Административные правонарушения в Российской Федерации

2 Административные правонарушения  в Российской Федерации

2.1 Понятие  административного правонарушения 

2.2 Юридический  состав административного правонарушения 

2.3 Виды административных правонарушений 

2.1 Понятие   административного правонарушения 

Нарушение предписаний  правовых норм в любом обществе носит  массовый характер и создает ему  весьма ощутимый моральный и материальный вред. Несмотря на разнообразие причин, условий, субъектов и характера  совершаемых противоправных деяний, все они имеют общие признаки, позволяющие отнести их к одному социальному явлению – правонарушению.

Основанием административной ответственности  является административное правонарушение. Некоторые исключения могут предусматриваться  законодательством. Так, некоторые  правонарушения имеют сложный правовой характер, являясь одновременно дисциплинарными  и административными. В литературе они называются административно-дисциплинарными  правонарушениями. О них нельзя говорить как об административных в «чистом» виде, хотя административная ответственность  и в этих случаях наступает  как за административное правонарушение¹. 

Основным нормативно-правовым актом, закрепляющим виды административных правонарушений, виды административных наказаний, порядок  производства по делам об административных правонарушениях, является Кодекс об Административных Правонарушениях (КоАП) от 30 декабря 2001 года. Следует отметить, что законодательство об административных правонарушениях  состоит из КоАП РФ и принимаемых  в соответствии с ним законов  субъектов РФ об административных правонарушениях (ст. 1.1 ч.1 КоАП РФ).

В КоАП дается следующее определение  административного правонарушения:

Административным   правонарушением   признается   противоправное, виновное действие (бездействие) физического  или юридического лица, за которое  настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации  об административных правонарушениях  установлена административная ответственность (ст. 2.1 ч.1 КоАП РФ).

Это понятие охватывает собой конститутивные признаки административного правонарушения. Ими являются: а) общественная опасность; б) противоправность; в) виновность; г) наказуемость деяния. 

Исходным в характеристике указанных  признаков является понятие деяния.

Деяние - это акт волевого поведения. Он заключает в себе два аспекта  поведения: действие либо бездействие. Действие есть активное невыполнение обязанности, законного требования, а также нарушение запрета (например, нарушение прав охоты, не остановка  транспортного средства по требованию уполномоченного должностного лица ГИБДД и т.д.). 

Бездействие есть пассивное невыполнение обязанности (например, невыполнение правил пожарной безопасности, непринятие землепользователями  мер по борьбе с сорняками и  т.д.). Часто одни и те же обязанности  могут быть нарушены как действием, так и бездействием (например, нарушение  правил охраны водных ресурсов). 

По своей социальной значимости деяние является антиобщественным, причиняющим  вред интересам граждан, общества и  государства. Какое деяние в рамках института административной ответственности  является антиобщественным, определяется законодательством.  Следовательно, не всякое антиобщественное деяние имеет  отношение к содержанию признаков  административного правонарушения². 

Общественная опасность деяния. Именно общественная опасность правонарушения обуславливает ответственность  за его совершение. Отсутствие данного  признака свидетельствует и об отсутствии правонарушения. Любой административный проступок, посягающий на  установленный  правопорядок, причиняет ему тот  или иной вред. При чем нежелательный результат может проявляться как в реальном вреде (мелкое хищение), так и создании условий для наступления вреда (нарушение санитарно-гигиенических правил). Степень общественной опасности   является одним из критериев, отграничивающих административное правонарушение от преступления, которая различна у категорий правонарушений.

Противоправность заключается  в совершении деяния, нарушающего  нормы права. Противоправность деяния заключается в том, что определенное лицо совершает действие, запрещенное  нормой права, или не совершает действия, предписанного правовым актом. На действие либо бездействие, признанное общественно  опасным, устанавливается правовой запрет на их совершение.  Эти нормы могут принадлежать не только к административному, но и к ряду других отраслей права. Принципиально то, что соблюдение соответствующих норм охраняется мерами административной ответственности. Это, кроме административного,  могут быть нормы конституционного, финансового, гражданского,  трудового и других отраслей права. Так, при безбилетном проезде не исполняется договор перевозки, при уклонении от уплаты налога –  нормы финансового права. Деяние, не являющееся противоправным,  не может образовать административного правонарушения и повлечь административную ответственность³.

Виновность деяния означает, что  оно совершенно умышленно или по неосторожности. Вина - это психическое отношение лица к собственному поведению и его результатам, в котором выражено отрицательное или легкомысленное отношение к праву, к интересам общества и государства, к правам и свободам других лиц.

Поскольку право регулирует волевое  поведение людей, о правонарушении можно говорить только тогда, когда  от воли человека зависело - поступить  правомерно или неправомерно, и избран второй вариант в ущерб первому. Соответственно не являются правонарушениями, хотя бы и противоречащие праву, деяния малолетних, а также лиц, признанных невменяемыми (тех, кто во время совершения деяния не могли отдавать себе отчет  в своих действиях или руководить ими вследствие душевной болезни  или иного болезненного состояния). Не является правонарушением и так  называемый несчастный случай - причинившее  вред происшествие, ставшее результатом  стечения объективных обстоятельств, исключающих чью-либо вину. Наличие  вины – обязательный признак административного  правонарушения, отсутствие вины исключает  признание деяния административным правонарушением, в том числе,  при его формальной противоправности.

Наказуемость деяния. Конкретное действие либо бездействие может быть признано административным правонарушением  только в том случае, если за его  совершение законодательством предусмотрена  административная ответственность.

Административная ответственность  за деяние также относится к безусловным  признакам административного правонарушения.  Им признается только то деяние, за которое  законодательством предусмотрена  административная ответственность. 

С одной стороны, административное правонарушение – основание административной ответственности, с другой, такая  ответственность – признак административного  правонарушения, определяющий его юридическую  природу. В установленных законодательством  случаях для признания деяния административным правонарушением, необходимо наличие причинной связи между  деянием и его неблагоприятными противоправными последствиями  в виде причинения вреда здоровью, имуществу, экологии и т.д. Вред - непременный признак каждого правонарушения, характер вреда может различаться по объекту, размеру и другим признакам, но правонарушение всегда имеет социальный вред. Он может иметь материальный или моральный характер, быть измеримым или нет, более или менее значительным, ощущаемым отдельным человеком, коллективом и обществом в целом. Та или иная характеристика вреда зависит от видов нарушенных интересов, субъективных прав, объекта правонарушения.

Наличие вреда является необходимым  социальным признаком всякого правонарушения, обуславливающим все правонарушения в качестве общественно опасных  деяний.

2.2 Юридический состав  административного правонарушения 

Признаки административного правонарушения следует отличать от его юридического состава. Понимание этого вопроса  имеет не столько теоретическое, сколько практическое значение. При  наличии всех признаков может  отсутствовать состав административного  правонарушения, что исключает законность привлечения к административной ответственности. Например, нарушение  правил дорожного движения лицом, не достигшим 16-летнего возраста, означает совершение им административного правонарушения, но это лицо не подлежит административной ответственности, ибо в его действии нет состава административного  правонарушения, так как субъектом  его признаются лица, достигшие к  моменту совершения административного  правонарушения шестнадцатилетнего возраста. 

Понимание состава административного  правонарушения необходимо для отграничения административных правонарушений от смежных (частично совпадающих) с ними преступлений. В законодательстве отграничение их проводится именно по юридическим критериям  элементов их составов. 

В законодательстве отсутствует понятие  состава административного правонарушения, но его содержанием обосновывается правомерность и сущность такого понятия.

Юридический состав административного  правонарушения – совокупность закрепленных нормативно-правовыми актами признаков (элементов), наличие которых влечет наступление административной ответственности.

Определение состава правонарушения необходимо для выполнения трех функций  состава:

1 Фундаментальная функция, означающая, что состав правонарушения выступает как единственное фактическое основание административной ответственности.

2 Разграничительная функция, означающая, что признаки состава отграничивают  один состав от другого, а  также от деяний не являющихся административными правонарушениями, или от деяний, ответственность за которые наступает в других отраслях права.

3 Гарантийная функция,  которая означает, что путем описания  точных составов административных правонарушений и их объективных признаков, законодатель гарантирует защиту гражданина от необоснованного привлечения к административной ответственности.

Юридический состав административного  правонарушения включает в себя четыре элемента: объект, субъект правонарушения, объективную и субъективную стороны. Только совокупность этих элементов  позволяет говорить о наличии  или отсутствии конкретного административного  правонарушения.

Объект административного правонарушения - общественные отношения, регулируемые и охраняемые административным правом, которым правонарушение причиняет или может причинить вред.

В качестве объекта административного  правонарушения могут выступать:  личность, права и свободы человека и гражданина, здоровье граждан, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, общественная нравственность, окружающая среда, установленный  порядок осуществления государственной  власти, общественный порядок и общественная безопасность, собственность, законные экономические интересы физических и юридических лиц (Ст. 1.2 КоАП РФ).

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ субъектами административного правонарушения признаются: а) физические лица; б) юридические  лица.

Среди физических лиц различаются: а) граждане; б) другие категории лиц, признаваемых субъектами административного правонарушения с учетом особенностей их правового положения, выполняемых профессиональных, социальных функций, состояния здоровья, принадлежности к религиозным объединениям.

Для отдельных категорий  лиц эти факторы обусловливают  дополнительные основания для административной ответственности, для других — ограничение применения ее мер.

К числу первой группы относятся должностные лица, водители транспортных средств, работники торговли и др. Так, должностные лица в качестве таковых признаются субъектами административных правонарушений, связанных с несоблюдением установленных правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности. При этом должностные лица подлежат административной ответственности не только за собственные действия или бездействия, но и подчиненных работников, нарушающих соответствующие правила. За другие административные правонарушения они несут ответственность на общих основаниях.

Ко второй группе относятся  военнослужащие срочной службы, беременные женщины, имеющие детей до 12-летнего возраста, инвалиды I и II групп, несовершеннолетние. Так, к военнослужащим срочной службы не может применяться за административное правонарушение штраф, к беременным женщинам не может применяться арест и т.п. Кодекс об административных правонарушениях РФ в общей форме определяет, что административной ответственности подлежат вменяемые лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста ст.ст.  2.3, 2.8. КоАП РФ.

Впервые КоАП закрепил в  качестве субъекта административного  правонарушения юридическое лицо. В  последние годы было принято много  законодательных актов об административной ответственности юридического лица, но ни в одном из них юридическое  лицо определялось как субъект правонарушения, а его вина определялась через  вину должностного лица. Наличие в  КоАП норм об ответственности юридических  лиц – результат законодательной  практики 90-х годов прошедшего века. Уже с этого времени: «законодатель  стал постепенно отказываться от  правил о невозможности административной ответственности юридических лиц, вводя различного рода исключения применительно  к определенным сферам хозяйственной  деятельности»⁴. Дела об административных правонарушениях с участием юридических лиц стали рассматриваться в арбитражных судах на основании норм специальных законодательных актов.

В настоящее время в соответствии с ч. 2. ст. 2.1. КоАП РФ вина юридического лица признается, в том случае, если будет установлено, что у него имелась возможность обеспечивать соблюдение установленных правил и  норм, за нарушение которых предусмотрена  административная ответственность, но оно не приняло все зависящие  от него меры по их соблюдению.

Ответственность юридического лица возможна только в случаях, если она прямо  предусмотрена в конкретных составах, например, ст. 14.7 предусматривает ответственность  юридических лиц в виде штрафа за обман потребителей.

Объективная сторона — это внешнее проявление конкретного общественно-вредного деяния, осуществляемого в определенных  условиях, месте, времени и причиняющего ущерб общественным отношениям.

Объективная сторона представляет единство трех элементов: противоправного поведения, вреда и причинной связи между действием (бездействием) и причиненным вредом.

Действие (бездействие) только тогда  становится противоправным, когда порождает  последствия, которые являются социально  нежелательными, вредными, запрещенными правом. Понятие причинной связи  открывает черты объекта, когда  одно явление порождает другое (следствие).

Как уже отмечалось,  действие или  бездействие может посягать на конкретные общественные отношения, урегулированные  многими отраслями права (гражданского, трудового, финансового и др.). Наличие  объективной стороны административного  правонарушения законодатель во многих случаях ставит в зависимость  от времени, места, способа, характера  совершения деяния, наступивших его  вредных последствий, совершения противоправного  деяния в прошлом, его систематичности. Содержание объективной стороны может включать характер действия или бездействия – неоднократность, повторность, длящееся нарушение. 

Законодательство об административных правонарушениях в прямой форме  фиксирует именно эти элементы содержания объективной стороны административного  правонарушения⁵. 

Неоднократность однородного действия или бездействия служит непременным  условием для признания его объективной  стороной: административного правонарушения. Отсутствие однородности исключает  возможность его такой характеристики.

Повторность по законодательству об административных правонарушениях  означает совершение одним и тем  же лицом в течение года однородного  правонарушения, за которое оно уже  подвергалось административному взысканию. Повторность служит обстоятельством, отягчающим ответственность за административное правонарушение.  Повторность необходимо отличать от неоднократного правонарушения, квалифицируемого как единое, а не несколько правонарушений.

Длящимся является действие или  бездействие, сопряженное последующим  длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом  под угрозой административной ответственности. Длящееся административное правонарушение является, единым независимо от продолжительности  действия или бездействия. 

Длящееся административное правонарушение следует отличать от продолжаемого, под которым понимается совершение одним и тем же, лицом нескольких тождественных правонарушений, за каждое из которых он подлежит административной ответственности. Например, это может быть изготовление и использование радиопередающих устройств без разрешения, если оно совершено неоднократно.

Субъективная сторона характеризует психическое отношение субъекта к совершенному общественно-вредному деянию и его последствиям. Выраженное в форме умысла или неосторожности это психическое отношение образует вину.

Вина — это психическое отношение  правонарушителя к своему противоправному  поведению. Вина как обязательный признак административного правонарушения предусмотрена КоАП РФ в ст. 2.2.

Иными словами, это означает также, что вина есть психическое отношение лица к совершенному им противоправному действию бездействию и возможным их последствиям. Вина, следовательно, может появляться в форме умысла и неосторожности.

Умысел (умышленная вина) имеет место тогда, когда лицо, совершающее правонарушение, предвидит и желает наступления общественно вредных последствий своего поведения (п. 1. ст. 2.2. КоАП)

Неосторожность как форма вины бывает двух видов:

— самонадеянность, когда лицо предвидит  общественно вредные последствия  своего поведения, но легкомысленно  рассчитывает на возможность избежать их;

— небрежность, когда лицо не предвидит  общественно вредных последствий  своего поведения, но может и должно их предвидеть (Ст. 2.2 ч.2 КоАП РФ).

"Например, если водитель сознательно  выезжает в рейс на технически неисправной машине, легкомысленно рассчитывая избежать дорожно-транспортного происшествия, а оно, тем не менее, происходит, то налицо вина в форме самонадеянности.

Небрежная вина в поведении водителя будет тогда, когда перед выездом  в рейс он не проверил технического состояния машины; машина же оказалась неисправной, и в результате этого произошло дорожно-транспортное происшествие.

В первом случае водитель предвидел  возможность совершения правонарушения, поскольку знал, что управляет  неисправной машиной. Во втором случае водитель не предвидел возможности  наступления вредных последствий, но мог и должен был их предвидеть".

Лицо подлежит административной ответственности  только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена  его вина (Ст. 1.5 ч.1 КоАП РФ).

При отсутствии вины (субъективной стороны) признание какого-либо действия (бездействия) правонарушением является также  нарушением. Субъект не только не хотел, но и не мог и не должен был  предвидеть наступления вредных последствий от своего действия (бездействия), а его в наступлении этих последствий обвиняют - это называется «объективным вменением».

В Особенной части КоАП РФ форма вины чаще всего не обозначается. Обычно большинство из них могут быть совершены в любой ее форме. Формулировка ряда правонарушений предполагает, что оно может быть совершенно только в форме умысла (мелкое хулигане мелкое хищение и т.д.); в редких случаях форма вины указывается текстах статей КоАП либо иных законах, устанавливающих ответственность за те или иные административные правонарушения.

"Наряду с обязательными  признаками субъективной стороны,  каковыми являются умысел и неосторожность, могут быть факультативные.  Последними признаются мотив и цель, ибо они в одних составах указаны, а в других нет"⁶. В первом случае они являются квалифицирующими признаками правонарушения, то есть действие или и бездействие признается административным правонарушением, если они совершены мотивам и в целях, прямо указанных в законе. Отсутствие корыстной цели исключает возможность признания соответствующего действия административным правонарушением.

Только при наличии  состава административного правонарушения, лицо его совершившее, может быть привлечено к административной ответственности. В теории и на практике при выявлении и сущности квалификации  правонарушений часто возникает вопрос о его соотношении с преступлением, дисциплинарным проступком.

2.3  Виды административных правонарушений

Наиболее целесообразно классифицировать административные правонарушения в  соответствии с устройством Особенной  части КоАП РФ, так как она подразделяется на главы, объединяющие группы одинаковых проступков, в зависимости от видов  подлежащих защите общественных отношений.

КоАП содержит группирование (деление) административных правонарушений по основным сферам (отраслям) управления деятельности. Всего предусмотрено 17 глав. Например, Кодекс РСФСР 1984 г. содержал всего 10 глав, составляющих Особенную часть. Перечислим основные главы и административные правонарушения, закрепленные в КоАП РФ:

- глава 5 Административные правонарушения, посягающие на права граждан, состоит из 44 статей;

- гл. 6 Административные  правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие  населения и общественную нравственность - 4 статьи;

- глава 7 Административные  правонарушения в области охраны  собственности - 28 статей;

- глава 8 Административные  правонарушения в области охраны  окружающей природной сферы и  природопользования – 40 статей;

- глава 9 Административные  правонарушения в промышленности, строительстве, ветеринарии и  мелиорации земель – 14 статей;

- глава  11 Административные  правонарушения на транспорте  – 29 статей;

- глава 12  Административные  правонарушения в области дорожного  движения – 36 статей;

- глава 13 Административные  правонарушения в области связи  и информации - 23 статьи;

- глава 14 Административные  правонарушения в области предпринимательской  деятельности – 25 статей;

- глава 15 Административные  правонарушения в области финансов  налогов и сборов рынка ценных  бумаг – 26 статей;

- глава 16  Административные  правонарушения в области таможенного  дела (нарушение таможенных правил) – 22 статьи;

- глава 17  Административные  правонарушения, посягающие на институты  государственной власти – 13 статей;

- глава 18  Административные  правонарушения в области защиты  государственной границы Российской  Федерации и обеспечение режима  пребывания иностранных граждан  или лиц без гражданства на  территории Российской Федерации  – 14 статей;

- глава 19 Административные  правонарушения против порядка  правления – 25 статей;

- глава 20 Административные  правонарушения, посягающие на общественный  порядок общественную безопасность  – 27 статей;

- глава 21  Административные  правонарушения в области воинского  учета – 7 статей.⁷ 

"Чрезвычайно актуальной является  гл.17 - административные правонарушения, посягающие на институты государственной  власти. Значимость данной главы  обусловлена тем, что она по  существу касается защиты основ  конституционного строя России (ст. 16 Конституции РФ) и правового  статуса личности в РФ (ст. 64 Конституции  РФ)"⁸.

Значительное внимание в этой главе  уделено определению и конкретизации  административной ответственности  за разглашение сведений о мерах  безопасности (ст. 17.13); незаконные действия по отношению к государственным  символам РФ (ст. 17.10); воспрепятствование законной деятельности судебного пристава-исполнителя (ст. 17.8).

Эти и другие статьи гл. 17 находятся  в органической связи в первую очередь с гл. 5 – "административные правонарушения, посягающие на права  человека", а также с другими  главами КоАП РФ.

Также хотелось бы затронуть понятие  административных наказаний, так как  они являются мерой воздействия  государства на субъекта административного правонарушения и закреплены в санкциях конкретных статей КоАП.

Статья 3.1 КоАП устанавливает, что  административное наказание является установленной государством мерой  ответственности за совершение административного  правонарушения и применяется в  целях предупреждения совершения новых  правонарушений как самим правонарушителем (частная превенция), так и другими  лицами (общая превенция).

Административные наказания существенно  отличаются от иных мер административного  принуждения прежде всего своей функционально-целевой направленностью. Только административное наказание является установленной государством, мерой ответственности за административное правонарушение, только оно содержит итоговую юридическую оценку противоправного деяния нарушителя.

Содержание административных наказаний  определяется характером управленческих отношений, регулируемых и охраняемых нормами административного права, спецификой посягательств (правонарушений) на эти отношения.

"Содержание административных  наказаний состоит в ограничении,  лишении субъективных прав или  благ лица, к которому они применяются.  Разумеется, административным наказаниям  присущ и воспитательный характер"⁹. Однако суть санкций состоит в принудительном воздействии на правонарушителей со стороны компетентных органов государства.

Вид и объем ограничений, составляющих содержание административных наказаний, определяются полномочными органами государства, их должностными лицами с учетом характера  совершенного правонарушения, личности нарушителя, степени его вины и  имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность. При этом индивидуализации ответственности  способствует то обстоятельство, что  административно-правовые санкции, как  правило, являются относительно-определенными. Таким образом, уполномоченные органы и их должностные лица имеют возможность  выбора размера наказания с учетом содеянного, личности виновного и характера правонарушения, допущенного юридическим лицом.

Согласно действующему законодательству административные наказания характеризуются  той особенностью, что их назначает  широкий круг государственных органов  и должностных лиц. Административные наказания применяются  единолично должностными лицами органов исполнительной власти и судами (судьями)¹⁰.

С рассмотренной особенностью административного  наказания тесно связан и другой признак этой санкции. Она применяется  в процессе специальной деятельности соответствующих юрисдикционных органов и их должностных лиц по разбирательству и разрешению дела об административном правонарушении. Причем осуществляется это разбирательство в относительно простом порядке, что обусловливается самой сущностью административного правонарушения. Административные правонарушения часто настолько бесспорны и очевидны, что одно и то же должностное лицо согласно закону и констатирует факт нарушения, и принимает решение о назначении наказания, и даже тут же приводит его в исполнение (например, взимая штраф на месте). Но, несмотря на относительную простоту, порядок производства по делам об административных правонарушениях призван обеспечить достижение истины по каждому делу, законное и справедливое его решение. Применительно к административному наказанию этот порядок его назначения является административно-процессуальным, в рамках которого административные наказания могут быть назначены полномочным органом виновному в совершении административного правонарушения юридическому лицу, не находящемуся в его непосредственном подчинении.