Административный процесс. 3

ВВЕДЕНИЕ

1. ПОНЯТИЕ,  ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И СУБЪЕКТЫ  АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА

1.1 Понятие  и принципы административного  процесса

1.2 Административный процесс

1.3 Субъекты  административного процесса

Заключение

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Один из путей совершенствования  законодательства, закрепленный в Концепции  правовой политики нашего государства, заключается в восполнении пробелов в правовом регулировании и углублении его в наиболее важных сферах общественных отношений. На сегодняшний день одной из важных сфер общественных отношений являются отношения, регулируемые административным законодательством.

Административно - правовые отношения - это урегулированные  нормами административного права  общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти.

Административно-правовые отношения  представляют собой разновидность  правовых отношений, разнообразных  по своему характеру, юридическому содержанию, по их участникам. Однако следует выделить некоторые особенности, дополняющие эту общую характеристику и способные служить основой для отграничения административно-правовых отношений от других видов правоотношений. К таким особенностям относятся:

- права и обязанности  сторон данных отношений связаны  с деятельностью исполнительных  органов государства и других  субъектов исполнительной власти;

- всегда одной из сторон  в таких отношениях выступает  субъект административной власти (орган, должностное лицо);

- административные правоотношения  практически всегда возникают  по инициативе одной из сторон;

- если произошло нарушение  административно-правовой нормы,  то нарушитель несет ответственность  перед государством;

- разрешение споров между  сторонами, как правило, осуществляется  в административном порядке.

- административные правоотношения  являются власте-отношениями, построенные  на началах "власть-подчинение", где отсутствует равенство сторон. Признак подчинения является  в таких отношениях доминирующим, поскольку он предопределен важнейшими  приоритетами государственно-управленческой  деятельности. Республика Казахстан, являясь членом мирового сообщества, принимает на себя определенные обязательства по приведению в соответствие с установленными международными стандартами уровня защиты прав и свобод человека и гражданина во всех сферах общественной и государственной жизни.

1.1 Понятие и  принципы административного процесса

Административный процесс  представляет собой установленный  законом порядок разрешения определенных индивидуальных дел в сфере исполнительной власти в целях обеспечения законности и правопорядка. Необходимость в  такой процессуальной форме деятельности государственных органов возникает  при решении административно-правовых споров и при применении мер государственного воздействия за совершенные проступки.

На практике исполнительная власть реализуется с разного  рода действиях, которые можно характеризовать  как государственно-управленческую деятельность. Исходя из этого, можно  заметить определенные основания для  рассмотрения этой деятельности с процессуальных позиций.

Сам по себе процесс есть совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения заранее  определенного результата; порядок  осуществления какой-либо деятельности. Именно в таком понимании можно  говорить например, о законодательном, землеустроительном, бюджетном, налогоприменительном и т.п. процессах.

Рассматривая такого рода, процесс с юридических позиций, легко установить, что его назначение заключается в реализации норм материального  права.

В процессуальной норме происходит и юридически властная реализация задач  и функций исполнительной власти. При этом процесс правоприменения  не сводится только к обеспечению  соблюдения соответствующих правил поведения (диспозиция). Важное место  здесь занимает и реализация санкций  материальных административно-правовых норм. Поэтому вполне возможен двоякий  подход к пониманию сущности и  назначения административно-процессуальной деятельности, а именно: правоприменительный  и правоохранительный.

Административный процесс  – это основанная на законе и  облеченная в форму правовых отношений  деятельность органов и должностных  лиц, уполномоченных рассматривать  дела об административных правонарушениях, а также участвующих в ней  органов и лиц, осуществляемая в  особом административно- процессуальном порядке и производимая в целях  объективного разрешения дела в полном соответствии с законом.

Содержанием административного  процесса являются управленческие процессуальные отношения, возникающие между субъектами процесса. Другими словами, это совершаемые  в определенной последовательности действия субъектом административного  права, осуществляющего свои полномочия и обязанности в сфере управления.

Для административного процесса характерны следующие существенные особенности:

1) неразрывная связь с  государством, поскольку процесс  есть специфический способ реализации  власти. Основу его составляет  деятельность уполномоченных властных  органов, хотя процесс предполагает  участие в его осуществлении  и многих других сторон;

2) это исключительно юридическая,  а не любая деятельность по  управлению, что выражается в  социальном назначении процесса  – обеспечить реализацию материальных  норм различных отраслей права  (в рамках административного процесса  нельзя применять только нормы  конституционного и уголовного  права);

3) направлен на разрешение  определенных управленческих дел;

4) юридически результативная  деятельность, т.е. такой правовой  порядок, посредством которого  только и может быть достигнут  требуемый результат;

5) обязательное оформление  результатов деятельности (промежуточных  или окончательных) в процессуальных  документах;

6) вызывает объективную  потребность в процессуальной  регламентации.

Административный процесс, несмотря на общую сферу реализации одинаковых субъектов, не тождественен управленческой деятельности. Последняя  составляет реальную базу административного  процесса, но может осуществляться не только в правовых, но и в не правовых формах. Административный процесс  является же чисто юридической, правовой деятельностью, влекущей определенные правовые последствия и достаточно полно оформленной юридическими нормами.

Объектом административного  процесса являются общественные отношения, регулируемые различными отраслями  права – административного, трудового, финансового, гражданского и другими, за исключением уголовного, если они  находятся в сфере правомочий органов государственного управления – исполнительной власти. Это обуславливает  возможность представить административный процесс как сумму административных производств по разрешению индивидуально  – конкретных дел, независимо от того, к какой отрасли права относятся  регулируемые правом общественные отношения.

Видами таких индивидуальных дел могут быть:

- обращения граждан по  поводу нарушения их прав и  законных интересов;

- дела об административных  правонарушениях;

- дела о должностных  (дисциплинарных) проступках;

- дела о возмещении  в административном порядке материального  ущерба, причиненного государству  (предприятию, учреждению, организации), в том числе о материальной  ответственности военнослужащих;

- дела по административному  надзору;

- дела о спорах в  сфере управления (рассматриваемые  арбитражными судами);

- дела об изобретениях, открытиях и патентах;

- дела о приватизации  имущества и другие.

В тех случаях, когда выясняется, что дело должно быть рассмотрено  судом, собранные по делу материалы  направляются по принадлежности, например, по делам об ответственности за хулиганские  действия, по спорам о компенсации  между органами исполнительной власти.

Административный  процесс – это, с одной стороны, вид юридического процесса, а с другой – правовая, урегулированная процессуальными нормами форма управленческой деятельности. Поэтому в административном процессе действуют принципы: 1)общеуправленческие, отражающие закономерности управления, и 2)процессуальные, отражающие специфику действия общих процессуальных закономерностей в сфере управленческого правотворчества и правоприменения. Мы считаем, что разделение этих принципов весьма условно в силу их взаимозависимости. [1, с. 125]

К общеуправленческим принципам  административного процесса относятся: учет публичного интереса и интереса сторон; общественный контроль над  административным процессом; национальное равноправие; законность. Но не следует  смешивать управленческую, юридическую  деятельность с процессуальной, ибо  последняя выступает лишь как  средство достижения целей, предусмотренных  законом.

Принцип приоритета прав, свобод и законных интересов  граждан в административном процессе имеет особое значение. Во-первых, уполномоченные орган (должностные лица) учреждаются с целью обеспечения интересов общества, социальных групп и отдельных граждан. Во-вторых, государство и его органы выступают как совокупная воля общества, то есть когда отношения между гражданами, иными физическими и юридическими лицами устанавливаются опосредованно. Например, правоотношения опосредованы некоторыми правилами, нормами, выступающими обязательным рациональным регулятором. В-третьих, процессуальные нормы ограничивают проявление власти в пределах процедур, которые обеспечивают признание и соблюдение абсолютных и неотчуждаемых прав человека.

Принцип признания  правосубъектности предполагает создание таких требований, которые дают возможность обладать правами и обязанностями и самостоятельно осуществлять их в установленном порядке. Природа административных прав и обязанностей имеет свои особенности. Например, возможность обладать правами и обязанностями, связана с определенными условиями (например, гражданством, возрастом, состоянием здоровья и др.). Причем правовые нормы могут устанавливать общеобязательные требования, необходимые для реализации прав и обязанностей, а также указывать ограничения, связанные с участием в правоотношениях. Например, участие в процедуре конкурса на занятие вакантной должности государственного служащего, гражданин должен знать не только соответствующие требования, но и об ограничениях, которые могут быть установлены только законами Республики Казахстан.

Система процессуальных принципов  известна процессуальными отраслями  права, но и в этих случаях принципы классифицируются на общие, межотраслевые, отраслевые и выражающие особенности  отдельных институтов. Административное право в отличие от других видов  прав имеет более широкое многообразие процессов в силу подведомственности их различным актам, влияющим на правосубъектность (воинские уставы, должностные инструкции и т.д.). Мы согласны с точкой зрения о необходимости четкого нормативного закрепления этих принципов, отметим, что они должны учитывать специфику  исполнительной должности (правоприменительной, юрисдикционной). На административный процесс оказывают влияние организационно-правовые формы работы уполномоченных органов, их структура, методы управления. Но, так или иначе, многие придерживаются сложившейся классификации исполнительной деятельности на управленческое правотворчество и правоприменительную деятельность.

1.2 Административный процесс

Законодатель, как правило, пытается избежать теоретических сложностей, а следовательно, в статьях КоАП, регулирующих порядок рассмотрения дел (по приватизации, земельным отношениям и др.), на данный момент нет и попыток  выделения различных видов административных производств. Однако общеизвестно, что  любое производство, в том числе  и административное, есть совокупность установленных последовательных действий для достижения какого-либо результата (например, рассмотрение компетентным органом либо уполномоченным лицом  административного правонарушения). В литературе содержатся конструктивные подходы к изучению административного  производства. Имеющиеся расхождения  во взглядах носят непринципиальный характер и зачастую их "провоцирует" законодатель. В законодательстве "управленческий", "административный" и иные слова, связанные с понятием процесса, дают повод для различных оснований  классификации административного  процесса. Данная проблема давно вышла за пределы теоретических споров о различии материального и процессуального права. Создаются специализированные административные суды, совершенствуется производство по делам об административных правонарушениях. В этом контексте любое новое суждение или поиски ответов на вопросы в ранних работах (Н. Г. Салищевой, Г. Н. Петрова, В. М. Манохина, А. Е. Лунева и др. - все они должны вывести к решению о возможности кодификации административно-процессуальных норм. Подобная акцентация проблем приводит А. А. Демина к выводу о том, что административный процесс - это процедура трехстороннего разрешения споров, вытекающих из властных отношений (т. е. административных и дисциплинарных споров), в любом органе государства и при любом способе организации такого рассмотрения (эти способы будут составлять разновидности административного процесса). [14, c. 10-18]

С точки зрения Д. Н. Бахраха, административный юрисдикционный процесс  представляет собой такую принудительную деятельность, которая регулируется нормами административного права. В нем можно выделить следующие  составные части или производства: по делам об административных правонарушениях, по применению мер административного  пресечения и восстановления, применение правовых мер общественного воздействия, применение мер дисциплинарного  воздействия на основе норм административного  права. [15, c.234]. Исходя из понимания, что процесс - совокупность последовательных действий, рассматривают деятельность по реализации материальных административно-правовых норм в качестве административного процесса, сущность которого может иметь правоприменительный и правоохранительный аспекты.

1.3 Субъекты административного  процесса

Субъект административного  процесса – это сторона в процессе, защищающая свой законный, как она полагает, интерес, свое право, оспариваемое или нарушаемое другой стороной. Естественно, каждая сторона обладает совокупностью процессуальных прав и обязанностей, находясь в корреспондирующих отношениях с другой. Но характер этих прав и обязанностей, а также их объем различны, поскольку в каждом отдельном случае правовое положение участников процесса различно. Это зависит от материальной нормы, применяемой в рассматриваемом случае, особенностей административного процесса для данной отрасли права.

Как и в  любом административном правоотношении, одной из сторон административно-процессуального  отношения всегда является орган (должностное  лицо), осуществляющий государственно - властную деятельность. Обычно это  орган исполнительной власти (например, государственная инспекция), в отдельных  случаях – суд, судья. Эти компетентные органы (должностные лица) вправе издавать властные акты, составлять правовые документы, определяющие движение и судьбу дела, - они составляют протоколы, принимают  постановления, отменяют и изменяют их, исполняют постановления, выступая при этом в двух качествах: как  инстанция, разрешающая дело, и как  сторона административного процесса. В том случае, когда орган управления не уполномочен разрешать дело (например, при обжаловании его действий в вышестоящую инстанцию), он выступает  как сторона административного  процесса. Другой стороной процесса являются лица, защищающие свои права (интересы); граждане, государственные, негосударственные организации, их должностные лица, органы прокуратуры (например, принося протест в порядке общего надзора на административное взыскание), а также субъекты, участвующие в процессе в качестве свидетелей, экспертов, потерпевших, лиц, представляющих интересы государственных и общественных организаций или граждан. В административном процессе могут участвовать государственные органы – органы управления, органы прокуратуры, суды, уполномоченные должностные лица, граждане, иностранные граждане, лица без гражданства. Названные субъекты обладают правосубъектностью и в установленном порядке вступают в административно-правовые отношения. Учитывая характер подобных правоотношений, следует осознавать, что обязательными участниками (стороной) могут быть уполномоченные органы (лица), представляющие интересы государственной власти (руководители исполнительных органов, судьи, прокуроры). Участие же других сторон определяется специальными процедурами.

Заключение

В результате проводимых реформ и преобразований последних лет сегодня произошли  положительные перемены в судебной системе республики. В стране утвердилась  судебная власть, действующая самостоятельно и независимо от других ветвей власти, обеспечивающая надежную защиту гарантированных  Конституцией прав и свобод граждан. Сейчас граждане гораздо чаще, чем в прошлые годы, стали обращаться в суд за защитой своих нарушенных прав и разрешать материальные и моральные споры. Статистика показывает, что ежегодно возрастает количество жалоб в суд на неправомерные действия органов власти и управления, должностных лиц. Сравнительно недавно в 2005 году в Карагандинской области создан административный суд в городе Темиртау. Необходимость создания административного суда вызвана тем, что после принятия Кодекса РК об административных правонарушениях к компетенции судов было отнесено 228 составов правонарушений вместо 54 ранее рассматриваемых, что увеличило количество этой категории дел на 422%. Так, например, только за 9 месяцев 2006 года в суде г. Темиртау было всего поступило 4 943 административных дел (9 месяцев 2006 года - 6 801 административных дел) и 84 гражданских дел в порядке главы 26 ГПК РК (51 - за 2006 год). Из 84 гражданских дел в порядке главы 26 ГПК РК рассмотрено по существу 82 (50) дел, из них с удовлетворением предъявляемых требований - 58 (39), без удовлетворения - 23 (11), прекращено - 1. Всего, по существу рассмотрено 2 213 административных дел (1 842), из них прекращено 267 (174) дел, направлено на принудительное исполнение в порядке ст.ст. 708:709 КР КоАП- 1 795 (4 212) постановлений. Остаток по административным делам составляет - 8 дел. Административных взысканий наложено по 1 946 (1 668) делам, в том числе:

-     предупреждение - 65 (60);

-     административный штраф - 1 344 (1 336);

-     административный арест - 36 (33);

-     лишение спец. права- 501 (239);

дополнительные  взыскания:

-     административное выдворение – 31 (29);

-     конфискация - 15 (20).

Наложено судом  штрафов на сумму 12 484 836 (11 369 365) тенге, оплачено в суде добровольно - 11 213 658 (9 238 576) тенге, направлено на принудительное исполнение постановлений на сумму 30 109 459 (13 723 848) тенге. В целом до сих  пор многие вопросы деятельности административных судов остались нерешенными, в том числе касающиеся подсудности  дел, принадлежащих рассмотрению в  специализированных судах. В связи  с этим мы полагаем, что к подсудности  административного суда надо относить не только рассмотрение дел об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях  в Республике Казахстан от 30.01.2001 года, но и разрешение жалоб частных  лиц на решения и действия органов  государственного управления и должностных  лиц.

По нашему мнению только судебный контроль обеспечит  равновесие государственных функций  и создаст предпосылки для  эффективной работы государственного управления. Таким образом, административный процесс недостаточно полно расписан в действующем Кодексе РК об административных правонарушениях, т.к. КоАП был принят несколько торопливо, складывается мнение, что каждый раздел "писался" тем или иным заинтересованным ведомством, которое не всегда учитывало общие нормы административного законодательства, а чаще переносило в КоАП свое отраслевое право. Так, например, из Налогового Кодекса были исключены нормы административной ответственности и перенесены в КоАП РК, такая же картина наблюдается и по другим отраслевым законам. Имеющиеся в Кодексе многочисленные нестыковки, откровенные противоречия мешают нормальной работе судей, органов (должностных лиц). Поэтому считаем, что для нормальной работы органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, необходим Административный процессуальный кодекс.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Административное право  Республики Казахстан. Общая часть.  Отв.ред. А.А.Таранов. Алматы: Жеты  Жаргы, 1997.

2. Теория юридического процесса. Под ред. В.М. Горшенева. Харьков: Вища школа, 1985.

3. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995г. с изменениями и дополнениями от 21.05.2007г.