Анализ конкурентной среды в сфере жилищно-коммунального

Анализ  конкурентной среды  в сфере

жилищно-коммунального     
 

    Жилищно-коммунальный комплекс - сектор региональной экономики, обеспечивающий благоприятные условия  проживания граждан и функционирование различных видов экономической  деятельности области.

    Услуги в сфере ЖКХ оказывают 878 организаций, в том числе частной формы собственности - 615 (70%), из них с долей участия в уставном капитале муниципального образования не более 25% - 591 (67,3% от общего количества организаций). В 2007 году доля частных организаций составляла 61,3%.

    Услуги  по управлению многоквартирными домами оказывают 246 организаций, в том числе  частной формы собственности 142 организации (57,7%), из них 141 с долей участия  в уставном капитале муниципального образования не более 25%. Около половины этих организаций (47%) относятся к многоотраслевым предприятиям. Доля многоквартирных домов, в которых собственники выбрали и реализуют способ управления управляющей организацией частной формы собственности, составляет 38,3%. Общая площадь домов - 31,3 млн кв. м или 56,7%.

    Услуги  по содержанию и ремонту общего имущества  в многоквартирных домах оказывают 173 организации, в том числе частной  формы собственности 169 организаций (97,7%), доля участия в уставном капитале муниципального образования в этих организациях - не более 25%. Кроме того услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах оказывают 212 управляющих организаций.

    Услуги  по водоснабжению и водоотведению  оказывают 86 организаций, в том числе  частной формы собственности - 55 (64%), из них с долей участия в уставном капитале муниципального образования не более 25% - 52 (60,4%);

    по  электроснабжению - 40 организаций, в  том числе частной формы собственности - 35 (87,5%), из них с долей участия  в уставном капитале муниципального образования не более 25% - 31 (77,5%);

    по  теплоснабжению - 196 организаций, в том  числе частной формы собственности - 136 (69,4%), из них с долей участия  в уставном капитале муниципального образования не более 25% - 130 (66%);

    по  газоснабжению - 18 организаций, из них частной формы собственности с долей участия в уставном капитале муниципального образования не более 25% - 16 (89%);

    по  утилизации (захоронению) твердых бытовых  отходов - 15 организаций, из них частной  формы собственности с долей  участия в уставном капитале муниципального образования не более 25% - 7 (46,7%);

    многоотраслевые предприятия - 220 организаций, из них  частной формы собственности - 67 (30%).

    В настоящее время доминирующее положение  на рынках услуг по управлению многоквартирными домами занимают хозяйствующие субъекты, учредителями которых являются муниципальные образования в лице органов местного самоуправления. В управлении таких организаций находится большинство многоквартирных домов.

    Вновь созданные управляющие организации, занимающие незначительную часть рынка, не подготовлены к работе в системе рыночных отношений, у них отсутствует опыт управления жилищным фондом.

    В сложившейся системе управления жилищным фондом мала вероятность прихода  на рынок крупных управляющих  организаций и привлечения инвестиций на модернизацию жилищного фонда.

    К факторам, тормозящим развитие конкуренции  в этой сфере, относятся пассивность  и дезинформированность граждан, отсутствие системы контроля за несением собственниками помещений бремени содержания общего имущества, плохое состояние многоквартирных домов, недостаточный объем и низкое качество выполняемых услуг и работ, высокие потери энергоресурсов в домах.

    Данные  факторы, а также отсутствие профессиональных кадров председателей и бухгалтеров  ТСЖ влияют и на процесс создания товариществ собственников жилья и развития их деятельности.

    По  данным Нижегородского управления ФАС  России в 2008 году по виду деятельности "Жилищно-коммунальное хозяйство" возбуждено 1 уголовное дело в части  действий (бездействия) органов власти, ограничивающих конкуренцию (статья 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции"). По итогам первого полугодия 2009 года нарушений по данному виду деятельности выявлено не было.

    В настоящее время в Нижегородской области управление коммунальным комплексом осуществляется в подавляющем большинстве случаев муниципальными унитарными предприятиями или предприятиями, созданными на основе муниципальных унитарных предприятий. На предприятиях действует административная система управления, не использующая рыночные механизмы. При этом унитарные предприятия не ориентированы (и не мотивированы) на осуществление деятельности с целью получения прибыли, внедрение новых технологий и инноваций в организациях жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Нижегородской области, в том числе в сфере энергосбережения, а также привлечение долгосрочных инвестиционных ресурсов.

    Несмотря  на то, что рынок предоставления жилищно-коммунальных услуг является абсолютно конкурентным, достаточно большая доля жилищно-коммунальных услуг предоставляется муниципальными унитарными предприятиями, которые в большинстве случаев показали свою неэффективность.

    Для развития конкурентной среды на рынке  жилищно-коммунальных услуг и создания условий для эффективного функционирования жилищно-коммунального комплекса необходимо принять следующие меры:

    - развитие информационного пространства  в сфере ЖКХ для обеспечения  доступа к информации потребителей  жилищно-коммунальных услуг и  организаций жилищно-коммунального комплекса;

    - сокращение числа муниципальных  унитарных предприятий;

    - развитие рынка услуг управляющих  организаций. Развитие системы  сертификации и содействие созданию  саморегулируемых организаций в  жилищно-коммунальном хозяйстве  Нижегородской области;

    - содействие самоорганизации населения  в вопросах управления многоквартирными  домами;

    - создание условий по привлечению  к управлению объектами коммунальной  инфраструктуры частных организаций;

    - стимулирование развития рынка  услуг по повышению энергоэффективности в сфере жилищно-коммунальных услуг;

    - обеспечение информационной прозрачности  деятельности организаций коммунального  комплекса;

    - стимулирование энергоэффективности,  развитие рынка услуг энергосервисных  компаний.

    Приоритетными направлениями конкурентной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства являются:

    1. Активизация привлечения организаций  любых организационно-правовых форм  и форм собственности к управлению  муниципальными объектами коммунальной  инфраструктуры путем заключения концессионных соглашений, обеспечивающих приток частных инвестиций.

    2. Обеспечение информационной прозрачности  деятельности организаций коммунального  комплекса.

    3. Стимулирование энергоэффективности,  развитие рынка услуг управляющих  организаций и энергосервисных компаний.    
 

Анализ  конкурентной среды  в сфере

топливно-энергетического  комплекса 

    Одной из главных задач Правительства  Нижегородской области является организация обеспечения потребности  экономики, населения и организаций  бюджетной сферы в топливе и энергии, организация их рационального и безопасного использования, разработка и реализация мер по демонополизации и развитию добросовестной конкуренции на рынке обеспечения топливно-энергетическими ресурсами Нижегородской области.

    Развитие  экономики тесно связано с удельной энергоемкостью. Высокая энергоемкость производства приводит к соответствующему уровню цен на продукцию, что ограничивает спрос на нее и тормозит развитие производства, таким образом снижая заинтересованность участников рынка топливно-энергетического комплекса и конкуренцию в данной отрасли.

    В настоящее время топливно-энергетический комплекс Нижегородской области  включает в себя:

    - 6 ТЭЦ с установленными электрической  и тепловой мощностью 2036 МВт  и 5399 Гкал/ч соответственно;

    - 1 ГЭС установленной электрической мощностью 520 МВт;

    - 2 блок-станции промышленных предприятий  с установленной электрической  мощностью 112 МВт.

    Общая установленная электрическая и  тепловая мощность электрических станций - 2668 МВт и 5399 Гкал/ч соответственно;

    - систему газоснабжения, состоящую из магистральных газопроводов протяженностью 3,8 тыс. км, 6 компрессорных станций, газораспределительных сетей протяженностью 18,8 тыс. км, 108 газораспределительных станций и 814 газораспределительных пунктов, 3 газонаполнительных станций и сливной эстакады.  

    Электроэнергетика 

    В 2008 году на четырех розничных рынках электрической энергии Нижегородской  области осуществляло деятельность по продаже электрической энергии  всего 19 продавцов, из них 4 гарантирующих  поставщика и 15 энергосбытовых организаций.

    Основную  долю среди этих компаний имеют:

    - ОАО "Нижегородская сбытовая  компания" (гарантирующий поставщик) - 63,21%;

    - ЗАО "Нижегородская электрическая  компания" (ЭСК) - 22,7%;

    - Нижегородский филиал ОАО "Нижноватомэнергосбыт" (ЭСК) - 5,33%;

    - ОАО "Сибурэнергоменеджмент" (ЭСК) - 6,15%.

    Доля  остальных сбытовых компаний менее 1%.

    В связи со значительной численностью сбытовых компаний (в т.ч. гарантирующих  поставщиков) в Нижегородской области  потребитель имеет большую свободу  в выборе сбытовой компании. Таким образом данный сегмент рынка можно считать достаточно развитым с точки зрения конкуренции.   

    Теплоэнергетика 

    Главной задачей теплоснабжающих организаций  области является обеспечение производства качественных услуг для населения и организаций всех форм собственности.

    На  рынке услуг теплоснабжения существует ряд методов, позволяющих обеспечить конкуренцию между производителями  теплоэнергии, создав для конечных потребителей тепла (например, управляющих  компаний, ТСЖ и др.) возможность выбора поставщика.

    Для развития конкурентной среды в сфере  оказания услуг по теплоснабжению населению  Нижегородской области разработана  и утверждена Концепция регионального  стратегического развития систем теплоснабжения Нижегородской области в 2009 - 2013 годах (постановление Правительства Нижегородской области от 11 сентября 2009 года N 667), предполагающая создание теплоснабжающих компаний Нижегородской области в виде открытых акционерных обществ, что позволит осуществлять эмиссионное планирование в целях привлечения инвестиций посредством инструментов фондового рынка и создаст условия для сдерживания роста тарифов как фактора, необходимого для повышения конкурентоспособности товаров и услуг, производимых в Нижегородской области. Одной из мер, направленных на развитие конкурентной среды, будет также расширение видов источников теплоэнергии и повышение их доступности. В случаях, когда выработка теплоэнергии за счет индивидуальных источников тепла экономичнее и выгоднее для пользователей, это будет стимулировать и крупных производителей к оптимизации как процесса производства, так и транспортировки тепла.  

Влияние инновационной и  инвестиционной деятельности

на  развитие конкуренции  в регионе  
 

    Одним из инструментов достижения целей социально-экономического развития региона является инвестиционная политика.

    Целью государственной инвестиционной политики является формирование благоприятной  среды, способствующей привлечению  и повышению эффективности использования  инвестиционных ресурсов в развитии экономики и социальной среды. Это особенно актуально в Нижегородской области, т.к. регион не отличается большим запасом и разнообразием природных ресурсов. Поэтому в качестве потенциала развития области ставка сделана на создание инвестору комфортных условий, позволяющих как можно более полно реализовать конкурентные преимущества Нижегородской области. Для создания оптимальных условий взаимодействия региональной власти с инвесторами в Нижегородской области внедрен уникальный административный механизм сопровождения инвестиционных проектов, нацеленный на минимизацию бюрократической нагрузки на бизнес и предоставление разнообразных форм государственной поддержки.

    В основу работы с инвесторами положен  принцип "одного окна", в качестве которого выступает министерство инвестиционной политики Нижегородской области, созданное в сентябре 2005 года, что ускоряет и облегчает процесс прохождения и формирования правоустанавливающих документов для реализации инвестиционного проекта.

    Инвестиционный  совет при Губернаторе Нижегородской области, созданный постановлением Правительства Нижегородской области от 15 февраля 2006 года N 47 (далее - инвестиционный совет), рассматривает заявленные инвестиционные проекты с объемом инвестиций более 30 млн руб. (ранее - более 10 млн руб.) либо проекты, претендующие на статус приоритетных инвестиционных проектов Нижегородской области, и принимает решение об одобрении либо отклонении, приостановлении реализации инвестиционного проекта.

    Для рассмотрения инвестиционных проектов стоимостью меньше 30 млн руб. создана рабочая группа инвестиционного совета при Губернаторе Нижегородской области - постоянно действующий коллегиально-совещательный орган инвестиционного совета.

    При рассмотрении приоритетных инвестиционных проектов инвестиционный совет осуществляет функции конкурсной комиссии при проведении конкурсного отбора проектов для предоставления им статуса "приоритетных" и выделении государственной поддержки в соответствии с Законом Нижегородской области от 31 декабря 2004 года N 180-З "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области".

    Правительство Нижегородской области оказывает  следующие меры финансовой поддержки  инвесторам, реализующим приоритетные инвестиционные проекты:

    1. Предоставление инвесторам, реализующим приоритетный инвестиционный проект Нижегородской области, налоговых льгот (по налогу на имущество и налогу на прибыль).

    Максимальное  снижение ставки по налогу на прибыль, подлежащему зачислению в бюджет Нижегородской области в соответствии с федеральным налоговым законодательством, может составлять 4%, т.е. с 18% до 14%.

    Налогом на имущество организации не облагается имущество, создаваемое, приобретаемое  или используемое для реализации приоритетного инвестиционного  проекта по ежеквартальному перечню, утверждаемому министерством инвестиционной политики Нижегородской области.

    2. Компенсация части процентной  ставки по банковским кредитам, привлекаемым для реализации  приоритетных инвестиционных проектов  в Нижегородской области в  соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 3 ноября 2006 года N 374 "О порядке возмещения из средств областного бюджета части затрат на уплату процентов за пользование кредитами коммерческих банков, осуществляющих кредитование субъектов инвестиционной деятельности, реализующих приоритетные инвестиционные проекты Нижегородской области".

    3. Инвесторы, арендующие земельные  участки на территории Нижегородской  области, реализующие приоритетные  инвестиционные проекты и заключившие  инвестиционные соглашения с  Нижегородской областью, не платят в течение срока действия инвестиционного соглашения арендную плату за земельные участки, используемые в целях осуществления инвестиционной деятельности, в части платежей, зачисляемых в бюджет Нижегородской области.

    Предусмотрены также различные виды нефинансовых мер господдержки инвесторов:

    - поддержка (направление) ходатайств  и обращений в федеральные  органы государственной власти  Российской Федерации об оказании  содействия инвесторам при реализации  инвестиционного проекта;

    - распространение позитивной информации  об инвесторе;

    - помощь в создании инфраструктуры  бизнеса.

    Об  эффективности инвестиционной политики можно судить по конкретным цифрам. Объем инвестиций в основной капитал  российских компаний на территории Нижегородской области за 2009 год составил 196,4 млрд руб. (индекс физического объема инвестиций - 94,3%).

    Иностранных инвестиций в 2009 году в область поступило  в размере 263 млн долл. Рост объема иностранных инвестиций, поступивших  в Нижегородскую область в 2009 году по сравнению с 2005 годом, составил 240,2%.

    Продолжаются  мероприятия, направленные на привлечение  инвесторов в Нижегородскую область:

    - на официальном сайте министерства  инвестиционной политики Нижегородской  области (www.mininvest.ru) размещена обновленная информация по площадкам для реализации инвестиционных проектов (выделены 97 инвестиционных площадок, в т.ч. 5 индустриальных парков);

    - созданы базы данных по 604 свободным  земельным участкам в городе  Нижнем Новгороде;

    - принято участие нижегородскими  туристическими компаниями, специализирующимися в сегментах круизного, культурно-познавательного, делового, лечебно-рекреационного туризма в выставке "Интурмаркет - 2009", по итогам которой было заключено 30 новых договоров.

    Однако  в условиях финансовой нестабильности появляется ряд новых проблем:

    - сокращение количества инвесторов, готовых реализовывать ранее  намеченные и новые инвестиционные  проекты;

    - снижение капитализации инвестиционных  проектов.  

Система государственного и  муниципального заказа

как инструмент развития конкуренции в регионе 

    В соответствии с Федеральным законом  от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" государственные или  муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которые обеспечивают им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот.

    В целях оказания методической помощи органам местного самоуправления муниципальных  образований регулярно проводятся зональные совещания-семинары с главами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений, а также методическое обучение для глав местного самоуправления и специалистов городских и сельских поселений по широкому кругу вопросов, связанных с деятельностью органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области (далее - ОМСУ) по решению вопросов местного значения.

    В 2008 году проведены практические занятия  по оказанию методической помощи главам местного самоуправления городских и сельских поселений Нижегородской области и специалистам поселений, входящих в состав муниципальных районов, с выездом в 44 района области. В занятиях приняли участие 1223 человека, из них 601 глава местного самоуправления поселений, что составляет 98,5% от общего количества глав местного самоуправления городских и сельских поселений.

    Также в течение 2008 года проведено 73 зональных  семинара и совещания по оказанию помощи главам местного самоуправления районов и поселений, специалистам местных администраций городских и сельских образований Нижегородской области.

    Для расширения в Нижегородской области  круга потенциальных участников размещения заказа используется существующая система государственных и муниципальных закупок. Влияние данной системы на развитие конкуренции характеризуется общим размером бюджетных средств, освоенных в рамках размещения государственного и муниципального заказа. В 2008 году 46% извещений было размещено на официальном сайте государственными заказчиками и 54% - муниципальными. При этом 54% от общей суммы извещений принадлежит государственным заказчикам и 46% от общей суммы - муниципальным. А за первое полугодие 2009 года было размещено по 50% извещений от государственных и муниципальных заказчиков. При этом муниципальные заказчики разместили извещений на 92% от общей суммы извещений, а государственные - на 8%.

    Основные  факторы, препятствующие развитию системы  размещения заказов на территории Нижегородской  области:

    - отсутствие возможности приема заявок на торги в электронной форме;

    - преобладание запроса котировок  над торгами (открытые конкурсы, открытые аукционы (в том числе  электронные));

    - низкая степень информированности  потенциальных участников размещения  заказа о проводимых закупках  товаров, работ и услуг для государственных или муниципальных нужд.

    Таким образом развитие добросовестной конкуренции  в регионе должно реализовываться  за счет следующих мер:

    - автоматизации основных этапов  процесса размещения заказов  Нижегородской области;

    - повышения уровня осведомленности участников размещения заказа о проводимых закупках товаров, работ и услуг;

    - упрощения процесса участия участников  размещения заказа;

    - обеспечения возможности приема  заявок на торги в электронной  форме.