Земельное правонарушение

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1: Понятие, состав и виды земельных правонарушений

1.1: Понятие  и состав земельного правонарушения, охрана земель

1.2: Виды земельных  правонарушений

ГЛАВА 2: Административная ответственность за земельные правонарушения

2.1: Понятие административной ответственности

2.2:Административная  ответственность за земельные  правонарушения

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Глава 1. Понятие, состав и виды земельных  правонарушений

1.1 Понятие  и состав земельного правонарушения, охрана земель

«Земельным правонарушением следует  признавать виновное, противоправное действие или бездействие, посягающее на земельный правопорядок и наносящее  вред государственным или частным  интересам собственников, владельцев или пользователей, в том числе арендаторов земли.

Земельное правонарушение имеет 4 основных элемента:

1. объект;
2. круг субъектов;
3. объективную сторону;
4. субъективную сторону;

Объектом земельного правонарушения являются земельные  общественные отношения, регулируемые и охраняемые нормами права. Объекты земельных правонарушений - земельный правопорядок, права и охраняемые законом интересы собственников, владельцев и собственников земли. Предметом земельного правонарушения может быть как отдельный земельный участок, так и его часть, а так же права на землю, включая земельные сервитуты.

Субъектами земельных  правонарушений являются отдельные  граждане и юридические лица Республики Беларусь, совместные предприятия, международные  организации и объединения с  участием белорусских и иностранных  юридических лиц. Должностные лица могут быть субъектами земельных правонарушений, например, бесхозяйного использования земли. Правонарушителями могут быть как участники земельных правоотношений, так и иные организации и лица ( как титульные собственники, владельцы и пользователи земли, так и лица, не имеющие прав на землю и никогда не получавшие земельный участок в пользование). Так, лицо, самовольно использующее земельный участок, участником земельных правоотношений не является. Аналогичным образом, субъектами земельных правоотношений могут быть проектные организации, институты, проектирующие мелиоративные работы, разрабатывающие проекты планировки и застройки городов и других населенных пунктов, действиями которых может быть причинен вред правам и охраняемых законом интересов государства, физических и юридических лиц». [17. c 248]

Субъективной стороной земельного правонарушения является психическое  отношение лица как к своему деянию, так и к его последствиям. Вина правонарушителя может проявляться  в форме умысла или неосторожности. Отдельные правонарушения могут быть совершены только при наличии прямого умысла (самовольный захват земель, самовольное строительство), другие, составляющие большинство правонарушений, - по неосторожности. Во всех случаях установление формы вины обязательно, поскольку этим определяется общественная опасность земельного правонарушения, размер ответственности за него. Исключение составляют случаи ответственности владельца источника повышенной опасности, которая наступает независимо от вины. Земельные правонарушения могут совершаться как в активной, так и в пассивной форме.

«Земельное правонарушение как основание ответственности  имеет ряд особенностей. Составы  земельных правонарушений содержатся в нормах земельного, гражданского, административного права, а составы преступлений - в нормах уголовного права. Земельное правонарушение во всех случаях выражается в невыполнении требований земельного законодательства»[17 c. 250].

В Кодексе РБ о земле  цели и задачи охраны земель сформулированы достаточно широко. Согласно ст. 135 Кодекса РБ о земле, система рационального использования земель должна носить природоохранный, ресурсосберегающий характер и предусматривать сохранение почв, ограничение воздействия на растительный и животный мир, геологические породы и другие компоненты окружающей среды.

В целях охраны здоровья человека и охраны окружающей среды  в порядке, определяемом законодательством  РБ, устанавливаются нормативы предельно  допустимых концентраций вредных веществ, микроорганизмов и других вредных микробиологических веществ, загрязняющих землю, сорных растений, вредителей и болезней.

Содержание и порядок  охраны земель также устанавливается  Кодексом РБ о земле, где сказано: «Землепользователи, землевладельцы, собственники земельных участков, в том числе арендаторы, осуществляют:

1. рациональную организацию территории;
2. восстановление и повышения плодородия почв, а также других полезных свойств земли;
3. защиту земельных участков от водной и ветряной эрозии, подтопления, заболачивания, засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, от других процессов разрушения;
4. защита от зарастания хозяйственных земель кустарником и мелколесьем, других процессов ухудшения состояния земель;
5. мероприятия по сохранению торфяных почв в ходе их использования, предотвращению процессов минерализации торфяников;
6. консервацию деградированных сельскохозяйственных земель, если иными способами невозможно восстановить плодородие почв;
7. рекультивацию нарушенных земель, повышение их плодородия;
8. снятие, использование и сохранение плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель». [3; ст.136]

Необходимость охраны земель связана с целым рядом объективных  обстоятельств. После проблем предотвращения ядерной угрозы проблема деградации почв, падения плодородия и земельных ресурсов - главная экологическая проблема современности. Постоянно сокращается площадь пахотных угодий, причем этот процесс идет в мировом масштабе. Уже около 30 лет площадь пахотных угодий не изменяется, хотя во всех странах постоянно осваиваются под пашню новые земли.

«В РБ площадь сельскохозяйственных угодий уменьшилась почти на полтора  миллиона га, на одного жителя - с 1,15 до 0,91 га, из них пашни - с 0,74 до 0,59 га».[17; с. 323] Это произошло в связи с отводом продуктивных земель для строительства промышленных и иных объектов, зарастанием земель кустарником и мелколесьем, загрязнением радионуклидами земель в Гомельской, Могилевской и в других областях.

Выделяют три главных  направления в охране земель:

1. правовое;
2. организационное;
3. экономическое.

В рамках правовых мероприятий  должно осуществляться стимулирования внедрения природоохранных технологий производства, регулирование прав и  обязанностей землепользователей по осуществлению  мер по охране земель и рациональному землепользованию, установление мер юридической ответственности.

В рамках организационных  мероприятий осуществляется разработка нормативов безопасного землепользования и доведение их до землепользователей, оценка состояния почв, установление нормативов предельно допустимых концентраций вредных химических и др. веществ, проведение экологической и других экспертиз, государственный контроль за использованием и охраной земель, зонирование территорий ведение государственного земельного кадастра, землеустройство, консервация земель.

В рамках экономических  мероприятий осуществляется компенсирование  землепользователям ущерба, причиненного им вследствие ухудшения качества земель, их деградации или нарушения, изъятия; введение ограничений в использовании, льготная плата на землю, установление стимулирующих охрану земель и рациональное использование выплат.

Например, согласно закону «О платежах за землю» (ст. 8) в целях  стимулирования рационального использования  земли районный Совет депутатов может повышать или понижать ставки земельного налога на землю сельскохозяйственного назначения, но не более чем на 30 %.

Организационные и экономические  мероприятия в значительной содержательной мере опосредованы нормами земельного и природоохранного законодательства.

1.2 Виды земельных  правонарушений

«Земельные правонарушения могут быть классифицированы с отраслевых позиций на:

1. чисто земельные правонарушения;
2. земельные и экологические правонарушения.

К числу чисто земельных  правонарушений можно отнести:

1. использование земельных участков не по назначению;
2. нерациональное использование сельскохозяйственных земель, невыполнение обязанностей по приведению земельных участков в состояние, пригодное для использования;
3. систематическое не внесение земельных платежей, искажение сведений о состоянии и использовании земель;
4. уничтожение межевых знаков и ряд других.

К числу и земельных, и экологических правонарушений относятся:

1. загрязнение земель;
2. использование их способами, приводящими к порче земель;
3. проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель;
4. ряд других.

Конкретное земельное  правонарушение характеризуется своими отличительными качествами. Так, например, одними из самых распространенных земельных правонарушений являются самовольное занятие земельного участка и самовольное строительство».[17 с. 297]

Существенным изменением в Кодексе  об административных правонарушениях  РБ 2003 года (далее КоАП 2003 года) по сравнению  с Кодексом об административных правонарушениях РБ 1984 года (далее КоАП 1984 года) является то, что предусмотрена ответственность пособника за занятие земельного участка.

Среди распространенных земельных правонарушений - порча сельскохозяйственных и иных земель, загрязнение их химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами.

В интересах охраны здоровья человека и охраны окружающей среды  в законодательном порядке устанавливаются  нормативы  предельно допустимых концентраций вредных веществ, микроорганизмов и других вредных микробиологических веществ, загрязняющих землю, сорных растений, вредителей и болезней. При размещении, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструируемых объектов, строений и сооружений, а также внедрении новых технологий, отрицательно влияющих на состояние земель, должны предусматриваться мероприятия по охране земель.

К числу земельных  правонарушений относят и несвоевременный  возврат временно занимаемых земель или невыполнение обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по назначению. Такое правонарушение предполагает пользование этими землями после предупреждения об истечении сроков пользования.

Такие наиболее распространенные земельные правонарушения приведены  в КоАП 1984 года.

В КоАП 2003 года предусмотрена ответственность за следующие земельные правонарушения: нарушение порядка использования земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

1. нарушение правил, установленных для борьбы с сорной растительностью, болезнями и вредителями растений;
2. нарушения порядка использования земли и требований по ее охране;
3. порча земель;
4. самовольное отступление от схем или проектов землеустройства;
5. уничтожение либо повреждение межевых знаков
6. нарушение правил использования участков земель государственного лесного фонда
7. невыполнение или ненадлежащее выполнение пользователем земельных участков, находящихся в контролируемых зонах автомобильных дорог общего пользования, обязанностей по укладке и ремонту в пределах населенных пунктов тротуаров и пешеходных дорожек, по установке освещения, а также по содержанию в технически исправном состоянии выездов с закрепленных участков на дороги общего пользования, включая переездные мостики;
8. самовольное занятие земельного участка;
9. нарушение сроков возврата временно занимаемых земель.

Указаны и некоторые другие правонарушения, которые могут быть отнесены к  области земельных. Например, нарушение  требований пожарной безопасности в  лесах или на торфяниках.

ГЛАВА 2: Административная ответственность за земельные правонарушения

2.1 Понятие административной ответственности

В соответствии с КоАП 1984 года «административным  правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или  общественный порядок, социалистическую собственность, права и свободы  граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность».[1]

«Административная ответственность - это форма реагирования государства на правонарушения, которая проявляется в применении правомочными органами (должностными лицами) конкретных административно-правовых санкций (административных взысканий) в пределах и порядке, установленных государством, по отношению к виновным лицам, совершившим правонарушения».[14 с. 256]

Административная ответственность  обладает всеми общими признаками, которые свойственны юридической  ответственности, однако первая характеризуется  также и специфическими. По мнению Бахраха Д. Н. к специфическим  признакам административной ответственности следует отнести следующие:

1. основанием административной ответственности является административное принуждение;
2. административная ответственность распространяется не только на физических лиц, но и на юридических;
3. к административной ответственности виновных привлекают различные органы государства (должностные лица): административные комиссии, органы внутренних дел, судьи и т. д.;
4. административная ответственность выражается в применении к виновным административных взысканий и является карательной ответственностью;
5. административное законодательство устанавливает особый порядок привлечения к административной ответственности, т. е. Существуют особые процессуальные правила привлечения к административной ответственности, характеризующиеся оперативностью, быстротой, упрощенностью.

Административная ответственность  как правовой институт базируется на основополагающих принципах:

1. законности. Означает, что применение мер административной ответственности допустимо только на основаниях и в порядке, установленном законодательством. Это значит, что такие меры могут быть применены компетентными органами только к виновным лицам, с соблюдением всех установленных сроков и правил;
2. ответственности за вину. Означает, что к лицу, совершившему административное правонарушение, должны быть применены меры административного взыскания, то есть оно понесет ответственность за вину, т. к. при отсутствии вины лицо не может быть привлечено к административной ответственности;
3. индивидуализация наказания. Этот принцип выражается в том, что учитывается характер правонарушения, степень вины, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность;
4. целесообразности. Означает то, что государственные органы и должностные лица воздействующие на лицо, которое совершило правонарушение. Цель этого воздействия заключается в следующем:

         а) воспитание правонарушителя

         б) предупреждение совершения  новых правонарушений;

5)   гласности. Этот  принцип проявляется в том,  что все дела об административных  правонарушениях рассматриваются открыто. Дела могут рассматриваться по месту нахождения самого государственного органа, который рассматривает дело и в иных местах;

6)      неотвратимости  ответственности, который означает, что любое административное правонарушение  должно быть раскрыто, лицо, его совершившее, привлечено к ответственности, а наложенное взыскание реально исполнено.

Основания ответственности  ─ это такая правовая категория, которая неразрывно связана с  обоснованием объективного права (и  обязанности) государства на установление и применение ее мер, с одной стороны, и с обоснованием субъективной (и в то же время объективной)  обязанности виновных в правонарушениях отвечать за свои противоправные деяния ─ с другой.

Различают нормативные  основания ответственности, к которым относятся нормативные акты ─ законы и т. д. и фактические основания ответственности.

КоАП 2003 года в ст. 2.1 так определяет основание административной ответственности: «Административным правонарушением  признается противоправное виновное (умышленное или неосторожное), а также характеризующееся иными признаками, предусмотренными настоящим кодексом, деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность».[2]

2.2 Административная  ответственность за земельные  правонарушения.

Одной из основных функций в области  использования и охраны земель является государственный контроль.

Согласно  Кодексу РБ о земле задачи государственного контроля за использованием и охраной  земель состоят в обеспечении  соблюдения всеми землепользователями, землевладельцами и собственниками земельных участков, в том числе арендаторами, государственными и общественными органами требований земельного законодательства Республики Беларусь.

Дополняя Кодекс о земле, Постановление  СМ РБ от 26 марта 1993 г. «Об утверждении положения о государственном контроле за использованием и охраной земель» говорит, что государственный контроль за использованием и охраной земель ставит своей задачей обеспечить соблюдение землевладельцами, землепользователями и собственниками земельных участков требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель.

«Государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется специально уполномоченным государственным  органом по земельным ресурсам и  землеустройству и местными исполнительными  и распорядительными органами».[3]

«Государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется Советами народных депутатов и землеустроительными  органами, к которым относятся:

1. Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров РБ;
2. отделы по земельной реформе и землеустройству исполнительных комитетов областных Советов народных депутатов;
3. управление землепользования и землеустройства исполнительного комитета Минского городского Совета народных депутатов»; [4]
4. другие органы.

Отделы по земельной реформе и землеустройству исполнительных комитетов районных Советов народных депутатов были упразднены.

Главным землеустроительным органом  РБ является Комитет по земельным  ресурсам, геодезии и картографии  при СМ РБ.

Правительство РБ своим постановлением от 31 октября 2001 года №1591 утвердило положение о Комитете по земельным ресурсам, геодезии и картографии при СМ РБ (прежнее название Государственный комитет по земельным ресурсам РБ).

Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии при СМ РБ (Комзем) является республиканским органом государственного управления и подчиняется Правительству РБ. В ведении этого органа находятся юридические лица, находившиеся ранее в ведении Государственного комитета по земельным ресурсам РБ.

Землеустроительные органы «осуществляют контроль за:

1. соблюдением землевладельцами, землепользователями и собственниками земельных участков требований земельного законодательства и использованием ими земельных участков в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены;
2. своевременным и качественным проведением землевладельцами, землепользователями и собственниками земельных участков мероприятий по защите почв от водной и ветряной эрозии, подтопления, заболачивания, засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения сточными водами, отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, другими отходами и иной порчи земель;
3. снятием, сохранением и использованием плодородного слоя почвы хозяйствующими субъектами при проведении работ, связанных с нарушением земель, а также за своевременной и качественной рекультивацией и приведением в состояние, пригодное для использования в сельском, лесном или рыбном хозяйстве, земельных участков, отведенных во временное пользование для добычи полезных ископаемых и торфа, строительства и других целей;
4. проведением мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания кустарником и мелколесьем, а также по сохранению торфяных почв в ходе их использования и предотвращению процессов минерализации торфяников;
5. осуществлением проектов землеустройства и других проектов по использованию сельскохозяйственных угодий и охране почв;
6. размещением, строительством и вводом в эксплуатацию объектов с соблюдением требований по исключению их вредного воздействие на состояние земель;
7. соблюдением установленных правил по ведению государственного земельного кадастра и мониторинга земель;
8. своевременным возвратом земель, предоставленных во временное пользование;
9. соблюдением установленных сроков рассмотрения заявлений граждан о предоставлении им земельных участков для ведения крестьянских (фермерских) хозяйств;
10. установлением и сохранность межевых знаков границ землевладений и землепользований».[4]

В том случае, если в  результате осуществления контроля государственными органами будут выявлены соответствующие правонарушения в области земельного законодательства, к лицам, их совершившим, должны быть применены меры, необходимые для устранения нарушения и предупреждения их совершения вновь.

Такой мерой является привлечение виновных к административной ответственности.

Важнейшая функция права — поддерживать субъектов земельных правоотношений в русле правомерного поведения, и важнейшим рычагом, обеспечивающим это поддержание, является ответственность.

Обоснованием любого из видов наказаний за нарушение  земельного законодательства является наличие состава правонарушения, отсутствие которого в поведении виновного лица исключает применение к нему юридической ответственности».[15 с. 346]

Административная ответственность  за земельные правонарушения обладает всеми общими признаками административной ответственности и служит тем же целям, что и административная ответственность в ее общем смысле.

За нарушение земельного законодательства к нарушителям  применяются меры административной ответственности. КоАП РБ 2003 года за данные правонарушения предусмотрены штрафы.

Приказом комитета по земельной реформе и землеустройству  при Совете Министров РБ установлен порядок работы землеустроительных органов, осуществляющих государственный  контроль за использованием и охраной  земель, по привлечению должностных лиц и граждан , виновных в нарушении земельного законодательства, к административной ответственности.

Четко регламентируются правила оформления документов при  выявлении нарушений земельного законодательства, совершенных данными  лицами.

При выявлении нарушений земельного законодательства должностные лица, на которых возложено осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель, составляют протокол об административном правонарушении - нарушении земельного законодательства.

В протоколе об административном правонарушении указываются:

дата и место его  составления; должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол; сведения о личности нарушителя; место, время совершения и существо административного  правонарушения;

нормативный акт, предусматривающий  ответственность за данное нарушение; фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются; иные сведения, необходимые  для разрешения дела.

При составлении протокола  нарушителю разъясняются его права  и обязанности, предусмотренные КоАП РБ, о чем делается отметка в протоколе.

Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить прилагаемое  к протоколу замечание по содержанию протокола, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания. Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим административное правонарушение. При наличии свидетелей и потерпевших протокол может быть подписан также и этими лицами.

В случае отказа лица, совершившего правонарушение, явиться для участия  в составлении протокола, а также при отказе от подписания протокола об этом делается в протоколе оговорка. Эти действия не препятствуют составлению протокола, и такой протокол считается надлежаще оформленным.

Протокол должен быть написан четко и разборчиво. На все вопросы, содержащиеся в форме протокола, должны быть даны исчерпывающие ответы. Если бланк протокола не сможет вместить всех имеющихся сведений о нарушении земельного законодательства, необходимо сделать вкладыш к протоколу или дать соответствующие сведения и расчеты в виде приложения к нему, скрепить их подписями, пронумеровать вместе с протоколом и указать, какие пункты протокола они дополняют.

При необходимости к  протоколу прилагается копировка  из плана землевладения или землепользования с нанесением участка, на котором совершено нарушение.

Протокол о нарушении  земельного законодательства составляется в трех экземплярах. Первый экземпляр  вручается нарушителю земельного законодательства. При невозможности вручить протокол лично, он в трехдневный срок направляется в адрес правонарушителя заказным письмом с сохранением почтовой квитанции. Второй экземпляр приобщается к делу о нарушении земельного законодательства, а в случае выявления нарушений, рассмотрение которых находится в компетенции вышестоящих органов государственного контроля (республики или области), также в трехдневный срок направляется в адрес главного государственного инспектора по использованию и охране земель республики или области для приобщения к делу о нарушении земельного законодательства. Третий - хранится у лица, составившего протокол.

В соответствии с приказом Комитета по земельной реформе и  землеустройству при СМ РБ от 1 марта 1994 года № 12 «Об утверждении порядка  работы землеустроительных органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель, по привлечению должностных лиц и граждан, виновных в нарушении земельного законодательства, к административной ответственности», протокол о нарушении земельного законодательства имеют право составлять: Председатель Комитета по земельной реформе и землеустройству при СМ РБ и его заместители; заведующие отделами по земельной реформе и землеустройству облисполкомов, начальник управления землепользования и землеустройства Минского горисполкома и их заместители; заведующие отделами по земельной реформе и землеустройству райисполкомов.