Административное право. 5

 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Казахский Университет  Международных Отношений и Мировых  Языков имени Абылай хана.

                                                                              

  РЕФЕРАТ

На тему: «Административное  право».

 

 

 

                                                                   

Выполнила: Казиева Я.

Проверил(а):Арын А.А.

 

 

 

 

     Алматы 2012 год.

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Любая отрасль казахстанского права регулирует определенные правоотношения, т.е. отношения урегулированные нормами  права. В частности, гражданскому праву  свойственно регулирование гражданских  правоотношений (имущественных и  связанных с ними личных неимущественных  прав), уголовному праву - регулирование  отношений, связанных с преступлением  и наказанием. Какие правоотношения регулирует административное право? Прежде всего следует указать, что административное право - это самостоятельная отрасль  правовой системы Казахстана. Отрасли  права отличаются друг от друга по предмету и методу правового регулирования.

 

    Административное  право занимает особое место  в системе  правового регулирования,  поскольку  выступает  необходимым  и важным инструментом управления  социальными процессами в обществе. Ему присущи соответствующие  границы  правового  регулирования  - деятельность государственной  исполнительной власти всех рангов, общественных отношений управленческого  характера,  которые складываются  в этой сфере, внутренняя организационная  деятельность других  государственных   органов,  связанных  с функцией  управления,  а  также внешне  организационные отношения негосударственных  организаций, учреждений и предприятий.

 

Административное право  охватывает широкий круг общественных отношений, которые возникают в  связи с реализацией ей функций  управления в процессе деятельности органов исполнительной власти.      Наиболее тесную связь административное право  имеет  с государственным  правом,  которое составляет основу всех отраслей права включая административное, и занимает ведущее место.      Административное право  тесно  связано также и с гражданским правом..

 

     Таким образом,  анализ  взаимодействия  административного  права с другими отраслями  права позволяет установить,  что его предметом  есть  сфера  государственного  управления.  Другими словами административное  право регулирует общественные  отношения в сфере  государственного  управления.

 

     Предложенная  тема интересна также тем, что  позволяет  наглядно  понять  и проследить принципы  государственного  управления и контроля сложнейшим  искусственным организмом, созданного  людьми в Республике Казахстан  – ГОСУДАРСТВОМ.

 

ПРЕДМЕТ АДМИНИСТРАТИВНОГО  ПРАВА

 

Говоря об административном управлении как предмете административного  права, мы имеем ввиду государственное  управление как деятельность специальных  государственных органов - органов  государственного управления.

 

Следует отчетливо понимать, что административное право - это  совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере  государственного управления.

 

Государственное управление, как один из видов государственной  деятельности, заключается в исполнительно-распорядительной деятельности специальных государственных органов в целях руководства различными областями общественной жизни.

 

 

 

ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО

 

УПРАВЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

 

1. Государственное управление  осуществляется специальными субъектами - органами государственного управления.

 

2. Основное направление  деятельности в процессе государственного  управления - исполнение законов  и других нормативных актов.

 

3. Относительная независимость  исполнительных органов государства  от правительственных органов  государства. Эта независимость  вытекает из принципа разделения  властей, закрепленного в Конституции  РК.

 

4. Наличие материальной  базы у исполнительных органов,  которым подчинены государственные  предприятия, учреждения, организации.

 

5. Юридически властный  характер государственного управления, что означает наделение исполнительных  органов властными полномочиями.

 

6. Всеобъемлющий характер  государственного управления. Он  охватывает важные стороны общественной  жизни, регулируемые правом.

 

7. Государственное управление  имеет подзаконный характер. Оно  осуществляется на основе законов  и должно соответствовать нормативным  актам.

 

Таковы основные черты  государственного управления.

 

Функции государственного управления представлены видами управленческой деятельности, определяющими их цели. К основным функциям относятся:

 

1. прогнозирование и планирование;

 

2. организация;

 

3. регулирование;

 

4. руководство и координация;

 

5. контроль.

 

Содержание этих функций  достаточно хорошо раскрыто в учебной  литературе.

СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНОГО  ПРАВА

 

Под системой административного  права понимаются совокупность административно-правовых норм, объединенных в институты и  регулирующих однородные общественные отношения. Традиционно административное право делится на общую и особенную  части, каждая из которых включает в  себя определенные правовые институты. Так, общую часть составляют правовые нормы и институты, общие в  деятельности всех органов государственного управления всех отраслей, сфер государственного управления. Особенная же часть охватывает нормы, действующие в конкретных отраслях государственного управления (государственное хозяйство, охрана природы и использование природных  ресурсов, государственная сфера  социальной, культурной жизни и т.д.).

 

 

МЕТОДЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО  РЕГУЛИРОВАНИЯ

 

О методах административного  регулирования. Они позволяют ответить на вопрос: как, каким образом, какими способами осуществляется регулирование. Административному праву характерны, прежде всего, предписания (возложение прямой юридической обязанности  что-либо сделать) и запрет (запрещение совершать определенные действия) как  средства регулирования общественных отношений. Хотя в процессе административно-правового  регулирования используются и другие способы: дозволение, согласование, основанные на равенстве сторон, но они применяются  в незначительной степени.

 

 

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ

 

Под административно-правовыми  нормами понимают установленные  государством правила поведения, регулирующие общественные отношения в сфере  государственного управления.

 

Логическая структура  их традиционна для всех норм права - это гипотеза (юридические факты), диспозиция (само правило поведения) и санкция (мера, применяемая в  случаях нарушения требований этих норм).

 

Виды административно-правовых норм классифицируются по различным  основаниям:

 

1. по юридическому содержанию;

 

2. по материальному и  процессуальному содержанию;

 

3. в зависимости от  адресата нормативных предписаний;

 

4. по объему регулирования;

 

5. по юридической силе;

 

6. по сфере действия;

 

7. по действию во времени;

 

8. по действию в пространстве.

 

ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО  ПРАВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

 

 

 

Юридические нормы нуждаются  во внешних формах своего выражения. Они должны быть оформлены так, чтобы  с ними могли познакомиться люди, которым они адресованы. Нормы  права включаются как пункты, параграфы  в акты государственных органов. Такие акты, если они содержат правовые нормы, являются источниками права, внешними причинами его выражения.

 

Источниками административного  права являются  акты государственных  органов, в которых содержатся административно - правовые нормы.

 

Важнейшей особенностью отрасли  являются разнообразие и множество  источников юридических норм. Это  детерминировано предметом отрасли: разнообразием и большим числом управленческих отношений, необходимостью своевременного юридического опосредования  социальных процессов, объективной  потребностью исполнительной власти.

 

Для правовой регламентации  управления нужно большое число  законов и еще большее число  конкретизирующих их подзаконов, нормативных  актов.

 

Существует значительное число чисто административно - правовых источников. Но много “ смешанных” многоотраслевых, в которых одновременно могут быть нормы разных отраслей права ( например, административного и уголовного).

 

В зависимости от того, кем  приняты акты, содержащие нормы, а  значит, и по их юридической силе все источники административного  права нужно разделить на несколько  типов:

 

1) Законы ( Конституция РК, Основы законодательства, Законы, кодексы);

 

2) Решения  областных,  районных, городских и т.д.;

 

II.  Акты государственной  администрации;

 

1) Указы, распоряжения  Президента;

 

2) Постановления, распоряжения  Совета министров;

 

3) Приказы, постановления  министров, государственных комитетов  и других ведомств;

 

4) Постановления, распоряжения  акимов;

 

5) Приказы, постановления  иных органов управления;

 

6) Приказы руководителей  государственных предприятий, учреждений.

СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО  ПРАВА

 

Необходимо уяснить, что  граждане РК в управленческих отношениях могут выступать в двух основных качествах: как субъекты подчинения или как активные участники этих отношений.

 

Для совершения этих действий граждане РК должны обладать административной правоспособностью (она возникает  с момента рождения и прекращается со смертью) и действительностью (в  полном объеме наступает в 18 лет).

 

Следующим элементом административно-правового  статуса граждан РК являются права  и обязанности в сфере государственного управления. Административно-правовой статус иностранцев и лиц без  гражданства таков: лица, не являющиеся гражданами РК, пользуются всеми правами  и свободами, а также несут  все обязанности, установленные  Конституцией РК, законами и международными договорами РК, за исключением изъятий, предусмотренными межгосударственными  договорами. Всех иностранцев, находящихся  на территории РК можно разделить  на три большие группы: граждане временно проживающие в республике, граждане постоянно проживающие  в РК и граждане, проезжающие через  территорию РК транзитом, хотя в целом  они имеют те же права и обязанности, что и казахстанцы, для них  предусмотрены некоторые изъятия  или ограничения:

 

они не несут воинскую обязанность;

 

они не могут быть государственными служащими, кроме как по личному  распоряжению Президента РК и международным  договорам.

 

на них возложена обязанность  уведомлять ОВД о поездке по территории республики (для временно пребывающих);

 

они обязаны регистрировать заграничные паспорта (для временно пребывающих) и выполнять ряд  действий, предусмотренных Конституцией РК и другими законами, международными договорами и соглашениями;

 

лишены политических прав (избирать, избираться, быть членом политической партии).

 

ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

 

Президент РК является субъектом  административного права РК, как  глава государства.

 

Должность Президента РК носит  ярко выраженный политический характер. Он определяет основные направления  внутренней и внешней политики, формирует  эту политику, является главным звеном политического руководства государственной  деятельностью. О сроках полномочий, выборах, правах и обязанностях, досрочном  прекращении полномочий Президента РК можно узнать в разделе III Конституции  РК, а так же в Указе Президента РК, имеющим силу конституционного закона “О Президенте РК” от 26 декабря 1995г.

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

 

Правительство РК является высшим исполнительно-распорядительным органом, возглавляет систему исполнительных органов, осуществляет руководство  их деятельностью. Если Президент в  общем генеральном плане определяет внутреннюю и внешнюю политику, то Правительство осуществляет непосредственное руководство, управление в различных  сферах государственной жизни в  масштабах всей республики. Оно организует управление государственной собственностью, решает все вопросы государственного управления, за исключением отнесенных Конституцией к компетенции Парламента и Президента РК (раздел IV Конституции  РК, Указ Президента РК, имеющий силу конституционного закона “О правительстве  РК” 1995 г.).

 

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

 

К центральным органам  государственного управления или органам  исполнительной власти в Казахстане относятся министерства, агенства и  ведомства (комитет, главное управление, агентство, инспекция при Правительстве  РК или департаменте и т.п.). Названные  органы присущи любой стране мира и являются субъектами административного  права.

 

Комитеты - осуществляют межотраслевое  государственное управление и их отличие от министерств в том, что первые имеют межотраслевой  характер деятельности, охватывающий различные отрасли управления. Хотя четкое разделение в данном случае провести трудно.

 

Министерства - призваны руководить порученными им отраслями управления на территории Республики. Они несут  ответственность за состояние и  дальнейшее развитие порученных им отраслей управления, научно-технического процесса, наиболее полное удовлетворение потребностей страны во всех видах продукции этих отраслей.

 

Министерства и агенства образуются и упраздняются, а также  реорганизуются Президентом РК. Они  действуют на основании положений, утверждаемых Правительством РК, где  определяются задачи, функции, компетенция  и сфера деятельности, структура, управление и другие необходимые  вопросы.

 

Ведомства - разновидность  центральных органов государственного управления, осуществляющих управление в более узкой сфере, чем министерства или государственные комитеты, создаваемые  для выполнения каких-либо специальных  исполнительных, контрольных, разрешительных, надзорных или иных функций. Ведомства  образуются, упраздняются и реорганизуются Президентом, а руководители назначаются  и освобождаются от должности  Премьер-министром РК. Они также  действуют на основании положений, утверждаемых Правительством РК.

 

МЕСТНЫЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ

 

Местными исполнительными  органами (раздел VIII Конституция РК) являются институты акимов соответствующих  административно-территориальных единиц. Они являются представителями Президента и Правительства РК. Акимов областей, городов республиканского значения и столиц назначает на должность  Президент РК по представлению Премьер-министра, а акимы иных административно-территориальных  единиц назначаются вышестоящими по отношению к ним акимами.

 

К сведению местных исполнительных органов относятся:

 

1. разработка планов, экономических  и социальных программ развития  территории, местного бюджета и  обеспечения их исполнения;

 

2. управление коммунальной  собственности;

 

3. формирование аппарата  управления исполнительной власти, порученной данному акиму территории  и организации их работ;

 

4. они могут издавать  приказы и другие нормативные  акты в пределах своей компетенции  и следить за их выполнением.

 

 

 

ПРЕДПРИЯТИЯ, УЧРЕЖДЕНИЯ И  ОРГАНИЗАЦИИ КАК СУБЪЕКТ АДМИНИСТРАТИВНОГО  ПРАВА

 

Наиболее многочисленная группа организаций в любом обществе - это предприятия. Предприятиями  называются организационные образования, основной целью которых является извлечение прибыли, а основной формой деятельности - хозяйственно-коммерческая деятельность. По закону они самостоятельные  субъекты с правами юридического лица, осуществляющие хозяйственно-коммерческую деятельность.

 

В переходный период следует  квалифицировать предприятия следующим  образом:

 

1. В зависимости от  формы собственности: 

 

а) предприятия, основанные на частной собственности;

 

б) предприятия, основанные на государственной собственности;

 

в) предприятия, основанные на собственности иностранных юридических  и физических лиц;

 

г)предприятия, основанные на смешанных формах собственности.

 

2. По организационно-правовой  форме:

 

а) кооперативы (в том числе  колхозы);

 

б) коллективные предприятия;

 

в) товарищества;

 

г) акционерные общества;

 

д) государственные предприятия  и т.д.

 

3. В зависимости от  основной формы деятельности:

 

а) промышленные;

 

б) торговые;

 

в) транспортные;

 

г) сельскохозяйственные;

 

д) банковские и т.д.

 

4. В зависимости от  наличия права юридического лица:

 

а) имеющие такое право;

 

б) не имеющие его

 

Вторая группа рассматриваемых  субъектов - учреждения. Это организационные  образования, основная форма их работы связана с хозяйственно-коммерческой деятельностью, а цели не связаны  с получением прибыли. К ним относятся  организации, функционирующие в  основном в социально-культурной, административно-политической сфере, классифицировать их также можно  по различным основаниям:

 

1. В зависимости от  вида деятельности:

 

а)лечебные;

 

б)учреждения образования;

 

в)научные, научно-исследовательские  и другие.

 

2. В зависимости от  формы собственности:

 

а)государственные;

 

б)частные;

 

в)смешанные.

 

Сегодня трудно провести разграничение  между предприятиями и учреждениями, поскольку последние, особенно частные, занимаются коммерческой деятельностью.

 

В широком смысле под организацией мы понимаем любые объединения людей. Традиционно, в административном праве  под организациями понимаются такие  образования, как крупные производственно-хозяйственные  комплексы, объединяющие большое количество предприятий, а также иные организации, не названные нами выше. Мы говорим  об организациях, которые объединяют большое количество предприятий, подчиняющихся  органам управления этих организаций, которые в свою очередь осуществляют управленческие функции в отношении предприятий, создавших эти организации. Указанные нами организации могут принимать форму:

 

1. Государственных холдинговых  компаний.

 

2. Государственных концернов.

 

3. Корпораций компаний.

 

Статус указанных образований  очень неопределенный, и он требует  своего изучения.

 

Говоря об административно-правовом статусе предприятий, учреждений и  организаций, хотелось бы отметить, что  он состоит из порядка образования, административной правосубъектности, прав и обязанностей, административной ответственности и гарантий прав, закрепленных законом. Об этом вы прочитаете самостоятельно в учебниках и  учебных пособиях.

 

 

ПОНЯТИЯ, ПРИНЦИПЫ И ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

 

 

 

Легальное  истолкование  понятия  государственной  службы  позволяет  утверждать,  что  государственная  служба  -  это  профессиональная деятельность  служащих  в  государственных  органах  представительной,  исполнительной  и  судебной  власти.

 

Говоря о понятии “государственный служащий”, мы отмечаем, что это  лицо, занимающее должность в какой-либо государственной организации, и  за вознаграждение выполняющее определенную работу непроизводственного характера, связанную с осуществлением государственных  функций. К принципам государственной  службы можно отнести:

 

а) равное право граждан  РК на государственную службу и ее прохождение;

 

б) ответственность государственных  служащих;

 

в) действие государственных  служащих на основе соблюдения законности и в рамках законоустановленных  полномочий;

 

г) выполнение обязанностей государственной службы как трудовой деятельности;

 

д) расстановка (подбор) кадров государственных служащих по деловым, моральным качествам.

 

Право граждан на доступ к государственной службе закреплено в статье 33 Конституции РК. Анализируя виды государственной службы, мы выделяем, что это широкое понятие, оно  охватывает большое количество должностей.

 

1. Не все государственные  служащие выполняют функции, связанные  с государственным управлением  и руководством (учителя, врачи  и т.д.).

 

2. В зависимости от  положения организации, в которой  работает государственный служащий:

 

а) служащие государственных  организаций, учреждений, предприятий;

 

б) служащие государственного аппарата.

 

3. По характеру труда  (т.е. по старшинству должности).

 

4. По юридическим свойствам  должностей (по характеру служебных  полномочий).

 

Внутренняя  структура  государственного  органа  представляет  собой  систему  различных  по  своему  характеру,  значению  и  уровню  должностей,  включённых  в  утверждённый  штат  должностей.  Государственные  должности  -  это  учреждённая  в  установленном  порядке государственная  организация  (путём  принятия  коллегиального  решения  или  единоличного  распоряжения  должностного  лица)  первичная  структурная  единица,  которая  отражает  содержание  и  объём  полномочий  занимающего  её  лица  и  содержится  за  счёт  финансовых  средств  государственного бюджета  (сюда  включается  заработная  плата  служащего,  занимающего  данную  должность  её  техническое  обеспечение,  установленные  льготы  и  привилегии  и  пр.).

 

Государственный  служащий  не  владеет  занимаемой  им  должностью.  Она  принадлежит  государственной  администрации.  Назначение  государственным,  органом  (должностным  лицом)  служащего  на  должность,  соответствующую  его  квалификационному  разряду   (рангу,  классному  чину,  степени  и  т.д.),  происходит  в  рамках  установленных  законом  правил  разделения  квалификационных  разрядов,  классных  чинов,  рангов  и  степеней,  с  одной  стороны,  и  должностей  -  с  другой.

 

«государственная должность - структурная единица государственного органа, на которую возложен установленный  нормативными правовыми актами круг должностных полномочий и должностных  обязанностей»[1].

 

Закон установил следующую  классификацию государственных  должностей.

 

В состав должностей государственных  служащих входят политические и административные должности государственных служащих.

 

2. К политическим должностям  относятся должности, занимаемые  политическими государственными  служащими:

 

1) назначаемыми Президентом  Республики Казахстан, их заместители;

 

2) назначаемыми и избираемыми  палатами Парламента Республики  Казахстан и Председателями палат  Парламента, их заместители;

 

3) являющимися представителями  Президента и Правительства в  соответствии с Конституцией;

 

4) возглавляющими (руководители) центральные исполнительные органы  и ведомства, их заместители.

 

3. Для административных  государственных служащих устанавливаются  категории. Категории должностей  и порядок отнесения административных  должностей по категориям утверждается  Президентом республики по представлению  уполномоченного органа.

 

1.   Для политических  государственных служащих категории  должностей не устанавливаются.[2]

 

 

 

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

 

Административная ответственность - самая распространенная среди других видов правовой ответственности. Ежедневно  тысячи людей и организаций нарушают различные правила и предписания, за которые впоследствии наступает  наказание.

 

Итак, что же такое административная ответственность? Под ней понимается применение государственными органами и должностными лицами мер административного взыскания к гражданам и организациям за административные правонарушения (проступки) на основе и в порядке, установленными административным правом.

 

Вопросы, связанные с административной ответственностью, находят отражение  в различных нормативно-правовых актах РК.

 

Главным в данном случае, является Кодекс Казахской ССР об административных нарушениях, принятый 22 марта 1984 года. Он регулирует вопросы  административной ответственности  граждан и должностных лиц. Конечно, Кодексом об административных правонарушениях  не ограничивается законодательство об административной ответственности. Существует некоторое количество законов, указов Президента РК и постановлений Правительства  РК, устанавливающих административную ответственность. Кроме этого, местные  органы представительной и исполнительной власти могут устанавливать административную ответственность в пределах своей  компетенции. Законодательство об административной ответственности очень динамично, постоянно меняется, поэтому не возможно уследить за всеми изменениями и  дополнениями.

 

Основанием административной ответственности является административное правонарушение (проступок). Хотя административная ответственность может наступать  и за преступление, а иногда и  за дисциплинарные проступки.

 

Понятие административного  правонарушения дано в статье 9 КоАП КазССР. С учетом сегодняшних реалий его можно сформулировать как  посягающий на государственный или  общественный строй, государственную  или частную собственность, права и свободы граждан, установленный порядок управления противоправное, виновное действие, либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

 

Основные юридические  признаки административного проступка:

 

1. Противоправность.

 

2. Виновность.

 

3. Наказуемость.

 

4. Общественная опасность  или антиобщественность.

 

Состав административного  проступка:

 

1. Объектом АП являются  общественные отношения, урегулированные  правовыми нормами и охраняемые  административными санкциями (т.е.  то, на что посягает данное  правонарушение).

 

2. Объективная сторона  - действие или бездействие. Другие  признаки объективной стороны,  включаемые в состав преступлений, как правило, не характерны  для административного проступка.  Речь идет о последствиях и  причинной связи между деяниями  и последствиями.

 

3. Субъект проступка - лицо, совершившее правонарушение  и подлежащее в силу этого  административной ответственности.

 

4. Субъективная сторона  составляется из вины в форме  умысла или неосторожности. Лишь  в нескольких статьях КоАП  КазССР присутствует умысел, в  остальных он предполагается.

 

 

 

МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО  ВЗЫСКАНИЯ (ОТВЕТСТВЕННОСТИ)