Административный процесс. 13

Содержание

Введение

ГЛАВА 1:Сущность административного процесса

1.1. Соотношение понятий «управленческий процесс и «административный процесс»

1.2. Понятие административного  процесса

ГЛАВА 2:Виды административного  процесса

2.1 Административные  процедуры

2.2 Административная  юрисдикция

2.3.Административное  судопроизводство и административная  юстиция

Вывод

Список литературы

              ВВЕДЕНИЕ

              Актуальность выбранной темы во многом обусловлена тем, что вопросы административного процесса, административно-процессуального права на сегодняшний день недостаточно разработана, продолжаются дискуссии по поводу выделения административно-процессуального права в самостоятельную отрасль (подотрасль) . В свете административной реформы, которая проводится в настоящее время, актуальной становится проблема создания системы административного правосудия.Административная юстиция - один из институтов правового государства, в основе которого лежит разрешение правовых конфликтов, возникающих между гражданином и публичной властью.Взаимодействуя с гражданами, публичная администрация может преднамеренно или непреднамеренно нарушать права и законные интересы отдельных лиц. Необходимость административной юстиции, как механизма правовой защите проистекает из потребности обеспечить законные интересы граждан во всех случаях неправомерного и бесконтрольного использования властных полномочий административными органами и их должностными лицами.Целью работы является раскрытие сущности и видов административного процесса, освещение проблем становления и развития административного процесса, дана характеристика состояния дел в области административно-процессуального права применительно к реалиям сегодняшнего дня.

Основные задачи:- выявить понятия сущности административного процесса :

- рассмотреть виды административного процесса.

- проанализировать сущность  административной процедуры.

- описать административное  судопроизводство и административную  юстицию.

ГЛАВА 1:Сущность административного процесса

1.1. Соотношение  понятий «управленческий процесс  и «административный процесс»

На мой взгляд, главное различие между административным процессом  и управленческим процессом состоит  в том, что административный процесс (административная юстиция) – это  система судебных (или квазисудебных) органов, которые рассматривают  административные дела, возбуждаемые по искам граждан, считающих, что  действиями и решениями (административ- ными актами) органов управления и  государственных служащих нарушены их права и свободы; при этом граждане должны доказать факт такого нарушения. Иными словами, административная юстиция  разрешает споры (конфликты), возникающие  в процессе административно-процессуальной деятельности органов исполнительной власти, когда гражданин (или другой субъект права) испытывает на себе неправомерное  действие со стороны администрации  и, направляя в административный суд исковое заявление, просит проверить законность совершённых органами управления и их служащими действий, а также принятых административных актов (управленческих решений).

Управленческий процесс представляет собой урегулированную административно-процессуальными  нормами деятельность органов управления, не только осуществляемую внутри администрации, но и направленную на внешнюю (на «внешних»  субъектов права) и влекущую правовые последствия. Участниками управленческого  процесса могут быть физические и  юридические лица, органы управления, общественные, объединения, коммерческие и некоммерческие организации. Управленческий процесс, как и административный процесс, содержит процессуальные нормы. Однако назначение и функциональные характеристики этих норм различны: в  одном случае процессуальные нормы  устанавливают порядок совершения конкретных управленческих действий (например, принятия акта управления), в другом обеспечивают процедуру рассмотрения административного спора в административном суде. В области права понятие административного процесса неразрывно связано с разбирательством спора (рассмотрением административного дела и вынесением по нему решения); административно-процессуальные отношения возникают только при наличии трёх сторон (истца и ответчика, а также судьи). Наряду с точкой зрения относительно реальности административного процесса, которая разделяется представителями самых разных подходов к правовой процессуальной деятельности в целом, высказывалось мнение и о том, что административного процесса не существует вообще¹.

1.2. Понятие административного  процесса

Наиболее широкое распространение  получили два подхода к определе- нию административного процесса. Первый, возникший в 60-е годы заключался в том, что под административным процессом предлагалось понимать только деятельность по применению мер административного  принуждения, т.е. урегулированный правом порядок юрисдикционной деятельности при рассмотрении индивидуальных дел. Второй подход к определению административного  процесса состоит в том, что в  административный процесс, помимо отношений  по осуществлению принуждения, включает в себя всевозможные управленческие действия, решения его задачи. Иначе  говоря, административный процесс- процесс  применения норм материального административного  права.Можно сказать,что административный прооцесс-это урегулированная административно-процессуальными  нормами организационно-процедурная  деятельность органов государственного управления по принятию нормативных управленческих актов и применению норм материального права

В систему алминистративного процесса входят такие виды деятельности:

А) деятельность по созданию (изменению, приостановлению, отмене) подзаконных  нормативных актов исполнительных органов публичной власти (административно-нормотворческий  процесс);

Б) деятельность указанных  органов публичного управления по реализации прав и обязанностей индивидуальных и коллективных субъектов в сфере  управления, осуществляемая в административной форме (административно-правонаделительный процесс);

В) правоприменительная деятельность юрисдикционного правоохранительного  характера, применение государственного правового принуждения в административно-процессуальной форме (административно- юрисдикцион-ный  процесс).²

ГЛАВА 2.Виды административного  процесса

Правоприменительный административный процесс на разрешение на основе соответствующих  норм права конкретных жизненных  ситуаций, в том числе юридических  конфликтов в сфере исполнительной власти. Он включает следующие виды деятельности:

1) властно-организующую деятельность органов государственной власти в том числе органов исполнительной власти и должностных лиц;

2) деятельность физических и юридических лиц по реализации своих прав и законных интересов, а также по исполнению возложенных на них обязанностей в сфере государственного управления.

Деятельность физических и юридических лиц по реализации принадлежащих им на основе правовых норм субъективных прав и обязанностей, направленная на удовлетворение их законных интересов, является правореализующим процессом, который во многих ситуациях  требует одновременной реализации органами государственного управления и органами местного самоуправления их властных полномочий в рамках соответствующих  правил, предусмотренных административно- процессуальными нормами.

Иным видом правоприменительного административного процесса является властноорганизующая деятельность компетентных органов государственного управления и должностных лиц, а  также деятельность судов по реализации возложенных на них функций по осуществлению мер административного  принуждения, в том числе применение мер административного наказания.

Вместе с тем административный процесс имеет место при осуществлении  судами функций административной юстиции, т.е. судебного контроля за законностью  действий органов публичной власти в отношении граждан и организаций.

Таким образом, административный процесс включает три составляющие: административный процедуры, административную юрисдикцию, административную юстицию.

Административными процедурами  являются упорядоченные в нормативном  порядке действия органов исполнительной власти и образуемых этими органами государственных учреждений, направленные на реализацию предусмотренных законодательством  либо подзаконными нормативными правовыми  актами прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций. Административно-процедурная деятельность включает в себя регистрационное производство, лицензионно-разрешительное производство, производство по подготовке правовых актов и управления (правотворческое производство), а так же иные виды административных процедур (по проведению мероприятий, связанных с комплектованием органов исполнительной власти кадрами ; по проведению аттестации государственных служащих; по административному надзору; по приватизации государственного и муниципального имущества и т.д.) Административно-процедурная деятельность служит целям организации повседневной работы исполнительного аппарата. Кратко рассмотрим основные виды процедурных производств. Регистрационное производство - деятельность специально уполномоченных органов исполнительной власти, состоящая в официальном признании определенных юридических лиц и сделок с недвижимостью, регистрация общественных и религиозных объединений, регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, осуществляемых органами Министерства юстиции. Последствием таких регистрационных действий является приобретение различными субъектами дополнительных прав ,например , право заниматься предпринимательской деятельностью для юридических лиц, в полной мере осуществлять гражданские права в отношении объектов недвижимого имущества, права федеральных органов исполнительной применять указанные виды нормативных актов.

В обобщенном виде процедуру  регистрационного производства можно  представить в виде следующих  этапов:

1. Представление заинтересованным субъектам в орган, уполномоченный осуществлять регистрацию установленных нормативно – правовыми актами документов;

2. Оценка соответствующими  должностными лицами представленных  документов, проверка указанных  в них сведений;

3. Регистрация определенного юридического факта либо отказ в его осуществлении;

4. Выдача документов, подтверждающих прохождение государственной регистрации – свидетельств;

Лицензионно–разрешительное  производство представляет собой совокупность действий и мероприятий органов  исполнительной власти ,связанных с  выдачей, переоформлением, приостановлением и аннулированием решений и лицензий.Характеризуя данное производство, в целом можно выделить ряд обязательных стадий: разработка проекта нормативного акта, его согласования с иными заинтересованными ведомствами; принятие правового акта; доведение правового акта до исполнителей и иных заинтересованных лиц.Следует учесть, что подписанный и утвержденный нормативно – правовой акт подлежит обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции в случае, если он затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливает правовой статус организаций либо имеет межведомственный характер. После Государственной регистрации нормативно – правовые акты подлежат официальному опубликованию, за исключением актов, содержащих государственную тайну или конфиденциальную информацию. В регистрации нормативного правового акта может быть отказано, если при проведении юридической экспертизы будет установлено несоответствие этого акта законодательству Украины. При нарушении указанных требований о государственной регистрации нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти не могут применяться, как не вступившие в силу. Под административной юрисдикцией понимается процесс рассмотрения и разрешения административных споров, в том числе рассмотрения жалоб граждан и организаций органами публичной власти, а также процесс применения органами исполнительной власти и судами мер административного принуждения к физическим и юридическим лицам.

Административный  процесс - это совокупность определённых производств, устанавливаемых законами и подзаконными нормативными правовыми актами и связанных как с позитивной деятельностью органов государственной администрации, так и с применением мер административного принуждения. Административные процедуры, административная юрисдикция и административное судопроизводство составляют три блока административного процесса, являющегося универсальным механизмом правовой защиты граждан и их организаций в сфере публичной власти.

2.1.Административне  процедуры

Административные процедуры  представляют собой установленный  законом порядок разрешения индивидуальных дел органами публичной власти (должностными лицами) в связи с реализацией  прав и законных интересов физических и юридических лиц в сфере  государственного управления. Административно-процессуальные нормы содержатся также в ФЗ, определяющих статус общественных объединений, политических партий, профессиональных союзов, благотворительных  организаций, религиозных объединений.

Разделяя всю административно-процессуальную деятельность на административно-юрисдикционную и административно- процедурную, к  последней можно отнести  процедурное  производство. Это производство, по мнению Козлова Ю.М., в качестве одного из основных компонентов включает лицензионно-разрешительное, регистрационное и правотворческое  производство (по принятию актов управления).³ На мой взгляд, более целесообразно к административным процедурам относить урегулированный законом или нормативным правовым актом порядок осуществления «внешних» функций органов публичной власти в их взаимоотношениях с не подчинёнными им физическими лицами (гражданами) и юридическими лицами-организациями. В этом случае будет выполнена основная задача административного процесса - создание процессуального механизма реализации и защиты прав граждан и их организаций в сферах социально-экономической и политической жизни общества.

2.2.Административная  юрисдикция

Самостоятельным видом административного  процесса является административно-юрисдикционное производство, подразделяющееся, в  свою очередь, на две основные ветви: административная юрисдикция, осуществляемая в административном порядке, и административная юрисдикция, осуществляемая в судебном порядке. Административная юрисдикция как проявление процессуальной деятельности рассматривается в данном параграфе в качестве процессуальной деятельности судей и других уполномоченных на то органов и должностных лиц органов исполнительной власти по рассмотрению дел об административных правонарушениях физических и юридических лиц. Административно-процессуальные нормы, определяющие порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, требуют самостоятельного законодательного регулирования, которое ныне закреплено в разделе 4 КоАП «Производство по делам об административных правонарушениях».

В КоАП чётко определены принципы рассмотрения дел об административных правонарушениях. В этом Кодексе  значительно расширены гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и потерпевшего, а также других лиц участвующих в деле. В частности, установлен порядок рассмотрения ходатайств лиц участвующих в деле: они подлежат обязательному и немедленному рассмотрению соответствующим субъектом административной юрисдикции, в производстве которого находится данное дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе пользоваться помощью защитника, в качестве которого допускается как адвокат, так и иное лицо. Потерпевший вправе пользоваться юридической помощью представителя, к которому предъявляются аналогичные требования. Впервые в законодательстве об административной ответственности урегулирован институт отвода субъекта административной юрисдикции, причём в Кодексе определены обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела судьёй, членом коллегиального органа, должностным лицом. Более последовательное закрепление нашли в КоАП процессуальные стадии- возбуждение дела об административном правонарушении и рассмотрение дела как обязательные составляющие любого юридического процесса.

Характерно, что основной инстанцией для обжалования постановлений  по делам об административных правонарушениях, в том числе и постановлений, вынесенных мировыми судьями, является районный суд. Если же постановление вынесено районным судьёй, оно может быть обжаловано в суд субъекта (вышестоящий суд). Постановление о назначении наказания юридическому лицу или лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, может быть обжаловано в арбитражный суд и рассматривается в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. Судьи судов общей юрисдикции рассматривают дела об административных правонарушениях, руководствуясь процессуальными правилами, установленными КоАП.

2.3 Административная  юстиция и административное судопроизводство

Третьим видом административного  процесса является административное судопроизводство. Административное судопроизводство - необходимый, органический элемент института административной юстиции. О необходимости введения этого института теперь уже не только научные работники, но и политики, и законодатели не спорят. Проблема заключается в том, в каких организационно-правовых формах наиболее эффективно будет действовать этот институт, какие полномочия органов судебного контроля за законностью действий и решений публичной администрации должны найти законодательное закрепление. Естественно, возникает проблема регулирования процессуальной стороны деятельности соответствующих судов.

Учреждение административных судов обусловливает необходимость  создания процессуального кодекса, который должен определить порядок  административного судопроизводства, отразить специфику и принципы административной юстиции и обеспечить эффективную  деятельность будущей новой ветви  системы судов. На мой взгляд, задачи такого кодекса состоят в том, чтобы обеспечить:

А) облегчённый доступ гражданину или организации (юридическому лицу) к правосудию путём установления специальных процессуальных сроков обращения в суд, порядка подготовки дела к рассмотрению и самого рассмотрения дела;

Б) оказание помощи гражданину в подаче обращения (административной жалобы) в суд;

В) активную роль суда в защите прав заявителя жалобы (в отличие от гражданского судопроизводства), имея в виду истребование необходимых доказательств и документов, которые недоступны гражданину; осуществление судом иных мер по собственной инициативе;

Г) возложение бремени доказывания на орган публичной администрации, поскольку процессуальное положение сторон в публично- правовом (административном) споре должно компенсировать определённое неравенство в положении субъектов публичного права;

Д) обеспечение справедливого разрешения возникшего публично- правового (административного) спора и оперативного исполнения судебного решения.

Представляется, что в  структуре кодекса могли бы быть выделены Общая и Особенная части. В Общей части необходимо определить основные понятия и принципы административного судопроизводства, предметную и территориальную подсудимость дел административным судам, правовой статус участников процесса; систему доказательств, процессуальные сроки; систему судебных инстанций.

Вывод

Мною было проведено комплексно структурно- логическое исследование сущности и видов административного  процесса ,дана характеристика состояния  дел в области административно  процессуального права, применительно  к реалиям сегодняшнего дня.

Цели курсовой работы не в полном объеме в связи с недостатком  литературы по данному вопросу. В  ходе работы были решены следующие  задачи :

- рассмотреть виды административного  процесса.

- проанализировать сущность административной  процедуры.

- описать административное судопроизводство  и административную юстицию.

Таким образом, по моей курсовой работе можно сделать следующие  выводы: Я думаю административные процедуры можно рассматривать  как вид правовой процедуры под  которой понимается особый нормативно-установленный  порядок осуществления юридической  деятельности, реализацию норм. Административные процедуры можно рассматривать как вид правовой процедуры, под которой понимается особый нормативно установленный порядок осуществления юридической деятельности, обеспечивающий реализацию норм материального права, самих материальных правоотношений и охраняемый от нарушений правовыми санкциями.⁴

На мой взгляд, главное различие между административным процессом  и управленческим процессом состоит  в том, что административный процесс (административная юстиция) – это  система судебных (или квазисудебных) органов, которые рассматривают  административные дела, возбуждаемые по искам граждан, считающих, что  действиями и решениями (административными  актами) органов управления и государственных  служащих нарушены их права и свободы; при этом граждане должны доказать факт такого нарушения. Иными словами, административная юстиция разрешает  споры (конфликты), возникающие в  процессе административно-процессуальной деятельности органов исполнительной власти, когда гражданин (или другой субъект права) испытывает на себе неправомерное действие со стороны администрации и, направляя в административный суд исковое заявление, просит проверить законность совершённых органами управления и их служащими действий, а также принятых административных актов (управленческих решений). В свою очередь управленческий процесс Управленческий процесс представляет собой урегулированную административно-процессуальными нормами деятельность органов управления, не только осуществляемую внутри администрации, но и направленную на внешнюю (на «внешних» субъектов права) и влекущую правовые последствия. Управленческий процесс, регламентированный соответствующими правовыми нормами, является также существенным элементом должного порядка управления, важнейшим средством рационализации управления и повышения его эффективности. Участниками управленческого процесса могут быть физические и юридические лица, органы управления, общественные, объединения, коммерческие и некоммерческие организации.

Управленческий процесс, как и  административный процесс, содержит процессуальные нормы. Однако назначение и функциональные характеристики этих норм различны: в  одном случае процессуальные нормы  устанавливают порядок совершения конкретных управленческих действий (например, принятия акта управления), в другом обеспечивают процедуру рассмотрения административного спора в административном суде. В настоящее время обсуждается  проект Кодекса административного  судопроизводства (КАС), начинающийся статьёй, в которой устанавливается  возможность осуществления защиты прав, свобод и законных интересов  граждан и их объединений о  неправомерных действий и решений  органов публичной администрации  в административных судах общей  юрисдикции. Кодекс (его проект) включает в себя не только положения принципиально административно-процессуального характера и значения, но и многие нормы, традиционно содержащиеся в гражданском процессуальном законодательстве, в частности, доказывание и доказательства; процессуальные сроки; порядок судебного рассмотрения; процессуальные стадии; исполнительное производство. Весьма интересным является установление в проекте КАС административно-процессуального статуса участников судебного разбирательства, в частности заявителя; административного ответчика; прокурора; определённых лиц и организаций; свидетелей; экспертов; специалистов; заинтересованных в решении суда третьих лиц; представителей; адвоката.

Практически все проводимые в настоящее время в стране реформы, связанные с модернизацией  публичного управления, обеспечением единого правового пространства и улучшения деятельности судов (административная, судебная, правовая реформы), могут воздействовать на формирование нового взгляда на российский административный процесс. Вместе с тем в теории административного права пока не предпринимается попыток рассмотрения во взаимосвязи перспектив и планов реформирования административной и судебной власти, с одной стороны, и развития самого административного права с другой. Так, одним из важнейших вопросов проводимой административной реформы является, с моей точки зрения, вопрос о соотношении административного права и его содержания с параметрами административной реформы. Можно задать вопрос: изменит ли административная реформа само административное право? В каких очертаниях и принципиальных характеристиках мы будем наблюдать российское административное право после проведения административной реформы? С административно-правовой точки зрения, предельно важным является установление взаимосвязи результатов и самого содержания административной реформы, административного права, его системы и всех основных частей административно-правового регулирования. Думается, что именно при таких условиях модно увидеть новое содержание административного процесса.

Следует отметить, что при  окончательном решении проблем, связанных с административным судопроизводством  и его законодательным закреплением, в новом кодексе неизбежно  возникнет вопрос о сфере действия этого закона. В условиях самостоятельного существования системы федеральных арбитражных судов и действий нового АПК РФ, по-видимому, закон об административном судопроизводстве будет регулировать процессуальную деятельность только административных судов как ветви федеральных судов общей юрисдикции. Тем более, что определённые идеи административного судопроизводства, правда, в усечённом виде, нашли отражение в разделе 3 АПК РФ «Производство в арбитражном суде первой инстанции по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений». В этом разделе определен порядок рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов, а также ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, а само производство по этим делам названо административным судопроизводством.

Возникает и проблема изъятия  из ГПК РФ норм подраздела 3 раздела 2 «Производство по делам, возникающим  из публичных правоотношений», поскольку  соответствующие дела будут отнесены к подсудимости административных судов. Основная задача административной юстиции- утверждение верховенства права над административным произволом, защита прав и законных интересов граждан от неправомерных действий и решений органов исполнительной власти и обеспечение законности в сфере публичного управления.Реализация этой задачи возможна лишь на основе административно-правовых норм, способных обеспечить справедливый баланс интересов личности и государства.

¹ Алексеев С. С. Теория права 1994 с.23.

² Панова И.В. Административно–процессуальная деятельность в РФ. Саратов, 2001. С. 39-40

³ Административное право / Подред. Козлова Ю.М., Попова Л.Л., С. 392-403.

⁴ Байтин М.И., Яковенко О.В. Теоретические вопросы правовой процедуры.-ЖРП. 2000. № 8. С. 97