Земельные реформы в странах Запада

Содержание

 

Введение.................................................................................................................................

 

1. Исторические этапы  развития земельной реформы в  России ......................................

 

1.1 Регулирование земельных  отношений в России до 1861 г.  ........................................

 

1.2 Земельная реформа 90-х годов XX  века.......................................................................

 

1.3 Основные направления современных земельных преобразований в России............

 

2. Земельные реформы в странах Запада.............................................................................

 

2.1 Земельные реформы в Европе.......................................................................................

 

2.2 Феномен земельных реформ в Китае.............................................................................

 

Заключение   ..........................................................................................................................

 

Список использованной литературы ..................................................................................

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Земельная реформа - важнейшая  часть экономической реформы, имеющей  целью формирование социально ориентированной  рыночной экономики. Одно из основных ее направлений - установление частной  собственности на землю и создание механизма земельного рынка. Это  обусловливает радикальное изменение  земельного строя, который был основан  на исключительной собственности государства  на землю.

Первостепенным компонентом  земельной реформы, необходимым  средством решения стоящих перед  нею задач являются право, юридическое  закрепление и развитие реформируемых  земельных отношений.

Процесс реформирования земельных  отношений развивается постепенно. Вначале была законодательно отменена монополия государственной собственности  на землю. Право частной собственности  на землю в первую очередь было введено в сельском хозяйстве  и лишь для граждан. Позже право  собственности на землю было установлено  также для юридических лиц (Указы  Президента РФ от 25 марта и 14 июня 1992 г.).

В собственность граждан  переданы земельные участки для  ведения личного подсобного и  крестьянского хозяйства, садоводства  и животноводства, а также для  иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства. Членам колхозов, других кооперативных  сельскохозяйственных предприятий, акционерных  обществ, в том числе созданных  на базе совхозов и других государственных  сельскохозяйственных предприятий, земельные  участки передавались в коллективно-совместную или коллективно-долевую собственность.

При проведении земельной  реформы в соответствии с законодательными и иными правовыми актами земельные  участки передавались в собственность  граждан бесплатно и за плату. Для крестьянского хозяйства  земля передавалась бесплатно в  пределах средней земельной нормы, сложившейся в данном административном районе в расчете на одного работающего  в сельском хозяйстве. Дополнительная площадь для ведения крестьянского хозяйства до установленных предельных размеров могла приобретаться в собственность за плату.

Для ведения личного подсобного хозяйства земельные участки  передавались в собственность граждан  в пределах норм, установленных местными органами власти. Для ведения садоводства  и животноводства бесплатно передавались все ранее используемые земли, а  также вновь предоставляемые  малопродуктивные сельскохозяйственные угодья и нарушенные земли.

При введении права частной  собственности на землю законодательство устанавливало существенные ограничения  по распоряжению этой собственностью. По сути дела, устанавливался десятилетний мораторий на продажу земель. Позже  Указом Президента РФ (27 октября 1993 г.) мораторий на продажу земли был  отменен, всем собственникам земельных  участков предоставлено право продавать, дарить, сдавать в аренду и совершать  иные сделки с этими участками. Таким  образом, стали создаваться правовые предпосылки для формирования земельного рынка.

Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г., право частной  собственности на землю и свободу  распоряжения ею установила как одно из основных прав граждан и их объединений, охраняемых законом. Право собственности  гражданина на землю в соответствии со ст. 17, 35, 36 и 64 Конституции РФ - одна из основ правового статуса личности в Российской Федерации. Именно поэтому  в новом земельном законодательстве необходимо принципиально решить проблемы осуществления права частной  собственности на землю и создания юридического механизма земельного рынка.

Сегодня отсутствует целостная  система законодательного регулирования  земельных отношений в сельском хозяйстве. Законы, на основе которых  начиналась земельная реформа, в  значительной мере устарели и отменены, хотя созданные ими земельные  права и обязанности продолжают существовать. Некоторые вопросы  остаются неурегулированными, а по ряду вопросов законодательные решения  носят декларативный характер, так  как нет правовых норм, устанавливающих  порядок (механизм) исполнения предписаний  закона. В различных законодательных  актах нередко встречаются противоречия между правовыми нормами по одному и тому же вопросу.

В настоящее время идет разработка проекта нового Земельного кодекса Российской Федерации и  ряда земельных законов, которые  в своей совокупности направлены на создание взаимосвязанной системы  правовых норм в области земельного права.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава I. Исторические этапы развития земельной реформы в России

 

1.1 Регулирование  земельных отношений в России  до 1861 г.

 

Сложившийся земельно-правовой строй России в дореформенный (до 1861 г.) период приспосабливался государством к новым историческим потребностям.

Формировался земельный  фонд России через Генеральное межевание, развернувшееся с середины XVIII в. и  продолжавшееся десятилетия.

 Начало Генеральному  межеванию было положено в  1754 г. в рамках правовой политики  «просвещенного абсолютизма». В  1765 г. правительством Екатерины  II был опубликован манифест о  началах предстоящего отмежевания  частновладельческих земель в  России, а в 1766 г. - «Генеральные  правила» и «Наставления землемерам»  по проведению межевания. Эти  правовые акты более чем 100 лет играли основополагающую  роль в организации и регулировании  земельного кадастра в России.

Земельная реформа 1861 г. не затронула  в целом земельно-правовые отношения  России. Она была осуществлена в  соответствии с принципами, сформулированными  при императоре Александре II. Все  виды поземельной собственности  и поземельных прав, зафиксированные  Сводом законов, сохранились без  существенных изменений.

Причины земельной реформы  в России кратко были выражены в  преамбуле Манифеста Александра II: «...Государственное законодательство, деятельно благоустроя высшие и средние сословия... не достигло равномерной деятельности в отношении к людям крепостным, так названным потому, что они, частию старыми законами, частию обычаем, потомственно укреплены под властию помещиков, на которых с тем вместе лежит обязанность устроить их благосостояние. Права помещиков были доныне обширны и не определены с точностию законом, место которого заступали предание, обычай и добрая воля помещика. В лучших случаях из сего происходили добрые патриархальные отношения искренней правдивой попечительности и благотворительности помещика и добродушного повиновения крестьян. Но при уменьшении простоты нравов, при умножении разнообразия отношений, при уменьшении непосредственных отеческих отношений помещиков к крестьянам, при впадении иногда помещичьих прав в руки людей, ищущих только собственные выгоды, добрые отношения ослабевали и открывался путь к произволу, отяготительному для крестьян и неблагоприятному для их благосостояния...».

Россия пребывала в  тисках феодально-крепостнической  замкнутости и патриархальной обособленности, слишком поздно вступила на путь капиталистического развития. Если в Западной Европе прикрепление крестьян к земле произошло в  период раннего средневековья, то в  России - лишь в XVII в., т.е. когда на Западе от крепостного права оставались лишь некоторые феодальные повинности.

Объективные и субъективные (консервативные традиции) факторы  сделали безуспешными попытки Александра I, издавшего в 1803 г. указ «О свободных  хлебопашцах», и Николая I, издавшего  в 1842 г. указ «Об обязанных крестьянах», реформировать крепостнические  отношения в отношении свободного найма.

Основным законодательным  актом, определяющим способы и пути освобождения крестьянства от крепостной зависимости, явилось Высочайше  утвержденное Общее положение о  крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, содержащее 207 статей.

Анализ содержания данных нормативно-правовых актов показывает, что принципы земельной реформы, избранные Секретным комитетом (образован  в январе 1857 г. для подготовки проекта  освобождения крестьян), - «осторожность  и постепенность» - нашли в них  свою реализацию.

Реформа собственности на землю осуществлялась двумя путями: в порядке рыночных отношений (купля-продажа  земли) и в порядке выкупа крестьянами  у помещиков в собственность  своей усадебной оседлости (земли, предоставленной помещиком в  постоянное пользование).

В последнем случае был  предусмотрен механизм правительственной  помощи крестьянам: правительство ссужало  под приобретаемую землю определенную сумму с рассрочкой уплаты ее крестьянами  на определенный срок.

На период реформации земельных  отношений вводился взамен крепостничества  новый правовой институт - «постоянные  поземельные отношения между  помещиком и водворенным на его  земле крестьянином», оформляемый  специальным документом - уставной грамотой. Этот институт прекращался  по двум основаниям: в случае добровольного  отказа крестьянина от пользования  предоставленным ему наделом  или перехода крестьянина в установленном  законом порядке в другое сословие.

Одновременно был введен новый институт - сельских обществ  и волостей.

Надельная земля предоставлялась  не каждому лицу в отдельности, а  крестьянскому двору, крестьянской семье в лице ее представителя - домохозяина, который нес ответственность  перед общиной за исправное отбывание  повинностей, а все члены этой семьи находились в полной зависимости  от домохозяина (без него нельзя было уйти на заработки, изменить место жительства и т.п.).

В результате реформы, таким  образом, была создана взамен крепостного  права сложная система общинной и семейной круговой поруки; сельская община («мир») отвечала перед государством за каждого домохозяина, а домохозяин отвечал перед общиной за членов своей семьи. В результате крепостное право, будучи отмененным, фактически трансформировалось в другую форму.

 Вновь образованная  система земельных отношений  явилась переходной к созданию  капиталистической (рыночной) системы  сельского хозяйства. Реформа  1861 г. сохранила исторически сложившиеся  две основные формы землевладения:  общинное на большей территории  России и подворное - преимущественно  в западной ее части.

 Важную роль в вовлечении  земли в орбиту товарно-денежных  отношений сыграли созданные  под общим ведомством Министерства  финансов России Крестьянский  поземельный банк (с 1882 г.) и Дворянский  поземельный банк (с 1885 г.). Эти  банки давали денежные ссуды  в обеспечение покупки земель  в собственность либо под залог  недвижимости.

 

 

1.2 Земельная реформа 90-х годов XX века

 

Земельная реформа, начатая  в России в 1990 г., имела следующие  цели: осуществление перехода к многообразию форм собственности на землю, землевладения  и землепользования; обеспечение  социально справедливого и экономически обоснованного перераспределения  земель; создание равных экономических  условий для всех форм хозяйствования; создание экономического механизма  регулирования земельных отношений  и стимулирования рационального  использования и охраны земель; прекращение  процесса деградации земли и других связанных с нею природных  ресурсов, обеспечение их восстановления.

Государство отказалось от монопольной собственности на землю, но приватизация земли шла медленно, непоследовательно, что порождало  путаницу и множество ошибок, особенно в вопросах получения крестьянами  права собственности на имущество  сельхозпредприятий и землю. Многие нормативные акты противоречили  друг другу.

В апреле 1990 г. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР был изменен  порядок землепользования в сельских населенных пунктах. Из сельскохозяйственных земель выделялись участки для передачи сельским и поселковым советам. Было разрешено также арендовать земельные  участки.

На основании Закона РСФСР  от 14 июля 1990 г. «О республиканских министерствах  и государственных комитетах  РСФСР» был создан Государственный  комитет РСФСР по земельной реформе.

В конце 1990 г. Верховный Совет  РСФСР принял законы: «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О земельной  реформе»; «О социальном развитии села». Законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» было установлено, что член колхоза (работник совхоза) имел право  выйти из его состава и создать  крестьянское хозяйство без согласия трудового коллектива или администрации  предприятия. Кроме того, этот закон  определил права собственников  земельных долей.

В России была провозглашена  частная собственность на земельные  участки, используемые для сельскохозяйственного  производства (земли фермеров, садоводов, земли под личными подсобными хозяйствами, индивидуальным жилищным строительством, животноводческими  кооперативами, а также находящиеся  в колхозно-кооперативной и коллективно-долевой  собственности). Другим категориям граждан  и юридических лиц право частной  собственности на землю предоставлено  не было. Был введен мораторий на куплю-продажу земли (от 5 до 10 лет).

В декабре 1991 г. в соответствии с Указом Президента РФ «О неотложных мерах по осуществлению земельной  реформы РСФСР» и Постановлением Правительства РФ «О порядке реорганизации  колхозов и совхозов» коллективы колхозов и совхозов должны были по своему усмотрению принять решение  о переходе к частной, коллективно-долевой  и другим формам собственности. При  этом разрешалась продажа земли  для ведения гражданами крестьянского (фермерского) хозяйства.

23 декабря 1992 г. был  принят Закон РФ «О праве  граждан Российской Федерации  на получение в частную собственность  и на продажу земельных участков  для ведения личного подсобного  и дачного хозяйства, садоводства  и индивидуального жилищного  строительства».

В конце 1991 г., как и во многих государствах мира, в России были введены платежи за землю: земельный  налог, арендная плата, цена земли в  случае ее купли-продажи.

С ноября 1992 г. по декабрь 1993 г. было продолжено дальнейшее совершенствование  системы регистрации различных  форм землевладения и землепользования, проведение учета количественных и  качественных характеристик земель, определение подходов к экономической  оценке земель в условиях рыночного  оборота. За короткий срок было принято  более 50 основных нормативных документов для реализации земельной реформы.

Постановлением Правительства  РФ от 30 мая 1993 г. был утвержден «Порядок купли-продажи гражданам Российской Федерации земельных участков», в соответствии с которым мораторий  на куплю-продажу земель действовал только для крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных предприятий.

В 1992-1993 гг. были также решены многие политические, экономические, технологические  и социальные проблемы, такие как  ликвидация монополии государственной  собственности на землю и осуществление  перехода к многообразию форм собственности  на землю, владения и пользования  ею; формирование слоя средних и  мелких земельных собственников; улучшение  структуры управления земельными ресурсами; обеспечение всех желающих граждан  приусадебными и садово-огородными участками; внедрение нового экономического механизма регулирования земельных  отношений и стимулирования рационального  использования и охраны земель; реорганизация  колхозов и совхозов, приватизация их земельной собственности, образование  крестьянских и фермерских хозяйств.

Важным шагом в правовом регулировании земельных отношений  являлся Указ Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. «О регулировании  земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», который  впервые отнес землю к объектам недвижимости. Указом были отменены большинство  ограничений на отчуждение земли, расширен перечень сделок с земельными долями.

Принятие новой Конституции  РФ 12 декабря 1993 г. разрешило главный  спорный вопрос в сфере земельных  отношений. Конституция закрепила  право частной собственности  на землю в РФ.

Затем наиболее значимым документом явилось Постановление Правительства  Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. «О порядке определения нормативной  цены земли», установившее нормативную  цену земли, равную 200-кратной ставке земельного налога на единицу площади  земельного участка.

С 1 января 1995 г. была введена  в действие часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации, который  определил, что к недвижимым вещам  (недвижимому имуществу) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей.

1997 г. ознаменовался важным  для развития земельных отношений  в Российской Федерации событием: принятием в июле Федерального  закона «О государственной регистрации  прав на недвижимое имущество  и сделок с ним» (вступившим  в силу в феврале 1998 г.). Закон  установил основные принципы  и порядок государственной регистрации  прав на недвижимость и формирования  единой системы регистрации, исключив  из этой системы органы Госкомзема России.

В 1998-2001 гг. был принят ряд  важных законов: «О государственном  земельном кадастре», «О землеустройстве», «О разграничении государственной  собственности на землю» и Земельный  кодекс Российской Федерации, значительно  продвинувшие проблемы формирования земельных  отношений в стране.

В России в 1991-2001 гг. возникло приблизительно 275 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств; были расширены земли сельских населенных пунктов; создан фонд перераспределения  земель; начался процесс приватизации земли под предприятиями; приняты  законодательные земельные акты; начался рыночный оборот земель; введена  платность землепользования; стала  формироваться автоматизированная система ведения государственного земельного кадастра, была обеспечена потребность населения в земельных  участках для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного хозяйства; существенный рост получило индивидуальное жилищное строительство.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3 Основные направления современных земельных преобразований в России

 

Россия располагает огромными  земельными ресурсами, но это национальное богатство страны используется крайне неэффективно. В законе РСФСР от 27 декабря 1990 г. «О земельной реформе» были обоснованы цели, задачи и основные этапы реализации земельной реформы. Основным стержнем земельной реформы  являлся переход от единой государственной  собственности на землю к многообразию видов собственности, в том числе - к частной. В комплексе мер, направленных на преобразование земельных отношений  центральное место занимает институт частной собственности граждан  на земельные участки. Вместе с тем, установление прав частной собственности  на землю было ограничено определенными  рамками.  

Существенную роль в сфере  перераспределения земель и юридическом  закреплении прав на землю за собственниками сыграл закон РФ от 23 декабря 1992 г., который  снял мораторий на продажу земельных  участков гражданами, получившими участки  в частную собственность для  ведения личного подсобного и  дачного хозяйства, садоводства  и индивидуального жилищного  строительства. Однако начатая в 1991 г. земельная реформа не доведена до конца. Перед Россией стоит  сложная задача завершения реформирования земельных отношений и создания российской национальной системы землепользования, которая позволила бы соединить  свободу владения землей, ее эффективное  использование и социальную справедливость при распределении земли.

В России завершен 1-ый этап земельных преобразований. Произошли  принципиальные изменения в формах собственности на землю. Сельским и  городским жителям бесплатно  переданы в собственность миллионы гектаров продуктивных земель. Они  получили земельные участки под  сады, огороды, строительство жилья, для расширения личных подсобных  хозяйств и организации крестьянских хозяйств. В ходе земельной реформы  к январю 1999 г. произошли значительные преобразования:

1) ликвидирована монополия  государственной собственности  за землю; 

2) проведена реорганизация  23,5 тысяч колхозов и совхозов, осуществлена приватизация 115,9 млн.  га земли; 

3) сформирован значительный  слой крестьянских (фермерских) хозяйств, им передано 13,8 га земель;

4) создан фонд перераспределения  земель;

5) решена в основном  проблема обеспечения граждан  земельными участками. 43,6 млн. граждан  имеют земельные участки для  личных нужд. Введена плата за  пользование землей. Ставки земельного  налога и арендной платы дифференцированы  в зависимости от местоположения  и качества участков. земельный  реформа россия столыпин

Основные результаты земельной  реформы 1990-2008 гг.:

1. Ликвидирована государственная  монополия на владение землей.

2. Осуществлен переход  к платному землепользованию.

3. Созданы условия для  гражданского оборота земельных  участков.

4. Сформирован слой крестьянско-фермерских  хозяйств.

5. Созданы целевые земельные  фонды, существует специальная  категория - земли запаса.

6. Развернута система  государственного земельного кадастра  и регистрации прав на недвижимое  имущество в настоящее время.

7. Разработана система  государственной кадастровой оценки  всех категорий земель

Для эффективной реализации земельной политики, реальное регулирование  земельных отношений в настоящее  время осуществляется только на правовой основе, хотя механизмы реализации этой правовой основы разные, в том  числе экономический, административный психологический.

Как известно, в законах, регулирующих земельные отношения, имеются значительные пробелы и  нестыковки. Эти нестыковки планируется  устранить в законодательном  порядке в самое ближайшее  время.

С 1 июля 2011 г. началась реализация глобальной земельной реформы в  Российской Федерации. Цель проводимой реформы заключается в том, что  граждане смогут получать в собственность  и распоряжаться по своему усмотрению земельными участками, а муниципальные  поселения получат право распоряжения землей и смогут получать дополнительные доходы.

Уже сейчас претерпели значительные изменения законы, касающиеся оборота  земель сельскохозяйственного назначения. На данный момент процедура оформления документов на земельные паи существенно  упростилась. И эта процедура  для муниципальных образований  стала стоить значительно дешевле, так как органы кадастрового учета  будут бесплатно предоставлять  сведения, касающиеся земли (выписку  из кадастра, план территории, кадастровой  паспорт объектов недвижимого имущества). Администрация муниципальных образований  также должна бесплатно предоставлять  гражданам информацию и документы, которые нужны для подготовки к межеванию земельных участков. Также должны быть предусмотрены  меры, которые ограничат участие  посредников в решении земельных  вопросов. Все процедуры, связанные  с межеванием земель и проведением  кадастровых работ, должны выполняться  четко в самые кратчайшие сроки  на местах, так, чтобы граждане не тратили  время на дорогу.

Законом будут предусмотрены  меры, которые не позволят при передаче в собственность россиянам земли  сельскохозяйственного назначения, заниматься спекуляцией. Участки земли  могут быть попросту изъяты у собственников, в случае если земли не будут в  течение трех лет использоваться по назначению. Правительство Российской Федерации уже готовит постановление, определяющее признаки неиспользования  земель для сельскохозяйственных нужд.

Те же земли, которые пока считаются невостребованными, могут  быть отданы в распоряжение муниципалитетов. Сами муниципальные образования  смогут передавать такие земли фермерам, работающим на земле. Органы местного самоуправления уже сейчас могут  отстаивать свои права на невостребованные земли в судебном порядке. Приоритетное право оформления таких участков в собственность будет предоставлено  сельхозпроизводителям, то есть тем  предприятиям и гражданам, которые непосредственно работают на земле. Выкуп таких земельных участков будет производиться по сниженным ценам (15% вместо прежних 20% от кадастровой стоимости), а половина расходов фермерских и крестьянских хозяйств будет оплачиваться из федерального бюджета РФ. Перед местными властями также поставлена задача - найти резервы для финансирования оставшихся затрат.

В будущем планируется  в законодательном порядке закрепить  нормы передачи земельных участков в безвозмездное пользование  тем гражданам, которые работают или планируют работать в сельской местности. В первую очередь воспользоваться  этим правом смогут работники бюджетной  сферы - учителя, врачи, социальные работники  и библиотекари. Возможно, безвозмездно будут выдавать земельные участки  и переселенцам, тем которые хотят  жить и работать на земле и производить  сельскохозяйственную продукцию.

Многодетные семьи (имеющие  трех и более детей) смогут бесплатно, без конкурсов и торгов, получить в собственность земельные участки  для строительства жилья. Порядок  предоставления и размер участков будут  определяться на региональном уровне органами местного самоуправления.

Сейчас правительство  Российской Федерации разрабатывает  Федеральную целевую программу, касающуюся совершенствования инфраструктуры села. Эта программа будет способствовать совершенствованию инженерных коммуникаций и жилищно-коммунальной сферы на селе. Федеральная программа будет  работать до 2020 г. Работающую сейчас (уже  восемь лет) Федеральную программу  «Социальное развитие села» решено продлить до 2013 г. В рамках этой программы  на социальное развитие сел было выделено более сорока миллиардов рублей из федерального бюджета, а свыше ста  девяноста миллиардов было выделено из региональных бюджетов и внебюджетных фондов. В рамках этой программы  были проведены газопроводы и  водопроводы во многие селах нашей  страны, было построено свыше четырнадцати миллионов кв. метров жилья для  сельчан. Также во многие дома провели  телефонные линии и значительно  улучшили электроснабжение в селах.