Земельная реформа и пути ее развития

    Министерство  образования Российской Федерации

    УРАЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА 
 
 
 
 
 
 

    ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО

    Курсовая  работа

    Тема:

    «Земельная  реформа и пути ее развития» 
 
 
 
 

                                                               Выполнил:

                                                               Студент 4 курса заочной формы  обучения

                                                            Специальность «Юриспруденция»

                                                             группа Ю-401

                                                             Сидоренко В.И. 
 

                                                              Проверил: 
 

    г.Каменск-Уральский

    2010 г.

    СОДЕРЖАНИЕ 

                                                                                             С.

    Введение                                                                                              3

    1. История реформирования земельного  строя России                   4

        1.1. Крестьянская реформа 1861 г.                                           4

        1.2. Столыпинские реформы земельного

               правопорядка России                                                            9

        1.3. Земельное законодательство советского периода              12

    2. Причины и особенности земельной  реформы                         16

       2.1. Современная земельная реформа в

                Российской Федерации                                                        16

    2.2. Принципы современной земельной реформы и

           земельных правоотношений                                                       21

Заключение                                                                                              26

Список использованной литературы                                                    28 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение 

    В России земельный вопрос (он же крестьянский) всегда отличался особой остротой. И 400 лет назад, когда крестьянства лишили Юрьева дня, и в период столыпинских реформ (1906-1907гг), и тем более во времена Октябрьской революции. Острота его отличалась и в  советское время.

    Вспомним  недобрым словом принудительную коллективизацию  и раскулачивание крестьян в годы «великого перелома» (1929 г), насильственное ограничение подсобного хозяйства в период «кукурузной оттепели» (1959 г.), недавний горбачевский период, когда рыцари нового мышления, борцы за социальную справедливость (1986 г.) с бульдозером по всей стране великой, сметали парники, теплицы, садовые домики, поскольку по мнению команды Горбачева, их владельцы за счет обработки земли получали нетрудовые доходы.

    Этот  краткий анамнез российской болезни  земельных переделов не отражает всего драматизма событий, развертывавшихся вокруг земли. Достаточно упомянуть  о многочисленных починах и реорганизациях в сельскохозяйственном производстве и управлении сельским хозяйством. В результате страна, имеющая самый большой в мире клин пахотной земли и лучшие черноземные земли, вышла на первое место в мире по импорту зерна и другой сельскохозяйственной продукции (впервые мы закупили небольшое количество зерна в 1961 г., а затем «процесс пошел»).

    На  таком удручающем фоне в России началась земельная реформа, призванная решить, наконец, кардинально земельный  вопрос с учетом мирового опыта, сбросив  идеологические шоры. Правда, и сегодня  четкость и ясность в решении  земельных проблем пока не достигнуты, хотя первые шаги земельной реформы  уже сделаны. Прежде всего законодательство твердо встало на путь отказа от государственной  собственности на землю, как единственной и исключительной. Закон допускает  собственность на землю граждан  и юридических лиц. Осуществляется приватизация земель. Установлена плата  на землю. 

    1. История реформирования земельного  строя России        

        1.1. Крестьянская реформа 1861 г.  

    Формирование  крепостного права уходит во времена  становления Киевской Руси. Предки крестьян - люди (или смерды), были в  основном свободными, самостоятельными землевладельцами. Они вели семейное натуральное хозяйство. В то время подлежали усиленной охране все частные землевладения. На это указывает текст статьи 34 «Русской Правды» (Краткая редакция). В ней был установлен высокий штраф за порчу межевого знака, чем подчеркивалась забота Древнерусского государства об обеспечении устойчивости земельного правопорядка.

    Затем со временем выделяются «лучшие мужи» - владельцы феодальных вотчин. Крупное землевладение позволяло применять более эффективные способы земледелия. Семьи общинников постепенно теряли свою свободу, платя различные поборы крупным землевладельцам – «княжьям», «мужам», боярам. Когда князья и бояре, обогатившись на войнах, прибрали к своим рукам большие земельные наделы, появилась необходимость их обработки руками наемных холопов. Тем самым возникла потребность в прикреплении крестьян к землям князей и бояр и подчинении их воле хозяев этих земель. Появилась необходимость введения крепостного права.

    Развитию  феодальных  отношений  способствовали  такие обстоятельства, как почти двухвековое господство над Древнерусским государством Золотой орды. Систематическая потребность выплаты дани при рутинном состоянии средств земледелия того периода могла быть достигнута лишь путем закрепощения личности земледельца.

    Феодальная  раздробленность являлась существенным тормозом развития регионов. Она сдерживала обмен между ними «консервировала» развитие сельского хозяйства, земледелия, ремесел, всех сфер общественной жизни. Высшие слои феодального сословия находились, как правило, в оппозиции государю и централизации государственного управления. Появилась потребность формирования нового класса, которым стали помещики-дворяне. Им выделялись земельные поместья под условием службы государю. Массовая передача земель московским служилым людям произошла в конце XV в. после присоединения Новгорода к Москве, Иван III пожаловал им конфискованные новгородские земли. Помещичье землевладение в дальнейшем стало важной формой хозяйствования на средневековой Руси.

    В 1565 г. Иван Грозный разделил земли  государства на земские (обычные) и опричные (особые), включив в последние земли оппозиционной княжеско-боярской аристократии.*В результате не только был нанесен удар по старой феодальной знати, но и подорвана ее экономическая основа, поскольку раздаваемые земли перешли служилым людям.

    В 1580 г. церковным Собором было принято решение, запрещавшее митрополитам, архиереям и монастырям покупать вотчины у служилых людей, принимать земли в заклад и на помин души, увеличивать каким-либо другим способом свои земельные владения.

    Во  второй половине XVI в. проведена повсеместная опись вотчинных земель, информация о которых была занесена в писцовые книги, что способствовало упорядочению финансовой и налоговой систем и служилых обязанностей феодалов. В дальнейшем государство провело повсеместное описание земель с подразделением их на окладные единицы («сохи»). Полученная информация и документация способствовали созданию системы крепостного права.

    В общегосударственном масштабе крепостное право оформилось Судебником 1497 г. и последующими указами о заповедных и урочных летах 1591 г. В указах определялись сроки для возвращения беглых крестьян. В одном из них был установлен пятилетний срок для сыска беглых крепостных. Полное прикрепление крестьянина к земле и подчинение его административной и судебной власти феодала окончательно оформились Соборным уложением 1649 г.

    В дальнейшем крепостное землевладение  стало испытывать влияния новых исторических потребностей. Создавались промышленные предприятия, они ощущали нехватку рабочей силы. Появились деревни, прикрепленные к заводам. Указом «О покупке к заводам деревень» отменялся запрет для купцов и промышленников покупать населенные деревни, вводился запрет продажи таких деревень отдельно от заводов и без разрешения Берг- и Мануфактур-коллегии. Запрещалось использование прикрепленных деревень в качестве залога.

    Указом  от 12 декабря 1791 г. купцам, мещанам и всем крестьянам, кроме помещичьих, было предоставлено право покупать земли. А с 3 марта 1848 г. такое право было предоставлено и помещичьим крестьянам. Указ от 20 февраля 1803 г. «О свободных хлебопашцах» предоставил помещикам право (но не обязанность) отпускать своих крестьян на волю за установленный ими самими выкуп. С 1842 г. помещики уже были вправе предоставлять по договору крестьянам землю в пользование, за что крестьяне должны были нести в пользу помещика определенные повинности и сохранялись права помещика вершить суд и расправу над крестьянами за проступки и малозначительные преступления.

    Названные подвижки в российском крепостном законодательстве 
свидетельствуют, что к концу XIX в. российскому правительству и русской 
общественности стало очевидным, что крепостное право себя изжило. 
Об этом свидетельствовали также увеличившиеся крестьянские 
волнения и потребности развивающейся промышленности в свободной 
рабочей силе. В начале 1857 г. под личным председательством царя  
был утвержден Особый комитет, который занялся «принятием мер к 
постепенному освобождению крестьян». Замысел реформы изложил сам 
император, следующими словами: «Мы желали, давая личную свободу 
крестьянам и признавая землю собственностью помещиков, не сделать 
из крестьян людей бездомных и потому вредных, как для помещиков, 
так и для, государства»¹. 

         В основу крестьянской реформы был взят опыт Франции и Пруссии, в

______________________________

  ¹ Иванов И. Падение крепостного права в России. СПб, 1902. С. 394.

которых была создана дробная поземельная  собственность и класс мелких собственников земли. Законодательные меры, этих стран предусматривали выкуп крестьянами земли в собственность.

         Земельная реформа 1861 г. была осуществлена на принципах, сформулированных при императоре Александре II. Ими стали:

    а) собственность на землю сохраняется за прежними владельцами-помещиками;

    б) крестьяне получают усадебную оседлость  и наделы на условиях 
последующего выкупа или отработки; 

    в) крестьяне выступают как социальный субъект, земельно-правовых отношений только в составе общины; 

    г) всемерно должен быть обеспечен фискальный и казенный интерес при реорганизации земельных отношений.

         Манифестом от 19 февраля 1861 г. и Положением о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, было объявлено, что крестьяне освобождаются от крепостной зависимости и наделяются землей за выкуп. Землю они получали не в собственность, а лишь в «постоянное пользование». За пользование землей крестьяне должны были отбывать в пользу помещиков натуральные повинности или компенсировать их деньгами. В результате реформы крепостные крестьяне становились «временно обязанными» и должны были по-прежнему работать бесплатно на помещика. По истечении девяти пореформенных лет крестьянам разрешался выкуп земли. Порядок выкупа определялся специальным Положением о выкупе. Оно различало право выкупа усадьбы и право выкупа полевого надела. Усадьбу можно было выкупить при отсутствии недоимки на наделе крестьянина. Полевая земля выкупалась только с согласия помещика. Одновременно помещику было предоставлено право принудить крестьян перейти на выкуп, если ему это было выгодно. Помещики были заинтересованы в получении всей выкупной суммы сразу, чтобы создать капитал для перехода к новым формам хозяйства. Царское правительство за счет казны выдавало помещикам ссуду в размере 75-80 процентов причитающейся им с крестьян выкупной суммы, а крестьяне должны были погасить эту ссуду в течение 49 лет, внося в казну ежегодно так называемые «выкупные платежи».

    Размер, надела крестьян определялся так называемыми «местными положениями». В них устанавливались для каждой отдельной местности две нормы наделов - низшая и высшая. Только в степной полосе была одна так называемая «указная норма». Помещик имел право обязать крестьян принять высшую норму наделов. Но он не был обязан давать крестьянам больше земли, чем им причиталось по низшей норме. В плодородных районах помещики выделяли чаще наделы по низшей норме, а там, где были малоплодородные наделы, обязывали крестьян получать, самую высшую норму наделов.

    В законодательстве об отмене крепостного  права содержался ряд 
других правил, имевших целью сохранить власть помещиков над крестьянами. Им было разрешено требовать, чтобы крестьяне переносили свои усадьбы в другое место, требовать обмена крестьянских земель на свои земли, если это вызывалось интересами помещичьего хозяйства. 

    Положение от 19 февраля 1861 г. устанавливало, что  крестьяне, вышедшие из крепостной зависимости, в обязательном порядке объединяются в сельские общества. Как правило, сельское общество образовывалось путем объединения крестьян, принадлежащих одному помещику. Оно могло состоять из одного селения или из части большого селения, населенного крестьянами, принадлежащими разным помещикам. 

    Сельское  общество являлось поземельным союзом крестьян, связанных общностью землепользования (при общинном порядке землевладения) и в то же время административной единицей, выполняющей административные и полицейские функции. Все члены общества были связаны круговой порукой. Без согласия общества крестьянин не мог уйти на заработки вне своего места жительства.

    Надельная земля предоставлялась не каждому  лицу в отдельности, 
а крестьянскому двору, крестьянской семье в лице ее представителя - домохозяина. Он нес ответственность перед обществом за исправное отбывание повинностей. Без согласия домохозяина отдельные члены семьи не могли уйти на заработки, менять место жительства и т. п. Для надельного крестьянского землевладения было характерно наличие множества разрядов крестьянских хозяйств, отличавшихся друг от друга размерами надела, условиями выкупа, характером землевладения. На 
основе материалов земской статистики исследователи тех лет писали, 
что крестьяне делятся на следующие разряды: дарственники, собственники, полные собственники, государственные, государственные с общинным владением, государственные с четвертным владением, государственные из помещичьих, удельные, арендаторы казенных участков, безземельные, собственники бывшие помещичьи, на выкупной усадьбе, собственники бывшие удельные, поселяне-собственники, переселенцы, дарственные бывшие помещичьи, собственники бывшие 
государственные, вольноотпущенные, безоброчные, свободные хлебопашцы, временно-обязанные, бывшие фабричные и т.д., а затем еще крестьяне приписные, пришлые и пр. При такой «разноголосице» разрядов и правовых, состояний права крестьян-землепашцев и радетелей земли российской естественно, были трудноразличимы. Безземелье, и бесправие вело российского крестьянина к волнениям и требованию реформ. 

    1.2. Столыпинские реформы земельного правопорядка России 

    Первая  земельная реформа в России не принесла экономического процветания крестьянам, получившим за выкупные платежи от 2,5 до 5,7 десятин среднедушевой надельной земли (они не соответствовали трудовым силам и потребностям земледельческого населения).

    Последовавшая в начале XX в. вторая реформа в сельском хозяйстве и землепользовании России стала называться по имени премьер-министра того времени П.А. Столыпина. Эта реформа, не затрагивая существенно-правового статуса помещичьих земель, имела своей целью внести коренные изменения в правовое положение личности и землевладения крестьянства. Так, Указом от 8 ноября 1905 г. были отменены выкупные платежи за надельные земли, отведенные крестьянам в ходе реформы 1861 г. В основе последующих указов от 4 марта и от 15 ноября 1906 г. и Закона от 14 июня 1910 г. лежала концепция замены общинного крестьянского землевладения и землепользования частной (подворной). Согласно указам выход крестьян из общины был поставлен вне зависимости от согласия общества. Каждому домохозяину предоставлялось право требовать закрепления за ним надела земли в частную собственность и выделения из общины даже в том случае, если размер этого надела превышал норму, причитающуюся на долю двора в данном сельском обществе на момент выдела.

    В тех земельных обществах, в которых  в течение 24 лет не было общих переделов, общинный порядок землевладения считался ликвидированным. За отдельными домохозяевами закреплялись в частную собственность находящиеся в их владении участки.

    Общество  обязывалось выделять землю выходящим  из общины крестьянам в одном месте (отруб). Крестьянам разрешалось перенести свои усадьбы и образовать хутор. Были установлены способы удостоверения права собственности крестьян на подворные участки и определен порядок их отчуждения. Был значительно ограничен принцип семейной собственности в крестьянском дворе. Собственником земли и имущества по указу становилась не семья в целом, а глава семьи - домохозяин.

    Значительное  место в столыпинской реформе  отводилось землеустройству. Законом о землеустройстве от 29 мая 1911 г. определялись способы раздела земельных обществ, порядок выдела земли при выходе из общины и преобразование различных форм владения землей при создании отрубов и хуторов. Царское правительство поощряло также переселение крестьян из европейских областей России в поисках свободных земель в Сибири и на Дальнем Востоке. Этот процесс происходил неодинаково в различных губерниях 
России. В районах с наибольшим расслоением крестьянства, где 
устанавливались высокие цены на землю, число крестьян, вышедших 
из общин, было значительно (до 40 процентов). В районах, где цены на 
землю были низкие, процент хозяйств, вышедших из общин, был 
незначительным (до 7 процентов). Всего до 1917 г. около 28 процентов 
крестьянских хозяйств перешло от общинного к подворному владению 
землей.  

    В период столыпинской реформы окончательно сложился земельный правопорядок Российской империи, который затем существовал до 1917 г. По правовому режиму земельный фонд России того периода включал: 

    - Государственные земли. К ним по закону относились земли, не принадлежащие никому в особенности, т.е. ни частным лицам, ни сословиям лиц, ни дворянскому ведомству, ни установлениям. Таковыми признавались казенные земли, пустопорожние и дикие поля, леса, морские берега, озера, судоходные реки и их берега. Если земли состояли в ведомстве казны, то они именовались также казенными.

    Земли, имевшие чисто стратегическое и  военное значение (занимаемые крепостями и другими сооружениями), не могли быть предметом товарного оборота, казенные земли могли предоставляться, в пользование частным лицам.

    Временным правительством в марте 1917 г. удельные и кабинетские земли были включены в состав государственных земель.

    -Монастырские  земли. Православному духовенству отводились лучшие земли в увеличенном размере. Одновременно архиерейским домам и монастырям не запрещалось приобретать в собственность всякого рода ненаселенные недвижимые имения как покупкой, так и через дар или завещания от частных лиц. Ограничения в праве собственности монастырей и архиерейских дворов были двух видов:

    а) запрет на владение или приобретение недвижимых имений;

    б) запрет на отчуждение в посторонние руки земельных угодий, отведенных казной.

    Правовой  режим церковных и монастырских земель и источники их образования почти не отличались друг от друга.

• Майоратские земли. Этот вид землевладения возникал по инициативе царя, который своей властью жаловал имения отдельным, преданным ему, сановникам на праве майората (потомственного владения). Майоратское владение было не дробимым. Не могло отчуждаться, закладываться или иным путем уменьшаться. Имение в целом переходило только к старшему наследнику. С прекращением 
  наследников мужского пола майоратское имение возвращалось в казну. 
  Законом от 21 октября 1906 г. было разрешено владельцам майоратских 
  имений отчуждать крестьянам за деньги участки из состава этих имений.
• Частновладельческие земли. До столыпинской реформы данное право принадлежало исключительно дворянам-помещикам. Лишь Указом от 9 ноября 1906 г. субъектом права собственности на надельную землю был признан и крестьянин.
• Посессионные земли. Субъектами права собственности посессионных земель были владельцы посессионных заводов, имеющие пособие от казны или в людях, или в землях, или в лесах, или в рудниках.
• Общественные земли. Правовой режим в законодательстве России этих земель не был разработан. В Своде законов Российской империи было дано лишь общее перечисление субъектов права собственности на общественные земли. Ими признавались, города и городские общества, дворянские общества, общества сельских обывателей, земства и земские учреждения.

    1.3. Земельное законодательство советского периода 

    Первым  законодательным актом советского государства стал Декрет 
Всероссийского съезда Советов от 26 октября (7 ноября) 1917 г. «О земле».

    Согласно  «Декрету о земле», земли, принадлежащие помещикам (а также принадлежащие им строения и сельскохозяйственный инвентарь), удельному ведомству (царской фамилии), церквям и монастырям, конфисковались, т.е. безвозмездно отчуждались, изымались у бывших собственников и без выкупа и компенсации передавались в пользование крестьянам.

    Земли рядовых крестьян и рядовых казаков  не изымались. Участки земли с высококультурным хозяйством, сады, плантации, рассадники, питомники, оранжереи и  др. не подлежали разделу и передавались в исключительное пользование  государства или общин. В исключительное пользование были переданы конные заводы, казенные и частные племенные скотоводческие и другие хозяйства. На их базе создавались первые государственные хозяйства (совхозы), а также первые сельскохозяйственные коллективные объединения беднейших крестьян.

    С отменой частной собственности  на землю были ликвидированы все дореволюционные вещные права на землю. Сложившиеся до Октябрьской революции категории землевладения полностью были упразднены.

    В основу Декрета «О земле» был положен «Крестьянский наказ о земле». В ст. 1 Наказа было сказано, что « ...земля не может быть ни продаваема, ни покупаема, ни сдана в аренду либо в залог, ни каким-либо другим способом отчуждаема». В соответствии с требованиями крестьян были установлены принципы землепользования: право пользования землей получили все граждане Российского государства, желающие обрабатывать ее своим трудом, наемный труд не допускался.

    Дальнейшее  развитие земельно-правовые принципы получили в Декрете «О социализации земли» от 19 февраля 1918 г. Он исходил, как и Декрет  «О земле», из того, что частная собственность на землю отменяется навсегда и что земля является общенародным достоянием и передается трудящимся на началах уравнительного землепользования.

    Декрет «О земле» действовал в течение шести лет, но его положения легли в дальнейшем в основу советского земельного законодательства. Так, были приняты Декрет СНК от 29 декабря 1917 г. «О запрещении сделок с недвижимостью», Декрет ВЦИК от 27 мая 1918 г. «О лесах», Декрет СНК РСФСР от 30 апреля 1920 г. «О недрах земли».

    С 1922 г. началась кодификация земельного законодательства, преследовавшая цель: «создать стройный, доступный пониманию каждого земледельца, свод законов о земле». Кодификация завершилась созданием Земельного кодекса РСФСР 1922 года. В его основных положениях подтверждалось, что вся земля в пределах РСФСР, в чьем бы ведении она ни состояла, составляет собственность рабоче-крестьянского государства и образует единый государственный земельный фонд.

    Земельный кодекс 1922 г. подробно урегулировал трудовое землепользование крестьян-единоличников, так как единоличная форма землепользования была в тот период преобладающей. Одновременно была разрешена трудовая аренда земли и применение вспомогательного наемного труда в единоличных крестьянских хозяйствах.

    Одновременно  Земельный кодекс РСФСР предусматривал коллективные формы землепользования, различая три их формы: сельскохозяйственные коммуны, сельскохозяйственные артели и товарищества по совместной обработке земли. Определенное место в Земельном кодексе было уделено совхозам как государственным сельскохозяйственным предприятиям в сельском хозяйстве.

    Земельный кодекс 1922 г. был в подавляющей  части посвящен регулированию земельных отношений в сельском хозяйстве. Правовой режим других категорий земель регламентировался в самой общей форме.

    Первым  общесоюзным законом, определившим правовой режим всех категорий земель, стали Общие начала землепользования и землеустройства, утвержденные ЦИК СССР 15 декабря 1928 г. Они определили компетенцию Союза ССР и союзных республик по распоряжению государственным земельным фондом, которым стала вся земельная территория Союза ССР, ранее именовавшаяся в Декрете «О земле» всенародным достоянием. Общие начала землепользования и землеустройства определяли основные принципы и правила земельного правопорядка в РСФСР и других союзных республиках на протяжении сорока лет. В 1968 г, им на смену были приняты Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик. Они отразили все изменения в правовом режиме отдельных категорий земель, первоначально, как правило, излагавшихся во многих подзаконных правовых актах (чаще всего в совместных постановлениях Совета Министров и ЦК, ВКП(б), либо в Примерном уставе сельскохозяйственной артели, Положении о землях, предоставленных транспорту и др.).

    На  протяжении всех лет советского периода  земельный правопорядок постоянно реформировался. В основе реформ земельного строя лежала идея преимуществ крупного социалистического земледелия, создания в сельском хозяйстве крупных, совхозов и колхозов на базе государственной или кооперативной формы собственности на средства производства и праве постоянного (бессрочного) пользования землями сельскохозяйственного назначения. Последующие реформы 1953 г., 1965 г., принятие Продовольственной программы 1982 г. и внедрение методов внутрихозяйственного, арендного и семейного подрядов на селе не дало ожидаемого результата. Нужны были более радикальные изменения в правилах пользования и владения землями в Российской Федерации. И они были проведены в последнем десятилетии ушедшего столетия.