный участок закрепляются в документах, имеющих юридическую силу.

      Сегодня имеется два легальных определения земельного участка.

      В соответствии со ст.6 ЗК РФ земельный  участок – часть поверхности  земли, границы которой описаны  и удостоверены в установленном  порядке. Земельный участок может  быть делимым и неделимым. 

      2.1 Земельный кадастр, государственный учет. 

      Федеральный Закон РФ от 2 января 2000 года «О государственном  земельном кадастре»⁷ дает определение земельного участка как объекта государственного учета и регистрации: «Земельный участок – часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами». Соответственно, государственному кадастровому учету подлежат не только площадь земель и характеристики почвенного слоя, но и произрастающий на нем лес, водные объекты, участки недр и т.п.

      Все земельные участки в пределах территории России независимо от их целевого назначения и формы собственности выступают объектом государственного кадастрового учета. Учету подлежат земельные участки, находящиеся в частной собственности граждан и юридических лиц, пожизненном наследуемом владении, пользовании, аренде. Учитываются также земли городских и сельских поселений, земли и границы субъектов РФ, муниципальных образований, территориальные зоны.

      Обязательным  при ведении учета земель является выделение мест проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп, участников, занятых особо охраняемыми природными и историко-культурными объектами.

      По  результатам государственного кадастрового учета ведется Единый государственный  реестр земель. В нем хранятся сведения не только о существующих, но и о прекративших свое существование земельных участках. Единый государственный реестр подлежит вечному хранению. Его уничтожение или изъятие не допускается.

      Содержание  государственного земельного кадастра составляют сведения о землях (земельных участках) в пределах территории Российской Федерации, занесенные в соответствующие документы государственного земельного кадастра.

      Правовую  основу государственного земельного кадастра составляет уже упомянутый выше Федеральный Закон «О государственном земельном кадастре», а также иные нормативные акты, принимаемые в соответствии с ним.

      Документы государственного земельного кадастра подразделяются на основные, вспомогательные  и производные.

      К основным относятся документы, содержащие сведения о земельных участках: Единый государственный реестр земель, кадастровые дела, дежурные кадастровые карты (планы).

      Вспомогательные документы включают разнообразную  учетную документацию, например, книги  учета документов, книги учета выданных сведений.

      Результаты  обобщения сведений основных документов содержатся в производных документах. Это – документы, содержащие перечни  земель, находящихся в собственности  Российской Федерации, собственности  субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, доклады о состоянии и использовании земельных ресурсов, статистические отчеты, аналитические обзоры, производные кадастровые карты, иные справочные и аналитические документы.

      Сведения  о земельных участках, содержащиеся в Едином государственном реестре земель, включают указания на кадастровый номер каждого земельного участка, его местоположение, границы, площадь, категорию земель и разрешенное использование, зарегистрированные вещные права и ограничения (обременения), экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю, качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель (для отдельных категорий земель), наличие объектов недвижимого имущества.

      Кадастровые номера присваиваются каждому земельному участку, учитываемому как объект имущества, права на который подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

      Кадастровые номера присваиваются земельным  участкам в порядке кадастрового деления территории Российской Федерации.⁸ Единицами кадастрового деления территории являются кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы. На территории России предусматривается создание 89 кадастровых округов, включающих территории субъектов Российской Федерации, а также акваторию внутренних вод и территориального моря, прилегающие к этим территориям.

      Кадастровая стоимость земельного участка в  целях налогообложения и определения  других экономических характеристик  земельных участков определяется в порядке проведения государственной кадастровой оценки земель Росземкадастром.⁹

      Сведения  государственного земельного кадастра о земельных участках и других объектах государственного кадастрового учета в графической форме  с необходимыми текстовыми пояснениями воспроизводятся на кадастровых картах. Субъекты Российской Федерации имеют право самостоятельно устанавливать перечень дополнительных сведений государственного земельного кадастра, не установленных Российской Федерацией. Дополнительные сведения, не установленные Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, могут быть включены в государственный земельный кадастр органами местного самоуправления.

      Ведение государственного земельного кадастра, государственный учет расположенных  на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, государственная кадастровая оценка земель возложены на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, до недавнего времени именовавшегося Росземкадастром. Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 года¹⁰ Федеральная служба земельного кадастра России (Росземкадастр) преобразована в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости. Ее функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности были переданы Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, а функции по ведению градостроительного кадастра и инвентаризации объектов недвижимости преобразуемого Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу – указанному Федеральному агентству кадастров объектов недвижимости.

      На  основании Указа Президента Российской Федерации № 314 от 9 марта 2004 года Постановление  Правительства Российской Федерации  от 8 апреля 2004 года были определены полномочия Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.¹¹ На основании данного постановления основными функциями Федерального агентства кадастра объектов недвижимости являются: создание и ведение государственного кадастра объектов недвижимости на базе государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра и системы технического учета зданий и сооружений; организация проведения государственной кадастровой оценки земель и оценки иных объектов недвижимости, утверждение их результатов; землеустроительное обеспечение на землях, находящихся в федеральной собственности; осуществление государственного мониторинга земель; предоставление сведений, содержащихся в государственном кадастре объектов недвижимости; предоставление сведений о налогооблагаемой базе при исчислении земельного налога и налогов на имущество; оказание услуг в сфере землеустройства, государственного кадастрового учета, государственной кадастровой оценки земель, оценки иных объектов недвижимости; проведение экспертизы землеустроительной документации.

      Постановлением  Правительства Российской Федерации  от 19 августа 2004 года утверждено Положение  о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости.¹²

      На  основании этого Положения Федеральное  агентство кадастра объектов недвижимости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю.

      Ведение кадастрового учета – многоплановая  постоянная работа, которая заключается  в сборе сведений о земельных участках, их документировании в Едином государственном реестре земель, на кадастровых картах, накоплении, обработке, учете и хранении. Сбор данных производится в процессе инвентаризации и мониторинга земель, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, инспекционного контроля, землеустройства, выполняемых разнообразными уполномоченными государственными органами, а также негосударственными организациями и гражданами в разрешенных случаях.

      Кадастровый учет производится по инициативе государственных органов, органов местного самоуправления либо заинтересованных граждан и юридических лиц, которые обращаются с соответствующей заявкой. К заявке прилагаются правоустанавливающие документы и документы о межевании земельного участка. После проверки представленных документов на их основе составляется описание земельного участка в Едином государственном реестре земель, присваивается кадастровый номер, составляется карта земельного участка и формируется кадастровое дело. 

      2.2 Земельный налог. 

      По  общему правилу, пользование земельным  участком осуществляется за плату. Одновременно допускается установление исключений, которые по земельному законодательству выражены в виде льгот для отдельных  категорий субъектов и по отношению к категориям земель.

      Правовые  основы взимания платежей сформулированы в ЗК РФ и в специально принятом по этому вопросу Законе «О плате  за землю» 1991 года¹³, постоянно остающемуся в поле зрения законодателей, вносящих в него дополнения и поправки, а также в Налоговом кодексе Российской Федерации.

      Ст.1 Закона о плате за землю установлено, что использование земли в  Российской Федерации является платным. Формами платы являются земельный  налог и арендная плата. Сочетание  обеих этих форм платы за землю (то есть, одновременное взимание и земельного налога, и арендной платы) – ни нормами ЗК РФ, ни Налогового кодекса РФ, ни Законом о плате за землю не предусмотрено.¹⁴

      Целью введения платы за землю является стимулирование рационального использования, охраны и освоения земель, повышения плодородия почв, выравнивание социально-экономических условий хозяйствования на землях разного качества, обеспечение развития инфраструктуры в населенных пунктах.

      Основным  видом платежа является земельный  налог, порядок уплаты которого установлен главой 31 части второй Налогового кодекса Российской Федерации.¹⁵ Планируется, что с принятием части третьей Налогового кодекса Российской Федерации его заменит налог на недвижимость.

      Земельный налог взимается в подавляющем  большинстве случаев землепользования, поскольку законом установлено, что собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом.

      Для целей налогообложения устанавливается  кадастровая стоимость земельного участка. Она определяется по результатам кадастровой оценки либо в процентном соотношении к рыночной стоимости земельного участка.