Административная отвественность. 2

Введение

 

1.  Понятие административной  ответственности

 

2.  Законодательная  основа административной ответственности

 

3.  Административные правонарушения  и наступление административной  ответственности

 

4.  Виды административных  взысканий. Наложение административных  взысканий.

 

5.  Административная ответственность  юридических лиц

 

Заключение

 

Список литературы

 

Введение

 

Вначале — некоторые общие  замечания о юридической от­ветственности в целом и о некоторых особенностях ответственнос­ти по административному праву.

 

В философско-теоретическом  смысле ответственность — по­нятие весьма широкое, многоплановое, многообъемное и, что особенно важно, фундаментальное.

 

В целом об ответственности  в разных смыслах, гранях и оттенках достаточно полно и неоднократно говорится в Конститу­ции РФ. Например, в преамбуле Конституции говорится об ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями. То есть это ответственность, понимаемая в широких историко-философском, нравственном и патриотическом планах и ас­пектах. Однако в Конституции я нахожу также развитые кон­ституционно-правовые, гражданско-правовые, уголовно-правовые, экологические правовые и другие аспекты и грани института от­ветственности, в том числе административно-правовые. Например, ст. 2, в которой говорится, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность госу­дарства, содержит одновременно и такой элемент, как ответствен­ность государства перед гражданином и обществом.

 

Более конкретизировано и  применительно к разным видам  ответственности идет речь во второй главе Конституции РФ, в частности, в ст. 41 ч. 3, ст. 54 и др.

 

В философской, экономической, социологической и в особен­ности в юридической литературе существуют многочисленные и подчас существенно отличающиеся друг от друга понятия и опре­деления ответственности.

 

Поскольку объем реферата не позволяет проводить сравни­тельный анализ данного фундаментального института, я сосре­доточу свое внимание на характеристике юридической ответ­ственности, ее разновидностях, а затем исследую один из основ­ных видов, относящихся к сфере административного права: ад­министративную ответственность. Следует согласиться с Ю. А. Тихомировым относительно природы, характера и содержа­ния сравнительного правоведения: оно включает изучение различ­ных нормативных массивов, правовых систем, владение приемами их сопоставления для оценки, использование способов их отражения и восприятия в тех или иных национально-правовых системах, зна­ние тенденций и закономерностей общеправового развития.

 

"...сравнительное правоведение  является теорией или науч­ной дисциплиной в ряду отраслей юридической науки. Ее цель — изучать и сопоставлять различные правовые массивы и системы между собой и с нормами международного права, выявлять сходство и различия, выявлять тенденции общеправового развития».[1]

 

Итак, вначале общее понятие "юридическая ответственность".

 

Член-корр. РАН С. С. Алексеев дал следующее определение юридической  ответственности.[2] В праве под  этим термином понимается главным образом  применение государственного принуждения  виновному лицу за совершенное им правонарушение. Таким образом, юридическая  ответственность — это применение к виновному лицу мер государственного принуждения за совершённое правонарушение.

 

В юридической литературе имеются различные определения  юридической ответственности, принадлежащие  Ю. А. Тихомирову, Р.О. Халфиной, В. П. Казимирчуку, Б. Л. Назарову, С. Н. Братусю, Г. В. Мальцеву, другим авторам.

 

Различаются и такие виды юридической ответственности, как  конституционно-правовая (государственно-правовая), гражданско-правовая, уголовно-правовая, эколого-правовая, ответственность  по налоговому праву, таможенному праву  и другим отраслям российского права.

 

1. Понятие административной  ответственности.

 

Юридическая ответственность - это применение к лицу, совершившему правонарушение, предусмотренных законом  мер принуждения в установленном  для этого процессуальном порядке.

 

В зависимости от характера  правонарушения и содержания санкций  за его совершение различают следующие  виды юридической ответственности:

 

- штрафная, карательная ответственность  (предусматривает ограничение каких-либо  прав правонарушителя, возложение  на него специальных обязанностей  либо его официальное порицание);

 

- правовосстановительная ответственность (направлена на принудительное исполнение обязанности, восстановление прав, нарушенных правонарушителем).

 

Штрафная, карательная ответственность  применяется за:

 

- преступления (виновно совершенные  общественно опасные деяния, запрещенные  уголовным законодательством под  угрозой уголовного наказания);

 

- административные проступки  (посягающие на государственный  или общественный порядок, государственную  или общественную собственность,  права и свободы граждан, на  установленный порядок управления  противоправные, виновные (умышленные  или неосторожные) действия либо  бездействие, за которые законодательством  предусмотрена административная  ответственность);

 

- дисциплинарные проступки  (нарушения трудовой, служебной,  учебной, воинской дисциплины, за  которые законодательством предусмотрены  дисциплинарные взыскания).

 

Штрафная, карательная ответственность  осуществляется только в процессуальной форме и включает следующие стадии:

 

- обвинение определенного  лица в совершении конкретного  преступления или проступка;

 

- исследование обстоятельств  дела о правонарушении;

 

- принятие решения о  применении или неприменении  санкции и выбор (в случае  решения о применении) в ее  пределах конкретной меры наказания  или взыскания;

 

- исполнение взыскания  или наказания, назначенного правонарушителю.

 

Правовосстановительная ответственность заключается в восстановлении незаконно нарушенных прав, в принудительном исполнении невыполненной обязанности.

 

Правовосстановительная ответственность осуществляется в процессуальной форме не всегда, а только в случае судебного (арбитражного) спора или отказа правонарушителя восстановить нарушенный правопорядок, поскольку правонарушитель в ряде случаев может и сам, без вмешательства государственных органов, выполнить свои обязанности, восстановить нарушенные им права, прекратить противоправное состояние. Эта ответственность возникает с момента правонарушения и заканчивается восстановлением (в установленных законом пределах) нарушенного правопорядка.

 

Сообразно видам правонарушений и санкций за их совершение различают  следующие виды юридической ответственности:

 

-     уголовная  ответственность,

 

-     административная  ответственность,

 

-     гражданско-правовая  ответственность,

 

-     дисциплинарная  ответственность.

 

В литературе вместо понятия  гражданско-правовой ответственности  нередко используют пересекающееся с ним понятие материальной ответственности.

 

Административная ответственность - это вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным на то органом или  должностным лицом административного  взыскания к лицу, совершившему административное правонарушение.

 

Поскольку административная ответственность представляет собой  вид юридической ответственности, то, с одной стороны, ей присущи  все признаки последней, а, с другой стороны, она обладает определенными  отличиями от прочих видов юридической  ответственности.

 

Как разновидность юридической  ответственности административная ответственность обладает всеми  признаками, присущими юридической  ответственности в целом:

 

-     представляет  собой меру государственного  воздействия (принуждения);

 

-     наступает  при совершении правонарушения  и наличии вины;

 

-     применяется  компетентными органами и должностными  лицами;

 

-     состоит в  применении к правонарушителю  определенных санкций;

 

-     применяемые  санкции строго определены законом.

 

В то же время выделяются следующие характерные черты  и основные отличительные признаки административной ответственности  в сопоставлении с другими  видами юридической ответственности.

 

Административная ответственность  имеет собственную нормативно-правовую основу, отличную от нормативно-правовых основ других видов ответственности, а ее нормы образуют самостоятельный  институт административного права. Административная ответственность  устанавливается законами, подзаконными актами, либо их нормами об административных правонарушениях. Для сопоставления - другие виды ответственности устанавливаются: уголовная - только законами; дисциплинарная - законодательством о труде, а также законами, подзаконными актами, устанавливающими особенности положения отдельных категорий работников; материальная - законодательством о труде, гражданским законодательством и, в отдельным случаях, нормами административного права.

 

Основанием административной ответственности является совершение административного правонарушения. Для сопоставления - основаниями других видов ответственности являются: уголовной - совершение преступления; дисциплинарной - совершение дисциплинарного проступка; материальной - причинение материального вреда (ущерба) или гражданско-правовой деликт.

 

Субъектами административной ответственности могут быть физические и юридические лица. Хотя вопрос административной ответственности  юридических лиц еще дискутируется, но ряд нормативных правовых актов  уже содержат положения об административной ответственности юридических лиц. Для сопоставления - субъектами других видов ответственности могут  быть: уголовной - физические лица; дисциплинарной - физические лица (дискутируется вопрос дисциплинарной ответственности юридических  лиц); материальной - физические и юридические  лица.

 

Санкции (то есть меры юридической  ответственности за правонарушение), предусмотренные за административные правонарушения, - административные взыскания. Для сопоставления - санкции при  других видах ответственности: за преступления - уголовные наказания; за дисциплинарные проступки - дисциплинарные взыскания; при материальной ответственности - имущественные санкции.

 

Административные взыскания  применяются весьма широким кругом уполномоченных органов и должностных  лиц исполнительной власти, местного самоуправления, а также судами (судьями). Для сопоставления - при других видах  ответственности применяются: уголовные  наказания - только судом; дисциплинарные взыскания - наделенными дисциплинарной властью органами (администрацией) и должностными лицами, в пределах их компетенции; имущественные санкции, как мера материальной ответственности, - судами общей юрисдикции и арбитражными судами и, в отдельных случаях, в  административном порядке.

 

Административные взыскания  налагаются уполномоченными органами и должностными лицами на неподчиненных  им правонарушителей. Для сопоставления - дисциплинарные взыскания и меры материальной ответственности применяются  к работникам в основном в порядке  их подчиненности вышестоящим органом, должностным лицом.

 

Применение административного  взыскания не влечет за собой судимости  и увольнения с работы, а лицо, к которому оно применено, считается  имеющим административное взыскание  только в течение установленного срока. Для сопоставления - при других видах ответственности: лицо, осужденное за совершение преступления, считается  судимым до погашения или снятия судимости; в число дисциплинарных взысканий включено увольнение с  работы, а лицо, к которому применено  дисциплинарное взыскание (кроме увольнения), считается имеющим его только в течение установленного срока.

 

Дела об административной ответственности рассматриваются, и административные взыскания налагаются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам  об административных правонарушениях. Для сопоставления - при других видах  ответственности: уголовные дела - в  соответствии с уголовно-процессуальным законодательством; дисциплинарные дела - в соответствии с нормами, устанавливающими порядок дисциплинарного производства; дела о материальной ответственности - как правило, в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства.

 

2. Законодательная основа  административной ответственности.

 

Законодательную основу административной ответственности образует система  нормативных правовых актов, содержащих правовые нормы, устанавливающие административную ответственность.

 

Административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении (то есть в совместной деятельности и ответственности) Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации.

 

В соответствии с Конституцией Российской Федерации по предметам  совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

 

По предметам ведения  Российской Федерации и по предметам  ее совместного ведения с субъектами Федерации законы и иные нормативные  правовые акты не могут противоречить  федеральным законам, а в случае такого противоречия действует федеральный  закон. То есть, не подлежит применению любой нормативный правовой акт  субъекта Российской Федерации по вопросам административного и административно-процессуального  законодательства, если он противоречит какому-либо федеральному закону по этим вопросам.[3]

 

В административном праве  основным федеральным нормативным  правовым актом сводного характера (кодификационным актом) является Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (КоАП РСФСР). Введенный в действие с 01.01.85 этот кодекс редактировался затем 57 раз: 20 раз – указами Президиума Верховного Совета РСФСР, 5 раз –  законами РСФСР, 7 раз – законами РФ и 25 раз – Федеральными законами РФ; последняя редакция – Федеральным  законом РФ от 19.07.97 № 108-ФЗ.

 

Кодекс состоит из Общей  и Особенной частей.

 

В Общей части определены понятие административного правонарушения, субъекты административной ответственности, виды административных взысканий, общие  правила и сроки наложения  административных взысканий.

 

В Особенной части дана классификация административных правонарушений с указанием административного  взыскания за каждое.

 

Кроме того, Кодекс определяет систему органов, уполномоченных рассматривать  дела об административных правонарушениях (раздел III), регламентирует производство по делам об административных правонарушениях (раздел IV) и исполнение постановлений  о наложении административных взысканий (раздел V).

 

Отдельные положения КоАП РСФСР к настоящему времени утратили свою юридическую силу, а некоторые  устарели редакционно, поскольку не соответствуют современному государственному устройству, результатам изменений последних лет в экономической системе страны. Однако формально они до сих пор не отменены и не отредактированы. Кроме того, на территории страны действуют непосредственно и другие, довольно многочисленные положения об административной ответственности, включенные в федеральные законы, но не включенные в КоАП РСФСР. Эти, а также другие факторы, привели к тому, что в настоящее время практика применения мер административной ответственности страдает определенной противоречивостью, а ее законность не всегда поддается однозначной правовой оценке.

 

Нормы КоАП РСФСР об административной ответственности за административные правонарушения распространяются только на физических лиц.

 

Положения и нормы, указывающие  и характеризующие виды административных правонарушений юридических лиц, и  круг субъектов этих правонарушений, а также определяющие меру административной ответственности для юридических  лиц, содержатся не в КоАП РСФСР, а  в ряде других законов РФ и законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, изданных в пределах их компетенции.

 

Здесь невозможно перечислить  все нормативные правовые акты, содержащие положения об административной ответственности  физических и юридических лиц, ввиду  весьма значительного количества этих актов.

 

Один из таких актов - Таможенный кодекс Российской Федерации, в котором  административной ответственности  посвящено немало статей, например, статьи главы 63, имеющей название "Административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов Российской Федерации, ответственность за такие  правонарушения, производство по делам  о них и рассмотрение этих дел".

 

То есть, действие статей Кодекса, определяющих виды административных взысканий, общие правила и сроки  наложения этих взысканий, регламент  производства по делам об административных правонарушениях и исполнения постановлений  о наложении административных взысканий, распространяется и на те административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена другими  законами РФ и законами и иными  нормативными правовыми актами субъектов  Российской Федерации.[4]

 

3. Административное правонарушение  и наступление административной  ответственности.

 

Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, государственную или общественную собственность, права и свободы  граждан, на установленный порядок  управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством  предусмотрена административная ответственность.[5]

 

Классификация административных правонарушений, принятая в Кодексе  РСФСР об административных правонарушениях  дана в главах и статьях Особенной  части Кодекса.

 

Всякое правонарушение есть, прежде всего, определенное действие либо бездействие.

 

Действие в данном случае представляет собой акт активного  противоправного поведения - активное невыполнение обязанности, нарушение  запрета и т.д. Например, занятие предпринимательской деятельностью, в отношении которой имеется специальное запрещение; включение искаженных данных в декларацию о доходах; искажение бухгалтерского отчета юридического лица; сокрытие (занижение) прибыли (дохода); воспрепятствование должностным лицам федеральных органов налоговой полиции в реализации их права на вход и обследование любых производственных, складских, торговых и иных помещений, используемых налогоплательщиком для извлечения доходов (прибыли).

 

Бездействие признается противоправным деянием, если представляет собой пассивное  невыполнение обязанности, требуемой  законодательством. Например, непредставление  гражданином декларации о своих  доходах в случае, когда законодательство требует ее представления; непредставление  юридическим лицом компетентным органам бухгалтерских отчетов, балансов, расчетов, деклараций и других документов, связанных с исчислением  и уплатой налогов и других платежей в бюджет.

 

Нередко одни и те же обязанности  могут быть нарушены как действием, так и бездействием. Например, продажа  подакцизных товаров без маркировки марками установленных образцов в случаях, когда эта маркировка обязательна; продажа юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями  товаров без документов, содержащих сведения об изготовителе, поставщике иди продавце.

 

Административная ответственность  за правонарушения наступает, если эти  нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с  действующим законодательством  уголовной ответственности.[6]

 

Поэтому здесь уместно  обратить внимание на различие между  данным выше понятием административного  проступка и понятием преступления, под которым понимается виновно  совершенное общественно опасное  деяние (действие, бездействие), запрещенное  Уголовным кодексом РФ под угрозой  наказания (ч. 1 ст. 14 УК РФ). Главная отличительная  черта определения административного  проступка (в сравнении с преступлением) - отсутствие в нем указания на общественную опасность административного правонарушения. Но, по существу, административный проступок  также является общественно опасным, хотя и отличается от преступления по степени этой опасности. Поэтому  при решении вопроса об отнесении  правонарушения к административному  проступку или преступлению иногда требуется тщательный сравнительный  анализ соответствующих положений  административного и уголовного законодательств.

 

Как следует из определения  административного правонарушения, одним из обязательных признаков  его является наличие вины правонарушителя (право регулирует только волевое  поведение людей и рассчитано на ситуации, где у человека есть выбор поведения).

 

При этом законодательство различает  административные правонарушения совершенные  умышленно и совершенные по неосторожности, хотя виновность деяния присутствует в обоих случаях.

 

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало  противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его  вредные последствия и желало их или сознательно допускало  их наступление.

 

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных  последствий своего действия либо бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности  наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.[7]

 

Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности  на основании законодательства об административной ответственности, действующего во время  и по месту совершения правонарушения.[8]

 

Акты, смягчающие или отменяющие ответственность за административные правонарушения, имеют обратную силу, то есть распространяются и на правонарушения, совершенные до издания этих актов.

 

Акты, устанавливающие или  усиливающие ответственность за административные правонарушения, обратной силы не имеют.

 

Производство по делам  об административных правонарушениях  ведется на основании законодательства, действующего во время и по месту  рассмотрения дела о правонарушении.[9]

 

Лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено  от административной ответственности, если с учетом характера совершенного правонарушения и личности правонарушителя  к нему целесообразно применить  меру общественного воздействия.

 

При малозначительности совершенного административного правонарушения орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может освободить нарушителя от административной ответственности  и ограничиться устным замечанием.[10]

 

Не подлежит административной ответственности:

 

- лицо, не достигшее к  моменту совершения административного  правонарушения 16-летнего возраста;

 

- лицо, хотя и совершившее  действие, предусмотренное нормативными  актами, устанавливающими административную  ответственность за административные  правонарушения, но действовавшее  в состоянии крайней необходимости,  то есть для устранения опасности,  угрожающей государственному или  общественному порядку, государственной  или общественной собственности,  правам и свободам граждан,  установленному порядку управления, если эта опасность при данных  обстоятельствах не могла быть  устранена другими средствами  и если причиненный вред является  менее значительным, чем предотвращенный вред;

 

- лицо, хотя и совершившее  действие, предусмотренное нормативными  актами, устанавливающими административную  ответственность за административные  правонарушения, но действовавшее  в состоянии необходимой обороны,  то есть при защите государственного  или общественного порядка, государственной  или общественной собственности,  прав и свобод граждан, установленного  порядка управления от противоправного  посягательства путем причинения  посягающему вреда, если при  этом не было допущено превышения  пределов необходимой обороны;

 

- лицо, которое во время  совершения противоправного действия  либо бездействия находилось  в состоянии невменяемости, то  есть не могло отдавать себе  отчет в своих действиях или  руководить ими вследствие душевной  хронической болезни, временного  расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного  состояния.[11]

 

Полный перечень обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении дан в ст.227 (КоАП РСФСР).

 

4. Виды административных  взысканий.

 

Наложение административных взысканий.

 

 

 

Административное взыскание - это мера административной ответственности, применяемая к правонарушителю  за совершение административного правонарушения.

 

Цели административного  взыскания:

 

-     воспитание  правонарушителя в духе соблюдения  законов и уважения к правопорядку;

 

-     предупреждение  совершения новых правонарушений  правонарушителем;

 

-     предупреждение  совершения правонарушений другими  лицами.[12]

 

За совершение административных правонарушений могут применяться  следующие административные взыскания:

 

-     предупреждение;

 

-     штраф;

 

-     возмездное  изъятие предмета, явившегося орудием  совершения или непосредственным  объектом административного правонарушения;

 

-     конфискация  предмета, явившегося орудием совершения  или непосредственным объектом  административного правонарушения;

 

-     лишение специального  права, предоставленного данному  гражданину (права управления транспортными  средствами, права охоты, права  на эксплуатацию радиоэлектронных  средств или высокочастотных  устройств);

 

-     исправительные  работы;

 

-     административный  арест;

 

-     административное  выдворение за пределы России иностранного гражданина или лица без гражданства. [13]

 

По отношению к должностным  лицам действующее законодательство предусматривает только два вида административных взысканий: предупреждение и штраф (в тех случаях, когда  правонарушение связано с выполнением  должностным лицом его служебных  обязанностей).

 

Законами Российской Федерации  могут быть установлены и иные, кроме вышеперечисленных, виды административных взысканий.

 

Например, Таможенный кодекс Российской Федерации (ст.242) предусматривает  следующие виды взысканий, налагаемых за нарушения таможенных правил:

 

-     предупреждение;

 

-     штраф;