Акты местного (муниципального) нормотворчества – особый вид источников муниципального права

      Акты  местного (муниципального) нормотворчества  – особый вид  источников муниципального права 

      План 

      Введение

      1. Система муниципальных правовых актов

      2. Виды муниципальных правовых актов

      3. Устав муниципального образования и порядок его принятия

      Заключение

      Библиографический список 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

    Понятие муниципального права сравнительно новое для отечественного государство ведения.  Слово «муниципалитет» происходит от латинского «municipium», так в эпоху римской республики назывались города, пользовавшиеся правами самоуправления.  В настоящее время муниципалитет – это избираемое городское или сельское самоуправление.

    Местное (муниципальное) самоуправление – одна из демократических основ системы  управления обществом и государством, важнейший структурный элемент устройства власти в РФ. Пункт 2 статьи 3 Конституции РФ гласит: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Статья 12: «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».

      Таким образом, местное самоуправление –  это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти, предполагающая самостоятельное решение населением (под свою ответственность) вопросов локального значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. В соответствии со статьями 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществятся:

      Через референдумы, выборы, собрания и сходы; посредством выборных и других органов местного самоуправления.

      Основные  направления муниципальной деятельности характеризуются функциями местного самоуправления. Перечень полномочий органов самоуправления позволяет выделить следующие основные функции:

    обеспечение участия населения в решении  местных дел (ст.131 Конституции РФ)

    управление  муниципальной собственностью (ст. 132 Конституции РФ)

    защита  интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ (ст. 133 Конституции РФ)

    обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и иных услугах

    К принципам местного самоуправления относятся следующие основополагающие принципы:

    самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения

    организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом  и государством

    многообразие  организационных форм осуществления  местного самоуправления

    соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      1. Система муниципальных  правовых актов 

    Муниципально-правовой акт – это официальный письменный акт, принятый непосредственно населением муниципального образования, органом  местного самоуправления или его должностным лицом в пределах собственных полномочий.¹

    Согласно  ст. 43 Федерального закона «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят:

    - устав муниципального образования;

    - правовые акты, принятые на местном  референдуме, нормативные или  иные правовые акты представительного  органа муниципального образования;

    - правовые акты главы муниципального  образования, постановления и  распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

    В систему муниципальных правовых актов входят не только нормативные, но и ненормативные акты. Нормативные  акты устанавливают общие положения, адресованные широкому кругу субъектов, регламентируют наиболее важные общественные отношения. Ненормативные акты не содержат норм права, они, как правило, носят индивидуальный характер (например, распоряжение главы муниципального образования о назначении на должность руководителя структурного подразделения местной администрации).

    В законодательстве закреплены субъекты, обладающие правом принимать или  издавать муниципально-правовые акты. К ним относятся население  муниципального образования, представительные органы, глава муниципального образования, глава местной администрации, иные органы и должностные лица местного самоуправления. К иным органам местного самоуправления законодатель относит контрольный орган муниципального образования и избирательную комиссию муниципального образования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      2. Виды муниципальных  правовых актов 

    Муниципально-правовые акты подразделяются по различным критериям.² По нормативно-правовой природе выделяют нормативные и ненормативные (индивидуальные) правовые акты.

    По  содержанию муниципально-правовые акты делятся по:

    - финансово экономической деятельности;

    - вопросам социально-культурной деятельности;

    - вопросам охраны общественного  порядка на территории муниципального  образования.

    По порядку принятия муниципально-правовые акты делятся на:

    - решения, принятые непосредственно  населением на местном референдуме,  сходе;

    - решения, принятые коллегиально  на собраниях граждан;

    - правовые акты, принятые в порядке народной правотворческой инициативы;

    - правовые акты, принятые на основе  единоначалия (распоряжения главы  муниципального образования).

    По  юридической силе муниципально-правовые акты делят на:

    - требующие обязательной публикации (нормативно-правовые акты органов  местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу только после их официального опубликования (обнародования);

    - не требующие официального опубликования  (например, акты для служебного пользования).

    Законом определены виды правовых актов, которые  могут быть изданы органами местного самоуправления и их должностными лицами в рамках своей компетенции. Так представительный орган принимает только решения, а глава муниципального образования, председатель представительного органа, глава местной администрации – постановления и распоряжения. Другие должностные лица имеют право издавать распоряжения и приказы.

    Постановление – это акт управления общенормативного содержания, издаваемый соответствующим органом или должностным лицом в пределах его компетенции.

    Распоряжение  – властный акт органа управления, изданный в рамках его компетенции  и имеющий обязательную силу для  физических и юридических лиц, которым  распоряжение адресовано.

    Приказ  – правовой документ, принимаемый правомочным на то должностным лицом в порядке осуществления единоначалия, носящий официальный и властный характер.

    Устав муниципального образования и оформленные  в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, сходе граждан, не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам и иным нормативно-правовым актам РФ. Все вышеуказанные акты обладают высшей юридической силой в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      3. Устав муниципального  образования и порядок его принятия 

      К важнейшим источникам  муниципального  права   на уровне  местного  самоуправления   относится   устав   муниципального  образования.

        Устав  муниципального  образования  является  основным  правовым  актом  муниципального  образования, входящим в правовую основу местного самоуправления.

      Каждое  муниципальное образование должно иметь свой устав, разработанный на основе действующего законодательства о местном самоуправлении.

      Федеральный Закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 8), законы субъектов Российской Федерации  о местном самоуправлении имеют  отдельные статьи, устанавливающие  обязательность наличия у муниципальных образований их уставов.

    Как источник права он является мини-конституцией на территории муниципального образования. Устав муниципального образования  обладает определенными особенностями³:

    - наличие специального субъекта, который устанавливает или от имени которого принимается устав муниципального образования. Согласно ст.44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования может приниматься представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно;

    - является актом учредительного  характера. Устав придает правовой  характер фактически сложившимся  или складывающимся отношениям  по местному самоуправлению;

    - носит комплексный характер правового регулирования. Устав регулирует отношения, затрагивающие все сферы жизни местного значения;

    - обладает высшей юридической  силой среди актов, принимаемых  органами местного самоуправления  или гражданами непосредственно.  Все акты, издаваемые на местном уровне, должны соответствовать уставу муниципального образования;

    - является правовым средством,  обеспечивающим реализацию самостоятельности  местного самоуправления. Устав  закрепляет правовой статус муниципального  образования (права, обязанности  и компетенцию органов местного самоуправления).

    Статья 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003г. Закрепляет следующие положения, которые должны содержаться в уставе муниципального образования:

    - наименование муниципального образования;

    - перечень вопросов местного значения;

    - формы, порядок и гарантии участия  населения в решении вопросов  местного значения, в том числе  путем образования органов территориального  общественного самоуправления;

    - структуру и порядок формирования органов местного самоуправления;

    -  наименования и полномочия выборных  и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

    - виды, порядок принятия (издания), официального  опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

    - срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и должностных лиц;

    - виды ответственности органов  местного самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления, основания  наступления ответственности и  порядок решения соответствующих  вопросов, в том числе основания  и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

    - порядок формирования, утверждения  и исполнения местного бюджета, а также контроля его исполнения в соответствии с БК РФ;

    - порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

    Уставы  муниципальных образований могут  регулировать и иные вопросы местной  жизни.

    Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек – населением непосредственно на сходе граждан. Предложения по проекту устава или вносимым в него изменениям и дополнениям могут вносить как отдельные граждане, так и органы территориального и общественного самоуправления, руководители предприятий, учреждений, организаций.

    Так, например, в ст. 15 Устава Ростовской области сказано: «Граждане имеют право участвовать в управлении областью как непосредственно, так и через своих представителей. Одной из форм участия граждан в управлении областью является законодательная инициатива граждан, осуществляемая в соответствии с областным законом»; ст.29 Устава г. Ростова-на-Дону закрепляет правотворческую  инициативу  членов   городского сообщества:  «Члены  городского  сообщества  имеют  право  на  проявление    правотворческой (нормотворческой) инициативы,  то  есть  право на    внесение  предложений в городскую Думу о  необходимости  принятия    нормативного  акта  по  вопросам местного значения  или об  отмене    действующего акта городского самоуправления. Правотворческая  инициатива может  быть  выражена  также  путем    внесения  проекта правового акта в городскую Думу от имени  жителей    города».

    Устав муниципального образования подлежит обязательной государственной регистрации (Федеральный закон «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» от 21.07.2005г. № 97-ФЗ).

    Государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляют территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований. Решение о государственной регистрации устава принимается в тридцатидневный срок со дня его представления для государственной регистрации на основании проверки соответствия устава Конституции РФ, федеральным законам, законам субъекта РФ, а также проверки соблюдения установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования.

    Уставу  муниципального образования присваивается  государственный регистрационный  номер. Датой государственной регистрации  устава считается день внесения сведений о нем в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта РФ.

      Основанием  для отказа в государственной  регистрации согласно ст. 8 ч. 4, Федерального Закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления...» может быть противоречие его Конституции Российской Федерации, законам Российской Федерации и законам субъектов Российской Федерации.

    Порядок принятия уставов муниципальных  образований предусмотрен также в самих уставах ряда муниципальных образований. Например,   статья 85 Устава г. Ростова-на-Дону устанавливает, что Устав  принимается городской Думой, если  за  его  принятие    проголосовало более половины  от установленного  числа депутатов    городской   Думы.  Принятию  Устава  предшествует  обсуждение   его    проекта населением города. После    принятия   городской   Думой   Устав    проходит    государственную регистрацию в порядке,  установленном Областным законом    "О    порядке   государственной   регистрации    уставов муниципальных образований".        Устав вступает в силу в день его официального опубликования,    произведенного после государственной регистрации.

    Законодательство  Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации о местном  самоуправлении предъявляет определенные требования к содержанию и структуре устава муниципального образования.

    В соответствии с Федеральным Законом  «Об общих принципах организации местного самоуправления...» (ст. 8) в уставе муниципального образования указываются:

    1) границы и состав территории  муниципального образования;

    2) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;

    3) формы, порядок и гарантии непосредственного  участия населения в решении вопросов местного значения;

    4) структура и порядок формирования  органов местного самоуправления;

    5) наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

    6) срок полномочия депутатов представительных  органов местного самоуправления, членов других выборных органов  местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;

    7) виды, порядок принятия и вступления  в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

    8) основания и виды ответственности  органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

    9) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

    10) статус и социальные гарантии  депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;

    11) гарантии прав должностных лиц  местного самоуправления;

    12) условия и порядок организации  муниципальной службы;

    13) экономическая и финансовая основа  осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

    14) вопросы организации местного  самоуправления, обусловленные компактным  проживанием на территории муниципального  образования национальных групп, общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества с учетом исторических и иных местных традиций.

    В законе изложен открытый перечень требований к уставу в расчете на то, что  субъекты Российской Федерации дополнят этот перечень, если появится такая необходимость.

      В самих уставах муниципального образования  нередко предусматриваются задачи и цели устава, его место в системе нормативных правовых актов, численность и состав населения, принципы местного самоуправления, порядок формирования муниципальной собственности и другие вопросы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Заключение 

       Местное самоуправление - один из  важнейших институтов   демократического  общества.  Местное самоуправление   имеет большое значение   для  формирования российской   государственности.

      Местное самоуправление  занимает   центральную позицию   между государством и обществом.   Именно в  данной   позиции этот  общественно-политический институт   играет ключевую   роль  в сохранении и укреплении  государственности.  Органы местного самоуправления   не входят   в систему органов   государственной  власти   и призваны решать  вопросы  местного значения,   создавать  условия   для обеспечения   повседневных   потребностей  населения - это и есть   реализация одного   из ключевых прав   человека и гражданина, гарантируемых   демократическими государствами, - право на достойную жизнь.

       Таким образом,   местное самоуправление  не только оппонент,   но  и соратник государственной власти,   а развитое местное  самоуправление   освобождает   органы государственной власти  от решения текущих, незначительных   в общегосударственном  масштабе вопросов   и позволяет  сконцентрироваться   на решении  государственных проблем,  способствует   оптимизации   государственного  управления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Библиографический список 

    Нормативная литература

1. Конституция Российской Федерации (принятая всенародным голосованием  12 декабря 1993г.)// Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Федеральный закон от 6 октября  2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп.)//Собрание законодательства РФ 2003г. №40. Ст. 3822
3. Федеральный закон от 28 августа 1995г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп.)//Собрание законодательства РФ. 1995г. №35. Ст.3506
4. Федеральный закон «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» от 21.07.2005г. № 97-ФЗ
5. Областной закон    "О    порядке   государственной   регистрации    уставов муниципальных образований"//
6. Устав города Ростова-на-Дону (принят решением Ростовской-на-Дону Городской Думой от 09.04.96г. №211)//
7. Областной закон Ростовской области Устав Ростовской области, принят Законодательным собранием 19.04.1996г. (в ред. Областных законов РО от 06.08.96 N 23-ЗС, от 18.10.96 N 28-ЗС, от 22.11.96 N 34-ЗС, от 05.12.97 N 48-ЗС, от 08.06.98 №3-ЗС)//

Научная литература

1. Коваленко А.И. Муниципальное право: Вопросы и ответы. – М.:1998.
2. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. – М., 1997
3. Мильшин Ю.Н., Чаннов С.Е. Муниципальное право России: Учебное пособие. – Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», М.:2006.
4. Муниципальное право. Курс лекций: Учебное пособие/ Под ред.С.Е. Чаннова. – М., 2006