Земельные реформы в России

СОГОУ СПО «Ельнинский  сельскохозяйственный техникум»

 

 

 

 

 

 

Курсовая  работа

 

 

 

 

 

по дисциплине “Экономическая оценка земли”

 

тема: “Земельные реформы в России”

 

 

 

 

 

Работу выполнил

студент 3 курса 31 группы

Абуязидов Ислам Ильясович

специальность 0614

Дата:

Оценка: 5

Преподаватель: Прудникова В.С.

 

 

 

 

 

                                              г. Ельня

 

2006 г.

 

ПЛАН

 

Введение                                                                       2

I.    Теоретическая часть

1.1. Писцовые межевания и Генеральное межевание...............4

1.2. Реформа1861года...............................................................8

1.3. Столыпинская реформа....................................................11

1.4. Земельные преобразования Октябрьской революции......13

1.5. Земельная реформа в Российской Федерации.................16

II.   Практическая часть                                               21

III. Заключение                                                                   26

IV. Используемая литература                                   28

     Приложение

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Россия богата земельными ресурсами. Общая площадь ее территории — 1709 млн. га, в том числе пахотных угодий — 132,3 млн. га, сенокосов и пастбищ — 87,8 млн. га. Это национальное богатство способно обеспечить привольную жизнь и успешное развитие всех народов, проживающих на ней.

Но административно-командные  методы руководства сельским хозяйством, монополия государственной собственности на землю, однообразие форм хозяйствования, отторжение крестьянина от земли привели к острому продовольственному кризису в стране, крупным социально-экономическим издержкам, тяжелым экологическим последствиям. Это отрицательно сказалось на состоянии земель. За последние двадцать лет площадь сельскохозяйственных угодий сократилась на 8,0 млн. га. В Нечерноземной зоне 6,5 млн. га пашни заросли лесом, кустарником или заболотились. Прогрессируют процессы деградации почв, увеличиваются площади эродированных земель, падает плодородие пашни, уменьшается продуктивность естественных сенокосов и пастбищ. Все эти обстоятельства потребовали коренного преобразования земельных отношений путем проведения земельной реформы.   

Земельная реформа — это совокупность правовых, экономических, технических и организационных мер, обеспечивающих в результате их комплексного осуществления переход к новому земельному строю, соответствующему характеру рыночной экономики.

Земельная реформа  проводится длительный период, затрагивает  интересы практически всех социальных групп населения и требует упорной работы огромного числа специалистов самого различного профиля.

Успешное проведение земельной реформы невозможно без  учета исторического опыта. Земельная  реформа в России проводились  не раз и при этом  одновременно с другими общественными преобразованиями.

Например, писцовые межевания (XVII век) преследовали цель закрепления земель за землевладельцами  и одновременно закрепления земледельцев за землевладельцами. Это был самый длительный реформенный период (XVII — XIX века), закончившийся генеральным и специальным межеванием. Земельная реформа 1861 года была вызвана освобождением крестьян от крепостной зависимости, а основной целью столыпинской реформы было уничтожение остатков феодализма, разрушение общины и утверждение на селе капиталистических отношений.

Коренные изменения  в земельных отношениях произошли после Октябрьской революции. Декретом о земле отменялась помещичья собственность на землю, а Законом о социализации земли отменялась  всякая собственность на землю, воду, леса, земля передавалась в пользование трудового народа. Основные положения этих законов были развиты  и уточнены в Земельном Кодексе РСФСР 1922 года. В нем определялись понятия трудового землепользования, крестьянского двора и регламентировались различные стороны новых земельных отношений.

Цели, задачи и  содержание земельной реформы определены земельным законодательством. Конституция Российской Федерации устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

 

 

 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ 

1.1. ПИСЦОВЫЕ  МЕЖЕВАНИЯ И ГЕНЕРАЛЬНОЕ    МЕЖЕВАНИЕ

ПИСЦОВЫЕ  МЕЖЕВАНИЯ

Писцовые межевания  можно считать первой земельной  реформой, связанной со становлением Российского государства, начавшего свое развитие с Московского княжества. Княжество еще не государство, оно сохраняет традиции родового быта, при котором правит старший в роду (великий князь), опираясь на свою военную дружину. Господствующей формой землевладения является вотчина (происходит от слова «отчина», т.е. отцовская собственность), которую можно было передавать по наследству, менять, продавать. Вотчинами владеют князья, бояре, члены дружин, монастыри, высшее духовенство.

Переход от родового быта к государственному сопровождается сменой понятия «родич» на «подданного». Великий князь Иван IV становится царем. Изменяется военный строй. Дружина превращается в регулярную армию. Ратные люди жили в своих вотчинах и призывались только на войну. Новые служивые люди уже не могли оставаться в своих поместьях, понадобились постоянные работники из холопов и смердов.

Обширность  и малонаселенность областей России вызывали постоянное стремление населить их. Князья давали своим подданным большие земельные участки и льготы тем из них, кто привлекал на эти участки население из чужих областей. Происходило переманивание крестьян с одних земель на другие.

Земля и земельные  отношения становятся основой феодальной системы. Великий князь, в последующем царь, был самым богатым человеком. Ему принадлежали земли, а земля земледельческого государства, при неразвитости торговли и промышленности, составляет единственное богатство. Оно дает возможность правителю утвердить свое могущество путем раздачи поместий — земель во временное владение за службу. В последующем поместья также становятся вотчинами. Несмотря на обширность территории, уже трудно было найти поместья в населенных и хорошо защищенных от внешних врагов местах. Из-за земли и из-за прикрепленных к ней крестьян между вотчинниками и новопоместными людьми стали происходить междоусобицы, потому что для землевладельца земля не имела значения без крестьянина, который бы ее обрабатывал. Появилась необходимость в окончательном постоянном прикреплении к ней и, следовательно, к ее владельцу крестьян-крепостных. Средством проведения такой реформы послужили писцовые межевания.

Историки часто  называют их писцовыми описаниями, но первое название более полно отражает сущность проводимых работ, которые включали не только описание, но и обозначение на местности границ владений межевыми знаками. Писцовые межевания осуществлялись особыми комиссиями. Этих комиссии должны были производить записи в границах уездов, волостей и станов о землях поместных и вотчинных, землях сел и деревень, по видам землевладений, перечислить в каждом селе количество дворов, поименно людей в них, за кем они закреплены, отдельно дворы заброшенные, сроки и причины заброшенности.

За сокрытие от писцов используемых земель в пользу царя изымались поместье и доход в двойном размере.

Из наказа видно, что его авторы стремились к системному подходу. В нем можно увидеть: учетно-статистические, правовые, кадастровые, межевые задачи.

Сводными документами  писцовых межеваний были писцовые и межевые книги. Составление писцовых книг велось по населенным пунктам: город, уезд, стан, волость. Отдельно описывались каждое село и деревня. В писцовых книгах описаны пахотные земли, сенокосные угодья и лесные участки. Каждая писцовая книга заканчивалась сводными итогами.

ГЕНЕРАЛЬНОЕ МЕЖЕВАНИЕ

Генеральное межевание  можно считать логическим завершением писцовых межеваний. В XVIII веке в России начинает применяться так называемый геометрический метод межевания, при котором довольно точно определялись как общая площадь владений, так и площадь всех угодий. Генеральное межевание было начато с обнародования Манифеста о генеральном размежевании земель всей Империи от 19 сентября 1765 года. К Манифесту прилагались Генеральные правила, данные межевой комиссии для составления по ней межевой инструкции и Инструкция землемерам, к генеральному всей Империи земель размежеванию.

В инструкции землемерам, к генеральному всей Империи земель размежеванию были изложены цели и правила проведения размежевания, а именно:

• развести всех владельцев в спорах по их земляному владению;
• государственному и экономическому правлению получить обстоятельные сведение, и планы всем состоящим в Империи земляным дачам и урочищам;
• при генеральном размежевании на каждом участке должно было быть по два землемера, один из которых состоял в подчинении старшего;
• межевание они должны были проводить таким образом,  чтобы один обходил по окружной меже, а другой снимать внутреннюю ситуацию;
• каждые два землемера при отправлении от Межевой канцелярии или Конторы снабжались Инструкцией землемерам, к генеральному всей Империи земель размежеванию, сведениями о тех землях, которые из-за споров следует межевать по-новому и т.д.

Генеральное межевание  проводилось со второй половины XVIII века по первую половину XIX века. Им было охвачено 35 губерний России, в которых насчитывалось 188264 владений площадью всех земель 300,8 млн. га.

Из результатов генерального межевания было видно, что часть землевладений из-за чересполосного расположения или по другим причинам практически не была удостоверена государственными документами. Возникло название: «специальное полюбовное межевание».

8 января 1836 года Государственным Советом было принято постановление «О предуготовительных мерах к специальному размежеванию земель». Специально созданной комиссией в 34 губерниях было обнаружено 78780 общих и чересполосных владений с общей площадью 65,3 млн. га.

В 1799 году для подготовки высококвалифицированных кадров в Москве была основана землемерная школа при межевой Канцелярии. С 1819 году она становится Константиновским землемерным училищем, а с 1835 года — Межевым институтом, на основе которого позднее были образованы Московский институт инженеров землеустройства и Московский институт геодезии, аэрофотосъемки и картографии, преобразованные в настоящее время в государственные университеты.

 

 

 

 

 

 

 

1.2. РЕФОРМА  1861 ГОДА

Проведение  этой реформы было вызвано многими обстоятельствами. С одной стороны, крепостнические отношения затруднили развитие производительных сил не только сельского хозяйства, но и промышленности. Это понимала русская общественность, включая высшие сферы управления. С другой стороны, поражение в Крымской войне вызвало нарастание крестьянского движения. 30 марта 1856 года Александр II сказал, что лучше отменить крепостное право сверху, чем дожидаться того времени, когда оно само собой начнет отменяться снизу.

19 февраля 1861 года был подписан Манифест об отмене крепостного права и Положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости.

В Положениях было указано следующее:

1. Крепостное  право на крестьян, водворенных  в помещичьих имениях, и на дворовых людей отменяется навсегда, в порядке, указанном в настоящем Положении и в других, вместе с ним изданных, Положениях и Правилах;

2. Крестьянам  и дворовым людям, вышедшим  из крепостной зависимости, предоставляются права состояния свободных сельских обывателей, как личные, так и по имуществу;

3. Помещики, сохраняя право собственности, на все принадлежащие им земли, предоставляют в постоянное пользование крестьян, усадебную их оседлость, и то количество полевой земли и других угодий, которое определяется на основаниях указанных в Местных Положениях;

         4.Крестьяне, за отведенный надел,  обязаны отдавать, в пользу помещиков повинности: работой или деньгами;

5. Наделение  крестьян землей и другими  угодьями осуществляется преимущественно  по добровольному между помещиками  и крестьянами соглашению, с соблюдением лишь следующих условий:

• размер надела, предоставляемого крестьянам в постоянное пользование, для обеспечения их быта должен был быть не менее размера, определенного в Местных Положениях;
• повинности крестьян в пользу помещика, которые отправляются работой, определяются не иначе, как временными договорами, на сроки не долее трех лет (продлять такие договоры в случае желания обеих сторон не запрещается, но также временно, не долее как на трехлетний срок);
• заключаемые между помещиками и крестьянами сделки не должны противоречить общим гражданским законам и ограничивать личных и имущественных прав;

         6. Крестьянам предоставляется право выкупать в собственность свою усадебную оседлость, путем внесения определенной выкупной суммы;

7. Независимо от способа, указанного в предшествующей статье, обязательные поземельные отношения между помещиками и крестьянами прекращаются, если крестьяне добровольно откажутся от пользования предоставленным им наделом, и если крестьяне перейдут в другие сословия;

8. Крестьяне  не могут быть подвергнуты  никакому наказанию иначе, как  по судебному приговору или  по законному распоряжению поставленных  под ними правительственных и общественных властей;

9. Крестьяне,  вышедшие из крепостной зависимости, но состоящие в обязательных поземельных отношениях к помещикам, именуются временно-обязанными крестьянами;

10. Крестьяне,  вышедшие из крепостной зависимости  и приобретшие в собственность  земельные именуются крестьянами-собственниками;

11. На крестьян, вышедших из крепостной зависимости, распространяются общие постановления законов гражданских о правах и обязанностях. На этом основании, для вступления крестьян в брак и распоряжения в их семейственных делах, не требуется позволения помещиков.

Согласно «Положениям» крепостное право отменялось навсегда, а крестьянам предоставлялись права свободных сельских обывателей, как личные, так и по имуществу. Помещики сохраняли собственность на все принадлежавшие им земли, но обязаны были предоставить в пользование крестьянам «усадебную оседлость» и полевой надел «для обеспечения их быта и для выполнения их обязанностей перед правительством и помещиком». За пользование надельной землей крестьяне должны были отбывать барщину или платить оброки, не имели права отказываться от нее в течение 9 лет.

Отмена крепостного  права положила начало коренным изменениям в положении крестьянства. Началось развитие капитализма, в процессе которого крестьянство из сословия феодального  общества превращалось в сословие капиталистического общества. Менялась его экономическая природа: втягиваясь в обстановку товарного хозяйства и рыночных отношений, крестьянское хозяйство постепенно утрачивало натуральный характер и становилось товарным. Одновременно ускоренными темпами развивалось земледелие. Площадь пашни расширилась с 88,8 млн. десятин до 117,2 млн. десятин. Урожайность хлебов возросла с 29 пудов с десятины в 1861 — 1870 гг. до 39 пудов в 1890-1891 гг.

В 60-е годы в  России возникло кооперативное движение. Кооперативы создавались в виде производственных артелей, потребительских обществ, ссудно-сберегательных товариществ и т.п. организаций. В начале 1901 года в России было 1625 кооперативов.

 

 

 

 

1.3. СТОЛЫПИНСКАЯ  РЕФОРМА

Реформа вошла  в историю под именем ее автора и организатора — П.А. Столыпина, крупного политического и государственного деятеля России, занимавшего пост председателя Совета Министров в течение пяти лет (1906—1911 гг.).

Начало реформы  относят к выходу Указа императора Николая II — 6 ноября 1906 г. Главное содержание реформы составило разрушение общины и насаждение частной крестьянской земельной собственности. Разрешением продажи и купли наделов облегчался отлив бедноты из деревни, и происходила концентрация земли в руках зажиточных крестьян. Это можно видеть из следующих данных: с 1908 по 1915 год число хозяев, продавших надельные земли, составило 1201269, ими продано земли 3953532 дес. на сумму 444,7 млн. руб.; покупателей же оказалось значительно меньше — 815309. Взимание с крестьян выкупных платежей за надельные земли было отменено с января 1907 г.

Проводимое  в ходе реформы землеустройство  было направлено в первую очередь  на создание хуторов и отрубов  на крестьянской надельной земле. К  началу 1916 года в 47 губерниях Европейской  части России было образовано 1,7 млн. хуторов и отрубов. В осуществлении реформы значительной была роль Крестьянского банка. Наибольшие суммы банковских ссуд на покупку земли выдавались отдельным домохозяевам.

В годы реформы  расширились масштабы крестьянских переселений. До неё в 1899 году число  переселившихся крестьянских семей составило 28783, а в 1902 году – 105008. Правительство активно содействовало переселению деревенской бедноты из перенаселенных центральных губерний России на окраины, особенно в Сибирь.

Наряду с разверстанием  земель и образованием нового землепользования, законодательством предусматривалось его упорядочивание, совершенствование.

На 1 мая 1915 г. были закончены землеустроительные работы, охватившие около 2,5 млн. крестьянских дворов, в том числе 1,26 млн. единоличных, на общей площади более 21 млн. десятин (в 47 губерниях Европейской России). При землеустройстве решались вопросы  оказания населению денежной помощи. С 1907 по 1914 год включительно было выдано почти 300000 ссуд домохозяевам на сумму  более 30 млн. рублей.

 

 

     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.4. ЗЕМЕЛЬНЫЕ  ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ 

Наиболее важными  законодательными актами в области  аграрной политики новой власти в лице Советов являются Декрет о земле Второго Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов и Закон о социализации земли, принятый 27 января 1918 г.

Законом о социализации земли определялось, что всякая собственность  на землю, недра, воды, леса и живые  силы природы отменяется навсегда, а земля без всякого выкупа переходила в пользование всего трудового народа. Распределение земли должно было производиться на уравнительно трудовых началах так, чтобы потребительско-трудовая норма была бы посильна для каждого отдельного хозяйства и в то же время давала бы возможность безбедного существования семье земледельца. Объявлялась государственная монополия на торговлю хлебом, сельскохозяйственными машинами и семенами. Закон о социализации земли устанавливал следующие виды сельскохозяйственного землепользования (в последовательности их приоритетности):

                   1)  совхозы;

                   2)  сельскохозяйственные коммуны;

                   3)  сельскохозяйственные товарищества;

                   4)  сельские общества;

                   5)  отдельные лица и семьи.

Декрет о земле был  принят Вторым Всероссийским съездом Советов  рабочих и солдатских депутатов 8 ноября 1917 г.  Из его содержания следовало, что   помещичья собственность на землю должна отменится немедленно без всякого выкупа. Порча конфискуемого имущества, принадлежащего отныне всему народу, объявляется тяжким преступлением, караемым революционным судом. Помещичьи имения, так же как и все земли удельные, монастырские, церковные, со всем их живым и мертвым инвентарем, усадебными постройками и всеми принадлежностями переходят в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов. Земли рядовых крестьян и рядовых казаков не конфискуются. Для руководства по осуществлению земельных преобразований впредь до окончательного их решения Учредительным собранием повсюду должен действовать крестьянский наказ, составленный на основании 242 местных крестьянских наказов. В нем было сказано, что самое справедливое разрешение земельного вопроса должно быть таким:

1. Право частной собственности  на землю отменяется навсегда; земля не может ни продаваться, ни покупаться, ни сдаваться в аренду либо в залог и ни каким-либо другим способом отчуждаться.

Вся земля: государственная, удельная, монастырская, церковная, частновладельческая, общественная и крестьянская и т.д. отчуждается безвозмездно, обращается во всенародное достояние и переходит в пользование всех трудящихся на ней.

2.  Все недра  земли: руда, нефть, уголь, соль, леса и воды, имеющие общегосударственное значение, переходят в исключительное пользование государства.

3.  Земельные  участки с высококультурными  хозяйствами: сады, плантации, рассадники, питомники, оранжереи и т.п. не подлежат разделу, а превращаются в показательные и передаются в исключительное пользование государства или общин в зависимости. Усадебная, городская и сельская земля, с домашними садами и огородами, остается в пользовании настоящих владельцев (размер самих участков и высота налога за пользование ими определяются законодательным порядком).

4.   Конские  заводы, казенные и частные племенные  скотоводства и птицеводства  и прочее конфискуются, обращаются  во всенародное достояние и  переходят либо в исключительное  пользование государства, либо общины. Вопрос о выкупе подлежит рассмотрению Учредительного собрания.

5.   Весь  хозяйственный  инвентарь   конфискованных земель, живой и  мертвый, переходит в исключительное  пользование государства или  общины. Конфискация инвентаря не касается малоземельных крестьян.

6.  Право пользования  землею получают все граждане (без различия пола) Российского  государства, желающие обрабатывать  ее своим трудом, при помощи  своей семьи, или в товариществе, и только до той поры, пока  они в силах ее обрабатывать. Наемный труд не допускается.

Земледельцы, вследствие старости или инвалидности, утратившие навсегда возможность лично обрабатывать землю, теряют право на пользование  ею, но взамен того получают от государства  пенсионное обеспечение.

7. Вся земля, по ее отчуждении, поступает в общенародный земельный фонд. Распределением ее между трудящимися заведуют местные и центральные самоуправления, начиная от демократически организованных бессословных сельских и городских общин и кончая центральными областными учреждениями.

Земельный фонд подвергается периодическим переделам в зависимости от прироста населения и поднятия производительности и культуры сельского хозяйства.

При изменении  границ наделов первоначальное ядро надела должно остаться неприкосновенным.

Земля выбывающих членов поступает обратно в земельный фонд, причем преимущественное право на получение участков выбывших членов получают ближайшие родственники их и лица по указанию выбывших.

Переселение производится в следующем порядке: желающие безземельные крестьяне, затем порочные члены общины, дезертиры и, в конце, по жребию или по соглашению.

1.5. ЗЕМЕЛЬНАЯ  РЕФОРМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Цель земельной  реформы - перераспределение земли  в интересах создания условий  для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики, рационального использования и охраны земель на территории Российской Федерации. В ходе реформы осуществлялось наделение землей граждан, предприятий, организаций, учреждений, объединений и товариществ с закреплением их прав на землю.

Земельная реформа  проводилась поэтапно. На первом ее этапе осуществлялось закрепление  земель в федеративную собственность  и собственность субъектов Российской Федерации, входящих в ее состав, уточнение административных границ, выявление потребности в земле граждан, предприятий, организаций и учреждений, формирование специального фонда земель для последующего перераспределения, установление ставок земельного налога и цены за землю.

На втором этапе осуществлялась передача и закрепление земель в собственность, владение, пользование, в том числе в аренду, гражданам, предприятиям, организациям и учреждениям.

В результате осуществления  Программы должны были быть созданы  условия для равноправного развития коллективных, индивидуальных и других форм использования земли, для повышения эффективности сельскохозяйственного производства, защиты земель от негативного влияния человеческой деятельности и вредных природных процессов.

Проведение  земельной реформы должно было преобразовать земельные отношения внутри хозяйств, повысить продуктивность земли.

Были приняты  Лесной Кодекс Российской Федерации, Водный Кодекс Российской Федерации, Федеральный  Закон «Об охране окружающей среды», Федеральный Закон «Об экологической экспертизе» и т.д.

Так же 28 сентября 2001 года Государственной Думой Российской Федерации был принят Земельный  Кодекс Российской Федерации, а        10 октября 2001 года он был одобрен  Советом  Федерации.

Земельный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах:

1. Учёт значения земли как основы жизни и деятельности человека;
2. Приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества;
3. Приоритет охраны жизни и здоровья человека;
4. Участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю;
5. Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов;
6. Приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий;
7. Платность использования земли;
8. Деление земель по целевому назначению на категории;
9. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований;
10. Дифференцированный подход к установлению правового режима земель;
11. Сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

В Земельном  кодексе говорится о собственности  на землю.

Согласно ст. 15 Земельный Кодекс Российской Федерации  собственностью граждан и юридических  лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретённые  ими по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ  к  приобретению земельных участков в собственность.