Анализ проблем борьбы с коррупцией

 

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

 

Очная форма обучения

 

 

 

 

 

 

 

 

ЭССЕ

 

на тему:

 

«Анализ проблем борьбы с коррупцией»

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил:

студент

Нуриев Урфан

группа № Н1-5(а)

 

 

Руководитель:

                                                                                                           Кружилов С.И.

 

 

 

 

 

 

 

Москва 2013 г.

 

 

План

 

Введение ……………………………………………………………………………3

1.  Сущность и понятие  коррупции …………………………………………..4

2.  Причины коррупции……………………………………………………….7

3. Меры по борьбе с коррупцией в РФ………………………………………11

 

Заключение  ………………………………………………………………………....15

Список литературы…………………………………………………………………17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Активные преобразования в России начала 90-х гг. не только привели к коренным изменениям в  ее политической системе, но и изменили механизм государственного управления. Несмотря на провозглашение принципов  демократического общественного устройства, в нашей стране так и не завершилось формирование многих государственных и общественных институтов. Причинами этого явились не только просчеты проводимых реформ и борьба между старой и нарождающейся общественной элитой. Отставанию в развитии также способствовало возникновение и развитие в российском обществе ряда крайне социально опасных явлений: организованная преступность, бюрократизм, коррупция буквально захлестнули формирующуюся российскую систему государственных органов управления, деформировали не только ее структуру, но и «кадровый ресурс».

Коррупция, как социальное явление, существует практически во всех странах мира. Однако, для стран  с переходной социально-экономической  системой, к которым относится  и Россия, она является настоящим бедствием.

Коррумпированность государственных служащих приобрела в современный период глобальный характер. Коррупция представляет реальную угрозу не только правам человека, но и функционированию всей системы государственного управления, национальной безопасности, экономическому, социальному и внешнеполитическому развитию России. Очевидно, что в результате коррупции общая конкурентоспособность и инвестиционная привлекательность страны серьезно страдают, появляются международные репутационные риски и экономические потери. В связи с этим, изучение коррупции в системе государственного управления, и разработка эффективных мер антикоррупционной политики, являются в настоящее время насущной необходимостью.

Объектом исследования является коррупция в системе государственного управления.

Предметом исследования  являются  причины возникновения коррупции в системе государственного управления, а также функционирование правового механизма борьбы с коррупцией.

 

 

1. Сущность и понятие коррупции

Государственная служба предназначена для реализации функций государства, направленных на обеспечение целостности и условий эффективной жизнедеятельности национального сообщества (страны). Предметом ее практики является предупреждение и преодоление патологических отклонений в социальной жизни, возникающих под воздействием внешних факторов или внутренних дисфункций. Одной из таких застарелых и опаснейших патологий российского общества является коррупция.

Как у всякого сложного социального явления, у коррупции не существует единого канонического определения. В научной, учебной и общественно-публицистической литературе можно встретить различные определения коррупции, которые делают акцент на той или иной стороне этого феномена: социальной, политической, экономической, криминологическо-правовой, и т. д.

В связи с вышеизложенным, о коррупции можно говорить как  в узком, так и в широком  значениях. Социологи, например, могут утверждать, что коррупция -  это «отказ от ожидаемых стандартов поведения со стороны представителей власти ради незаконной личной выгоды». Такое утверждение оказывается как слишком узким (коррупция может иметь место и в частных корпорациях), так и  слишком широким, т. к. определение не указывает, в какой сфере действуют представители власти.

В справочном документе  ООН о международной борьбе с коррупцией содержится краткое и ёмкое определение коррупции: "Коррупция – это злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях". Это понятие включает в себя: взяточничество (дачу вознаграждения для совращения лица с позиции долга), непотизм (замещение по протекции доходных или выгодных должностей родственниками или "своими людьми") и

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» содержит следующее определение  коррупции:

«Коррупция – это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение этих деяний от имени или в интересах юридического лица».

Существует, однако, и представляется правильным более широкое понимание коррупции, не сводящееся только к подкупу и  взяточничеству. В этом смысле коррупция рассматривается как социальное явление, поразившее публичный аппарат управления, выражающееся в разложении власти, умышленном использовании государственными и муниципальными служащими, иными лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, своего служебного положения, статуса и авторитета занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах.

Итак, коррупция,  в самом общем виде, как социально-экономическая категория, выражает отношения, складывающиеся между отдельными членами общества и должностными лицами по поводу использования возможностей занимаемой должности с целью получения личной выгоды в ущерб интересам третьей стороны (общества, государства, фирмы).

Многообразие точек  зрения на определение коррупции  свидетельствует о сложности  этого явления, и требует более глубокого и всестороннего его изучения.  В рамках данного исследования, рассмотрим коррупцию в системе государственного управления.

Специалисты в области государственного управления видят сущность коррупции в злоупотреблении ресурсами и использовании государственных полномочий для достижения личной прибыли. По их мнению, причины коррупции вытекают из недостаточного уровня оплаты труда государственных должностных лиц, чрезмерной монополизации услуг общественного пользования, необоснованно расширенной свободы действий чиновников при слабой системе контроля за ними, излишнего государственного регулирования общественных отношений, особенно в экономической сфере, и избытка бюрократических процедур, а также неудач в формировании стабильной внутренней культуры и этических правил государственной службы.

Государственная коррупция существует постольку, поскольку чиновник может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами путем принятия или непринятия тех или иных решений. В число таких ресурсов могут входить: бюджетные средства, государственная или муниципальная собственность, государственные заказы или льготы и т.п. Собирая штрафы, налоги, иные предусмотренные законом платежи, чиновник также распоряжается не принадлежащими ему ресурсами: если штраф (сбор) законен, то его собственник – государственная казна, если не законен – то это собственность того лица, которого пытается обобрать чиновник.

Государственный служащий обязан принимать решения, исходя из целей, установленных правовыми  актами, и общественно одобряемых культурными и моральными нормами. Коррупция начинается тогда, когда эти цели подменяются корыстными интересами должностного лица, воплощенными в конкретных действиях. Этого условия достаточно, чтобы характеризовать такое явление как  злоупотребление служебным положением в корыстных целях. Между этим явлением и коррупцией в узком смысле этого слова грань весьма размытая. Очень редко должностное лицо может извлечь незаконную выгоду из своего служебного положения, действуя изолированно, не вовлекая в свою противоправную деятельность других людей, как это бывает, например, при сокрытом от других присвоении  доверенных чиновнику средств (можно напомнить  об использовавшемся ранее термине «казнокрадство»). В таких случаях обычно не говорят о коррупции, или говорят о коррупции в широком смысле слова.

Формально государственные служащие нанимаются для обеспечения государственных функций и интересов, в связи с чем, им возбраняется участие в политической деятельности и взимание финансовых средств, получение преимуществ для себя от частных лиц и компаний. Однако, на практике, в условиях перехода от одной модели экономической и политической системы общества к другой, коррупция стала средством выживания для одних государственных служащих, и непременным условием решения первоочередных жизненных проблем для других. Достаточно отметить, что за последние годы цены выросли буквально в сотни раз, а денежное содержание государственных служащих только в три—четыре раза. Кадровый корпус государственных служащих, в силу этого, сориентирован на удовлетворение личных нужд — государственные служащие служат сами себе, а не обществу и государству.

Таким образом, коррупция  является опаснейшим видом социальной патологии, поражающим систему государственного и муниципального управления. Сложность преодоления коррупции заключается в том, что она реализуется в сфере действия сверхактивных факторов мотивации поведения людей - богатства и власти. Происходящий в коррупционном процессе, саморегулируемый обмен материальными ресурсами и информацией (управленческим решением) наделяет ее способностью к самоорганизации и, следовательно, к устойчивому самосохранению.

 

 

 

 

2. Причины коррупции в РФ

 

В современной России коррупцию гневно клеймят все - от рядовых обывателей до высокопоставленных чиновников. Принято считать, что «рыба гниёт с головы», и пресловутое «злоупотребление служебным положением» порождается в структурах власти и управления. Поэтому, искоренение этой скверны обычно связывают с пресечением корыстных устремлений и стяжательства руководителей и начальников. Однако, даже поверхностная фиксация факта распространения коррупционных настроений в самых широких слоях общества, практически во всех сферах жизни, вынуждает констатировать неприятный факт: обыденное сознание российского общества ориентировано на допущение, принятие и примирение с коррупцией. Последняя, таким образом, не столько насаждается «сверху», сколько поражает общество изнутри, выступая, в первую очередь, социальной болезнью, а уже потом – патологией власти.

Важную роль играют дефекты сложившейся у нас системы государственного управления, создающие возможности манипулирования как самими чиновниками, так и принимаемыми ими решениями. 
        Слабость государства в настоящее время выражается, прежде всего, в том, что его административная, контрольная, финансовая и судебная мощность не позволяют ему выполнить его обязательства перед гражданами и предприятиями. 
           С одной стороны, это создает дефицит его услуг. А там, где дефицит, - появляются очереди, на которых вырастает коррупция как массовое явление. 
С другой стороны, невозможность для государства обеспечить исполнение своих обязанностей создает стимул для максимальной закрытости его действий, так как прозрачность государства вызовет предъявление обществом разнообразных требований. Закрытость же функционирования систем государственного управления, исключая возможность общественного контроля, объективно поощряет коррупцию.

 В частности,  именно непрозрачность механизма  принятия финансовых решений  оказала решающее воздействие на формирование самодостаточного класса чиновников, превратившегося в касту.  Вместо партийного, политического и профессионального принципа формирования власти, возобладал клановый принцип "команды единомышленников", который до сих пор еще преподносится как достижение. На самом деле, он породил безответственность, клановость, семейственность, стремление угодить первому лицу.

Кроме того, немаловажным условием самовоспроизводства коррупции выступает низкая социальная активность граждан. Созданные в процессе демократических преобразований законные пути и возможности отстаивания людьми своих социальных интересов почти не используются. Гражданские инициативы остаются крайне редким явлением. В условиях демократии структуры власти и управления призваны выполнять служебные функции, находясь под неусыпным социальным контролем. Если же со сторонами гражданского общества эти контролирующие полномочия не востребуются, то власть продолжает ощущать себя полновластным хозяином ситуации. Гражданин в таком случае не рассчитывает добиться своего посредством закона и процедуры, а заискивающе пытается «договориться по-хорошему».

Другим социально-психологическим  феноменом, провоцирующим властные злоупотребления, является широкое распространение паразитарных настроений. Эйфория ранней перестройки давно сменилась социальной апатией масс. Отсутствие выраженной гражданской позиции, социальный пессимизм способствуют укоренению коррупционных настроений.

Расширению оснований «коррупционного  менталитета» также всемерно способствует низкая правовая культура населения. Закону не доверяют, а потому им не интересуются, и не знают его. Причём, пропаганда и правовое образование, в весьма малой степени способны изменить ситуацию, ибо на архетипическом уровне русская душа страждет не законности, но справедливости.

Между тем, невнимание государства и общества к вопросам организации государственного управления,  делает государственный аппарат  громоздким, нерациональным и уязвимым для коррупции.

Положение усугубляет низкая заработная плата чиновников, явно не соответствующая их квалификации и ответственности работы, нечеткость их служебных обязанностей и прав, отсутствие достаточно четких механизмов отбора и повышения по службе, общее  ощущение нестабильности, отношение государственных должностных лиц к своей службе, как к продолжению рынка, а к демократии - как к свободе преобразования нормального рынка в рынок коррупционных услуг. Причем, подобное отношение может быть как сознательным, так и невольным - в условиях резкого изменения общественных отношений, когда организация государственного управления осуществляется преимущественно стихийно и не осознается государством как важная сфера его деятельности.

Разрушение старой системы государственного контроля, и незавершенность создания новой действенной системы правового контроля и правовой ответственности, наличие большого числа законов непрямого действия, оставляют простор для чиновничьего произвола, а значит, и для коррупции. Коррупция, в свою очередь, оказывает негативное воздействие на все сферы жизни общества и, особенно, на сферу государственного управления. Как показывает практика государственного строительства, проникая в культуру общества, становясь традицией, коррупция, тем самым, разрушает всю систему государственного управления, порождает негативное отношение к государственной службе и государственным служащим, способствует падению авторитета государственной власти, престижу государственной службы. Особенно остро эта проблема стоит в тех органах власти, которые осуществляют интенсивное и непосредственное взаимодействие с гражданами и организациями по вопросам оказания общественно значимых государственных услуг, и исполнения государственных функций.

Коррупция препятствует поступательному развитию рыночной экономики, приводит к неэффективному расходованию материальных и финансовых ресурсов, и способствует разрастанию организованной преступности, особенно в сфере экономики.

Таким образом, можно  сделать вывод, что именно коррупция  в системе государственной службы России стала одним из главных препятствий в деле борьбы с организованной преступностью. Коррумпированность аппарата управления — это системные недостатки организации, обусловливающие злоупотребления служебным положением персонала организации. Сама организация управления повинна в создании атмосферы, при которой возможно использование чиновником недостатков бюрократической машины в качестве средства удовлетворения исключительно личных потребностей. В связи с этим, необходимо сказать, что коррупция в России является социальным явлением, корни которого произрастают из дефектов организации государственной службы и специфической психологии государственных служащих, что в свою очередь диктует необходимость принятия широкого спектра мер антикоррупционного характера, и, прежде всего, административно-правовых и организационных.

 

 

 

3. Меры по борьбе с коррупцией в РФ

 

Антикоррупционная политика государства заключается в разработке и осуществлении разносторонних и последовательных мер государства  и общества по устранению (минимизации) причин и условий, порождающих, и питающих коррупцию в разных сферах жизни. Учитывая, что коррупция, без постоянного противодействия ей, имеет свойство расширяться и мимикрировать, необходимо, чтобы со временем была выделена антикоррупционная функция государства, как одна из его базовых задач.            Речь идет как о создании механизмов, позволяющих уменьшить масштабы коррупции в краткосрочном плане, так и о выработке и проведении антикоррупционной политики, как постоянно действующей органичной функции государства. При этом эффективность данной функции, в значительной степени, будет зависеть от того, насколько активно в ее реализации примут участие структуры гражданского общества.

Национальная стратегия  противодействия коррупции является общим программным документом, положения которого направлены на устранение коренных причин коррупции в обществе, и должны последовательно конкретизироваться с учётом требований времени в Национальном плане противодействия коррупции на соответствующий период, а также в планах по противодействию коррупции федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. 

Формирование антикоррупционного законодательства – только одно из направлений борьбы с этим страшным общественным недугом. Но главное — безотлагательно начать пересмотр действующего законодательства на предмет коррупциогенности. В настоящее время оно состоит из разноконцептуальных и разновременных актов: принятых в СССР, РСФСР, Российской Федерации. Кроме того, законодательные акты устанавливают одни правила, а подзаконные - их искажают и интерпретируют. Несогласованность норм, их отсылочный характер, противоречие друг другу, возможность произвольного толкования - питательная среда для коррупции в самых разных ее проявлениях.

Нужно ввести в практику обязательный анализ законопроектов и  ведомственных правовых документов на коррупциогенность; усовершенствовать  в действующем законодательстве механизмы принятия решений органами государственной власти и местного самоуправления, сделав их более прозрачными и публичными. Однако, «сугубо юридической части» – модернизации законодательства – недостаточно. В план борьбы с коррупцией должны войти меры по «созданию стимулов к антикоррупционному поведению, а также просветительская работа, формирование в обществе атмосферы жёсткого неприятия коррупции. Решение этой задачи обеспечивается, прежде всего, путём планомерного повышения правовой культуры населения, достижения максимальной прозрачности процедур предоставления государственных услуг, а также постоянной адресной профилактической работой во всех государственных и муниципальных органах, и в саморегулируемых организациях.

Кроме того, взятка должна стать невыгодной. Продвижение по службе, заработная плата, и материальное обеспечение в старости должны быть поставлены в прямую зависимость от того, как чиновник исполняет свой служебный долг. Возможно, есть смысл пересмотреть статус государственных и муниципальных служащих, привести его в соответствие с международными стандартами.

Еще один вопрос, вызывающий серьезную обеспокоенность, касается набора сотрудников в систему  государственного управления. Положения, касающиеся найма на гражданскую  службу, достаточно стандартны, и предусматривают распространение открытой информации о вакантных должностях и проведение отбора и набора на государственную службу на конкурсной основе. Кроме того, существуют особые правила, согласно которым кандидат признается непригодным для гражданской службы в случае, если он был осужден за совершение преступления, или отказывается пройти процедуру оформления допуска к секретным сведениям, а также в случае представления им подложных документов, или при возникновении конфликта интересов, например, в ситуации, когда его близкий родственник уже замещает должность, связанную с его будущей работой. С другой стороны, зачастую на практике эти правила не соблюдаются, и другие формы найма на государственную службу, в том числе на контрактной основе, регулируются в меньшей степени.

Поскольку процедура найма на практике является неудовлетворительной, и не гарантирует отбор наилучших кандидатов, необходимы  меры по созданию более прозрачной системы управления. Органам власти необходимо принять решительные меры, с тем, чтобы на практике обеспечить набор на государственную службу на основе принципов, содержащихся в соответствующем законодательстве, и чтобы эти принципы, при необходимости, применялись в отношении других видов найма на государственную службу.

Раскрытие преступлений, связанных с коррупцией, представляет собой одну из основных проблем в области борьбы с коррупцией в любом государстве. Поэтому необходимо поощрять должностных лиц к сообщению о фактах коррупции, и других, связанных с ней преступлениях, с которыми они сталкиваются в своей повседневной работе. Такое поощрение является крайне важным для изменения «культуры молчания», которую может стимулировать коррупция, а также для повышения чувства ответственности сотрудников на всех уровнях государственного управления. Необходимо разработать четкие правила/указания, требующие от государственных служащих/должностных лиц сообщать о своих подозрениях в коррупции, обеспечить особую защиту тех, кто добросовестно сообщает о подозрениях в коррупции в системе государственного управления, от отрицательных последствий, и организовать систематическую подготовку для всех соответствующих сотрудников.

Таким образом, бороться с коррупцией в системе государственного управления РФ, одними репрессивными  мерами бесполезно. Эта борьба должна вестись по всем направлениям: от совершенствования законодательства, работы правоохранительной и судебной систем – до воспитания в гражданах нетерпимости к любым, в том числе бытовым, проявлениям этого социального зла. Здесь помогут только кропотливые, целенаправленные, комплексные мероприятия, совместные усилия гражданского общества и государства. Наконец, нужно просто исполнять действующие антикоррупционные законы, без оглядки на чины, должности и звания. Иначе преодолеть миф о непобедимости коррупции в России будет невозможно.

 

 

 

Заключение

Таким образом, коррупция  является опаснейшим видом социальной патологии, поражающим систему государственного и муниципального управления. Сложность  ее преодоления  заключается в  том, что она реализуется в  сфере действия сверхактивных факторов мотивации поведения людей - богатства и власти. Происходящий в коррупционном процессе, саморегулируемый обмен материальными ресурсами и информацией, наделяет ее способностью к самоорганизации и, следовательно, к устойчивому самосохранению.

К числу основных причин распространенности коррупции в  обществе относятся: наличие широко разветвленной теневой экономики, громоздкий и неэффективный бюрократический  аппарат, непрозрачность системы госуправления, ненадлежащее выполнение требований законодательства о государственной и муниципальной службе, пробельность и неадекватность действующего законодательства, правовая неграмотность подавляющей части населения, отсутствие парламентского и общественного контроля, бюрократизм, непотизм, лоббирование законов, приостановка принятия решений и т. д.

Проблема коррупции усугубляется еще и тем, что сейчас это явление выходит за рамки национальных границ. Доходы от нее после «отмывания» включаются в национальные и международные финансовые потоки, подрывая государственные и международные основы власти и экономики. В настоящее время общепризнанно, что ни отдельные страны, ни международные организации не могут справиться с коррупцией самостоятельно, без помощи друг другу. Победить коррупцию в отдельной стране почти невозможно, так как сопротивление бюрократии оказывается слишком сильным. Вот почему данная проблема может быть разрешена только в тесном сотрудничестве между отдельными странами и международными организациями. Однако, даже такие влиятельные интернациональные организации как Организация Объединенных Наций, Европейский Союз, Всемирный Банк и др. не в состоянии справиться с этой проблемой в России ввиду недостатка практического опыта, информации и финансовых ресурсов. Кроме того, Западу выгоден высокий уровень коррупции в нашей стране, ведь это создает серьезные препятствия на пути поступательного развития рыночной экономики России, снижает конкурентоспособность, инвестиционную привлекательность и подрывает ее авторитет на международной арене.

Внутри страны коррупция также порождает ряд негативных последствий: она угрожает безопасности личности, общества и государства, функционированию всей системы государственного управления, экономическому, социальному  и внешнеполитическому развитию России.

Таким образом, борьба c коррупцией в системе государственного управления должна вестись по всем направлениям: от совершенствования законодательства, работы правоохранительной и судебной систем – до воспитания в гражданах нетерпимости к любым, в том числе бытовым, проявлениям этого социального зла. Здесь помогут только кропотливые, целенаправленные, комплексные мероприятия, совместные усилия гражданского общества и государства. Наконец, нужно просто исполнять действующие антикоррупционные законы, без оглядки на чины, должности и звания. Иначе преодолеть миф о непобедимости коррупции в России будет невозможно.

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

Учебники и  учебные пособия

1. Водько, Н.Г. Уголовно-правовая борьба с организованной преступностью: научно-практическое пособие/ Н.Г. Водько. - М.: Юриспруденция, 2000. - 80 с.
2. Герчикова, И.Н. Международные экономические организации: регулирование мирохозяйственных связей и предпринимательской деятельности:  учеб. пособие/  И.Н. Герчикова. - М.: АО «Консалтбанкир», 2001. - 624 с.
3. Джерри, Д. Большой толковый социологический словарь/Д. Джерри.  – М.: Вече, 2001. Т.1. - 332  c.            
4. Долгова, А.И. Криминология: учебник для вузов / А.И. Долгова. - М.: Норма, 2005. - 3-е изд., перераб. и доп. - 912 с.
5. Игнатов, А. Н. Уголовное право России: учеб. для вузов/ А.Н. Игнатов, Ю. А. Красиков.- М.: НОРМА, 1998. - 639 с.

Электронные ресурсы

6.   Антикоррупционер [Электронный ресурс]: Электрон. журн. – М. : ООО «Издательский дом «Отраслевые ведомости» , 1997. – Режим доступа:  http://www.anti-corrupcioner.ru
7. Жерновой М.В. [Электронный ресурс]: Материалы научно-практической конференции в филиале ДВГУ в г. Артеме от 19-20 мая  «Социально-экономические аспекты высшей школы в малых городах», 2010. – 1 электрон. опт. Диск (CD-ROM).