Министерство  образования и науки Российской Федерации

    Федеральное агентство по образованию

    Государственное общеобразовательное учреждение

    высшего профессионального образования

          Оренбургский государственный  педагогический университет 
 

НА  ТЕМУ: Административные правонарушения и взыскания. 
 
 
 
 
 

Подготовила: студентка 2 курса

факультета психологии

Никитина  В.

Проверила:  преподаватель

Камзина А. Д.

.

2006

План:

j Введение

k Понятие и признаки административного правонарушения

l Понятие, цели и особенности административной ответственности

m Виды административной ответственности

n Порядок производства по делам об административных правонарушениях

o Заключение

    j В Российской Федерации действует большое число различных юридически обязательных правил. Одни адресованы всем гражданам, другие – работникам тех или иных отраслей хозяйства и социально-культурной деятельности, третьи – должностным лицам, занимающим определенные должности. Это

    ¶ правила поведения в общественных местах,

    ¶ правила дорожного движения и пользования различными видами транспорта,

    ¶ правила охраны труда и техники безопасности,

    ¶ правила торговли,

    ¶ санитарные, ветеринарные и противопожарные правила,

    ¶ правила охоты, рыбной ловли и охраны окружающей среды,

    ¶ правила приобретения, учета, хранения и использования охотничьего огнестрельного оружия, взрывчатых и радиоактивных веществ,

    ¶ правила паспортной системы, воинского учета, пограничного режима,

    ¶ налоговые и таможенные правила и т. д.

    Выполнение таких правил затрагивает интересы государства, предприятий, учреждений, организаций и граждан. Например, нарушение правил поведения в общественных местах мешает людям нормально отдыхать. Нарушение правил дорожного движения ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, приводит к повреждению транспортных средств, снижает пропускную способность дорог. Нарушение правил охоты и рыбной ловли наносит вред живой природе, а тем самым и обществу.

    k В статье 2.1 КоАП сформулировано официальное определение административного правонарушения: это,

    — во-первых, действие или бездействие физического и юридического лица,

    — во-вторых, оно противоправно,

    — в-третьих, совершенное виновно,

    — в-четвертых, влечет по закону именно административную ответственность. В отличие от преступлений административные правонарушения не охарактеризованы как общественно опасные деяния, хотя их вредность констатирована указанием на то, что они посягают на общественный и государственный порядок, на собственность, права и свободы граждан, на порядок управления.

    Тем не менее, есть основания считать, что административным правонарушениям присуща не вредность или вредоносность, а именно общественная опасность как материальный признак любого нарушения.

    Единственным  критерием ограничения административного  правонарушения от преступления может  быть лишь степень общественной опасности, которая различна у этих видов нарушений.

    Обычно  отличить преступление от административного  правонарушения не столь трудно. Есть противоправные деяния, которые заведомо не могут быть отнесены к числу  преступлений (безбилетный проезд на транспорте), а есть и такие преступные деяния, которые никак не могут быть причислены к административным правонарушениям (убийство). Но применительно к некоторым нежелательным для общества деяниям уловить черту, где «вредоносность» перерастает в общественную опасность, нелегко, тем более что точные границы не являются чем-то раз и навсегда данным. Законодатель с учетом достигнутого уровня развития общества, внешней и внутренней обстановки, различных позитивных и негативных составов вводит новые составы преступлений и административных правонарушений, отменяет некоторые ранее существовавшие, переводит отдельные деяния из разряда преступных в разряд административных правонарушений и наоборот.

    Для решения вопросов о размежевании в «пограничных зонах» ряда административных правонарушений и преступлений приходится сопоставлять нормы уголовного и административного права и учитывать то, что за нарушения обязательных правил виновные несут административную ответственность, если нарушения не влекут за собой уголовной ответственности.

    Для определения степени общественной опасности правонарушения и отграничения административных правонарушений от преступлений применяются такие критерии: наличие или отсутствие тяжких последствий, размер материального ущерба, причиненного правонарушением.

    Ряд особенностей присущ и способам совершения административных правонарушений гражданами и должностными лицами. Граждане, в том числе и «рядовые» работники предприятий, учреждений и организаций, отвечают только за нарушение установленных правил своими собственными действиями. Должностные же лица, кроме того, подлежат ответственности за  административные правонарушения, связанные с несоблюдением другими людьми установленных правил, если обеспечение их выполнения входит в служебные обязанности этих должностных лиц. Следовательно, применительно к должностным лицам в качестве специфического конкретного основания их административной ответственности предусмотрено необеспечение выполнения иными лицами тех или иных правил.

    l Административная ответственность – это один из видов правовой ответственности наряду с уголовной, гражданско-правовой и дисциплинарной. Она устанавливается государством путем издания его органами правовых норм, определяющих:

    — основания ответственности;

    — меры, которые могут быть применены к нарушителю;

    — порядок рассмотрения дел о правонарушениях;

    — исполнение указанных мер.

    Административная  ответственность рассматривается  как применение установленных законом  административных наказаний к физическим и юридическим лицам за совершение административных правонарушений.

    Административная  ответственность – это административное правовое принуждение. Это наступление  для правонарушителя отрицательных  последствий морального (предупреждение), материального (штрафа) и физического (административный арест) характера.

    Цели  административной ответственности  состоят в предупреждении совершения в дальнейшем административных правонарушений как лицами, привлеченными к административной ответственности, так и другими гражданами (частное и общее предупреждение).

    Для административной ответственности  присущ всеобщий характер, который  проявляется в следующем:

    — во всеобщей обязательности правил, несоблюдение которых влечет административную ответственность;

    — ответственность за административные правонарушения возникает перед государством, которое устанавливает полномочия органов (должностных лиц) по рассмотрению дел об этих правонарушениях и назначению административных наказаний.

    Административную  ответственность можно рассматривать  как систему материальных и процессуальных правоотношений, поскольку ее возникновение и реализация осуществляется в определенных правовых рамках, которые устанавливаются юридическими нормами, реализуемыми в соответствующих отношениях. Нередко материальные и процессуальные правоотношения административно-правового характера сливаются, образуя единое целое (штраф на месте совершения административного правонарушения).

    Административную  ответственность характеризует  множественность органов, полномочных  ее устанавливать, - это законодательные органы и Российской Федерации и ее субъектов.

    Наконец, это многообразие и множественность  органов, полномочных применять  административную ответственность:

    ¶ судьи (мировые судьи),

    ¶ комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав,

    ¶ органы внутренних дел (милиция),

    ¶ органы государственного пожарного надзора,

    ¶ органы железнодорожного, морского, внутреннего водного, воздушного транспорта,

    ¶ государственные инспекции и еще десятки других органов административной юрисдикции, входящие в систему органов исполнительной власти,

    ¶ административные комиссии, создаваемые в соответствии с законами субъектов Федерации.

    Имеются особенности административной ответственности  родителей и лиц их заменяющих. Они несут такую ответственность  за невыполнение обязанностей по содержанию и воспитанию детей и контролю за их поведением (за совершение хулиганства или мелкого хулиганства подростком от 14 до 16 лет его родители могут подвергнуться штрафу). Однако здесь нет ответственности за чужую вину: родители несут ответственность не за хулиганские действия детей, а за отсутствие надлежащего контроля за их поведением.

    Чтобы нести административную ответственность (обладать административной деликтоспособностью), необходимо достичь предусмотренного законом возраста. Административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16 лет. Законодательство иногда допускает применение уголовной ответственности к лицам, совершившим преступление и в более раннем возрасте.

    Лицо, действовавшее в состоянии крайней необходимости, административной ответственности не подлежит. В данном случае применяется тот же принцип, что и в уголовном праве (водитель  с превышением скорости везет в больницу человека, нуждающегося в неотложной медицинской помощи).

    Законом установлен давностный срок назначения административного наказания, оно  может быть наложено не позднее двух месяцев со дня нарушения правонарушения, а если правонарушение было длящимся (проживание без регистрации), то не позднее двух месяцев со дня обнаружения нарушения.

    За  некоторые административные правонарушения (налоговые, природоохранные) КоАП установлен годичный срок давности.

    Законодательство  закрепляет систему «гибкого реагирования»  на административные правонарушения и  не требует, чтобы всякое такое правонарушение обязательно влекло административную ответственность даже в пределах давностного срока. При малозначительности совершенного административного правонарушения орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может вообще освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

    В ряде случаев административное правонарушение влечет в порядке исключения не административную, а дисциплинарную ответственность. В результате появляется несоответствие вида правонарушения и вида ответственности за его совершение. Военнослужащие, а также лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел несут ответственность за административные правонарушения, как правило, по дисциплинарным уставам. Однако они несут административную ответственность на общих основаниях:

    — за нарушение режима Государственной границы РФ, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через государственную границу;

    — правил дорожного движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов;

    — таможенных правил.

    Привлечение к административной ответственности  не влечет судимости и не является основанием для увольнения с работы.

    m первой следует назвать такую меру как предупреждение. Административным наказанием является лишь такое предупреждение, которое сделано путем вынесения письменного постановления или в иной установленной законодательством форме. Устное предупреждение не считается мерой административной ответственности.

    Административный  штраф – это денежное взыскание, назначенное в определенной сумме, которая может быть установлена, или в кратном по отношению к минимальному размеру месячной оплаты труда размере (МРОТ), стоимости предмета административного правонарушения или сумме неуплаченных налогов и сборов.

    Размер  административного штрафа не может быть менее одной десятой МРОТ. Штраф является наиболее часто применяемой мерой ответственности за административные правонарушения, причем почти за все.

    Лишение специальных прав – это вид административного наказания. Речь идет только о тех правах, которые решением компетентного органа предоставлены персонально данному конкретному лицу (лишение водительских прав).

    Конфискация – это принудительное безвозмездное отчуждение непосредственно в пользу государства вещи, принадлежащей нарушителю, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения (предмет, запрещенный для перевоза через границу).

    В некоторых, весьма редких случаях, законодательством  допускается и возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения (при нарушении правил приобретения, хранения и пользования охотничьими ружьями).

    Административный  арест – кратковременное (сроком до 15 суток) лишение свободы за совершение некоторых административных правонарушений, граничащих с преступлениями, если к тому же нарушителя нужно немедленно изолировать от общества. Поскольку административный арест есть лишение свободы, применять такую меру разрешено только судьям. Такая мера может быть применена за мелкое хулиганство, неповиновению законному распоряжению работника милиции или военнослужащего, участвующих в охране общественного порядка, и за некоторые другие правонарушения.

    Установлено и такое административное наказание, как выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

    Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещение их через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - в контролируемом самостоятельном выезде выдворяемых из Российской Федерации.

    Новым КоАП предусмотрено административное наказание в виде дисквалификации, т. е. в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица сроком от шести месяцев до трех лет.

    n Порядок производства по делам об административных правонарушениях менее сложен, чем уголовный, и вполне понятно почему. Такие дела, как правило, более просты, а ответственность в данном случае менее сурова, чем уголовная. Многие административные правонарушения очевидны и бесспорны; здесь обычно нет необходимости производить расследование, включать в процесс прокурора и защитника. В то же время эффективность административных наказаний в очень большой степени зависит от оперативного их назначения.

    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, наделяется широкими процессуальными  правами:

    ¶ может знакомиться с материалами дела,

    ¶ давать объяснения,

    ¶ представлять доказательства,

    ¶ заявлять ходатайства;

    ¶ при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью адвоката,

    ¶ выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика,

    ¶ обжаловать постановление по делу.

    Дело  должно рассматриваться в присутствии лица, привлекаемого к ответственности. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном извещении человека о времени и месте рассмотрения дела и, если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

    Свидетелем  по делу об административном правонарушении является любое лицо, которому могут  быть известны какие-либо обстоятельства, подлежащие установлению по данному делу. По вызову судьи, должностного лица, в производстве которого дело находится, свидетель должен явиться в указанное время и в указанное место, дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу и ответить на поставленные вопросы.

    Судьей, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в случае, если возникает необходимость в специальных познаниях, может быть назначен эксперт.

    Законодательством установлено: о каждом административном правонарушении, кроме случаев, когда  штраф взимается на месте, составляется протокол с указанием личности нарушителя и свидетелей. Необходимо зафиксировать, что именно делал или чего не делал нарушитель, какие конкретно правила он нарушил, т.е. в чем конкретно выразилось правонарушение.

    В случае, если у нарушителя нет документов, удостоверяющих личность и нет свидетелей, которые могли бы сообщить о нем необходимые данные, нарушитель может быть доставлен в милицию, помещение сельской администрации для выяснения личности и составления протокола. Если штраф взимается на месте, а нарушитель отказывается его уплатить, указать свой адрес, а также при возникновении сомнений в правильности указаний нарушителем сведений о себе и при отсутствии свидетелей, которые могли бы сообщить эти сведения, нарушитель может быть подвергнут административному задержанию для выяснения личности и составления протокола. При совершении административных правонарушений некоторых видов (мелкого хулиганства) нарушители доставляются в милиции и при наличии документов, удостоверяющих личность.

    Граждане, совершившие административные нарушения, могут быть задержаны по общему правилу на срок не более трех часов, а лица находящиеся в состоянии опьянения, – до вытрезвления. Пунктом 2 ст. 27.5 КоАП за некоторые виды административных правонарушений срок задержания установлен до 48 часов. Задержанные по поводу мелкого хулиганства находятся под стражей до рассмотрения материалов о них начальником органа внутренних дел или судьей (однако на срок не более 2 суток). Несовершеннолетние нарушители находятся в «детской комнате» милиции до трех часов. Срок задержания исчисляется с момента доставления нарушителя туда, где задержание происходит. Доставление не входит в срок задержания, оно лишь предшествует ему.

    По  результатам рассмотрения дел об административном правонарушении, за исключением случаев исполнения наказания на месте, выносится письменное постановление. Вынесение постановления обязательно и в том случае, когда лицо признается невиновным в совершении административного правонарушения или когда оно признано виновным, но наказание не назначено в силу малозначительности правонарушения.

    Постановление выносится и объясняется немедленно по окончании рассмотрения дела либо высылается заинтересованным лицам в течение трех дней со дня его вынесения. Поэтому гражданин, чье дело рассматривалось, имеет в случае личного присутствия возможность сразу же узнать содержание постановления.

    Постановление о назначении административного  наказания может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вынесения. При рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания оставляется без изменения, а жалоба – без удовлетворения, если будет установлено, что постановление законно и обосновано. Постановление отменяется, и дело направляется на рассмотрение в компетентный орган, если будет установлено, что постановление вынесено органом, не правомочным решать данное дело. Если компетентный орган, вынесший постановление о назначении наказания, неправильно квалифицировал административное правонарушение, или превысил свои полномочия, или при определении наказания не учел обстоятельств, смягчающих ответственность лица, совершившего административное правонарушение, то судья, орган, рассматривающий жалобу, изменяет постановление по существу.

    Постановления о назначении административных наказаний  могут отменяться и изменятся не только по жалобам, но и при их отсутствии – в порядке надзорного производства или по протесту прокурора самим судьей, а также независимо от наличия протеста – председателем вышестоящего суда или его заместителем.

    o Административные правонарушения настолько бесспорны и малозначительны, что одно и то же должностное лицо, согласно закону, и констатирует нарушения, и принимает решение о назначении наказания, и тут же приводит в исполнение это решение (взимая штраф на месте). Но, несмотря на относительную простоту, процесс по делам об административных правонарушениях призван обеспечивать достижение истины по каждому делу, законное и справедливое его решение.

    Постановление о назначении административного  наказания, вынесенное с соблюдением установленных законодательством требований, имеет силу исполнительного документа, обязательного для тех учреждений, предприятий, организаций и должностных лиц, которых оно касается. Постановления эти выносятся, чтобы быть реализованными. Иначе, нарушитель не понесет реально того наказания, которое ему было назначено.

Литература

    Кодекс  Российской Федерации об административных правонарушениях. М., 2006

    Кашанина  Т. В. Основы российского права. М., 1995

    Основы  государства и права: учебное пособие для поступающих в юридические вузы. / Под ред. О. Е. Кутафина. – 13-е изд., перераб. и доп. – М., 2006