Акты гражданского состояния. 4

ВВЕДЕНИЕ 

Гражданское состояние –  это правовое положение конкретного  гражданина как носителя различных  гражданских прав и гражданской  ответственности, определяемое фактами  и обстоятельствами естественного  и общественного характера. Гражданское  положение разных людей неодинаково (обладание дееспособностью, нахождение в браке, наличие детей), различно и правовое положение граждан  как участников регулируемых гражданских  прав.

Действия граждан или  события, влияющие на возникновение, изменение  или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан, называются актами гражданского состояния. Акты гражданского состояния, как основные события жизни человека, подлежат обязательной регистрации от имени государства в органах записи актов гражданского состояния.

С регистрацией актов гражданского состояния закон связывает возникновение, изменение и прекращение правовых отношений, имеющих существенное значение. Государственная регистрация этих событий важна для охраны личных неимущественных и имущественных  прав граждан, поскольку с такими событиями закон связывает возникновение, изменение или прекращение ряда важнейших прав и обязанностей. Целью  государственной регистрации является установление бесспорного доказательства того, что соответствующие события имели место и когда они произошли.

Регистрация актов гражданского состояния производится и в государственных  интересах: для того, чтобы знать  динамику народонаселения (сколько  рождается, умирает, вступает в брак и т.д.).

Регистрация актов гражданского состояния имеет многочисленные преимущества. Право человека на регистрацию  начала и конца своей жизни  является основополагающим для его  социальной интеграции. При отсутствии страхового полиса или свидетельства  о праве на наследство регистрация  смерти и свидетельство о смерти часто являются обязательными требованиями для захоронения, заключения повторного брака или вынесения приговора  в уголовных делах.

С регистрацией актов гражданского состояния связаны некоторые  риски. Информация, получаемая на основе регистрации, может быть использована для дискриминации определенных групп населения. Однако существуют пути создания систем для уменьшения этих рисков.

Основной целью моего  реферата является изучение значения актов гражданского состояния в России.

В соответствии с данной целью в реферате были поставлены следующие задачи:

1. Дать определение понятию  актов гражданского состояния  и раскрыть их значение в  сфере гражданских правоотношений

2. Рассмотреть порядок  запись актов гражданского состояния.  

1. СУЩНОСТЬ И  ЮРИДИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО  СОСТОЯНИЯ

Рождение, смерть, заключение и расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени, отчества и фамилии  подлежат обязательной регистрации  в органах ЗАГС. Эти важнейшие  события и факты в жизни  людей, имеющие юридическое значение, именуются актами гражданского состояния. В совокупности они характеризуют  гражданское состояние человека.

Гражданское состояние предопределяет комплекс прав и обязанностей, т.е. правовой статус лица. Гражданское состояние  человека позволяет индивидуализировать  его в среде прочих граждан (указанием  на имя, пол, возраст, гражданство), обозначить его семейное положение, раскрыть правоспособность и дееспособность.

Объем субъективных прав и обязанностей у всех граждан неодинаков. Конкретные субъективные права и обязанности граждан возникают с наступлением предусмотренных законом юридических фактов, многие из которых подлежат регистрации в органах ЗАГС. Так, права и обязанности супругов возникают с момента заключения брака, т.е. с момента регистрации брака в органах ЗАГС. Права и обязанности родителей возникают с момента рождения ребенка, а само рождение подлежит обязательной регистрации в органах ЗАГС. Возраст гражданина определяется датой, указанной в записи о рождении, а с достижением определенного возраста возникает дееспособность гражданина, возможность приобретения ряда прав и создания обязанностей. Таким образом, регистрация актов гражданского состояния в органах ЗАГС имеет важное значение для охраны прав и интересов граждан.

Как указано выше, акты гражданского состояния по своей правовой природе  являются юридическими фактами, подлежащими  регистрации в органах ЗАГС.

Рождение и смерть не зависят  от воли людей и относятся к  событиям, непосредственно порождающим  или прекращающим права и обязанности. Заключение же брака, его расторжение, установление отцовства, усыновление, перемена фамилии, имени, отчества происходят по воле заинтересованных лиц. В этих случаях необходимо совершение определенных юридических действий (подача заявления  о желании вступить в брак и  т.п.). Например, с рождением ребенка  у его родителей возникают  права и обязанности по воспитанию и содержанию ребенка. Никаких других действий для возникновения этих субъективных прав не требуется. В то же время у усыновителя соответствующие права возникнут лишь в том случае, если, согласно выраженному им самим желанию, соответствующим органом будет вынесено решение об усыновлении.

Регистрация рождения, смерти, усыновления, установления отцовства, расторжения брака производятся на основании определенных в законодательстве документов (справки медицинского учреждения о рождении или смерти, копии вступившего  в законную силу решения об установлении отцовства, о расторжении брака, решения об усыновлении). Заключение брака, его расторжение, установление отцовства, перемена фамилии, имени, отчества производятся ЗАГСом на основании заявлений заинтересованных лиц. Органы ЗАГС обязаны проверить в этих случаях, соблюдены ли все установленные законом условия. Поэтому сотрудники ЗАГС должны знать, наличие каких обстоятельств необходимо установить для регистрации каждого из названных актов гражданского состояния. Если одно из предусмотренных законом обстоятельств отсутствует, регистрация акта гражданского состояния не производится. Так, нельзя регистрировать установление отцовства, если мать ребенка не согласна на это.

В предусмотренных законом  случаях регистрации в органах  ЗАГС придано правообразующее значение, т.е. соответствующие права и обязанности  граждан возникают только после  регистрации данного события  в указанных органах. Такое значение придано регистрации брака, развода  и перемены имени, отчества и фамилии. Так, до регистрации брака не возникает прав и обязанностей супругов, поскольку проживающие совместно мужчина и женщина не считаются мужем и женой. Регистрация других актов гражданского состояния носит лишь удостоверительный характер. Так, права и обязанности родителей возникают с момента рождения ребенка, а не с момента регистрации рождения.

Термин «регистрация актов  гражданского состояния» употребляется  в разных значениях.

Сведения об актах гражданского состояния вносятся в специальные  книги органов ЗАГС. Предварительно сотрудники органов ЗАГС проверяют  достоверность этих сведений и соблюдение гражданами требований закона. Все  это объединяется понятием «регистрация актов гражданского состояния» в  узком смысле слова.

В зависимости от акта гражданского состояния регистрация отличается некоторыми особенностями. В нормативных  актах сгруппированы в самостоятельные  статьи или разделы нормы о  регистрации рождения, смерти, брака, расторжения брака, усыновления, установления отцовства, перемены имени, отчества и  фамилии.

Иногда в течение жизни  гражданина возникает необходимость  уточнить или дополнить сведения о его гражданском состоянии. Предположим, что в документе  о рождении ошибочно указано вместо полного уменьшительное имя ребенка  или имя одного из родителей. Такую  запись необходимо исправить.

Регистрация актов гражданского состояния в широком смысле слова  объединяет:

1)         регистрацию (первичный учет);

2)         изменение, исправление и дополнение записей;

3)         восстановление записей;

4)         аннулирование записей.

Каждое из указанных производств  регулируется специальными нормами.

Регистрация актов гражданского состояния, как видно из сказанного выше, производится как в государственных  и общественных интересах, так и  с целью охраны личных и имущественных  прав граждан. Этим и обусловлено  признание важности документов органов  ЗАГС как бесспорных доказательств, необходимых для защиты прав и  интересов граждан.

Таким образом, можно сказать  о том, что Акт гражданского состояния - событие в жизни человека, с  которым закон связывает возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей и - подлежащее обязательной регистрации в государственных  органах записи актов гражданского состояния.

2. РЕГИСТРАЦИЯ  АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ

2.1 ОРГАНЫ, РЕГИСТРИРУЮЩИЕ  АКТЫ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ,  ИХ КОМПЕТЕНЦИЯ

На основании Федерального закона «Об актах гражданского состояния» №143-ФЗ от 15 ноября 1997г. государственная  регистрация актов гражданского состояния производится:

- органами записи актов  гражданского состояния, образованными  органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- консульскими учреждениями  Российской Федерации за пределами  территории Российской Федерации;

- капитанами судов в  случае рождения, смерти гражданина  в период плавания.

Органы записи актов гражданского состояния являются учреждениями Министерства юстиции, что подчеркивает их важную в правовом смысле роль в жизни  государства, занимающиеся составлением актовых записей, по которым прослеживаются наиболее значительные вехи в жизни  каждого гражданина, будь то рождение, заключение брака (расторжение), перемена имени, фамилии, отчества, национальной принадлежности, наступление и причины  смерти.

Деятельность органов  ЗАГС по регистрации актов гражданского состояния осуществляется на основе специальных принципов правовых услуг.

Сложившаяся в наше время  система органов ЗАГС состоит  из органов ЗАГС районного, городского, областного, краевого звена. Этот порядок  полностью соответствует интересам  граждан, поскольку он облегчает  им регистрацию актов гражданского состояния.

Основными задачами органов  ЗАГС являются точное, в соответствии с установленными правилами, производство записей актов гражданского состояния, внесение в них необходимых изменений, восстановление утраченных актовых  записей, выдача гражданам повторных  свидетельств о регистрации актов  гражданского состояния, а также  полная и своевременная регистрация  актов гражданского состояния.

Должностное лицо, регистрирующее тот или иной акт гражданского состояния, должно соблюдать все  нормы действующего законодательства.

Действующее законодательство детально определяет порядок и условия  регистрации актов гражданского состояния. Соблюдение этого порядка обязательно.

Работники органов ЗАГС, точно соблюдая действующее законодательство, должны требовать соблюдения законности и от граждан, обратившихся за регистрацией актов гражданского состояния.

Важной задачей органов  ЗАГС является обеспечение полной и  своевременной регистрации актов  гражданского состояния, и в особенности  рождения и смерти.

Целям обеспечения прав и  законных интересов граждан служит разъяснительная работа, проводимая органами ЗАГС. Дача гражданам квалифицированной  консультации, разъяснение законодательства – важное условие деятельности органов  ЗАГС, направленное на охрану государственных  и общественных интересов, прав и  интересов граждан.

Большое значение для органов  ЗАГС имеет надлежащее оформление актовых  записей. Чтобы запись акта гражданского состояния и свидетельство о  регистрации отражали материальную истину той или иной записи, имели  бы юридическое значение, необходимо заполнение их в полном соответствии с предъявляемыми требованиями.

Компетенция – это совокупность всех полномочий (как прав, так и  обязанностей), которыми наделен соответствующий  орган государственной власти или  управления либо должностное лицо.

Компетенция органов ЗАГС определена Гражданским кодексом РФ, положениями об органах ЗАГС, законом  об актах гражданского состояния, другими  нормативными актами.

В Гражданском Кодексе  содержится исчерпывающий перечень видов регистрации актов гражданского состояния, определяются органы, регистрирующие акты гражданского состояния (ст.47 ГК РФ). Перечень органов, на которые возлагается регистрация актов гражданского состояния, определяется законодательством.

Наряду с определением объема прав и обязанностей органов  ЗАГС в целом, а также по конкретным видам регистрации актов гражданского состояния отдельных актов действующее  законодательство устанавливает тот  орган ЗАГС, в котором может  быть произведена регистрация того или иного акта гражданского состояния, в зависимости от территории, на которой находится этот орган. В  некоторых случаях гражданам  предоставлено право выбора, в  каком из предусмотренных законодательством  органов ЗАГС произвести регистрацию  того или иного акта гражданского состояния, а в других – регистрация  может быть произведена только в  определенном органе ЗАГС.

Заявление о внесении в  актовые записи изменений, а также  о восстановлении утраченных записей  подаются в отдел ЗАГС по месту  постоянного жительства заявителя.

Основные задачи ЗАГС:

- обеспечение соблюдения  законности при регистрации актов  гражданского состояния;

- внедрения новых гражданских  обрядов, связанных с вступлением  в брак и рождением детей;

- обеспечение четкой организации  работы отдела, надлежащей культуры  обслуживания населения;

- своевременная выдача  гражданам повторных свидетельств  о регистрации актов гражданского  состояния.

Государственная регистрация  актов гражданского состояния граждан Российской Федерации, проживающих за пределами территории Российской Федерации, производится консульскими учреждениями Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об актах гражданского состояния».

Консульские учреждения Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации имеют право  производить государственную регистрацию  рождения, заключения брака, расторжения  брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени и смерти.

Также консульские учреждения по заявлениям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами  территории Российской Федерации, иностранных  граждан и лиц без гражданства  могут принимать решения о  внесении исправлений и изменений  в записи актов гражданского состояния, составленные на территории Российской Федерации, вносить исправления  и изменения в записи актов  гражданского состояния, находящиеся  у них на хранении. На основании действующего законодательства и по заявлениям граждан консульские учреждения выдают на основании находящихся у них на хранении записей актов гражданского состояния повторные свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния и иные подтверждающие факты государственной регистрации актов гражданского состояния документы, выполняют иные полномочия, связанные с государственной регистрацией актов гражданского состояния и предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами. 

2.2 ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ  РЕГИСТРАЦИИ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО  СОСТОЯНИЯ

Акты гражданского состояния  не могут приобрести юридической  силы, если они не будут закреплены посредством нормативного акта, в  частности закона, указа Президента РФ, инструктивных и методических указаний министерства юстиции РФ.

По полноте правового  регулирования различаются общие  и специальные нормативные акты. Общие нормативные акты регулируют все стадии регистрации актов  гражданского состояния и относятся  ко всем или нескольким видам регистрации. Специальные нормативные акты относятся  к одному виду действий.

Основополагающие нормы  о государственно-правовой защите семьи  сформулированы в Конституции РФ и Семейном Кодексе РФ, а основополагающие нормы о добровольном согласии мужчины и женщины как основе брака сформулированы в Семейном кодексе РФ. Это имеет важное политическое значение и предопределяет многие правила регистрации брачных отношений.

В основе законодательства об актах гражданского состояния  стоит Федеральный Закон «Об  актах гражданского состояния», в  котором содержатся нормы, регулирующие вопросы регистрации актов гражданского состояния, а также разграничение  компетенций ЗАГСов и судов при оспаривании записей. В нем установлены принципиальные положения и непосредственно регламентируются вопросы, требующие единообразного разрешения на территории всей страны.

Особое значение для деятельности органов ЗАГСа имеют основные положения, определяющие порядок изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, порядок и сроки хранения актовых книг, определенные также Федеральным Законом «Об актах гражданского состояния».

Таким образом, Федеральный  Закон «Об актах гражданского состояния» является основным нормативно-правовым актом, регулирующим деятельность органов  ЗАГС и определяющим основные правила  и принципы регистрации актов  гражданского состояния, придающим  юридическую основу и силу регистрации  актов гражданского состояния.

Временные пределы применения правил регистрации актов гражданского состояния определяются моментом вступления соответствующего нормативного акта в силу и моментом его отмены. Так, в законе «Об актах гражданского состояния» сказано, что он вводится в силу со дня его официального опубликования. С этой даты органы ЗАГС и применяют новые правила регистрации актов гражданского состояния.

Брачно-семейные отношения  являются длящимися. Поэтому иногда трудно определить, какие правила  регистрации подлежат применению. Обычно закон обратной силы не имеет. Нормы  о регистрации актов гражданского состояния распространяются на отношения, возникшие после вступления нового закона в силу. Но если длящиеся правоотношения продолжают действовать при этом законе, то к совершению и регистрации  актов гражданского состояния применяются  его нормы. Действительность брака, развода, усыновления и других актов  гражданского состояния определяется законодательством, действовавшим  в момент их совершения.

2.3 ПРАВИЛА РЕГИСТРАЦИИ  АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ

Граждане для регистрации  актов гражданского состояния вправе в пределах, установленных законодательством, избрать орган ЗАГС, за исключением  тех случаев, когда регистрация  данного акта допускается лишь в  определенном органе ЗАГС. Если в органе ЗАГС, в который обратился гражданин, производство ведется на языке, которым  он не владеет, обратившийся вправе дать объяснения, заявлять ходатайства на своем родном языке и пользоваться услугами переводчика. Граждане вправе обжаловать решение органа ЗАГС, а  также отдельные действия работников этого органа. При этом граждане должны добросовестно пользоваться своими правами, на них лежит обязанность  представления документов или других доказательств тех фактов, которые  они просят зарегистрировать.

Граждане, по заявлениям которых  производится регистрация, должны, как  правило, лично подать заявление  и присутствовать при совершении записи в органах ЗАГС. Однако в  некоторых случаях допускается  производство записи в отсутствие одного из заинтересованных лиц. Например, регистрация  установления отцовства допускается  в отсутствие одного из родителей, расторжение  брака по совместному заявлению  одного из супругов, не имеющих несовершеннолетних детей, - в отсутствие одного из супругов.

Обычно участниками регистрации  актов гражданского состояния являются сами заинтересованные лица. Если же возникает  необходимость защитить интересы недееспособных и ограниченно дееспособных лиц (малолетних, душевнобольных, несовершеннолетних), а также лиц, которые вследствие болезни не могут осуществлять свои права и обязанности, необходимые заявления могут быть поданы их опекунами или попечителями либо другими лицами, указанными в законе. Поэтому в нормативных актах, регулирующих деятельность органов ЗАГС, в ряде случаев содержатся правила о представительстве (в частности, при восстановлении, исправлении, дополнении записей). Помимо этого, регистрация отдельных актов гражданского состояния допускается не только по заявлению граждан, в отношении которых производится запись, но и по заявлению других лиц или органов. Например, регистрация рождения ребенка может быть произведена по заявлению родственников, соседей и др. Регистрация усыновления, если усыновители сами не обращаются в органы ЗАГС, производится на основании полученной от органа опеки и попечительства копии решения соответствующего исполнительного комитета и т.п.

Своевременность и полнота  регистрации актов гражданского состояния и всех происходящих в  них изменений – важнейший  принцип деятельности органов ЗАГС. В целях обеспечения интересов  государства, общества и граждан  установлены определенные сроки  регистрации отдельных актов  гражданского состояния, а также  совершения отдельных действий гражданами и органами ЗАГС.

Под процессуальным сроком понимается установленное законом  или иными нормативными актами время, в течение которого должны быть совершены  определенные действия, завершена регистрация  акта гражданского состояния либо закончено  иное производство органа ЗАГС. Эти  сроки определены в Семейном Кодексе  РФ, Федеральном законе «Об актах  гражданского состояния» или в иных нормативных актах.

Сроки регистрации отдельных  актов гражданского состояния зависят  от характера совершаемого акта или  иного действия, о котором ходатайствует  гражданин, а также от характера  тех действий, которые должны предпринять  органы ЗАГС, чтобы удовлетворить  законные ходатайства граждан. Такие  акты гражданского состояния, как рождение, смерть, установление отцовства, усыновление, расторжение брака по решению суда, а также некоторые иные действия регистрируются в день обращения граждан в органы ЗАГС. В случае же, например, расторжения брака по совместному заявлению супругов, не имеющих несовершеннолетних детей, в п.3 ст.19 семейного кодекса указано, что оформление развода и выдача супругам свидетельства о расторжении брака производятся по истечении месяца со дня подачи супругами заявления о разводе.

В некоторых случаях для  удовлетворения ходатайств граждан (например, о перемене фамилии) органам ЗАГС требуется запросить необходимые документы, произвести проверку некоторых сведений и т.д. Поэтому для оформления такого рода дел установлены более продолжительные сроки.

Сроки совершения отдельных  действий гражданами либо органами ЗАГС можно подразделить на общие и специальные. Так, наряду с общим сроком подачи заявления о регистрации рождения установлены сроки регистрации особых случаев рождений (например, мертворожденных либо найденных детей, родители которых неизвестны). Специальные сроки регистрации установлены также для защиты интересов граждан. Например, если один из супругов обращается с заявлением о разводе с другим супругом, признанным недееспособным, то орган ЗАГС направляет извещение опекуну недееспособного, устанавливая срок для ответа. Указанная процедура предназначена для защиты интересов недееспособного супруга.

В некоторых случаях органам  ЗАГС предоставляется право в  установленных законом пределах сокращать либо увеличивать сроки  совершения отдельных действий. Так, при наличии уважительных причин орган ЗАГС вправе сократить или увеличить месячный срок, предусмотренный для регистрации брака.

От характера процессуального  срока зависят последствия его  истечения. Несвоевременно поступившее  сообщение опекуна или осужденных о спорах, препятствующих расторжению  брака в органах ЗАГС, не принимается  во внимание, если запись о разводе уже совершена. Не порождает никаких правовых последствий пропуски гражданами сроков, установленных для регистрации рождения. Однако в тех случаях, когда пропуск срока регистрации является значительным (более 1 года), это влечет за собой особый порядок регистрации рождения. В тех случаях, когда гражданин пропускает установленный срок регистрации присвоенных ему по ходатайству новых фамилии, имени или отчества, то разрешение на перемену утрачивает силу. Гражданин должен обратиться с новым заявлением о перемене фамилии, имени, отчества. Наконец, истечение срока может прекращать право гражданина на совершение определенного действия в органах ЗАГС. Так, заявление родителей об исправлении фамилии или имени ребенка в связи с тем, что при регистрации они были присвоены ребенку без учета пожеланий родителей, принимается органами ЗАГС только в течение 1 года после регистрации рождения.

В процессе рассмотрения ходатайств граждан о перемене фамилии, имени или отчества, об изменении либо о восстановлении актовых записей иногда возникает необходимость восстановить другие утраченные записи. Это – длительный процесс, влияющий на сроки завершения производства, о котором ходатайствует заявитель. Поэтому в таких случаях течение общего срока рассмотрения ходатайства прерывается. После восстановления записей течение общего срока начинается заново.

При необходимости восстановления утраченной записи прерываются сроки  ведения и других делопроизводств. Однако возможность перерыва должна быть прямо предусмотрена нормативным  актом.

При совершении записей актов  гражданского состояния должны быть представлены документы, подтверждающие факты, подлежащие регистрации в  органах записи актов гражданского состояния, и документы, удостоверяющие личность заявителей.

При регистрации актов  гражданского состояния прежде всего  необходимо доказать факты, подлежащие регистрации (предмет доказывания). Однако каждый факт объективной деятельности характеризуется множеством признаков и особенностей, часть которых не имеет юридического значения либо не требует подтверждения в органах ЗАГС. Так, рождение характеризуется рядом особенностей, интересующих врачей, но безразличных при совершении записи о рождении (состояние здоровья матери и ребенка, течение родов, вес ребенка и т.п.). Не требуют подтверждения при регистрации рождения профессия и место работы родителей, хотя они и указываются в записи. Юридическое значение имеет факт рождения ребенка в определенное время и в определенном населенном пункте, его пол, а также фамилия, имя и отчество его родителей. Все эти обстоятельства подтверждаются при регистрации.

Исправление ошибок и внесение изменений в записи производятся органами ЗАГС при наличии достаточных  оснований. Такие основания указаны  в п.2 ст.69 Федерального закона «Об  актах гражданского состояния».

Восстановление записей  производится при наличии документов, подтверждающих, что соответствующая  запись ранее имелась, но впоследствии была утрачена. При этом устанавливается  не только сам по себе факт регистрации, но и другие обстоятельства, имеющие  юридическое значение. В частности, при восстановлении записи о рождении устанавливают время и место  рождения ребенка, происхождение по материнской и отцовской линии, а также место и время регистрации. Это предопределяет относимость тех или иных документов: лишь те из них, которые содержат сведения об обстоятельствах, необходимых для восстановления записи, могут быть истребованы органом ЗАГС.