Административные правоотношения. 5

                                      План

    Введение 

   1. Понятие и особенности административных правоотношений

    2. Виды  административных правоотношений, их классификация.

    3. Основания,  возникновения, изменения и прекращения  административных правоотношений.

Заключение  

Список литературы

Введение

     В обществе существует множество различных  отношений: экономические, политические, юридические, моральные, духовные, культурные и др. Само человеческое общество есть совокупность отношений, продукт взаимодействия людей. При этом все виды и формы отношений, возникающих и функционирующих в обществе между индивидами и их объединениями, являются общественными. Появление новых видов общественных отношений влечет за собой необходимость их правового регулирования. Регулируя те или иные отношения, право тем самым придает им правовую форму, в результате чего эти отношения приобретают новое качество и особый вид - становятся правовыми, облекаются в юридическую оболочку. Правоотношение является одной из фундаментальных категорий в теории права, да и в юридической науке вообще, поскольку правоотношения являются предметом правового регулирования. Именно с помощью такого нормативного воздействия государственная власть переводит определённые отношения под свою юрисдикцию и защиту, придаёт им упорядоченность, стабильность, устойчивость, желаемую направленность, вводит в нужное русло. Их участники наделяются правосубъектностью, юридическими правами и обязанностями. Эти отношения становятся подконтрольными и управляемыми. Запрещая одни действия, разрешая другие, поощряя третьи, устанавливая ответственность за нарушения своих предписаний, право таким путём указывает необходимые общественно полезные варианты поведения субъектов, ограничивает или расширяет сферу их личных желаний и устремлений, пресекает вредную деятельность. Правоотношение является базовой категорией любой отрасли права. Не является исключением и административное право. Хотя административно-правовые отношения и подчиняются общим положениям учения о правоотношении, они имеют ярко выраженную специфику, которая прежде всего выражается в их многогранности, а также в особой правовой природе, связанной с наличием обязательного «властного» элемента. Целью настоящей работы является изучение понятия, сущности и правовой природы административных правоотношений, а также их структуры, особенностей и классификации.

  Административно-правовые отношения являются составной частью общественных отношений и имеют  некоторые особенности, отличающие их от других видов правоотношений. Они достаточно существенны, так как на природу административно-правовых отношений оказывают определяющее влияние: сфера их возникновения (механизм функционирования исполнительной власти); специфика административно-правового регулирования (императивность и односторонность волеизъявлений субъектов управления); содержание административно-правовых норм, т.е. их юридической базы. На первый план выдвигаются предмет и метод административного права, которые дают необходимую основу для проведения видовых различий между правовыми отношениями.¹

  Административно-правовые отношения - это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти.²

        Природа государственно-управленческой  деятельности, как и любого другого вида социального управления, диктует необходимость выделения субъекта управления. Соответственно его сознательно-волевые проявления направлены на упорядочение поведения объекта управления.

  Это наблюдается во всех случаях использования правовых средств, независимо от их отраслевой принадлежности, но только административно-правовые отношения воспринимаются как «властеотношения». Управление органически сочетается с   властью. Следует признать, что не только административно-правовые отношения являются властеотношениями, но и государственно-правовые, и финансово-правовые, и природоохранительные, и уголовно  процессуальные, и трудовые, и т.п.

  Значит, суть проблемы заключается не в однобокой  характеристики административно-правовых отношений, а в констатации присущих им как разновидности властеотношений (исполнительная власть) наиболее показательны. Главное заключается в следующем: управление всегда предполагает подчинение воли участников совместной деятельности (общественная жизнь является таковой) единой управляющей воле; в управленческих отношениях налицо соподчиненность воль. Соответственно, с одной стороны – авторитет, господствующая воля субъекта

1. Административное Право. Учебник для вузов. Под ред. Ю.М.Козлова,Л.Л.Попова. М.:ЮРИСТЪ,2002г стр. 17

2. Большой юридический словарь / Под ред. Сухарева А. Я., Зорькина В. Д. и Каутских В. Е. – М., 1999. – 790

управления, с другой – подчинение ей воли всех иных участников управленческих отношений. Таково соотношение сторон в регулируемых административным правом управленческих связях различного рода. Отсюда и властный характер этих отношений, причем  власть является средством волевого регулирования управленческих  процессов и поведения их участников.

  Это означает, что организация в   государственно-управленческом смысле осуществляется в особых,  присущих  исполнительной власти формах.

  Таким образом, административно-правовые отношения  являются   особой направленных на организацию совместной   деятельности людей, что прямо вытекает из его  природы и социального   назначения. Поэтому часто его называют  «непосредственно организующей»  деятельностью государства.

  Между  сторонами административно-правовых  отношений возможны споры. Так,  гражданин может быть не согласен  с правомерностью предпринятых в его адрес действий исполнительного органа (должностного лица).

       Это его несогласие, не влияющее  на возникновение правоотношения, тем не менее, вызывает определенные  юридические последствия: гражданин  вправе оспаривать указанные  действия. Так возникает конкретный административно-правовой спор. ¹    

  Многие  нормы права регулируют отношения  между гражданами, возникающие в  сфере государственного и общественного  управления. Для их возникновения, так  же как для отношений между  всеми другими субъектами административного права, наличие государственно-властных полномочий у их участников не обязательно.

       Итак, возникновение административно-правовых  отношений не лимитируется участием  в них органов государственного  управления и общественных организаций,  наделенных государством властными полномочиями. Они возможны между всеми субъектами административного права в любом их сочетании.

  __________

  1. Административное право России. Учебник. Д.Н.Бахрак. М., Изд. НОРМА, 2002 г. стр. 46

Понятие и особенности административных правоотношений.

    Административно-правовые отношения - это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти.

      Административно-правовые отношения представляют собой разновидность правовых отношений, разнообразных по своему характеру, юридическому содержанию, по их участникам. Им свойственны все основные признаки любого правоотношения, как-то: первичность правовых норм, вследствие чего правоотношение есть результат регулирующего воздействия на данное общественное отношение данной правовой нормы, придающей ему юридическую форму; регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения; корреспонденция взаимных обязанностей и право сторон правоотношения, определяемая нормой и т.п.

Административно-правовые отношения представляют собой разновидность  правовых отношений, разнообразных  по своему характеру, юридическому содержанию, по их участникам. Им свойственны все  основные признаки любого правоотношения, как-то: первичность правовых норм, вследствие чего правоотношение есть результат регулирующего воздействия на данное общественное отношение данной правовой нормы, придающей ему юридическую форму; регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения; корреспонденция взаимных обязанностей и право сторон правоотношения, определяемая нормой и т.п.

      К особенностям административно-правовых отношений относятся:

1. Одной из сторон отношений является соответствующий орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями государственно-властного характера.
2. Для этих отношений характерно неравенство сторон, т.е. одна сторона принимает решения и может применить принуждение в отношении другой.
3. Многие органы исполнительной власти и их должностные лица обладают правом издания нормативного акта, т.к. действуют по поручению государства.
4. Административные правоотношения возникают по инициативе любой из сторон. Однако согласие или желание второй стороны не является во всех случаях обязательным условием их возникновения. Они могут возникать и вопреки желанию второй стороны или ее согласию. Этот признак в наибольшей степени отличает их от гражданско-правовых отношений.
5. Споры, возникающие между участниками административно-правовых отношений, разрешаются в большинстве случаев в административном (несудебном) порядке. В случае нарушения одной из сторон нормативных требований она несет ответственность в лице его органов перед государством.

      Особенности административно-правовых отношений  могут быть также представлены в виде схемы (см. Рис.1.1)

      Административно-правовые отношения отличаются, прежде всего, от правоотношений гражданского, трудового, финансового и других отраслей российского права. Например, если административно-правовые отношения характеризуются неравенством сторон, могут возникать без согласия другой стороны, а споры между ними разрешаются преимущественно в административном порядке, то гражданско-правовым отношениям присущи иные признаки.

      В п. 1 ст. 1 ГК РФ сказано: «Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной зашиты». Отсюда ясно, что отношения между государственными предприятиями или между коммерческими структурами, основанные на хозяйственно-договорных началах, регулируются не административным, а гражданским правом, поскольку они связаны не с организационно-управленческой, а с хозяйственной деятельностью и гражданским оборотом.

  Рис.1.1. Особенности административно-правовых отношений¹

            В административно-правовых отношениях могут участвовать различные стороны, в них всегда имеется обязательная сторона, без которой такого рода отношения не возникают. Такой признак наблюдается в административных отношениях как прямое действие властной природы государственно-управленческой деятельности. Например, гражданин не может выступать в подобной роли, хотя и является потенциальным участником самых разнообразных административно-правовых отношений.

      Как указывалось выше, административно-правовые отношения возникают в сфере государственного управления. Однако не всякое общественное отношение в сфере государственного управления включается в круг отношений, составляющих предмет административного права.

      Управление всегда предполагает подчинение воли участников совместной деятельности (общественная жизнь является таковой) единой управляющей воле; в управленческих отношениях налицо соподчиненность воль. Соответственно, с одной стороны – авторитет, господствующая воля субъекта управления, с другой – подчинение ей воли всех иных участников управленческих отношений. Таково соотношение сторон в регулируемых административным правом управленческих связях различного рода. Отсюда и властный характер этих отношений, причем  власть является средством волевого регулирования управленческих  процессов и поведения их участников. ¹

    Власть  осуществляется в различных вариантах  правового   регулирования. Это  значит, что в любом случае нормативного установления запретов, дозволений или же прямых предписаний, независимо   от конкретного вида правовых норм, последние служат юридической основой возникновения властеотношений. Поскольку названные варианты правового регулирования (метод) характерны, хотя и в различной степени, для гражданского, финансового, трудового, земельного, уголовного, конституционного и иных отраслей права, общественные отношения,

регулируемые  ими наряду с управленческими, носят   на себе определенный отпечаток властности. Отсюда – соответствующая степень  неравенства, которое обычно приписывается только административным правоотношениям. 

 Административно-правовые  отношения о своей сути являются   организационными. Имеется в виду их прямая связь с реализацией функций исполнительной власти, которые до своему содержанию направлены, прежде всего, на организацию процесса правоисполнения. В   их рамках происходит обеспечение этого процесса структурными, кадровыми, материальными и прочими атрибутами, без которых механизм   государственного управления вряд ли может быть реально действующим, Конечно, нельзя забывать, что любой вариант социального управления, в конечном счете, есть организующая деятельность, ибо  «организация» есть устройство, упорядочение, объединение в единое   целое. Соответственно и законодательная власть действует организующе, стремясь объединить и упорядочить совместную деятельность членов общества. Организующе воздействуют на собственную внутреннюю   жизнь и общественные объединения через свои органы управления.

    ______________________

1. Алёхин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федарации: Учебник. - М.: Зерцало, Теис, 2001г.

    Государственное управление, в сфере которого складываются   административно-правовые отношения, в конечном счете, сводится к   осуществлению функций, направленных на организацию совместной   деятельности людей, что прямо вытекает из его природы и социального   назначения. Поэтому часто его называют  “непосредственно организующей” деятельностью государства. Это означает, что организация в   государственно-управленческом смысле осуществляется в особых,  присущих  исполнительной власти формах.

    Таким образом, административно-правовые отношения являются   особой  разновидностью организационных  отношений. 

    Между сторонами административно-правовых отношений возможны споры. Так, гражданин может быть не согласен с правомерностью предпринятых в его адрес действий исполнительного органа (должностного лица).

    Это его несогласие, не влияющее на возникновение  правоотношения, тем не менее, вызывает определенные юридические последствия: гражданин вправе оспаривать указанные действия. Так возникает конкретный административно-правовой спор.

    Известно, что для разрешения гражданско-правовых споров установлен особый процессуальный порядок (исковое производство не   установлен для разрешения возможных административно-правовых   споров). Как правило, такого рода споры разрешаются в   административном, т.е. во внесудебном порядке. Это означает, что  основной способ их разрешения не выходит за рамки сферы государственного управления и является одним из атрибутов государственно-управленческой деятельности. Суть его – в принятии исполнительным полномочным органом (должностным лицом) юридически-властного решения по предмету спора, каковым является законность оспариваемого решения или действия, породивших спорную ситуацию. 

    Для гражданско-правовых отношений характерна ответственность одной стороны  перед другой. Административным правом установлен иной порядок ответственности  сторон административно-правовых   отношений в случае нарушения ими требований административно-правовых норм. В этом случае ответственность одной стороны наступает не  перед второй стороной правоотношения, а непосредственно перед государством в лице его соответствующего органа (должностного лица).   Объясняется это тем, что речь идет фактически о нарушении публично-правовых интересов в сфере исполнительной власти. Именно поэтому исполнительные органы (должностные лица) наделяются полномочиями по самостоятельному воздействию на нарушителей требований  административно-правовых норм (дисциплинарная, административная ответственность). Сами субъекты управления также отвечают за нарушение аналогичных требований (например, дисциплинарная ответственность работника аппарата исполнительной федеральной власти перед Президентом или Правительством Российской Федерации).                    

         Что касается конкретной характеристики  административно-правовых отношений,  то в этом вопросе нет единого  мнения.

    В юридической литературе фигурируют две основные концепции административно-правовых отношений.

    Исходные  положения первой из них состоят  в том, что названные отношения:

1)возникают в процессе государственного управления;

2) имеют в качестве обязательного субъекта орган государственного управления;¹

3) являются отношениями власти – подчинения и характеризуются юридическим неравенством их сторон.

    В пятидесятых годах  в результате  критического  анализа этой концепции  возникла вторая концепция советских  административно-правовых отношений. В отличие от первой ее основные положения заключаются в том, что  административно-правовые отношения:

    1) возникают в сфере государственного управления;

    2) могут иметь место между всеми субъектами административного права в любом их сочетании;

    3) делятся по соотношению прав и обязанностей участников на две группы: отношения, в которых одна сторона подчинена другой (отношения власти и подчинения), и отношения, в которых стороны не подчинены друг другу (отношения равноправия).

    Возникновение административно-правовых отношений не лимитируется участием в них органов государственного управления и общественных организаций, наделенных государством властными полномочиями. Они

    возможны  между всеми субъектами административного  права в любом их сочетании.

           Из определения правовых отношений как общественных отношений, регулируемых нормами права вытекает, что правовые и фактические отношения неотделимы друг от друга.

    Фактические отношения приобретают юридическую  форму в результате их правового  регулирования.

    Нормами права регулируются многие, но далеко не все общественные отношения. Предметом правового регулирования могут быть лишь те из них,

которые имеют волевой характер, ибо право  способно воздействовать только на сознание и волю людей.

    Отграничивая административные отношения от всех иных правовых отношений, следует иметь в виду, что речь идет об отграничении не всех управленческих отношений, а лишь тех, которые регулируются правом.

    За  пределами этой классификации остаются те фактические  управленческие отношения, которые не могут быть урегулированы нормами права, а также те, которые по тем или иным  причинам не регулируются ими, хотя это и возможно и необходимо.

    Наиболее  тесно административное право, связано  с государственным (конституционным) правом. Это объясняется взаимной близостью, переплетением многих административно-правовых и государственно - (конституционно-) правовых отношений.

    К государственно-правовым следует отнести  общественные отношения, возникающие  в сфере организации и деятельности высших органов государственной  власти федерального и регионального уровней, а также органов местного самоуправления.

    В этом заключается специфика, отличающая их от всех других правовых, в частности  административных, отношений.

    Своеобразно соотношение административных и  финансовых правоотношений. Общественные отношения, возникающие в области финансовой деятельности, составляют специфическую часть

Государственно-правовых и административно-правовых отношений. Соответственно этому нормы права, регулирующие эти общественные отношения, выделяются в относительно самостоятельную отрасль права и в своей совокупности составляют финансовое право.

      В процессе многих действий  складываются административно-правовые  имущественные отношения между  администрацией предприятия и  администрацией соответствующих  медицинских, бытовых, учебных учреждений. К имущественным административно-правовым отношениям, стороны которых не связаны подчинением, относятся также отношения между работниками отдела технического контроля и работниками цехов и отделов заводов, возникающие в процессе контроля за качеством и комплектностью изготовляемой предприятием продукции.

    В системе административно-правовых отношений имеется много неимущественных  отношений, стороны которых не связаны  подчинением.

    Административные  отношения отличаются и от трудовых отношений. Трудовое право определяется как отрасль права, “регулирующая общественно-трудовые отношения рабочих или служащих и некоторые другие отношения, связанные с трудовыми отношениями рабочих и служащих”. ¹

Многие общественные отношения, регулируемые административным и трудовым правом, органически связаны между собой. Это отношения, возникающие в процессе труда служащих  аппарата государственного управления, а также непосредственно связанные с ними отношения по

    материальному обеспечению служащих в старости, в случае болезни, инвалидности и т. д., отношения по надзору за охраной труда служащих и т.п. Административные отношения отличаются от уголовных правоотношений. Уголовными признаются «те общественные отношения, которые возникают _____________________

    ¹ См.: например: О.С. Иоффе, М.Д. Шаргородский. Вопросы теории права. М., Юриздат, 1961, стр. 354.

    вследствие  совершения наиболее общественно опасных  посягательств на охраняемые государством отношения. Эти общественные отношения  приобретают в результате их юридического регулирования вид уголовных правоотношений».

    Уголовные правоотношения имеют много общего с отношениями, возникающими вследствие совершения дисциплинарных и административных проступков, наложение взысканий, за которые регулируются административным правом.

    Общность  этих двух видов общественных отношений  выражается в том, что, во-первых, они  порождаются правонарушениями (преступлениями и проступками); во-вторых, их целью  является, зашита общества от правонарушений.

    Административно-правовые отношения составляют специфическую часть общественных отношений, а регулирующие их нормы в своей совокупности образуют  отрасль административного права.

        Все правоотношения состоят из  определенных элементов: субъектов,  объекта и содержания правоотношения.

    В содержании административного правоотношения различаются две стороны: материальная (поведение субъектов) и юридическая (субъективные юридические права  и обязанности).

В юридической  литературе существуют разные мнения по вопросу о том, что является объектом правоотношения. Одна группа авторов в качестве единственного объекта любого правового отношения признает действия, поведение людей, а другие выделяют объект имущественных отношений, иногда именуемый предметом (материальные предметы и вещи), и объект неимущественных отношений (действия, поведение людей)^{.  1}

    Непосредственным  объектом административных правоотношений является волевое поведение человека, его деяния. А через управляемые  деяния оказывается влияние на процессы, на материальные предметы, информацию, продукты духовного творчества. Субъектом правонарушения является участник общественных отношений, которого юридическая норма наделила правами и обязанностями.

    1.Козлов  Ю.М. Административные правоотношения. М., 1976; Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М., 1974.         

       Нормами административного права точно определяется, между какими субъектами должны возникать правоотношения, каковы будут права и обязанности сторон. Так, отношения граждан, связанные с призывом на военную службу, получением прав на управление транспортными средствами, возникают при заранее определенных обстоятельствах, с определенными органами исполнительной власти, при этом права и обязанности сторон четко закреплены юридическими нормами. В определенные сроки, по определенной форме, определенным адресатам организации, к примеру должны направлять статистические данные, отчеты, справки.

           Существующие в административно-правовых  отношениях права и интересы  могут защищаться в судебном  порядке, но такие случаи не

являются  доминирующими. В основном же права  участников таких отношений, споры  между ними решаются в административном порядке: субъектом управления, который  был (является) стороной административного  правоотношения, вышестоящим или  иным органом исполнительной власти. Субъекты исполнительной власти наделены правом решать, а другие участники отношений имеют право обжаловать такие решения.

    Более того, субъекты исполнительной власти во многих случаях наделены правом применять самые разнообразные  меры воздействия к другим субъектам правоотношений.

         Они могут потребовать объяснений, дать указания, отказать в просьбе, не присвоить звание, использовать средства административного, дисциплинарного принуждения.¹

             Для гражданско-правовых отношений характерна ответственность одной стороны перед другой. Административным правом установлен иной порядок ответственности сторон административно-правовых отношений в случае нарушения ими требований административно-правовых норм. В  этом случае ответственность одной стороны не перед другой стороной правоотношения, а непосредственно перед государством в лице его соответствующего органа

1.Александров  Н.Г. Законность и правоотношения  в советском обществе. М., 1955. Стр. 119-120; Петров Г.И. Советское административное право. Часть общая. 1961. Стр. 85-86 и др.

(должностного  лица). Именно исполнительные органы (должностные лица) наделяются полномочиями  по самостоятельному воздействию  на нарушителей требований административно-правовых  норм (дисциплинарная, административная ответственность). Сами субъекты управления также отвечают за нарушение аналогичных требований (например, дисциплинарная ответственность работника аппарата исполнительной федеральной власти перед Президентом или Правительством Российской Федерации).