Актуальные проблемы права бессрочного пользования

ФГПБОУ ВПО «Национальный  исследовательский Томский государственный  университет

ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

МАГИСТРАТУРА

Магистерская программа

«Обеспечение экологической  безопасности и рационального природопользования»

Кафедра природоресурсного, земельного и экологического права

РЕФЕРАТ

по дисциплине «Актуальные  проблемы земельного права»

на тему «Актуальные проблемы права бессрочного пользования»

Томск 2012

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком представляет собой ограниченное вещное право в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и означает определенные вид и меру возможного поведения субъекта – обладателя данного права – в отношении соответствующего земельного участка. Данное право предоставляет его обладателю возможность (право) извлекать из земельного участка его полезные свойства в соответствии с целевым назначением земли. При этом конкретный срок такого использования земельного участка не устанавливается, право пользования в этом случае бессрочно.

Сегодня в соответствии со ст. 20 ЗК РФ земельные участки на праве постоянного бессрочного пользования предоставляются только учреждениям, казенным предприятиям и некоторым иным лицам, осуществляющим публичные функции. Из смысла закона вытекает, что предоставление таких земельных участков должно было бы осуществляться их собственниками, однако ЗК РФ допускает предоставление на этом праве органами местного самоуправления неразграниченных земельных участков в собственность иным субъектам публичного права.

Предоставление земельных  участков муниципальным учреждениям  и казенным предприятиям осуществляется, естественно, не на конкурсной основе. По общему правилу предоставление земельных  участков указанным предприятиям осуществляется муниципальным образованием – собственником из числа разграниченных земельных участков. В случае если земельный участок не сформирован, его формирование осуществляется по процедуре предоставления земельных участков с предварительным согласованием места расположения объекта в соответствии с п. 3 ст. 30 ЗК РФ. В силу того что формирование земельного участка в этом случае может быть проведено только в отношении неразграниченных земельных участков, необходимо предположить, что предоставление такого земельного участка может быть осуществлено несобственником.

Это противоречит ст. 120 ГК РФ, в соответствии с которой имущество учреждения предоставляется ему собственником или приобретается учреждением на основании гражданско-правовых сделок. Предоставление учреждениям неразграниченного земельного участка не может быть осуществлено собственником, поскольку это государственное имущество, собственник которого не определен.

Однако предоставление земельных  участков по процедуре предварительного согласования места расположения объекта  допускается только в отношении  не сформированных земельных участков и только при отсутствии нескольких претендентов на этот земельный участок. В соответствии с п. 11 ст. 30 ЗК РФ «предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий)». Следовательно, предоставление земельных участков учреждениям и казенным предприятиям по процедуре предварительного согласования места расположения объекта не производится, если утверждены проекты планировки территории и (или) проекты границ соответствующих земельных участков.

Следует допустить, что в  этом случае такой земельный участок  может быть предоставлен на праве  постоянного бессрочного пользования  актом уполномоченного органа без  процедуры согласования места и  без проведения торгов, хотя такой  порядок и не соответствует ст. 30 ЗК РФ. Проведение торгов не представляется возможным, в силу того что учреждениям и казенным предприятиям такие земельные участки предоставляются бесплатно, в то время как всем остальным за плату. Критерий для проведения торгов, равно как и критерий для выбора в случае заинтересованности в приобретении земельного участка у нескольких учреждений или предприятий разных публичных собственников, отсутствует.

В случае возникновения конкуренции  различных организаций за получение  права на один и тот же земельный  участок следует исходить из того, что земельный участок должен быть предоставлен лицу, обратившемуся  первым.

При этом необходимо иметь  в виду, что после предоставления неразграниченных земельных участков учреждениям и предприятиям, созданным  публичным собственником, такие  земельные участки в порядке  разграничения поступят в собственность  соответствующего публичного образования. При отсутствии конкурсности при предоставлении участков органы власти вправе ставить вопрос о приобретении в собственность по существу любого земельного участка (кроме земельных участков для жилищного строительства, поскольку предоставление таких земельных участков на праве постоянного бессрочного пользования вообще не предусмотрено ст. 30.1 ЗК РФ).

В этих условиях необходима обязательность информирования населения  о предоставлении земельных участков по процедуре предварительного согласования места расположения объекта. В силу того что в соответствии со ст. 28 ЗК РФ граждане и юридические лица вправе требовать предоставления любого земельного участка, если он не запрещен в обороте и не изымается для государственных или муниципальных нужд, при наличии такого требования правомерность предоставления такого земельного участка учреждению или казенному предприятию будет оцениваться судом. В этой связи уведомлению населения придается большое значение.

После введения в действие ЗК РФ гражданам и другим не названным в законе юридическим лицам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются. Однако право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие ЗК РФ, сохраняется.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 ЗК РФ, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до установленного срока в соответствии с правилами ст. 36 ЗК РФ.

В настоящее время право  постоянного (бессрочного) пользования  включает в себя полномочия владения и пользования земельным участком и по существу аналогично праву оперативного управления.

За пользование земельным  участком на праве постоянного бессрочного  пользования взимается плата  в размере земельного налога. Учитывая, что ставки арендной платы зачастую во много раз превышают размер земельного налога, а выкупная стоимость  также очень велика, переоформление права постоянного бессрочного  пользования для субъектов, не собирающихся в ближайшем будущем распоряжаться  земельным участком, становится экономически невыгодным. Неудивительно, что в  первоначально установленный срок переоформления всего массива указанных  прав не произошло, поскольку никаких санкций и мер принуждения за «непереоформление» федеральное законодательство не предусматривает, в связи с чем закономерен вывод: указанный срок носит декларативный характер.

В.В. Витрянский предлагает предусмотреть некое запасное право на земельные участки, которое автоматически будет действовать до оформления правоотношений в соответствии с действующим законодательством. Согласно Концепции развития гражданского законодательства о недвижимом имуществе таковым может быть новый вид вещного права – право ограниченного владения.¹ Однако на сегодня данный вопрос не решен. Кроме того, возникают проблемы и при использовании механизма переоформления этого права на право собственности путем выкупа.

Согласно Закону о введении в действие ЗК РФ процедура переоформления права постоянного (бессрочного) пользования участком (подача заявления, принятие по этому заявлению решения) осуществляется по правилам ст. 36 Земельного кодекса РФ. Этапы, входящие в понятие переоформления права, отражены в примечании к ст. 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса РФ.

В отношении права граждан  однократно приобрести в собственность  бесплатно земельный участок  в порядке ст. 20, 21 Земельного кодекса РФ процедура отдельно не предусмотрена, нет отсылки и к ст. 36 Земельного кодекса РФ. Следовательно, следует руководствоваться общими нормами ст. 28 и 34 Земельного кодекса РФ, регулирующих порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. Однако применение такой процедуры возможно только с большими оговорками. Здесь не приемлем принцип публичности предоставления земельного участка, поскольку из смысла ст. 20, 21 Земельного кодекса РФ следует, что обладатель права постоянного бессрочного пользования и пожизненного наследуемого владения имеет исключительное право на приобретение участка в собственность, даже независимо от наличия на нем объектов недвижимости. Следовательно, можно прийти к выводу, что в данном случае не требуется заблаговременной публикации информации о земельном участке, который будет предоставляться в порядке переоформления права гражданину.

Учитывая, что правоотношения по переоформлению права имеют в  своей основе переход земельного участка из государственной собственности  в частную, т.е. по своей сути могут быть отнесены к приватизации, необходимо определить, применимо ли к ним специальное, приватизационное законодательство.

В соответствии со ст. 217 ГК РФ порядок приватизации объектов должен быть определен в законах о приватизации. В настоящее время действует Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон о приватизации). Согласно п. 2 ст. 3 этого Закона его действие не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы.

Учитывая, что наличие  объектов недвижимости на земельном  участке не является обязательным условием для переоформления права бессрочного  пользования юридическими лицами и  при приобретении гражданами в собственность  земельного участка, названный Закон в данном случае применяться не будет. Таким образом, при переоформлении права постоянного бессрочного пользования и пожизненного наследуемого владения применимы только Гражданский кодекс РФ и Земельный кодекс РФ.

Это приводит к проблеме, связанной с определением видов  земельных участков, не подлежащих выкупу при переоформлении права. Перечень земельных участков, не подлежащих приватизации, содержится в ст. 27 Земельного кодекса РФ и в ст. 28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». При переоформлении права бессрочного пользования можно применять только ст. 27 Земельного кодекса РФ, поскольку нормы приватизационного закона на данные случаи не распространяются. Между тем перечни существенно различаются. Так, ст. 27 Земельного кодекса РФ не содержит указания на земли водоохранного и санитарно-защитного назначения, земли, отведенные (зарезервированные) для перспективного развития морских и речных портов, аэропортов, и, что особенно важно, земли, предусмотренные генеральными планами развития соответствующих территорий для использования в государственных или общественных интересах, в том числе земли общего пользования.

При таком положении вещей  будет отказано в выкупе земельного участка, на котором расположены  объекты недвижимости, если он относится  к землям, используемым по трем названным  видам целевого назначения, и не принадлежит первоначально лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования. В то же время если тот же земельный участок находился у лица на праве постоянного бессрочного пользования, то имеет место не выкуп земельного участка в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ, а переоформление права на основании Вводного закона или ст. 20, 21 Земельного кодекса РФ, следовательно, земельный участок может быть приватизирован, даже если он в соответствии с генеральным планом подлежит застройке в общественных целях. В данном случае можно говорить о нарушении конституционно закрепленного принципа равенства всех перед законом (ч. 1 и 2 ст. 19 Конституции РФ), который гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории. Как указывал Конституционный Суд РФ, данный принцип не исключает при этом определенных фактических различий, а также необходимости их учета законодателем. Такие различия, однако, не могут быть произвольными, они должны основываться на объективных характеристиках соответствующих категорий субъектов.

В нашем случае трудно признать, что фактические различия в виде имеющегося у субъекта первоначального  права на земельный участок должны являться столь существенными, чтобы  влиять на решение вопроса о возможности  его приобретения в собственность, поскольку круг земельных участков, которые могут быть выкуплены  лицом, имеющим право постоянного  бессрочного пользования, значительно  шире, чем тот, который указан для  лиц, приватизирующих земельный  участок в порядке ст. 36 ЗК РФ. Данная позиция косвенно поддержана и судебными инстанциями. Так, в соответствии с п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 24 марта 2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»² при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, необходимо руководствоваться следующим: правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта. Однако решение этой проблемы на уровне судебной практики не может быть приемлемым и окончательным. Здесь требуется внесение изменений в законодательство.

При решении вопроса о  приватизации земельных участков, на которых расположены объекты  недвижимости, находившиеся у лиц  на праве постоянного бессрочного  пользования, ввиду того, что фактически земельный участок предназначен для обслуживания объекта недвижимости, можно предположить, что его приватизация будет регулироваться нормами Закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», несмотря на то, что для переоформления права это и не является квалифицирующим признаком. В то же время при переоформлении права постоянного бессрочного пользования на земельные участки, на которых отсутствуют объекты недвижимости, например из земель поселений, предназначенных для сельскохозяйственного использования, применение в данном случае норм Закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» весьма затруднительно. Хотя именно земельные участки, расположенные в данной зоне, зачастую являются резервом развития поселения, и именно они предназначены для дальнейшей застройки в соответствии с генеральными планами.

Так, предметом спора по одному арбитражному делу было переоформление путем выкупа права постоянного  бессрочного пользования на земельный  участок из земель поселений, используемый для сельскохозяйственного производства, площадью 12270000 кв. м, что составляло практически весь незастроенный  массив данного поселения. Отсутствие четкой правовой регламентации в данной области может привести к неоправданным расходам как со стороны органов государственной власти и муниципального образования, так и со стороны инвесторов, которые в дальнейшем примут решение о вложении средств в застройку территории, поскольку выкупать обратно проданный по фиксированной цене земельный участок придется по рыночной цене, которая зачастую значительно выше той, которую платит лицо при приватизации земельного участка на основании Закона.

Таким образом, необходимо внесение соответствующих изменений в  действующее законодательство путем  определения не только перечня земельных  участков, изъятых из оборота и  ограниченных в нем, но и перечня  земельных участков, приобретение права  собственности на которые невозможно однократно бесплатно гражданами, имеющими на них право постоянного бессрочного пользования или пожизненного наследуемого владения, либо путем переоформления юридическими лицами права постоянного бессрочного пользования в обязательном порядке. В данный перечень должны быть включены те земельные участки, которые указаны в Законе о приватизации.

Субъект права постоянного (бессрочного) пользования земельным  участком осуществляет владение и пользование  этим земельным участком в пределах, установленных законом, иными нормативными правовыми актами и актом о  предоставлении земельного участка  в пользование (соответствующее  решение уполномоченного государственного или муниципального органа). Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать земельный участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества, в отношении которых такой пользователь приобретает право собственности (п. 2 ст. 269 ГК РФ).

Право постоянного бессрочного  пользования – право вещное. Его обладатель вправе владеть и пользоваться земельным участком, требовать устранения всех иных лиц, препятствующих реализации правомочия пользования, в том числе и собственника земельного участка. Распоряжение таким земельным участком ограничено. Сделки, совершаемые гражданами и юридическими лицами с земельными участками, предоставленными на праве постоянного бессрочного пользования, ничтожны. В силу этого невозможна передача такого земельного участка другим лицам в аренду или безвозмездное пользование, передача для осуществления совместной деятельности и другие аналогичные сделки. При этом право постоянного (бессрочного) пользования имеет экономическую значимость и подлежит оценке. Обладатели права постоянного бессрочного пользования заинтересованы в его сохранении, в силу того что обладатель вещного права имеет ряд преимуществ перед обладателями иных прав на земельные участки, а само это право является более дешевым, более защищенным. Законодатель же стремится прекратить это право в силу его архаичности, несоответствия отношениям собственности на земельные участки, стимулируя его переоформление на другие права. В соответствии с этим, исходя из положений ЗК РФ, правоприменители, в первую очередь органы местного самоуправления и органы по государственной регистрации прав, стремились прекратить право постоянного бессрочного пользования, всячески понуждая правообладателей к его переоформлению, в том числе препятствуя его государственной регистрации.

Сегодня в практике разрешения не нашел только вопрос об общих  правах пользования. В соответствии со сложившейся практикой право  постоянного бессрочного пользования не бывает общим. Тем не менее, часто встречаются случаи, когда право пользования переходит к нескольким лицам. Это имеет место и при реорганизации в форме разделения или выделения, когда возникает несколько юридических лиц, приобретающих права в отношении одного земельного участка, и при отчуждении одного из нескольких зданий или сооружений, находящихся на неразделенном земельном участке. В этих случаях право переходит, но содержание этого права мы не знаем. Определить его как право постоянного бессрочного пользования не представляется возможным.

В этом случае целесообразно  решить вопрос о разделе земельного участка до совершения сделки, тогда  к новому правообладателю перейдет право постоянного бессрочного  пользования. Но вопрос о разделе  земельных участков относится к  компетенции собственника. Пользователь вправе ставить вопрос о разделе, препятствовать разделу при отсутствии его согласия, но потребовать раздела  он не может. Раздел земельного участка, относящегося к публичной собственности, элемент довольно сложной процедуры, предполагающей принятие актов органами местного самоуправления в процессе разработки и принятия градостроительной  документации. Решение о разделе  должно соответствовать этим актам  и не может им противоречить. В  общем случае понудить собственника к разделу нельзя, но если это  вытекает из утвержденных правил застройки  и землепользования и проектов планировки, то, вероятно, можно. Отдельные авторы, опираясь на практику судов общей  юрисдикции, допускают многосубъектность на стороне обладателя права постоянного бессрочного пользования и сегодня.³

Следовательно, в судебной практике требует решения вопрос о содержании общего права пользования. В соответствии со сложившимися тенденциями  в практике ВАС РФ можно предположить, что в перспективе практика закрепит общее постоянное бессрочное пользование, возникающее в силу закона, как уже закрепила общую аренду и сформировала тенденции по закреплению общей собственности. По существу, практика уже допустила многосубъектность на стороне обладателя права постоянного бессрочного пользования, признав переход этого права переходом в силу закона, в том числе и в связи с переходом права на здание в общую собственность.

Теоретически возможны два  решения, но они должны быть общими для всех видов прав на земельные  участки. Первое решение то, которое  доминирует в практике ВАС РФ, – признание общих прав. Второе – установление запрета на отчуждение здания или сооружения при отсутствии раздела земельного участка. Возможны и некоторые комбинации этих подходов. Из содержания ст. 35 ЗК РФ можно сделать вывод, что продажа здания или сооружения возможна только при условии одновременной продажи находящегося в собственности земельного участка, предназначенного для размещения этого здания в соответствии с правилами застройки и землепользования. Соответственно, продажа части зданий и сооружений, расположенных на одном земельном участке, возможна только при условии предварительного раздела земельного участка в соответствии с правилами, установленными градостроительным законодательством, т.е. в соответствии со ст. 41 Градостроительного кодекса РФ при условии соответствия разделяемых земельных участков градостроительному регламенту. Очевидно, что при этом собственник зданий и сооружений ограничивается в своем праве на распоряжение возможностями раздела земельного участка на части. Это в принципе соответствует интересам собственника недвижимости и практике делового оборота, поскольку собственник здания или сооружения заинтересован иметь в собственности совершенно определенный земельный участок (необходимо отметить, что такой подход соответствует практике судов общей юрисдикции, которая формировалась до 1991 г., и их сегодняшней практике разрешения споров о разделе земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного или дачного строительства, в натуре).

Однако в случае продажи  зданий и сооружений, расположенных  на земельных участках, находящихся  в аренде или на праве постоянного  бессрочного пользования, такие  ограничения на раздел зданий и сооружений отсутствуют, поскольку в ГК РФ они не содержатся. Таким образом, в зависимости от вида прав на земельный участок условия раздела находящихся на нем зданий и сооружений будут различны. Приобретая право собственности на здание или сооружение, собственник часто приобретает право на приобретение земельного участка и тем самым требует выделения его в натуре. Это не только противоречит здравому смыслу, но и плодит притворные сделки (когда сделка фактически направлена на приобретение прав на земельный участок), разрушает систему землепользования, поскольку приводит к образованию микроземельных участков, с непонятным видом разрешенного использования (например, земельный участок под отдельно стоящим столбом или земельный участок под гаражом, летней кухней и т.п.).

Несложно сделать вывод, что эта проблема требует законодательного решения. Собственник каждого здания или сооружения должен совершенно определенно знать, в отношении какого земельного участка и какие вещные права у него есть или потенциально могут возникнуть. Каждый землепользователь, собственник здания или сооружения должен совершенно определенно знать границы земельного участка, в отношении которого у него существуют права на него, и содержание прав на этот земельный участок. При этом, исходя из природы вещных прав, их перечень закрыт, а содержание определено.

И в завершении хотелось бы отметить проблемы связанные с  отказом от постоянного (бессрочного) пользования.

Статья 45 Земельного кодекса РФ предусматривает два способа прекращения права постоянного (бессрочного) пользования и права пожизненного наследуемого владения – добровольный (путем отказа от указанных прав) и принудительный.

В соответствии с п. 1 ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 ЗК РФ. При этом в п. 1 ст. 53 указано, что отказ лица от осуществления принадлежащего ему права на земельный участок не влечет за собой прекращение соответствующего права. А при отказе лица от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным земельным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, названными ст. 29 ЗК РФ (п. 3 ст. 53).

Наделив субъектов указанных  ограниченных вещных прав правом отказаться от их осуществления, законодатель тем не менее не установил механизма реализации этого права. Но вряд ли можно сказать, что такой способ прекращения прав на землю как отказ - новый для российского законодательства. Отказ как основание прекращения права постоянного (бессрочного) пользования существовал в Земельном кодексе РСФСР 1991 года (ст. 42).

Сегодня законодатель ограничился  указанием на форму отказа – заявление правообладателя об отказе, не обозначив при этом особенности осуществления отказа от права постоянного (бессрочного) пользования.

Традиционно отказ от осуществления  субъективных гражданских прав представляет собой одностороннюю сделку. Однако при отказе от осуществления прав на недвижимое имущество волеизъявление правообладателя само по себе не приводит к правовым последствиям в виде прекращения  соответствующего права, а является необходимой частью фактического состава.

Для прекращения права  постоянного (бессрочного) пользования  земельным участком необходим фактический  состав, включающий в себя:

• заявление правообладателя об отказе от своего права;
• акт уполномоченного государственного органа или органа местного самоуправления о прекращении соответствующего права;
• государственная регистрация прекращения соответствующих прав.

Общая норма, определяющая форму  отказа от осуществления права собственности, содержится в ст. 236 Гражданского кодекса РФ. Согласно указанной норме гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Однако данная норма неприменима в отношении отказа от прав на земельный участок. Земельное законодательство (ст. 53 ЗК РФ) предполагает подачу заявления для осуществления отказа от права собственности, права постоянного (бессрочного) пользования и права пожизненного наследуемого владения.

Земельный кодекс РФ не регламентирует содержание и форму заявления об отказе, а судебная практика по данному вопросу не отличается единообразием.

Так, в одном из постановлений  арбитражный суд кассационной инстанции  высказал позицию, согласно которой  «действующим законодательством не предусмотрена форма заявления об отказе лица от осуществления принадлежащего ему права на земельный участок. Следовательно, у суда не имелось оснований признавать, что акт выбора земельного участка... и заключение не являются заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком». Кроме того, арбитражный суд признал достаточным подтверждением волеизъявления юридического лица об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования устное заявление генерального директора этого юридического лица, выраженное в судебном заседании и занесенное в протокол.⁴

В другом Постановлении⁵ арбитражный суд кассационной инстанции признал формой отказа от права постоянного (бессрочного) пользования письменное обращение генерального директора филиала юридического лица (учреждения) с просьбой «оказать помощь в переоформлении земельного участка» на иное юридическое лицо. Отменяя указанное Постановление арбитражного суда, Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в качестве одного из мотивов указал на отсутствие заявления юридического лица об отказе от права землепользования.⁶