Административный процесс. 9

Санкт-Петербургский университет управления и экономики

Факультет Менеджмента 
 
 

Контрольная работа

По  дисциплине: «Административное право» 

На  тему: Административный процесс 
 
 

Выполнила студентка : ,.

Форма обучения: заочная

Группа 133-1/5-3

Проверил: __,. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Санкт_Петербург

2012г. 

Оглавление 
 

Введение…………………………………………………………………3

Глава 1. Административный процесс: понятие и сущность…….4

Глава 2. Административно-юрисдикционный процесс………….12

Глава 3. Основные принципы административного процесса…..15

Заключение…………………………………………………………….18

Список  использованной литературы…………………………….19 
 
 
 

, 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Процесс - совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения определённого результата; порядок осуществления какой-либо деятельности.[2,300] В таком понимании говорят, например, о законодательном, бюджетном, землеустроительном процессе и т. п.

     ,Поскольку исполнительная власть реализуется в различного рода действиях, совокупно характеризуемых как государственно-управленческая деятельность, постольку имеются необходимые основания для того, чтобы её также рассмотреть с процессуальных позиций. Это означает, что данный вид государственной деятельности имеет процессуальную форму. 

     С юридических позиций  процесс  своим назначением имеет реализацию норм материального права.[13] Исходя из данной методологической позиции, деятельность по реализации материальных административно-правовых норм можно рассматривать в качестве административного процесса. В подобном понимании он предназначен для того, чтобы обеспечить применение указанных правовых норм в сфере государственного управления в целях достижения юридических результатов (последствий), предполагаемых диспозицией нормы, то есть соответствующих правил должного поведения.[2],[4]

     Целью данной работы является выяснение понятия  и сущности административного процесса, а также выявление основных принципов  административного процесса. 
 

Глава 1. Административный процесс: понятие и сущность. 

     С юридических позиций процесс  своим назначением имеет реализацию норм материального права . Исходя из данной методологической позиции, деятельность по реализации материальных административно-правовых норм можно рассматривать в качестве административного процесса. В подобном понимании он предназначен для того, чтобы обеспечить применение указанных  правовых норм в сфере государственного управления в целях достижения юридических  результатов, предполагаемых диспозицией  нормы, то есть соответствующих правил должного поведения.

     Данная  функция составляет прерогативу  субъектов исполнительной деятельности, осуществляемой в процессуальной форме. Именно в такой форме происходит юридически-властная реализация задач  и функций исполнительной власти. Но процесс правоприменения не сводится лишь к обеспечению соблюдения соответствующих  правил поведения (диспозиции). В равной мере на долю субъектов исполнительной власти приходится реализация санкций  материальных административно-правовых норм. Соответственно возможен двоякий  подход к пониманию сущности и  назначения административно-процессуальной деятельности, а именно: правоприменительный  и правоохранительный.

     При характеристике административного  процесса прежде всего необходимо учитывать  общие качества, присущие этим двум направлениям его практического  воплощения в повседневной государственно-управленческой деятельности. Эти качества находятся в прямой зависимости от основного признака процесса в его юридическом понимании, а также органически связаны с определяющими свойствами деятельности по практической реализации исполнительной власти. Последние находят свое выражение  в  юридической   властности   и   односторонности волеизъявлений соответствующих субъектов исполнительной власти. Административно-процессуальная деятельность не может осуществляться  вне влияния этих свойств,     поскольку она фактически проявляется как один из элементов, характеризующих исполнительную власть в динамике (на ряду с формами, методами ее осуществления и т.п.).

     Есть  еще одно важное обстоятельство, без  учета которого нельзя понять сущность административного процесса и, соответственно, административно-процессуальной деятельности. Его суть заключается в том, что  реально административно-правовые отношения всегда воспринимаются только как процессуальные. Это означает, что особенности данного вида правовых отношений получают своё выражение  прежде всего и главным образом  в процессуальной форме.[2, 300-301]

     Следует заметить, что в целом проблема административного процесса до сих  пор у нас полностью не решена как в теоретическом, так в  законодательном или ином юридическом варианте. 

     Для административного процесса нет  нужды менять содержание понятий «процесс» и «производство».  Соотношение  названных понятий  в принципе сохраняется как общее и особенное: производство - часть процесса , процесс - есть  совокупность  производств. Таким образом, если производство - это уже деятельность, связанная с разрешением определённой, сравнительно  узкой  группы однородных дел, скажем  дел об  административных  нарушениях.

     Рассмотрим  какими же общими свойствами обладает процесс как юридическая категория.

     Во-первых, взятый в целом, процесс есть определённое выражение государственно-властной деятельности. Иначе говоря, процесс - это специфический способ осуществления государственной власти. Неразрывная связь с государством - таково одно из важнейших свойств процесса. Разумеется, процесс предполагает участие в его осуществлении и общественных организаций, однако основу его составляет деятельность компетентных государственных органов.

     ,Если  перейти от общего к особенному, то есть  к отдельным видам процесса, то здесь на первый план выступит тесная связь всех трёх видов процесса с такими формами деятельности государства, как правосудие и государственное управление. Связь эта выражается в том, что правосудие как форма деятельности государства реализуется посредством уголовного и гражданского процессов, государственное управление - посредством административного процесса. Форма деятельности государства в данном случае выступает, как явления первичные по отношению к соответствующим разновидностям процесса и, следовательно, особенности этих форм определяют и особенности тех или иных видов процесса.

     Во-вторых, процесс это динамическое понятие, во всех случаях означающее деятельность соответственных государственных органов. Каждый вид процесса - гражданский, уголовный, административный - представляет собой деятельность определённых государственно-властных органов, посредством которой  решаются  задачи правосудия и государственного управления. Поскольку задачи названных форм различны, то и способы их осуществления посредством тех или иных видов процесса отличаются определённой спецификой.

     В-третьих, основное свойство процесса заключается в том, что это не любая деятельность, а исключительно юридическая. Следовательно, имеются основания рассматривать конкретный вид процесса как правовое выражение данной формы деятельности государства.

     Правовая  природа процесса (гражданского, уголовного и административного) выражается прежде всего в его социальном назначении, в том чтобы обеспечить реализацию материальных норм различных отраслей права. Каждый вид процесса представляет собой порядок последовательно осуществляемых действий, имеющих своей целью практическое претворение в жизнь норм материального права.

     Однако  одной юридической цели ещё не достаточно для полной характеристики правовой природы процесса. Поскольку  любой вид процесса предназначен для реализации социальных правил, установленных государством, - материальных правовых норм, постольку он может  быть только юридическим порядком, ибо иначе реализовать правовую норму не возможно. Не трудно заметить, что сам процессуальный порядок  деятельности устанавливается и  регулируется при помощи специальных  юридических правил - процессуальных норм право - гражданско-процессуальных, уголовно-процессуальных и административно-процессуальных.

     В-четвертых, принципиальное значение имеет и то, что все разновидности процесса представляют собой юридически результативную деятельность, посредством которой только и может быть достигнут, требуемый в ходе разрешения индивидуально-конкретных дел, юридический результат. 

     Таким образом, административный процесс  следует рассматривать как порядок  разрешения индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления исполнительно-распорядительными органами (а в предусмотренных законом случаях и другими субъектами), как деятельность, в ходе осуществления которой возникают общественные отношения, регулируемые нормами административно-процессуального права.

     Характерные черты административного процесса состоят в следующем:

1. административный процесс связан с государственным управлением в узком смысле. Однако, в содержание административного процесса включается не вся управленческая деятельность исполнительно-распорядительных органов государственной власти, а лишь её чисто юридические виды, реализуемые в правовых форма;
2. административный процесс связан с материальным административным правом. Эта связь выражается в том, что в ходе реализации задач административного процесса, происходит разрешение индивидуально конкретных дел, возникающих в сфере государственного управления. Решить индивидуально конкретное дело - значит применить соответствующую норму материального права к данному случаю, возможность возникновения которого предусматривается этой нормой. Применение норм административного права - очень многообразная и обширная деятельность исполнительно-распорядительных органов государственной власти и некоторых иных полномочных органов. Она охватывает все категории индивидуально конкретных дел, которые входят в компетенцию названных органов, независимо от их отраслевой принадлежности. Иными словами, административный процесс осуществляется там, где у компетентного органа государственного управления возникает необходимость решить индивидуальное дело, урегулировать конкретное отношение управленческого характера, получить юридический результат.

     Следовательно административный процесс одновременно является выражением управленческой деятельности органов государственной власти и формой реализации норм административного права.

3. применение норм административного права осуществляется в порядке, урегулированном нормами административного права. В соответствии с этими нормами органы государственного управления разрешают подведомственные им дела. Например, административно-процессуальные нормы регулируют порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан, порядок разрешения организационных дел в аппарате управления, порядок применения мер административных взысканий и др.
4. административный процесс - это не только определённая процедура применения соответствующих норм права в сфере государственного управления, но и деятельность, в ходе которой возникают отношения, регулируемые нормами административно-процессуального права. Под воздействием этих норм названные отношения приобретают характер административно-процессуальных правоотношений.

     Таким образом, административный процесс, подобно процессам гражданскому и уголовному, состоит из двух элементов, в равной степени регулируемых нормами административно-процессуального права - деятельности органов государственного управления по разрешению подведомственных дел и отношений между участниками этой деятельности. [6,23) Для более полной характеристики административного процесса необходимо произвести сравнение его с гражданским и уголовным процессами.

     Общность  между тремя видами процесса состоит  в их юридической природе, а также в их сущности. То есть каждый вид процесса урегулирован соответствующими процессуальными нормами и является порядком реализации материальных норм различных отраслей права.

     Различия же состоят в следующем:

• административный процесс представляет собой юридическую часть управленческой деятельности, а следовательно, он обладает специфическим содержанием;
• административный процесс отличается своими задачами, среди которых правоохранительные функции занимают подчинённое положение, тогда как именно эти функции составляют главную задачу гражданского и уголовного процессов;
• административный процесс в значительной мере связан с правотворческой деятельностью компетентных органов государственного управления, в отличии от него уголовный и гражданский процессы реализуют исключительно правоприменительные функции;
• для административного процесса характерно параллельное расположение составляющих его производств., что далеко не всегда требует второй инстанции, существование которой обязательно для уголовного и гражданского процессов;
• административный процесс осуществляется исполнительно-распорядительными органами власти, тогда как гражданский и уголовный процессы осуществляются судебными органами.

     Ограничение административного процесса от гражданского и уголовного процессов может быть проведено и по другим признакам, например, по способам и приёмам, используемым в ходе рассмотрения подведомственных дел и т. д. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Административно-юрисдикционный процесс 
 

     Сложившаяся к настоящему времени основа административной юрисдикции включает в себя совокупность материально-правовых норм, регулирующих общественные отношения не только в  связи с непосредственным применением  мер административного взыскания, но некоторых иных мер административного  принуждения. Известно, что даже абсолютно  совершенные законы сами по себе не могут достигать тех целей, которые  имел в виду законодатель, если отсутствует  достаточно обеспеченный и четко  отлаженный механизм их реализации.

     В настоящее время отмечается тенденция  к увеличению значительного числа  материально-правовых и процессуально-правовых норм, регулирующих отношения в области  административной юрисдикции. С учетом их возрастающей роли в административной деликтологии, на наш взгляд, складываются предпосылки для формирования в  перспективе новой отрасли права  - административно-юрисдикционного  права. Для такого вывода, как мы полагаем, имеются достаточно убедительные  и теоретические, и правовые основания.

     Предметом правового регулирования в сфере  административной юрисдикции являются общественные отношения, складывающиеся в связи с нарушением материальных административно-правовых  норм, которое  влечет применение установленных законом  мер административного принуждения  или мер общественного воздействия  и воспитания.

     В административно-юрисдикционном  процессе обязательно участие государственного управления, иного органа, правомочного осуществлять административную юрисдикцию (или должностного лица этого органа), а также формирование смешанного типа - административной комиссии, комиссии по делам  несовершеннолетних и т.п.

     Значительность  нормативного материала в сфере  административной  юрисдикции сомнений не вызывает. Степень внутренней организации административно-юрисдикционных  норм достигла достаточно высокого уровня - многие из них систематизированы и даже кодифицированы. В этой связи нельзя не отметить, что в определенном плане преодолен психологический барьер - проведена (по главам) кодификация материально-правовых и процессуально-правовых норм в законодательстве об административных правонарушениях.

     Говоря  о структуре административно-юрисдикционного процесса, нельзя не заметить, что он, как и традиционные виды процессов (гражданского и уголовного, а теперь - и административного в широком смысле), представляет собой совокупность производств, каждое из которых имеет функциональное значение, определенную обособленность и завершенность.

     В административно-юрисдикционном процессе наблюдаются основания на действующем  законодательстве определенная система  процессуальных действий и правонарушений, характеризующих логической последовательностью  и функциональной завершенностью.

     Структур  административно-юрисдикционного процесса и административно-юрисдикционных правонарушений сложна ввиду множественности правовых оснований возникновения таких правоотношений и их субъектов, в том числе и субъектов правоприменения. В силу этого можно сказать, что административно-юрисдикционный процесс представляет собой правовое явление более широкое, чем собственно производство, так как каждое из названных нами производств специфично и представляет собой комплексное явление, несмотря на относительную простоту процедуры совершения некоторых процессуальных действий.

     Содержание  административно-юрисдикционного процесса в значительной мере определяется задачами по реализации законодательства об административных правонарушениях, которое, на наш взгляд, является основой для конструирования определения понятия административно-юрисдикционного процесса. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 3.Основные принципы административного процесса  

     Являясь ограниченной частью управленческой деятельности, административный процесс базируется на общих принципах государственного управления. Применительно к административному  процессу эти общие принципы конкретизируются и приобретают специфические  оттенки. Попробуем разобраться  в основных принципах административного  процесса.

1. Принцип законности. Важнейший из принципов любого процесса (уголовного, административного и гражданского), он состоит не только в строгом и надлежащем исполнении законов, но и в надлежащем применении этих актов. Последнее обстоятельство имеет первостепенное значение для административного процесса, в ходе которого как раз и происходит применение норм материального права.
2. Принцип гласности процесса. Этот принцип предполагает ознакомление широких слоёв граждан с решением тех или иных вопросов, входящих в компетенцию соответствующих органов государственного управления и обеспечивает сторонам в административном процессе возможность беспрепятственно знакомиться со всеми материалами по делу, документами и т. д., что является одним из существенных условий правильного рассмотрения и разрешения административных дел.
3. Принцип равенства сторон. Данный принцип осуществляется во всех видах юридического процесса. Он вытекает из более общего принципа согласно которому все граждане равны перед законом. На каждого гражданина, на каждое должностное лицо, независимо от его служебного положения, нормы закона распространяются в равной степени. ,
4. Принцип полноты и объективности исследования обстоятельств. Данный принцип означает такое ведение разбирательства по делу, которое должно дать результат, полностью соответствующий объективному положению. Закон обязывает орган, рассматривающий административное дело, использовать все имеющиеся возможности для привлечения доказательств, относящихся к данному делу, учесть и правильно их оценить, полностью исключить односторонний, а также предвзятый подход к оценке доказательств и , следовательно, к принятию решения. Должностные лица , разрешающие те или иные дела, должны внимательно разбираться в их существе. В случае истребовать необходимые документы, направлять работников на места для проверки и принимать другие меры для объективного разрешения вопроса.
5. Принцип быстроты процесса. Данный принцип есть выражение оперативности государственной управленческой деятельности. С другой стороны, этот принцип выступает в качестве определённой юридической гарантии реализации субъективных прав и законных интересов участников процесса.
6. Принцип осуществления административного процесса на языке коренного населения. Существование этого принципа обусловлено многонациональным составом нашей страны и конституционно закреплённым равноправием всех национальностей проживающих на территории нашей страны. Участвующим в административном процессе лицам, не владеющим языком, на котором ведётся производство по делу, обеспечиваются право и возможность выступать, давать пояснения, заявлять ходатайства и т. д. на своём родном языке , а также беспрепятственно пользоваться услугами переводчика.
7. Принцип двустепенности административного процесса. По этому принципу участники разбирательства административного дела и прежде всего сторона , чьи права и интересы устанавливаются в ходе процесса, могут обжаловать любое первичное действие органа государственного управления или должностного лица, рассматривающего данное дело. Обжалованию может подлежать решение любой первой инстанции в соответствующую вторую инстанцию - вышестоящий орган государственного управления, суд или какой-либо другой орган в зависимости от характера административного дела или законодательного установления.[5, 27-30]

, 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 
 

     Подводя итог данной работы, хотелось бы заметить, что административно-процессуальное право в России пока не сложилось; отсутствует и административно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Поэтому большое познавательное значение содержат процессуальные нормы, которые содержаться в КоАП. Они составляют содержание раздела IV «Производство по делам об административных правонарушениях». И основываясь только на этот материал можно исследовать такое правовое явление как административный процесс.

     Нужно проводить глубокие исследования в области административно-процессуальных отношений. Особенно это актуально в настоящее время.

     Необходимо  разработать административно-процессуальное право как самостоятельную отрасль  права. Административный процесс должен вобрать в себя всё позитивное, что достигнуто предшествующим опытом развития процессуального законодательства, при этом необходимо учитывать современные  тенденции развития права, в том  числе и опыт зарубежного процессуального  законодательства.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованной литературы 
 

1.  Алексеев  С. С. Общая теория права. М: 2006, 326 стр.

2.Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М.   Административное право Российской Федерации. М:2007, 375 стр. 

3.Дмитриев Ю. А. Общая теория права. М: 2007, 247 стр. 

4.Теория юридического процесса, под ред. Горшнева В., М:2008, 184 стр. 

5.Бахрах.Д.Н.  Административное право; М.-2009, 800 стр. 

6. Смоленский  М.Б. Административное право/ Учебник для вузов,

M: 2008, 347 стр. 

Нормативные акты 

1. Кодекс  об административных правонарушениях (с изменениями и дополнениями по состоянию на 4 мая 2011г.). М: 2011

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.(с изменениями 30.12.2008)