Антимонопольное законодательство КР

План:

Введение.

Глава 1.  Сущность и общие положения закона «о конкуренции».       

Глава 2. Механизм действия антимонопольного законодательства КР. 

Заключение.

Список  литературы.         
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.

    Современная рыночная экономика представляет собой  сложнейший организм, состоящий из огромного количества разнообразных  производственных, коммерческих, финансовых и информационных структур, взаимодействующих  друг с другом, и объединяемых единым понятием - рынок.

    Ключевым  понятием, выражающим сущность рыночных отношений является понятие конкуренции. Конкуренция - это центр тяжести всей системы рыночного хозяйства, тип взаимоотношений между производителями по поводу установления цен и объемов предложения товаров на рынке. Это конкуренция между производителями. Аналогично определяется конкуренция между потребителями как взаимоотношения по поводу формирования цен и объема спроса на рынке. Стимулом , побуждающим человека к конкурентной борьбе , является стремление превзойти других . В соперничестве на рынках речь идет о заключении сделок и о долях участия в рыночной сфере . Конкурентная борьба - это динамический процесс. Он служит лучшему обеспечению рынка товарами.

     Неконтролируемый  рост цен в условиях дефицита на потребительском рынке, их экономическая  необоснованность на отдельные виды товаров и услуг, а также необходимость  защиты интересов потребителей обусловили необходимость существенных изменений  государственной политики в области  цен Кыргызской Республики. С 1993 года в республике стал утверждаться реестр хозяйствующих субъектов – монополистов Кыргызской Республики, который ежегодно формируется и утверждается органами антимонопольной политики КР. В данный реестр включаются хозяйствующие субъекты – монополисты, если их доля на соответствующем  товарном рынке определенного товара превышает 35% или величину, ежегодно устанавливаемую антимонопольным  органом по данной группе сопоставимых товаров и услуг и хозяйствующий  субъект занимает доминирующее положение на нем, нарушая антимонопольное законодательство.  

1. 1.  Сущность и общие положения закона «о конкуренции».

   Термин  «конкуренция» вошел в экономическую  теорию из разговорного языка от латинского слова «concurrentia», означающего «столкновение», «состязание».  В экономике конкуренция определяется следующим образом.

    «Конкуренция — ситуация, когда существует несколько альтернативных направлений использования редкого блага, в котором заинтересованы различные группы людей, борющихся между собой за право распоряжаться этим благом».¹ Так же стоит отметить, что монополией в экономической теории называют такой тип строения рынка, при котором существует один и только один продавец определенного товара. Будучи единственным поставщиком, предприятие-монополист (его также часто называют монополией) сталкивается с совокупным спросом всех потенциальных покупателей товара в пределах данного (национального или местного) рынка, и в этом смысле оно тождественно отрасли. Это предопределяет отличие поведения монополиста от поведения предприятия, функционирующего в условиях совершенной конкуренции.

    Существует  три подхода определения  конкуренции.

    Первый  подход определяет конкуренцию как состязательность на рынке. Данный подход основывается на повседневном понимании конкуренции как соперничества за достижение лучших результатов на каком-либо поприще.

    Второй  подход рассматривает конкуренцию как элемент рыночного механизма, который позволяет уравновесить спрос и предложение. Этот подход характерен для классической экономической теории. Так, например, Адам Смит трактовал конкуренцию как поведенческую категорию, когда индивидуальные продавцы и покупатели соперничают на рынке за более выгодные продажи и покупки соответственно. Конкуренция - это та самая «невидимая рука» рынка, которая координирует деятельность его участников.

    Третий  подход определяет конкуренцию как критерий, по которому определяется тип отраслевого рынка. Этот подход основывается на современной макроэкономической теории, где конкуренция понимается как некое свойство рынка. В зависимости от степени совершенства конкуренции выделяются различные типы рынков, для каждого из которых свойственно определенное поведение экономических субъектов. Под конкуренцией здесь подразумевается не соперничество, а скорее, степень зависимости общих рыночных условий от поведения отдельных участников рынка.

    Несмотря  на столь широкое понимание «конкуренции», как правило, в рыночных отношениях всегда будет присутствовать та «невидимая сила», которая определяет поведение экономических субъектов как стремление захватить более выгодное положение на рынке и получить дополнительную выгоду, в некоторых случаях через проявление монополистических действий, а иногда проявление недобросовестной конкуренции. В законе о конкуренции дается следующее определение, монополистическая деятельность – злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, противоречащие антимонопольному законодательству, действия (бездействие) хозяйствующих субъектов (группы лиц), государственных органов и органов местного самоуправления, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции.

    Переход к рыночной экономики в Кыргызской Республике сопровождается возникновением в ее экономико-правовой жизни нового явления – антимонопольной политики и антимонопольного законодательства, которые считаются неотъемлемой частью рыночных реформ. Их возникновение  вызвано объективной необходимостью государственного регулирования экономических процессов становления и развития рынка, ограничения монополизма и поддержки конкуренции, предпринимательства, создания экономических основ политической демократии.

      Антимонопольное законодательство Кыргызской Республики (далее – антимонопольное законодательство) основывается на Конституции Кыргызской Республики, международных соглашениях, участником которых является Кыргызская Республика, вступивших в силу в установленном законом порядке, и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актах Кыргызской Республики, издаваемых в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

    Антимонопольное законодательство Кыргызской Республики и антимонопольная политика насчитывают  уже более чем 15-летний опыт и  практику. Конкурентная политика затрагивает  все слои современного общества и  занимает одно из главных мест в  регулировании рыночных отношений. Цель конкурентной политики - это защита и развитие конкуренции через  предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и  недобросовестной конкуренции.

    Закон «о конкуренции» определяет организационные и правовые основы защиты и развития конкуренции и направлен на предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, а также на обеспечение условий для создания и эффективного функционирования рынков Кыргызской Республики.

    Закон «о конкуренции» действует на всей территории Кыргызской Республики и распространяется на отношения, связанные с защитой и развитием конкуренции, в которых участвуют любые физические и юридические лица (резиденты и нерезиденты), государственные органы и органы местного самоуправления, субъекты естественных, разрешенных и государственных монополий, а также на действия и соглашения, совершаемые и заключаемые указанными лицами за пределами Кыргызской Республики, если эти действия и соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции на рынках Кыргызской Республики.

    Настоящий Закон не распространяется на отношения, связанные с исключительными  правами на объекты интеллектуальной собственности, за исключением тех  случаев, когда соответствующие  права умышленно используются их обладателями в целях ограничения  конкуренции.

      Также  проанализировав данный закон «о конкуренции» стоит отметить существующую статью о  «доминирующем положении». Доминирующим положением, признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем рынке, и (или) устранять с этого рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта на рынке, если выполняется одно из следующих условий:

     1) доля хозяйствующего субъекта  на определенном рынке составляет  35 процентов или выше;

     2) доля хозяйствующего субъекта  превышает предельную величину, установленную государственным антимонопольным органом, уполномоченным устанавливать предельную величину в случаях выявления злоупотребления хозяйствующих субъектов на рынке;

     3) хозяйствующий субъект обладает  рыночной силой (властью), способной оказывать существенное влияние на рынок (спрос, предложение, цены, поведение субъектов рынка и т.д.);

     4) совокупное доминирование более  чем трех хозяйствующих субъектов,  доля каждого из которых больше  доли других субъектов на этом  рынке и в совокупности превышает 50 процентов, или совокупная доля не более чем пяти хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем рынке, превышает семьдесят процентов;

     5)  в течение длительного периода (в течение не менее чем одного года или, если такой срок составляет менее чем один год - в течение срока существования соответствующего рынка) относительные размеры долей хозяйствующих субъектов неизменны или подвержены малозначительным изменениям, а также доступ на соответствующий рынок новых конкурентов затруднен.

     6) реализуемый или приобретаемый  хозяйствующими субъектами товар  не может быть заменен другим  товаром при потреблении (в  том числе при потреблении в производственных целях). Рост цены товара не обусловливает соответствующее такому росту снижение спроса на этот товар, информация о цене, об условиях реализации или приобретения этого товара на соответствующем рынке доступна неопределенному кругу лиц.

     Но  в тоже время, если рассматривать  Закон «О конкуренции» Кыргызской Республики, то в статье № 6 прописываются злоупотребления  доминирующего положения. Запрещаются  действия хозяйствующего субъекта (группы лиц), занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь  своим результатом ограничение  конкуренции и (или) ущемление интересов  других хозяйствующих субъектов  или физических лиц, в том числе  такие действия, как:

     - создание препятствий доступу  на рынок другим хозяйствующим  субъектам;

     - изъятие товаров из обращения,  целью или результатом которого  является создание и (или) поддержание  дефицита на рынке либо повышение  цен;

     - навязывание контрагенту условий  договора, невыгодных для него  или не относящихся к предмету  договора (необоснованные требования  передачи финансовых средств, иного имущества, имущественных прав, рабочей силы контрагента и др.);

     - включение в договор дискриминирующих  или привилегированных условий,  которые ставят контрагента в  неравное положение по сравнению  с другими хозяйствующими субъектами;

     - навязывание контрагенту (потребителю)  условий, обязывающих заключить  договор только с определенным  производителем или покупателем; 

     - согласие заключить договор лишь  при условии внесения в него  положений, касающихся товаров,  в которых контрагент или потребитель  не заинтересован;

     - нарушение порядка ценообразования,  в том числе установление, поддержание  монопольно высоких (низких) цен;

     - экономически или технологически  не обоснованные сокращение или  прекращение производства товара, если на этот товар имеется  спрос или размещены заказы  на его поставки при наличии  возможности его рентабельного  производства, а также, если такое  сокращение или такое прекращение  производства товара прямо не  предусмотрено нормативными правовыми  актами Кыргызской Республики  или судебными актами;

     - необоснованный отказ от выполнения  условий договора, не связанных  с форс-мажорными обстоятельствами;

     - экономически или технологически  не обоснованные отказ либо  уклонение от заключения договора  с отдельными покупателями (заказчиками)  в случае наличия возможности  производства или поставок соответствующего  товара, а также в случае, если  такой отказ или такое уклонение  прямо не предусмотрены нормативными  правовыми актами Кыргызской  Республики или судебными актами;

     - сговор в целях ограничения  конкуренции, доказательством которого  может служить экономический  анализ ситуации;

     - создание дискриминационных или  исключительных условий;

     - экономически, технологически и  иным образом не обоснованное  установление различных цен (тарифов)  на один и тот же товар,  если иное не установлено Законом  Кыргызской Республики.

     Также стоит отметить, что исходя из данного  законодательства, не допускается недобросовестная конкуренция. Не допускается недобросовестная конкуренция, связанная с приобретением и использованием исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ или услуг. Порядок рассмотрения дел в отношении проявления недобросовестной конкуренции хозяйствующими субъектами и принятия решения устанавливается Правительством Кыргызской Республики. 

1.2.  Механизм действия  антимонопольного  законодательства  КР.

      Антимонопольное законодательство Кыргызской Республики  включает в себя три основных правовых предупреждения, пресечения и ограничения. Ограничение монополистической деятельности - прямое ограничение участков делового оборота (коммерческих и некоммерческих организаций, органов исполнительной власти и их должностных лиц) в правоспособности, в осуществлении определенных действий, в принятии определенных решений. Ограничение реализуется средствами создания законодательством своеобразных рамок, правил поведения, ограничивающих права, свободу и самостоятельность хозяйствующих субъектов и органов исполнительной власти.

      Предупреждение  монополистической деятельности - осуществляется средствами государственного контроля за концентрацией производства и  капитала. Это направление связано  с контролем за сделками, в которых  принимают участие коммерческие организации, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления в процессе создания, реорганизации и ликвидации коммерческих организаций и их объединений, а также приобретение хозяйствующими субъектами и гражданами акций, паев, долей участия в основном капитале других хозяйствующих субъектов.

      Пресечение  монополистической деятельности и  недобросовестной конкуренции - это  установленные правовыми актами процедуры, в результате которых  действия (бездействия) хозяйствующих  субъектов и органов власти могут  быть квалифицированы как противоправные. В таком случае определяются меры гражданского, административного и  уголовного воздействия, нейтрализующие негативные последствия нарушения антимонопольного законодательства.

      По  признакам нарушения Закона на основании  данных СМИ, жалоб предпринимателей, по собственной инициативе или на основании других источников возбуждается и рассматривается дело о нарушении  антимонопольного законодательства. Порядок  сроки рассмотрения регламентированы специальным нормативным актом: «Порядок рассмотрения дел по нарушениям антимонопольного законодательства». По результатам дела выдается предписание  хозяйствующему субъекту, органу исполнительной власти об устранении нарушений, восстановление первоначального положения, отмене заключенного соглашения или договора. В случае невыполнения предписания  антимонопольным органом может  быть наложен штраф или дело передано в суд.

      Антимонопольное законодательство Кыргызской Республики предусматривает также принудительное разделение монопольных компаний в  случае злоупотребления ими своим  доминирующем положением. Такая акция  совершается по решению суда на основании  иска антимонопольного органа после  проведения им тщательного анализа  на предмет возможности и оптимальности  такого разделения с учетом множества  экономических факторов.

      Мы  считаем, что в целях антимонопольной  политики не должна заключаться главным  образом не только в устранении всех случаев доминирующего положения  компаний на рынке или монополий, а в том, чтобы предотвратить или устранить злоупотребление доминирующим положением или монополизмом, которые могут нанести ущерб всем операторам рынка. В этом плане базовой категорией антимонопольного законодательства является доминирующее положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара..

      В противовес политике регламентирования  и искусственной реструктуризации, к которым может прибегнуть антимонопольный орган, более предпочтительным и эффективным мы полагаем подход, при котором усилия правительства направляются на создание таких условий, при которых рыночные силы сами устраняют доминирующее положение одной фирмы.

      В связи с этим новый этап демонополизации  экономики будет связан, в первую очередь, с расширением товарообмена, снижением или устранением барьеров входа на рынке, формирования крупных  региональных товарных рынков. Хотелось бы отметить огромную работу, которая  проводится Национальной комиссией в целях устранения административных барьеров входа на рынки. Это касается, в первую очередь, сокращение лицензируемых видов деятельности, упрощение самой процедуры и сокращение материальных и временных затрат предпринимателя, а также усиления ответственности лицензиаров за неправомерные действия. Кроме того, проводится постоянный анализ деятельности органов исполнительной власти в части регистрационной и разрешительной процедур, возможности максимального снижения уровня тарифов на оказанные услуги. Анализируется нормативная база, регламентирующая деятельность органов исполнительной власти, на предмет наличия конфликта интересов, оказывающего негативное влияние на развитие конкуренции. К примеру, сейчас изучается деятельность государственных монополий ГАК «Кыргызалко». Являясь по организационно – правовой форме хозяйствующими субъектами, они наделены функциями органов государственного управления (лицензирование, квотирование и т.д) Такую практику мы считаем недопустимой и ограничивающей конкуренцию. Однако для изменения такой ситуации требуется внесение изменений и дополнений в законодательство, на что необходимо определенное время.  Антимонопольный орган играет большую роль в сфере государственного регулирования субъектов естественных монополий. Если прежде такая работа велась в основном путем проверки правильности формирования цен и тарифов на услуги естественных монополий и защиты прав потребителей, то в настоящее время, после принятия закона Кыргызской Республики « О естественных и разрешенных монополиях в Кыргызской Республике» (1999 год) она несколько видоизменилась и будет осуществляться путем контроля за сделками, приобретениями акций (паев, долей участия), правилами предоставления услуг, практикой заключения договоров в целях недопущения злоупотребления доминирующим положением и сдерживания в отдельных случаях перехода от рынка естественной монополии к конкурентному рынку.

    В сфере действия настоящего Закона антимонопольным  органом и отраслевыми органами государственного регулирования в  пределах своей компетенции применяются  следующие методы регулирования  деятельности субъектов естественных и разрешенных монополий (далее - методы регулирования):

    - ценовое регулирование, осуществляемое  посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного  уровня;

    - установление предельного уровня  рентабельности;

    - определение потребителей (абонентов), подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального  уровня их обеспечения в случае  невозможности удовлетворения в  полном объеме потребностей в  товаре (услуге), производимом (реализуемом)  субъектом естественной и разрешенной  монополий, с учетом необходимости  защиты прав и законных интересов  граждан, обеспечения безопасности  государства, охраны природы и  культурных ценностей;

    - установление величины торговой  надбавки;

    - регулирование, осуществляемое путем  установления обязательств для  инженерно-технических служб, являющихся  субъектами естественных и разрешенных  монополий, осуществление развития  соответствующих сетей инженерно-технического  обеспечения в случае невозможности  удовлетворения в полном объеме  потребностей в товаре (услуге), производимом (реализуемом) данным субъектом.

    (В  редакции Законов КР от 10 декабря  2004 года N 190, 30 марта 2009 года N 100).

     Если  рассматривать Закон «О конкуренции» Кыргызской Республики, то в статье № 9 прописываются Акты и действия (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления, направленные на недопущение, ограничение либо устранение конкуренции.  Государственным органам и органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминирующие или благоприятные условия для деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты и (или) действия приводят или могут привести к недопущению, ограничению либо устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов хозяйствующих субъектов и (или) физических лиц, в том числе:

     - введение запретов или ограничений  на создание новых хозяйствующих  субъектов в какой-либо сфере  деятельности, а также установление  запретов на осуществление отдельных  видов деятельности, в том числе  торговую и (или) закупочную  или производство отдельных видов  товаров, за исключением случаев,  предусмотренных законодательством  Кыргызской Республики;

     - необоснованное (означает в нарушение  законодательства Кыргызской Республики ) препятствование осуществлению  деятельности хозяйствующих субъектов  в какой-либо сфере деятельности;

     - установление для хозяйствующих  субъектов негосударственной формы  собственности заданий по производству  и реализации продукции и обязательных  государственных заказов;

     -    необоснованное осуществление прямого или косвенного контроля за ценами на товары, производимые и реализуемые хозяйствующими субъектами;

     - установление необоснованных запретов  или ограничений на передвижение  продукции между регионами Кыргызской  Республики или иное ограничение  прав хозяйствующих субъектов  на продажу (приобретение, покупку,  обмен) товаров;

     - создание хозяйствующих субъектов, обуславливающее приобретение ими доминирующего положения на рынке, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики;

     - необоснованное предоставление  отдельным хозяйствующим субъектам  льгот, ставящих их в преимущественное  положение по отношению к другим  субъектам одного и того же  рынка;

     - установление необоснованных ограничений  на внешнеэконо-мическую деятельность хозяйствующих субъектов;

     - дача указаний хозяйствующему  субъекту о приоритетном заключении  договоров, первоочередной поставке  товаров определенному кругу  потребителей, за исключением случаев,  установленных законодательством  Кыргызской Республики;

     - препятствование формированию параллельных  структур по распределению, заготовке  и сбыту товаров;

     - установление необоснованных барьеров  перед разработкой новой продукции  и технологии, если это не противоречит  законодательству Кыргызской Республики;