Административная ответсвенность

       Содержание 

Введение 

      Административная  ответственность - это применение государственными органами, должностными лицами и представителями власти установленных государством мер административного воздействия к гражданам, а в соответствующих случаях - и к организациям за нарушение законности, и государственной дисциплины.

     Нормы административного права предусматривают разнообразные виды ответственности: уголовную, дисциплинарную, собственно административную и материальную (для лиц, на которых не распространяется действие норм трудового права). Кроме того, на основе норм административного права могут применяться меры общественного воздействия и иные меры. Необходимо иметь в виду, что ответственность по нормам административного права предусматривает не только нормы этой отрасли, но и ряда других отраслей права, в частности трудового и финансового. Главным основанием привлечения к ответственности является конкретное правонарушение, то есть такое деяние (действие или бездействие), которое законодательством, а в ряде случаев - другими нормативными правовыми актами признано как вредное и/или запрещенное.

     Правонарушения  делятся на преступления и проступки (деликты). Проступки могут быть административные, дисциплинарные и служебные. В связи с подготовкой  и последующим принятием нового уголовного кодекса  и нового кодекса об административных правонарушениях целесообразно  еще раз обратиться к вопросу о том, что же отделяет проступки  от преступлений, а также уточнить признаки этих деяний, чтобы  тем самым  создать возможности для более четкого и обоснованного их разграничения (в первую очередь это касается оценки так называемых смежных правонарушений).

     Из  Комментария  к Кодексу АП РФ об административных правонарушениях можно усмотреть, что проблема  отграничения проступков от преступлений как будто бы уже окончательно разрешена. Это связано с тем, что в кодексе впервые  дано официальное  понятие административного правонарушения.  “Давая социальную  характеристику административным правонарушениям - отмечается в Комментарии, - законодатель  не назвал их, в отличие от преступления, общественно опасными деяниями. Тем самым подчеркнуты  качественные отличия этих двух правонарушений, а практика текущего законодательства сориентирована  на то, чтобы обеспечивалась  соразмерность  ответственности  содеянному и предотвращалось  чрезмерное  расширение государственного принуждения”¹  С такой оценкой согласиться нельзя. На наш взгляд, административное правонарушение  может представлять  общественную  опасность, и отсутствие  или наличие такого признака деяния,  как общественная  опасность, не может служить границей, отделяющей  проступки от преступлений. Характерно, что и в  самом  тексте  Комментария можно обнаружить  доказательства возможности общественной опасности административного правонарушения. Этот признак касается проступков с материальным составом. “Все составы административных проступков, как и преступлений, - указывается в Комментарии, - можно условно разделить на формальные  и материальные. Материальные составы правонарушений, в отличие от формальных, включают в себя в качестве обязательного признака не только  действие или бездействие, но также  и последствие  и причинную  связь  между действие (бездействием) и наступившим вредным последствием”.² Но наступление  вредных  последствий - это ведь  не что иное, как признак общественной опасности деяния, в данном случае -  проступка. К составам с причинением  вреда  могут быть отнесены  нарушения правил пожарной безопасности, завершающиеся пожаром с менее тяжкими  последствиями, нарушения правил дорожного движения с причинением пострадавшему легких телесных  повреждений или любого материального  ущерба, нарушения правил охраны водных  ресурсов, превышение нормативов выброса загрязняющих  веществ в атмосферу и ряд других административных проступков.

     В связи со сказанным остается  предположить, что при выработке  первого официального ее ныне действующего  определения понятия административного  правонарушения проявилось стремление сформулировать  понятие  проступка, которое отличалось бы от понятия преступления. Для решения такой задачи  и было выбрано разграничение по признаку общественной опасности деяния. Такая позиция находила отражение и в научных публикациях. Если принимать во внимание, что и проступки могут быть общественно опасными, то приходится признавать, что универсальным  отличием проступков от преступлений служит единственное обстоятельство, а именно:  они не могут сопровождаться причинением тяжких последствий. Разграничение смежных правонарушений, не влекущих  за собой тяжких последствий, в конечном итоге зависит от решения законодателя,  учитывающего  условия функционирования государства и жизни общества. Такое положение вещей, когда грань  между  преступлениями  и проступками не является абсолютной  и проведение ее в том или ином случае зависит от законодателя,  отмечалось еще  в сороковые годы.³ Общественную  опасность административных правонарушений мы рассматриваем в связи с причинением реального вреда. Но, как известно,  общественно опасными  признаются и такие деяния, которые сами  вреда не причиняют, но создают реальную  его причинения. Может  ли проступок в данном случае быть общественно  опасным? Для того  чтобы  ответить  на этот вопрос, необходимо выявить  существенные черты  событий, происходящих  в действительности, и дать им правильную  юридическую  оценку.  В этих целях  целесообразно  обратиться  к материалам, комментирующим Общую часть Кодекса РСФСР об административных  правонарушениях, и в частности к разъяснениям об умышленном и неосторожном совершении проступка. Это позволит составить достаточно полное представление о том, как наука административного права раскрывает в настоящее время содержание объективной и субъективной сторон административных проступков. “В материальных составах административных проступков умышленная вина, кроме сознания противоправности  совершаемого действия или бездействия, включает также отношение нарушителя к наступившим вредным последствиям - говорится в Комментарии. Лицо предвидит эти последствия и желает либо сознательно допускает их наступление... Неосторожная вина  определяется применительно  к материальным  составам административных правонарушений и связывает ее исключительно с отношением нарушителя “к последствиям своего действия”.⁴ Как видим, описание  материального состава проступка, содержащееся в Комментарии, включает в себя такой признак, как причинную связь действия с его  последствием. Этот признак называется, но сущность его остается нераскрытой. Остается открытым вопрос, каким путем нарушение правил и иных  норм  приводит  к причинению вреда, и, следовательно, оказывается невозможным воссоздать картину проступка в том виде,  в котором он был совершен  в реальной действительности, т.е. в единстве  действия  и его результата. Несовершенство описания объективной  стороны проступка с материальным  составом, в свою очередь, служит  препятствием для решения  двух важнейших  проблем их квалификации. Одна из них -  получение ответа на вопрос о том,  может или нет административный  проступок посягать, на общественную безопасность в связи с созданием угрозы  причинения вреда,  и если может, то в чем заключается сущность угрозы, в какой момент развития объективной стороны она возникает? Другая -  установление действительной формы вины в совершении проступка. В приведенной выдержке из Комментария умысел в совершении проступков рекомендуется определять по характеру отношения лица к причинению вреда при осознании противоправности совершаемого  действия. Однако без учета  отношения к самому  действию сказанное, на наш взгляд, теряет смысл. Ведь отношение к результату проявляется через  отношение к действию в процессе его совершения. Невозможно, чтобы лицо каким-то образом проявляло  умысел к результату, не совершая самих   умышленных действий. Аналогичный подход  характеризует форму  вины при неосторожном  совершении проступка. Налицо “раздвоение  объективной и субъективной сторон административных   правонарушений. Представляется, что в основе этого лежат исходные положения концепций “двойной”, “смешанной”, “сложной” форм вины, различные варианты которой, относящиеся к оценке преступлений, выдвигаются уже в течение нескольких десятилетий. Разница заключена лишь в том, что в уголовном праве вина “раздваивается” на умысел к деянию и неосторожность к последствиям, а в административном - определяется по характеру отношения к последствиям проступка без раскрытия  отношения  нарушителя к самим действиям, не считая  осознания их противоправности. Ключ в решении проблемы  выявления состава административных  проступков заключается в неукоснительном соблюдении далеко не нового научного требования -  выявления всех  существенных  черт реально происходящих  событий, в рассматриваемом случае -  проявления пристального внимания к моменту, когда нарушение установленных правил приводит к причинению вреда.

     Основными нормативными актами,  которыми определяются виды, основания ответственности и меры наказания, а также порядок их применения, являются: Уголовный кодекс, Кодекс об административных  правонарушениях,  уставы и положения о дисциплине и прохождении службы. В нашем государстве действует большое количество различных  административных  правил. К их числу относятся, например, правила поведения в общественных местах, правила паспортной системы, дорожного движения, санитарно- эпидемиологические правила, противопожарные, правила торговли, таможенные правила,  правила по технике  безопасности и охране труда, правила охоты, рыбной ловли и охраны  окружающей Среды, правила воинского учета, пограничного режима, режимы чрезвычайного положения и другие. Нарушения таких правил могут  повлечь уголовную ответственность виновных лиц согласно Уголовному кодексу. Но в большинстве случае  наступает  административная ответственность, которая представляет  собой  применение мер наказания за административные правонарушения соответствующими органами и должностными лицами. Государственные служащие несут  административную ответственность по общим правилам, наравне с остальными гражданами Российской Федерации.

     Административная  ответственность имеет общие  черты с другими видами юридической  ответственности - уголовной, дисциплинарной, материальной, что  выражается в принудительном характере мер воздействия на нарушителей, отрицательной оценке их поведения, и общей цели, которую преследуют  все виды правовой ответственности по воспитанию  нарушителей и профилактике правонарушений. В то же время она имеет  свои специфические особенности.

Устанавливать  административную ответственность  могут не только органы законодательной  власти, а в пределах  своей  компетенции и органы исполнительной власти.

Если  при дисциплинарной ответственности  между начальником, применяющим меры воздействия, и лицом, привлекаемым к ответственности, существуют  отношения служебной подчиненности, то при  административной ответственности такая подчиненность исключается. Наложение административных взысканий  осуществляется специальными  органами исполнительной власти и в некоторых случаях  судами (судьями).

1. Большинство составов  административных  проступков можно назвать  “формальными”:  административная ответственность  наступает, как правило,  независимо от того, есть ли непосредственное отрицательные последствия от данного нарушения или нет, - достаточно самого факта нарушения правил,  охраняемых нормами административно-правовых актов.
2. Основанием административной ответственности является совершение административного проступка. Таким проступком  признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, прав и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное  (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое предусмотрена административная ответственность. Эта  ответственность наступает в том случае, если конкретное нарушение  по своему характеру не влечет за собой в соответствии с законодательством уголовной ответственности. Как видно, объекты административных  проступков отличаются  от объектов дисциплинарной ответственности.  Административный проступок к тому представляют собой посягательство на общественные отношения, регулируемые нормами различных отраслей права, а не только административного.

     Административное  правонарушение является деянием, причиняющим  вред  интересам граждан,  общества и государства, и оно противоправно. Конкретные административные проступки, за совершение  которых  предусмотрена административная ответственность, указаны  в ст. 41- 193 КоАП и других нормативных актах, не входящих  в Кодекс. От смежных с ними  преступлений  административные правонарушения отличаются  лишь  меньшей степенью  своей общественной опасности,  поэтому зачастую  говорят о вредности,  а не общественной опасности административных  деликтов.  Составы же правонарушений формально идентичны, включая в себя объект, объективную  сторону,  субъект и субъективную  сторону и тех, и других.

     Помимо  административного проступка  основанием административной ответственности  может быть и незначительное  преступление.  Предусмотрено,  что лицо, совершившее преступление,  не представляющее   большой общественной опасности,  может быть  освобождено от уголовной  ответственности, если будет  признано,  что его исправление  и перевоспитание  возможно  без применения уголовного наказания. Такое лицо может быть  привлечено к административной ответственности вместо уголовной,  но лишь  по делам о преступлениях, за которые законом предусмотрено наказание  в виде лишения  свободы на срок не свыше одного года либо другое, более мягкое наказание.

5. Административная ответственность отличается  от других  видов и по субъектам ответственности. К ним относятся не только физические лица -  граждане и должностные лица, в некоторых случаях ответственность несут и предприятия, учреждения, организации, например за  экологические правонарушения и правонарушения в торговле.

     Согласно  КоАП РФ, ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста. При этом к лицам в возрасте от 16 до 18 лет, совершившим административные правонарушения, применяются, как правило, иные, чем к взрослым меры, предусмотренные Положением о комиссиях по  делам несовершеннолетних. Случаи, когда  несовершеннолетние (от 16 до 18 лет) отвечают  на общих основаниях, определены ст. 14 КоАП. Родители и лица, их заменяющие, несут  ответственность  не за правонарушения детей, а в связи с ними за то, что не контролировали их поведение (ст. 19 Положения).

     Что касается должностных лиц, работающих в государственных органах, то они, согласно ст.  15 КоАП, несут ответственность  не только за нарушение общеобязательных правил своими действиями, но и  некоторые  правонарушения, которые считаются упущениями по службе. Сюда  относятся  административные  правонарушения (проступки),  связанные с несоблюдением установленных  правил  в сфере  охраны порядка управления, государственного и общественного порядка,  природы,  здоровья населения и других  правил,  обеспечение  выполнения которых  входит в их служебные  обязанности. 
 
 
 

Глава 1. Административная ответственность как один из видов юридической ответственности 

     1.1. Понятие административной ответственности 

     Юридическая  ответственность  - это  применение к  лицу, совершившему  правонарушение,  предусмотренных законом мер принуждения в установленном для этого процессуальном порядке.

В зависимости  от характера  правонарушения и  содержания санкций  за  его  совершение  различают  следующие  виды  юридической  ответственности:                                                

• штрафная,  карательная ответственность  (предусматривает ограничение каких-либо прав правонарушителя, возложение на  него специальных обязанностей либо его официальное порицание);          
• правовосстановительная  ответственность (направлена  на принудительное исполнение  обязанности, восстановление  прав, нарушенных правонарушителем).                                          

     Штрафная, карательная ответственность применяется  за:         

• преступления  (виновно  совершенные  общественно  опасные деяния, запрещенные уголовным законодательством под  угрозой уголовного наказания);                                                
• административные  проступки  (посягающие   на  государственный или общественный порядок,  государственную или  общественную собственность,  права  и свободы  граждан, на  установленный порядок управления  противоправные,  виновные  (умышленные   или  неосторожные) действия либо  бездействие, за  которые законодательством предусмотрена административная ответственность);               
• дисциплинарные   проступки   (нарушения    трудовой,   служебной, учебной, воинской дисциплины, за которые законодательством предусмотрены дисциплинарные взыскания).                             

     Штрафная, карательная  ответственность осуществляется  только в процессуальной форме и включает следующие стадии:               

• обвинение определенного лица в совершении конкретного преступления или проступка;                                        
• исследование обстоятельств дела о правонарушении;           
• принятие  решения  о  применении  или  неприменении  санкции и выбор (в случае решения  о применении)  в ее  пределах конкретной меры наказания или взыскания;                                   
• исполнение  взыскания  или наказания,  назначенного правонарушителю.                                                         

     Правовосстановительная   ответственность  заключается   в  восстановлении  незаконно  нарушенных  прав, в  принудительном исполнении невыполненной обязанности.                                Правовосстановительная  ответственность  осуществляется  в  процессуальной  форме  не  всегда,  а   только   в   случае   судебного (арбитражного)  спора  или  отказа правонарушителя  восстановить нарушенный  правопорядок,  поскольку правонарушитель в ряде случаев может и сам, без вмешательства государственных органов, выполнить свои  обязанности,  восстановить  нарушенные  им  права,  прекратить противоправное  состояние. Эта ответственность возникает с момента правонарушения  и  заканчивается  восстановлением  (в  установленных законом пределах) нарушенного правопорядка.                       

     Сообразно видам правонарушений и санкций  за их совершение различают следующие  виды юридической ответственности:             

• уголовная ответственность,                                      
• административная ответственность,                               
• гражданско-правовая ответственность,                            
• дисциплинарная ответственность.                                 

     Административная  ответственность  -  это  вид  юридической  ответственности,  которая   выражается  в   применении  уполномоченным на  то  органом  или  должностным лицом  административного  взыскания к лицу, совершившему административное правонарушение. Поскольку  административная  ответственность представляет собой вид юридической ответственности,  то, с одной стороны,  ей присущи все признаки последней, а,  с другой  стороны, она обладает определенными отличиями от прочих видов юридической ответственности.

     Как  разновидность  юридической  ответственности  административная  ответственность  обладает  всеми  признаками,  присущими юридической ответственности  в целом:                                   

• представляет собой меру государственного воздействия (принуждения);                                                    
• наступает при совершении правонарушения и наличии вины;         
• применяется компетентными органами и должностными лицами;       
• состоит в применении к правонарушителю определенных санкций;                                                              
• применяемые санкции строго определены законом.                  

        Административная  ответственность  имеет  собственную нормативно-правовую основу, отличную  от нормативно-правовых  основ других видов ответственности, а ее нормы образуют  самостоятельный институт  административного права.  Административная   ответственность устанавливается законами,  подзаконными  актами, либо  их нормами об  административных  правонарушениях. 

      Для сопоставления  - другие виды ответственности  устанавливаются: уголовная - только законами;

• дисциплинарная - законодательством о труде, а также законами, подзаконными  актами,  устанавливающими  особенности   положения  отдельных категорий работников; 
• материальная -  законодательством о труде, гражданским законодательством и, в отдельным  случаях, нормами административного права.

     Основанием  административной  ответственности  является  совершение  административного  правонарушения.  Для сопоставления  - основаниями других видов ответственности  являются:

• уголовной  - совершение  преступления; 
• дисциплинарной -  совершение дисциплинарного  проступка;  материальной  -  причинение  материального вреда (ущерба) или гражданско-правовой деликт.

     Субъектами  административной  ответственности могут  быть физические и юридические лица.  Хотя вопрос  административной ответственности  юридических  лиц еще  дискутируется, но  ряд нормативных правовых  актов  уже  содержат  положения об  административной ответственности  юридических  лиц.  Для  сопоставления  - субъектами других видов  ответственности могут  быть: уголовной  - физические лица; дисциплинарной - физические лица (дискутируется  вопрос дисциплинарной ответственности юридических  лиц); материальной  - физические и юридические лица.                                     

     Санкции (то есть меры  юридической ответственности  за правонарушение),  предусмотренные  за административные  правонарушения, - административные взыскания. Для сопоставления  - санкции  при других видах ответственности: за преступления -  уголовные наказания; за дисциплинарные  проступки -  дисциплинарные взыскания;  при материальной ответственности - имущественные санкции.

       Дела  об  административной  ответственности   рассматриваются  и административные  взыскания налагаются  в соответствии  с законодательством,  регламентирующим производство  по делам об административных правонарушениях. Для сопоставления -  при других  видах ответственности:  уголовные дела  -   в соответствии   с уголовно-процессуальным  законодательством;  дисциплинарные  дела -  в соответствии  с   нормами,  устанавливающими   порядок  дисциплинарного производства; дела о материальной ответственности - как  правило, в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства.               

     1.2. Законодательная основа административной ответственности 

     Законодательную основу административной ответственности  образует система нормативных правовых актов, содержащих правовые нормы, устанавливающие  административную ответственность. Административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении (то есть в совместной деятельности и ответственности) Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

     В соответствии с Конституцией Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации, ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По предметам ведения Российской Федерации и по предметам ее совместного ведения с субъектами Федерации законы и иные нормативные правовые акты не могут противоречить федеральным законам, а в случае такого противоречия действует федеральный закон. То есть, не подлежит применению любой нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации по вопросам административного и административно-процессуального законодательства, если он противоречит какому-либо федеральному закону по этим вопросам.⁵

       Кодекс состоит из Общей и Особенной частей.

     В Общей части определены понятие  административного правонарушения, субъекты административной ответственности, виды административных взысканий, общие правила и сроки наложения административных взысканий. В Особенной  части дана  классификация административных правонарушений с указанием административного взыскания за каждое. Кроме того, Кодекс  определяет систему  органов, уполномоченных рассматривать  дела  об  административных  правонарушениях (раздел III), регламентирует  производство по  делам   об административных правонарушениях (раздел IV) и исполнение постановлений  о наложении административных взысканий (раздел V).

       Нормы  КоАП  РФ  об  административной   ответственности за административные  правонарушения  распространяются  только  на физических лиц. Положения и нормы, указывающие и характеризующие виды административных правонарушений юридических лиц, и круг субъектов этих  правонарушений, а также определяющие  меру административной ответственности для юридических   лиц, содержатся   не   в   КоАП РФ,  а в ряде  других законов РФ и законов и иных нормативных правовых  актов субъектов Российской  Федерации, изданных  в пределах их компетенции

     Один  из  таких  актов  -  Таможенный  кодекс  Российской Федерации,  в  котором  административной ответственности  посвящено немало статей,    например,   статьи главы 63,    имеющей   название "Административные правонарушения,   посягающие    на   нормальную деятельность таможенных органов Российской    Федерации,   ответственность за  такие   правонарушения,  производство по  делам о них и рассмотрение этих дел".                                    

        Положения КоАП  РФ  распространяются  не  только  на  правонарушения,  ответственность за  совершение которых в нем предусмотрена. Но также  и на  правонарушения, ответственность  за совершение  которых  предусмотрена  законодательством, нормы  которого не включены в КоАП РФ.                                             

     То  есть,  действие статей  Кодекса, определяющих  виды административных  взысканий, общие  правила и  сроки  наложения  этих взысканий, регламент  производства по  делам об  административных правонарушениях  и  исполнения  постановлений  о  наложении  административных взысканий,  распространяется и  на те  административные правонарушения,  ответственность за  которые предусмотрена  другими законами  РФ  и  законами  и иными  нормативными правовыми  актами субъектов Российской Федерации.⁶ 

     1.3. Административное правонарушение и наступление административной ответственности 

     Административным      правонарушением       (проступком)      признается  посягающее  на  государственный или  общественный порядок, государственную  или  общественную  собственность, права  и свободы граждан,  на установленный  порядок управления  противоправное, виновное  (умышленное  или  неосторожное) действие  либо бездействие, за  которое законодательством предусмотрена административная ответственность.⁷

     Классификация   административных   правонарушений,    принятая   в Кодексе   РФ  об   административных  правонарушениях дана в главах и статьях Особенной части Кодекса. Всякое  правонарушение  есть,  прежде  всего,  определенное действие либо бездействие.                                                 Действие  в данном  случае представляет  собой акт активного противоправного поведения -  активное невыполнение  обязанности, нарушение  запрета  и т.д.  Например, занятие  предпринимательской деятельностью,  в  отношении  которой имеется  специальное запрещение; включение  искаженных  данных  в  декларацию  о  доходах; искажение бухгалтерского  отчета  юридического  лица;   сокрытие  (занижение) прибыли  (дохода);  воспрепятствование должностным  лицам федеральных органов налоговой полиции в реализации их права  на вход  и обследование  любых  производственных,  складских,  торговых  и  иных помещений,  используемых  налогоплательщиком  для  извлечения доходов (прибыли).

     Бездействие  признается  противоправным     деянием,   если  представляет  собой пассивное  невыполнение обязанности,  требуемой законодательством.  Например,  непредставление  гражданином  декларации о  своих доходах  в случае,  когда законодательство  требует ее представления;   непредставление  юридическим   лицом  компетентным органам бухгалтерских  отчетов, балансов,  расчетов, деклараций   и других  документов,  связанных  с исчислением  и уплатой  налогов и других платежей в бюджет. Нередко одни и те же обязанности могут быть нарушены как действием, так и бездействием. Например, продажа подакцизных товаров без  маркировки  марками  установленных  образцов в  случаях, когда эта  маркировка  обязательна; продажа  юридическими лицами  или индивидуальными  предпринимателями  товаров  без  документов,  содержащих сведения об изготовителе, поставщике иди продавце.           

     Административная  ответственность  за  правонарушения наступает, если эти нарушения по своему характеру не влекут  за собой  в соответствии  с  действующим законодательством  уголовной ответственности.⁸                                            Но,  по  существу,  административный  проступок также является  общественно опасным, хотя  и отличается  от преступления по степени этой опасности. Поэтому при решении вопроса об отнесении правонарушения  к административному проступку или преступлению  иногда  требуется тщательный сравнительный анализ соответствующих положений административного и  уголовного законодательств. Как  следует  из  определения  административного правонарушения, одним из обязательных  признаков его  является наличие  вины правонарушителя.   Регулирует  только  волевое  поведение  людей и рассчитано на ситуации, где у человека есть выбор поведения). При  этом  законодательство различает  административные правонарушения  совершенные  умышленно   и  совершенные   по  неосторожности, хотя виновность деяния присутствует в обоих случаях.          

     Административное     правонарушение     признается     совершенным  умышленно,  если  лицо,  его  совершившее,  сознавало противоправный характер  своего действия  или бездействия,  предвидело его вредные последствия и желало  их или  сознательно допускало  их наступление.                                                         

     Административное     правонарушение     признается     совершенным  по  неосторожности,  если  лицо,  его  совершившее, предвидело возможность  наступления  вредных  последствий своего  действия либо бездействия,  но  легкомысленно  рассчитывало на  их предотвращение либо  не  предвидело  возможности  наступления  таких  последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.⁹ Лицо,  совершившее  административное  правонарушение,  подлежит ответственности на основании законодательства  об административной ответственности, действующего во время и по месту  совершения правонарушения.¹⁰