Земельное право как отрасль права

О Г Л А  В Л Е Н И Е

ВВЕДЕНИЕ

Земля — важнейший  для человека объект материального  мира. Не будь земли — не было бы человечества со всеми его проблемами.

Земля представляет собой единственное место обитания всех человеческих поколений, каждое из которых, уходя в небытие, оставляет  потомкам последствия своей жизнедеятельности. Эти последствия накапливаются  и ложатся бременем на будущие поколения людей.

Земля, обладая  свойством территории, пространственного  базиса для размещения объектов, одновременно является пространственным базисом  для природных объектов: лесов, вод, растительности и др. При этом она  — часть окружающей среды, и отношения по землепользованию подпадают под действие эколого-правового режима. Грань перехода от земельно-правового регулирования к эколого-правовому и другим формам регулирования весьма относительна и может быть определена только при решении конкретной правовой задачи.

Будучи частью природы, земля, как и другие природные  объекты, обладает биопотенциалом в  виде плодородия почв, представляющего  собой бесценное достояние. Поэтому  практически все нормы земельного права пронизывает обязанность  землепользователей и собственников земель сохранять и повышать почвенное плодородие своих земельных участков. Бесценность биопотенциала земли не может быть выражена никакой денежной оценкой, поэтому земельный учет осуществляется по особой государственной системе земельного кадастра, учитывающего как специфику земель, так и их ценность.

Поскольку общие  земельно-правовые правила дифференцируются применительно к особенностям земель, объединенных в предусмотренные законом категории земель, земельно-правовое законодательство подразделено на Общую и Особенную части.

Наконец, особенность земли заключается в ее пространственной ограниченности, которая находит отражение в рациональном использовании земли, означающем экономное расходование территории под размещение тех или иных объектов, а также сохранение и повышение плодородия почв в целях экономии производительной силы земли, ее биопотенциала. Требования рационального использования земли распространяются на все земельные участки, независимо от целевого назначения и форм собственности.

Особенности земли как объекта правовых отношений  влияют и на особенности земельных  отношений, формируя особую структуру. В частности, нужно иметь в  виду, что в предмет земельного права входят и управленческие (административные) отношения, и имущественные, и финансовые (плата за землю), специфику которых определяют особенности предмета регулирования — земли.

Для уяснения правового  регулирования земельных отношений  необходимо руководствоваться полученными  знаниями по экономической теории, которые дают представление о механизме действия объективных экономических законов. Эти знания необходимы в связи с тем, что правовое регулирование не может осуществляться в ущерб действию объективных экономических законов вопреки им.

Глава 1.

ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И МЕТОД ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

1.1. Понятие  земельного права

Термин «земельное   право» имеет   ряд значений. Земельное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения по использованию и охране земли в целях организации ее эффективного (рационального) использования и охраны, улучшения и воспроизводства плодородия почв, защиты прав и законных интересов участников земельных отношений, а также обеспечения устойчивого развития Республики Беларусь. [6;8]

Под земельным правом обычно понимают совокупность юридических норм, регулирующих земельные отношения. Чтобы земельное право выделить в качестве самостоятельной отрасли права, необходимы предмет и метод правового регулирования, наличие обособленной системы законодательства, заинтересованность государства в особом регулировании данных отношений и в воплощении их в жизнь.

Земельное право как отрасль  права - не только совокупность норм, но и важнейшая категория, имеющая свою социальную ценность. В общественной жизни и практике земельное право выступает в нескольких ролях: отрасль права, правовая наука, учебная дисциплина. Каждое из этих понятий имеет свое содержание.

Земельное право  является самостоятельной отраслью национальной правовой системы Республики Беларусь. [4; 6]

Земельное право как отрасль права - система норм регулирующих общественные отношения по поводу земли в целях обеспечения в интересах настоящего и будущего поколений научно обоснованного, рационального использования и охраны земель, создания условий повышения эффективности, укрепления законности в области земельных отношений. [6; 8]

Земельное право - самостоятельная отрасль права, имеющая свой предмет, отличный от предметов других правовых отраслей. Из того факта, что земельное право регулирует многообразные земельные отношения, в той числе и отношения земельной собственности, не следует отождествлять предмет земельного права с предметом гражданского права.

Земля и имеющие  с ней связь объекты: здания, сооружения, урожай сельскохозяйственных культур, посадки и насаждения и т.д. - могут быть объектами различных прав. Различается и их правовое регулирование. Земельный участок может принадлежать лицу на праве владения или пользования, в то время как расположенные на нем жилой дом - на праве собственности. Землепользователи являются собственниками посевов, посадок сельскохозяйственных культур и насаждений, произведенной сельскохозяйственной продукции и доходов от ее реализации, за исключением случаев, когда земельный участок передан в аренду. [6;14]

Земельное право  призвано обеспечивать рациональное использование и охрану земли во всех сферах жизнедеятельности общества. В целом же его нельзя свести к регулированию только отношений земельной собственности. Подобно тому, как право собственности не является единственной правовой формой реализации экономических отношений собственности, в том числе и земельной, земельное право не исчерпывается институтом собственности. [6; 15]

От категории  земельного права как совокупности правовых норм (правил поведения) необходимо отличать категорию земельного права как одну из правовых наук:

♦ земельное  право как правовая наука имеет  свой предмет, свои специфические особенности;

♦ исследует  земельное право как отрасль  права, ее становление, этапы развития, закономерности функционирования, перспективы развития. В этом состоит познавательная функция земельного права как науки;

♦ разрешает  научные проблемы, формирует знания о состоянии правового урегулирования земельных отношений, разрабатывает  свои теории и концепции о данных отношениях; анализирует нормы земельного права, классифицирует их, объединяет в определенные институты;

♦ исследует  практику применения земельно-правовых норм, разрабатывает практические рекомендации и предложения по повышению эффективности   правового   регулирования   земельных отношений, выполняет практическую функцию;

♦ в связи  с коренными преобразованиями в  земельной сфере формирует правосознание  участников, земельных отношений, раскрывает смысл земельных законов и  иных нормативных актов, ориентирует  на использование тех или иных правовых средств, в конкретных ситуациях предостерегает от ошибок и нарушений закона, выполняет функцию идеологическую, распространяет научные знания среди населения;

♦ с теоретической  и познавательной функциями земельного права как науки тесно связана  прогностическая функция. Изучая действие земельно-правовых норм, анализируя их положительное или негативное влияние на развитие общественных потребностей, наука земельного права намечает пути развития правового регулирования земельных отношений, «выдает» прогноз законодателю;

♦ наука земельного права изучает опыт зарубежного  земельного законодательства, чтобы  использовать его при разработке теоретических положений и практических рекомендаций. [6;10]

Земельное право — это и учебная дисциплина. Она представляет собой системное изложение основных положений отрасли земельного права, включает комплекс знаний, которыми необходимо овладеть. [6;11]

1.2. Предмет  земельного права.

Под предметом правового регулирования  земельного права принято понимать совокупность земельных отношений, которые закрепляются этой отраслью права. [6;11]

Земля (земли) - это земная поверхность, включая почвы, рассматриваемая как компонент природной среды. [4; 6]

Землю и отношения  по поводу ее использования можно  рассматривать с различных точек зрения. [6;11]

Земля выступает:     

♦   элементом  окружающей природной среды,     

♦   видом  природных ресурсов,

♦   средством  производства в сельском а лесном хозяйстве,

♦ основой хозяйственной  деятельности,

♦ территориально-операционным базисом этой деятельности,

♦ местом жительства людей и в других свойствах  и качествах. [6;12]

Земля выполняет следующие основные функции:

1) экологическую — поскольку  является природным объектом, существующим  независимо от воли человека;

2) социальную — земля  является местом и условием жизни человека;

3) политическую — земля  является территорией государства;

4) экономическую  — земля является объектом  хозяйствования, условием и средством  производства. [4; 6]

Земля является продуктом  самой природы, а не человеческого труда. Земная поверхность ограничена, вследствие чего она не может быть увеличена людьми исходя из их потребностей. Землю нельзя перенести в другое место, это обусловливает необходимость использования земельного участка по месту его нахождения. Земля практически не подлежит замене никакими иными средствами производства. [4; 6]

Земля обладает ценностью, которая отличается от ценности обычного имущества, поскольку имущество  достаточно быстро изнашивается, устаревает, а земля таким изменениям не подвержена. [4; 6]

Предметом регулирования земельного права являются следующие общественные отношения:

1) отношения  собственности на землю;

2) отношения  по предоставлению и изъятию  земельных участков;

3) отношения  по использованию земли;

4) отношения  по охране земли и т. д. [4; 6]

Нормы земельного права регулируют земельные отношения.

Цель такого правового регулирования - закрепление в праве существующего земельного строя (устройство форм земельной собственности, порядка хозяйственного использования земли). Оно направлено на рациональное использование и охрану земель, равноправное развитие различных форм хозяйствования на земле, сохранение, улучшение окружающей среды, защиту прав на земли субъектов земельных отношений. [6;8]

При помощи норм земельного права закрепляются изменения, происходящие в экономике, изменяются земельные отношения, формируется новый земельный строй. На смену старому земельному строю (основу которого составляли социалистическая национализация земли и право исключительной государственной собственности на землю) приходит новый. [6;9]

Его отличает:

♦    многообразие форм собственности на землю;

♦ переход земли  в частную собственность при  сохранении государственного управления земельным фондом и контроля государства  за эффективным использованием земельных участков;

♦     установление цены земли и платности всех форм пользования ею;

♦     формирование земельного рынка;

♦ создание предпосылок для равноправного развития всех форм хозяйствования на земле;

♦   включение земли как особого объекта в гражданский оборот, в отношения купли-продажи, аренды, обмена, залога;

♦      многоукладный аграрный сектор экономики. [6;9]

Существуя реально, объективно, земельные отношения  разнообразны и многоплановы. Правовое регулирование касается только важнейших  из них, образующих основу земельного устройства государства. Отношения, возникающие в связи с распределением, использованием и охраной  земли, составляют предмет земельного права как отрасли  права. [6;11]

Предмет земельного права составляют волевые общественные отношения, которые складываются по поводу земли как особого объекта хозяйственной и иной  деятельности. По своей природе земельные отношения  относятся к категории экономических и потому не зависят  от воли и сознания людей. [6;11]

Предметом земельного права выступают экономические земельные отношения особого рода (земельной собственности, землевладения, землепользования, аренды); земли, связанные с распределением, охраной земли и непосредственным использованием ее в качестве средства и условий хозяйственной и иной деятельности.

Не все экономические  отношения по поводу земли являются земельными. Отношения по использованию  земли, закрепленной за ее собственниками, владельцами, пользователями, осуществляющими  владение ею и хозяйственную эксплуатацию ее полезных свойств и качеств, по своей природе являются имущественными. Имущественные отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, и иные имущественные отношения, основанные на равенстве сторон, договорных обязательствах, а также имущественные отношения, основанные на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, отношения, связанные с платой за землю, являются предметом правового регулирования других отраслей права: гражданского, административного финансового. [6;12]

Предметом земельного права не выступают отношения в сфере административно-территориального устройства, поскольку они не носят экономического характера. Хотя административно-территориальное образование не может существовать без соответствующей территории, однако эти отношения относятся к области конституционного права. К примеру, земельные отношения в бывшем СССР и БССР (как одной из союзных республик) включали в себя властно-организационные отношения по управлению государственным земельным фондом и имущественные отношения, возникающие в связи с тем, что государство - единый и исключительный собственник земли. Непосредственное владение и пользование землей осуществлялось социалистическими организациями и гражданами. Земля, как объект исключительной государственной собственности, предоставлялась в бесплатное пользование. Земельные правонарушения, связанные с посягательством на право исключительной государственной собственности на землю (купля-продажа, залог, завещание, дарение, аренда, обмен земельными участками и другие), признавались общественно опасными. Переход к рыночной экономике потребовал коренных земельных преобразований, в первую очередь в отношениях земельной собственности. Изменился и предмет правового регулирования земельного права:

♦   расширился состав земельных отношений. В их число добавились экономические отношения, ранее не бывшие предметом правового регулирования (отношения частной собственности на землю, отношения по аренде земельных участков);

   ♦ как предмет земельного права земельные отношения наполняются новым содержанием. Это может быть проиллюстрировано на примере отношений в сфере землепользования. Так, действующее законодательство закрепляет широкий круг прав землепользователей (ст. 69 Кодекса  о земле), предусматривает порядок установления и прекращения земельного сервитута; [3]

♦ многие из земельных  отношений изменяют свой характер. В условиях рыночной экономики это  касается установления платы за земельные  участки и цены земли.

♦ изменены пределы правового регулирования земельных отношений. К регулированию земельных отношений привлекаются нормы гражданского права. Так, земельные участки и все, что прочно с ними связано, отнесены к недвижимости, закреплены особенности осуществления сделок с ними. Граждане и юридические лица - собственники земельных участков имеют право продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать земельный участок или его часть иным организациям и лицам в порядке, установленном земельным законодательством. [6;14]

Предмет правового  регулирования можно подразделить на фактический, находящийся в сфере правового регулирования и потенциальный. Первый включает в себя земельные отношения, предусмотренные в действующем законодательстве; второй — те общественные отношения, которые не урегулированы законом, хотя и остро в этом нуждаются.

Предмет земельного права имеет свою специфику. Земельными называются волевые общественные отношения, которые складываются непосредственно по поводу земли, обладающей экономической ценностью и полезными потребительскими свойствами.

Объектами правового  регулирования земельного права  выступают отношения, возникающие  в связи с распределением земель между собственниками, владельцами  и пользователями земли, использованием земель и их охраной.

   Объектами  земельных отношений являются  земельные участки (их части), в том числе и земельные  сервитуты. Во взаимоотношениях  с человеком земля выступает в комплексе экологических, экономических, хозяйственных, демографических, политических факторов. Отраслью права, регулирующей земельные отношения в единстве и взаимосвязи, является земельное право. Введение частной собственности на землю и превращение, таким образом, земли в товар не означает, что земля как объект общественных отношений, являющихся предметом земельного права, потеряла или теряет свою специфику.

Правовое регулирование  земельных отношений нормами  земельного права отличает то, что  только оно учитывает как экономические, так и природные, социальные и экологические особенности земли. [6;15]

Земельные отношения  носят многогранный характер. Особенностью земельного права является наличие  в нем публичных элементов. Следует согласиться с мнением ряда ученых-цивилистов в том, что специфика земельного права заключается и в особой регламентации земельных отношений, использовании и частно-правовых, и публично-правовых элементов и подходов. Именно по этому признаку оно отличается от гражданского (частного) права. [6;16]

1.3. Методы земельного права.

Под методами земельного права понимаются соответствующие характеру земельных отношений способы и приемы воздействия на участников отношений. [4; 9]

Метод земельного права складывается из установленных земельно-правовыми  нормами прав и обязанностей участников регулируемых отношений и применения к ним мер государственного принуждения при несоблюдении ими правовых норм. Земельно-правовые нормы устанавливают права и обязанности участников отношений, предоставляя им возможность совершать определенные действия или запрещая их. Тем самым земельно-правовые нормы определяют модель поведения участников земельных отношений. [4; 9]

В земельном  праве регулирование земельных  отношений осуществляется на основе императивного либо диапозитивного метода.

Императивный  метод означает воздействие на участников земельных правоотношений посредством издания обязательных к исполнению предписаний и запретов. При использовании диспозитивного метода, воздействие производится посредством определения лишь пределов поведения участников отношений и предоставления им возможности свободно и самостоятельно регулировать свои взаимоотношения в рамках установленных пределов.

В частности императивный метод регулирования земельных отношений применяется в сфере государственного управления землей, при установлении порядка застройки земель, в случаях привлечения виновных лиц к ответственности за нарушения земельного законодательства. [4; 9]

Диспозитивный метод свойственен частному праву и предоставляет участнику земельных отношений право самостоятельного решения. Диспозитивный метод применяется в регулировании земельных отношений, основанных на равноправии сторон, в том числе и в области частной собственности, и самостоятельности хозяйствования на земле.

Следует отметить, что в  настоящее время преобладает императивный метод регулирования земельных отношений. [4;10]

В юридической  литературе выделяют три основных вида диспозитивного метода:

1) рекомендательный;

2) санкционирующий; 

3) делегирующий.

При использовании рекомендательного метода субъектам земельных правоотношений предоставляется возможность альтернативного поведения, т. е. субъект самостоятельно выбирает способ своего поведения для решения поставленных задач. [4;10]

Санкционирующий метод выражается в том, что решение о реализации своих земельных полномочий субъект земельного правоотношения принимает самостоятельно, однако это решение приобретает юридическую силу после его утверждения соответствующим компетентным органом.

При использовании делегирующего метода субъекту земельных правоотношений предоставляются определенные правомочия в какой-либо области. [4;10]

Метод правового регулирования в земельном прав включает в себя ряд правовых приемов, средств и способе воздействия на участников земельных правоотношений, а поведение физических и юридических лиц.

Земельное право использует:

♦ метод власти и подчинения (административно правовой) — императивный метод;

♦ метод юридического равенства (гражданско-правовой или  метод автономии) - диспозитивный  метод. В земельном праве происходит трансформация, изменение имущественных и управленческих отношений, наполнение их новым содержанием, возникают новые виды общественных отношений, требующие самостоятельного правового регулирования;

♦ административно-правовой метод в земельном праве не применяется без учета специфики  регулируемых отношений. Он не распространяется на все земельные отношения. Суть этого метода состоит в применений властных полномочий и государственного принуждения для того, чтобы довести поведение участников земельных отношений до моделей, закрепленных нормами права;

♦ использование  императивного метода возможно в нескольких формах: одна из них - в возможности одной из сторон правоотношения непосредственно и самостоятельно применить к другой меры государственного принуждения к исполнению обязанности в случае нарушения нормы права; [6;16]

 ♦ вторая заключается в использовании государственного принуждения специально уполномоченными органами;

♦ новый Кодекс о земле провозгласил в качестве задач и целей правового регулирования  равноправное развитие различных форм хозяйствования на земле, а также  защиту прав на землю субъектов земельных отношений. Таким образом, самостоятельность землепользователей приобретает все большее значение, расширяется использование диспозитивного метода;

♦ в земельном  праве оба метода широко используются в сочетании друг с другом.

Метод земельного права, как и любой другой отраслевой метод регулирования общественных отношений, характеризуют четыре основных признака:

♦ характер правового  положения участников земельных  отношений;

♦ особенность  возникновения правовых связей между  ними;

♦ специфика разрешения конфликтов;

♦ особенности мер принудительного воздействия на правонарушителей. [6;17]

В юридической  литературе существует мнение о том, что к методам правового регулирования  земельных отношений, которые больше всего соответствуют предъявляемым к ним требованиям, следует отнести:

а) метод подчинения;

б) метод воздержания;

в) метод согласования;

г)  метод  рекомендаций;

д) метод равенства  и автономии участников земельных отношений. [6;17]

Метод науки  земельного права заключается в способе изучения не только системы земельно-правового регулирования, но и самих методов регулирования, способствуя их совершенствованию. Так, изучение земельных ресурсов как объекта экологического права позволило экологизировать методы земельно-правового регулирования введением всеобщей обязанности применять такие способы хозяйственной

эксплуатации  земель, которые не нарушают экологической  обстановки на данной территории.

Наука в своей  деятельности применяет общенаучные (диалектический, исторический) методы и специальные методы (сравнительного правоведения, социологических исследований, кибернетический, системный и др.).

Глава 2.

ПРИНЦИПЫ  И СИСТЕМА ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

2.1. Принципы земельного права.

Принципы земельного права - это основополагающие понятия, лежащие в основе содержания и структуры земельного права и определяющие его направленность.

Принципы земельного права являются исходными началами в правовом регулировании земельных  отношений. Данным принципам не могут  противоречить конкретные нормы земельного права.

В систему принципов земельного права входят общеправовые принципы и отраслевые. Общеправовые принципы присущи земельному праву как составной части правовой системы, отраслевые свойственны земельному праву как отдельной отрасли этой системы. К общеправовым принципам можно отнести: законность, гласность, демократизм и т. п.