Административные правоотношения. 2

Министерство сельского хозяйства РФ 
ФГБОУ ВПО НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Факультет государственного и муниципального управления 
Специальность: «Государственное и муниципальное управление» 
Кафедра государственного, муниципального и экономического управления

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ 
по дисциплине: Основы права 
на тему: «Административные правоотношения»

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила: Попова Валерия, группа №8102 
Проверила: ст. преподаватель, Салова А. И.

 

 

 

 

 

Новосибирск 2013

Содержание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Административно-правовые отношения - это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти.

Актуальность темы обусловлена тем, что нормами административного права точно определяется, между какими субъектами должны возникать правоотношения, каковы будут права и обязанности сторон. Так, отношения граждан, связанные с призывом на военную службу, получением прав на управление транспортными средствами, возникают при заранее определенных обстоятельствах, с определенными органами исполнительной власти, при этом права и обязанности сторон четко закреплены юридическими нормами. В определенные сроки, по определенной форме, определенным адресатам организации, к примеру, должны направлять статистические данные, отчеты, справки.

Целью данной работы является изучение понятия и состава административных правоотношений.

В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:

1) Дать характеристику  административным правоотношениям

2) Изучить структуру административных  правоотношений

3) Рассмотреть понятие  и состав административных правонарушений

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Административные правоотношения: понятие и состав

 

Административное право - отрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе организации и исполнительно распорядительной деятельности органов государственного управления.  

 Административное право есть  управленческое право, регулирующее  организацию и деятельность аппарата  управления, права и обязанности  граждан, а также должностных  лиц в процессе осуществления  ими от имени государства властных  полномочий. 

 Административное право есть  совокупность правовых норм, регулирующих, во-первых, взаимоотношения исполнительно-распорядительных органов государственного управления с гражданами, государственными и негосударственными организациями, во-вторых, внутриаппаратные управленческие отношения (систему органов исполнительной власти, их компетенцию, принципы, формы и методы внутриаппаратной деятельности в государственных органах и органах местного самоуправления.1 

 Административно-правовые нормы  проникает в другие  отрасли российского права и регулируют организационно-управленческую деятельность. 

 Специфику административно-правовых  отношений определяют способы  правового воздействия, используемые  в административном праве: обязывание, запрет, дозволение. 

 Главной особенностью административно-правовых  отношений является властный  характер деятельности органов  государственного управления, носят  характер подчиненности.  

 Административно-правовое регулирование  рассчитано на такие общественные  отношения, в которых положение  сторон исключает их юридическое  равенство, предполагается отношение  субординации, что отличает эти отношения от гражданско-правовых. Отсюда важно установить положение сторон в административно-правовом отношении; юридические факты, влекущие возникновение, изменение и прекращение правоотношений; права и обязанности субъектов, а также способы защиты прав и обеспечения обязанностей.2

 

Основные особенности административно-правовых отношений:  

- они складываются в сфере государственного управления; 

- возникают по инициативе любой из сторон, при этом согласие другой стороны на участие в конкретном правоотношении не обязательно;  

- одной из сторон обязательно является специальный субъект – орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенные государством  управленческими полномочиями;  

- построены на началах «власть – подчинение», изначально отсутствует равенство сторон и воля субъекта управления имеет приоритетный характер; 

- одна из сторон (субъект управления) наделена правом устанавливать правила поведения, путем издания подзаконных актов и обладает правом принуждения другой стороны (объекта управления); 

- разрешение споров между сторонами в подавляющем большинстве имеет внесудебный характер, т.е. административный порядок;  

- разновидность организационных отношений, которые направлены на упорядочение поведения управляемого объекта; 

- мера ответственности за нарушение определяется в большинстве случаев в подзаконном нормативном акте управляющего субъекта и правонарушитель несет ответственность не перед органом управления (стороной отношения), издавшим нормативный акт, а перед государством.

 

 

2. Структура административного правоотношения

 

Административное правоотношение имеет свой состав (структуру). Его элементы — субъекты (участники), объект (то, по поводу чего возникли отношения) и содержание. В содержании различаются две стороны: материальная (поведение субъектов) и юридическая (субъективные юридические права и обязанности).

В юридической литературе существуют разные мнения по вопросу о том, что является объектом правоотношения. Одна группа авторов в качестве единственного объекта любого правового отношения признает действия, поведение людей, а другие выделяют объект имущественных отношений, иногда именуемый предметом (материальные предметы и вещи), и объект неимущественных отношений (действия, поведение людей).

Представляется, что при анализе следует учитывать наличие непосредственного и более отдаленного объекта отношения. Непосредственным объектом административных правоотношений является волевое поведение человека, его деяния. А через управляемые деяния оказывается влияние на процессы, на материальные предметы, информацию, продукты духовного творчества.

Субъектом правонарушения является участник общественных отношений, которого юридическая норма наделила правами и обязанностями. Он обладает двумя признаками: во-первых, социальным — это участие в общественных отношениях в качестве обособленного, способного вырабатывать и осуществлять единую волю, персонифицированного субъекта; во-вторых, юридическим — это признание правовыми нормами его способности быть носителем прав и обязанностей, участвовать в правоотношениях.

В общей теории права распространено мнение, что всех субъектов права можно поделить на две группы: граждане и организации. Критерий деления представляется вполне обоснованным, а названия обеих групп — неудачным. Они неточно отражают круг участников правоотношений, не учитывают их огромного многообразия.

В науке административного права полезнее было бы говорить об индивидуальных и коллективных субъектах. С понятием «гражданин» связана определенная совокупность прав и обязанностей. Но индивид может быть и государственным служащим, и студентом, и военнослужащим, и поднадзорным, то есть иметь различный круг прав и обязанностей, предусмотренных административно-правовыми нормами. Эти наслоения на правовой статус граждан, рассматриваемый термин отразить не может. Поэтому лучше назвать эту группу «индивидуальные субъекты административного права».

Понятие «гражданин» отражает их общую административную правосубъектность, а понятия «студент», «военнослужащий» — специальную. Государственный служащий, студент, безработный, водитель и т. д. — это индивидуальный субъект, который, будучи гражданином, в то же время имеет статус служащего, студента, безработного и т. д.

Что же касается другой группы субъектов, то, кроме организаций, она включает и их структурные подразделения (цех, отделение связи, факультет), и их трудовые коллективы. Поэтому называть второй тип субъектов административного права коллективным предпочтительнее, такое название более точно отражает состав этой общности и критерий классификации. Например, факультет, таможенный пост, товарищеский (общественный) суд не являются юридическими лицами, организациями, но обладают административной правосубъектностью.

        Нередки случаи, когда пытаются отождествить понятия «коллективный субъект» и «юридическое лицо». Но между этими понятиями много различий. Во-первых, первое намного шире второго, оно охватывает намного больше субъектов.

Во-вторых, понятие «коллективный субъект» является административно-правовым, относится к субъектам публичного права, а понятие «юридическое лицо» является гражданско-правовым, относится к субъектам частного права. Когда речь идет о коллективном субъекте, имеется в виду административно-правовая правосубъектность, а когда речь идет о юридическом лице, имеется в виду гражданско-правовая право- и дееспособность.

А к какому типу субъектов следует относить должностное лицо? Осуществляя свои полномочия, оно действует не как индивид, а как орган, представитель организации. И его действия влекут юридические последствия для организации, они должны быть признаны действиями организации. Субъектом правоотношений выступает организация, а должностное лицо действует от ее имени.3

Значительно реже возникают ситуации, когда неисполнение должностным лицом своих обязанностей, злоупотребление правами является должностным правонарушением, за которое виновный, именно как должностное лицо, привлекается к уголовной или административной ответственности. В этом случае он становится индивидуальным субъектом уголовно-правовых или административно-правовых отношений. Но в таких отношениях виновный не является должностным лицом (субъектом власти), он лишь несет ответственность за деяния, которые он совершил ранее как должностное лицо.

Пятой важной особенностью административного права является то, что оно наделяет правосубъектностью большой круг участников общественных отношений, — его полисубъектность. Это обусловливается разнообразием регулируемых отраслью связей, а также политикой государства, направленной на легализацию, предоставление права участия в административных отношениях разнообразным объединениям индивидов. Система субъектов административного права сложнее системы субъектов любой другой правовой отрасли.

Приведенное выше деление субъектов административного права наиболее распространено, но не является единственным. Среди субъектов можно различать тех, которые осуществляют, защищают публичные интересы и тех, которые реализуют частные интересы. Очень близко к такой группировке примыкает деление субъектов по признаку наличия у них административной власти, государственно-властных полномочий. Тогда первая группа — властные субъекты, отношения между которыми являются, как правило, внутриаппаратными, и вторая группа — невластные субъекты, между которыми не может быть административно-правовых отношений. Отношения властных и невластных субъектов являются внеаппаратными и могут быть административно-правовыми.4

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Понятие и состав административных  правонарушений

 

На раннем этапе становления административного права вопрос о наказании за правонарушения в обществе решался довольно просто: секли головы, руки, заливали горло свинцом, замуровывали в подземелье, резали уши и носы, рвали ноздри, сажали в бочку с нечистотами и ставили рядом палача с мечом, который периодически взмахивал им, заставляя преступника опускаться на дно бочки в нечистоты и др. Приемов наказания как на Руси, так и в других странах было много и весьма изощренных.

   Суть понятия административного  правонарушения заключается в  том, что оно посягает на установленный  порядок управления - на государственный  или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан. Правонарушение  изначально посягает на то, что  берется государством под защиту.

   Общественная вредность  и опасность – основной объективный  признак правонарушения отграничивающее  его от правомерного поведения. Правонарушение всегда является  вызовом обществу, пренебрежение  тем, что ценно для общества, посягает  на условия существования, как  общества в целом, так и отдельно  взятого гражданина. Правонарушения  как противоправные деяния по  своей природе общественно вредны  типичностью и  распространенностью, поскольку являются не единичными  случаями, а имеют массовое проявление  или обладают потенциальной возможностью  к такому распространению (переход  дороги в не установленном  месте создает угрозу для водителей, других пешеходов и для самого  гражданина – может быть повторен  другими). Правонарушения общественно  вредны и тем, что они создают  в обществе социальную напряженность  и конфликтность.

   Административным  правонарушением является противоправное, т.е. не соответствующее требованиям (или запретам) Закона поведение  лица в форме действия или  бездействия. Поведение лица носит  волевой характер, т.е. проявляется  определенная осознанность деяния  и его направленность, а также  стремление достичь определенной противоправной цели или законной цели противоправным способом.

 

Состав правонарушения

 

Объективная сторона - представляет собой проявление противоправного поведения вовне. С позиции права только действием (бездействием) или в отдельных случаях вербальной активностью (нецензурная брань, оскорбление, клевета и пр.) может быть причинен ущерб защищаемым правам и интересам.

   Противоправное поведение  может носить характер активных  действий либо быть в пассивной  форме бездействия (противоправное  несовершение предписываемых законом  действий). По своему составу деяния  могут быть простыми, содержащими  одно (единое) действие или сложными, состоящими из нескольких самостоятельных  действий, растянутыми во времени  или совершенными группой лиц. 5

   К элементам объективной  стороны правонарушения относится  причинная связь между деянием  и наступившими последствиями  и причиненный вред. Противоправное  деяние предшествует во времени  вредному последствию и является  главной и непосредственной причиной  вызывающего его (последствие). Вред  выражается в совокупности отрицательных  последствий правонарушения, представляющих  собой нарушение правопорядка, уничтожение  какого-либо блага, ценности или  ограничение пользования ими, стеснение  свободы поведения других лиц, ущемление их субъективных прав  и свобод. Вред может посягать  на специфические или общие  интересы.

   Совокупность признаков (элементов), характеризующих внешнее  проявление правонарушения (объективную  сторону), можно разделить на два  вида:

Основные: собственно деяние в форме действия либо бездействия, общественно вредные последствия, причинная связь между деянием и наступившими последствиями;

Факультативные: время, место, способ, признак «другого лица».

   Объект  - это совокупность  общественных отношений, возникающие  в сфере государственного управления, регулируемых нормами административного  права и охраняемых мерами  административной ответственности.

   Неотъемлемой частью  правонарушения являются субъективные  признаки – субъективная сторона  и субъект правонарушения.

   Субъективная сторона  правонарушения заключается в  психическом отношении субъекта  поведения к совершенному  им  противоправному деянию и наступившим  в результате этого последствиям. Основным элементом субъективной  стороны правонарушения является  наличие вины в форме умысла  или неосторожности.

   Умысел характеризуется  тем, что правонарушитель с одной  стороны - сознавал противоправность  своего действия или бездействия, предвидел наступление его вредных  последствий и желал их достичь (прямой умысел), в другом случае  – сознательно допускал наступления  вредных последствий (косвенный  умысел).

   При неосторожной  форме вины лицо, совершившее  правонарушение, предвидело возможность  наступления вредных последствий  своего деяния, но легкомысленно  рассчитывало на их предотвращение  или ненаступление, хотя должно  было и могло их предвидеть. Неосторожность может быть связана  с самонадеянностью или небрежностью, халатностью. Факультативными элементами  субъективной стороны является  предполагаемый результат, к которому  стремится виновный, желаемые последствия, которые должны наступить в  результате противоправного поведения, т.е. цель. Юридической оценке в  качестве факультативного элемента  подлежит и мотив правонарушения, осознаваемая причина, побуждающая  виновное лицо и связанная  с удовлетворением его каких-либо  потребностей.

   Субъект. Административное  право различает индивидуальные (физические лица) и коллективные (юридические лица и иные коллективные  образования) субъекты правонарушений. В числе индивидуальных субъектов  правонарушения административное  законодательство наряду с гражданами  выделяет особую группу субъектов, которыми являются лица, обладающие  специальным административно-правовым  статусом.6

      В связи  с особенностями общественных  отношений в сфере государственного  управления законодатель в качестве  субъектов административных правонарушений  выделил  должностных лиц, под  которыми понимаются лица, постоянно, временно или в соответствии  со специальными полномочиями  осуществляющие функции представителей  власти, т.е. наделенные распорядительными  полномочиями, выполняющие организационно-распорядительные  или административно-хозяйственные  функции в государственных, муниципальных  органах и организациях, в Вооруженных  Силах РФ, других войсках и  воинских формированиях РФ. К  этой же категории относятся  и ПбОЮЛ, если законом не установлено  иное.

   Субъективная сторона  правонарушения воплощается в  понятии деликтоспособности правонарушителя. Признание правонарушением виновного  деяния возможно лишь в случае, когда такое деяние находилось  под контролем воли и сознания  лица. Отсутствие свободной воли, т.е. возможности выбрать правомерный  вариант поведения вследствие  невменяемости, малолетнего возраста, физического или психического  воздействия и пр., являются юридическим  условием, при котором деяние  правонарушением не признается, даже если оно имело вредные  последствия.

   В соответствии  с российским законодательством  граждане могут быть признаны  субъектами административного правонарушения  по достижении 16 лет.

 

 

 

Заключение

 

Опираясь на изложенный материал, следует подчеркнуть, что для гражданско-правовых отношений характерна ответственность одной стороны перед другой. Административным правом установлен иной порядок ответственности сторон административно-правовых отношений в случае нарушения ими требований административно-правовых норм. В этом случае ответственность одной стороны не перед другой стороной правоотношения, а непосредственно перед государством в лице его соответствующего органа (должностного лица).

Именно исполнительные органы (должностные лица) наделяются полномочиями по самостоятельному воздействию на нарушителей требований административно-правовых норм (дисциплинарная, административная ответственность). Сами субъекты управления также отвечают за нарушение аналогичных требований (например, дисциплинарная ответственность работника аппарата федеральной исполнительной власти перед Президентом или Правительством Российской Федерации).

Управление существует во всех сферах общественной жизни, эта деятельность велика по объему и разнообразна по содержанию. Во многих случаях управленческая деятельность настолько специфична, настолько тесно связана с особым видом управляемой деятельности, что ее регламентируют нормы не административного, а других отраслей права. Так, управленческую деятельность администрации предприятий, учреждений в отношении их

работников регулирует трудовое право, дознание и предварительное расследование - уголовно-процессуальное право, управленческие отношения, связанные с финансовыми, - финансовое право. Поэтому необходимо в определении предмета административного права внести следующее уточнение: оно регулирует все управленческие отношения, за исключением тех, которые регламентированы другими отраслями права Российской Федерации.

 

Список использованной литературы

 

1. Конституция Российской  Федерации, Москва, Изд. Новая Волна, 1996г, стр. 62.

2. Административное  право Российской Федерации. Изд. А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. Москва, “ЗЕРЦАЛО ТЕИС”, 2009г., стр. 640

3. Административное  право. Учебник. Д. Н. Бахрах, Изд. БЕК, Москва, 2010г., стр. 355.

4. Кашанина Т. В.,  Кашанин А. В. Основы российского права. М. 2009г.

5. Общая теория права . Т1, Алексеев С. С. , Москва, 2008 г. , стр. 245.

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Административное право Российской Федерации. Изд. А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. Москва, “ЗЕРЦАЛО ТЕИС”, 2009г., стр. 640

 

2 Административное право Российской Федерации. Изд. А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. Москва, “ЗЕРЦАЛО ТЕИС”, 2009г., стр. 640

 

3 Административное право. Учебник. Д. Н. Бахрах, Изд. БЕК, Москва, 2010г., стр. 355.

4 Кашанина Т. В.,  Кашанин А. В. Основы российского права. М. 2009г.

 

5 Административное право. Учебник. Д. Н. Бахрах, Изд. БЕК, Москва, 2010г., стр. 355.

 

6 Общая теория права . Т1, Алексеев С. С. , Москва, 2008 г. , стр. 245.