Антимонопольное законодательство и регулирование цен на продукцию предприятий-монополистов

1. Антимонопольное законодательство и регулирование цен на продукцию предприятий-монополистов.

 Антимонопольное законодательство – совокупность нормативных актов, направленных на ограничение свободы предпринимательской деятельности и свободы договора экономически влиятельных компаний. Наиболее часто ограничения затрагивают создание картелей или других механизмов поддержания цен и раздела рынков; крупные слияния и действия, которые могут существенно увеличить возможность продавца влиять на цену. На данный момент антимонопольные законы существуют в большинстве стран мира.

Монопольная власть над ценами таит опасность завышения цен  на продукцию монополий и занижение  цен на сырье для монопольной  фирмы. Монополия сохраняет определенный запас прочности, что тормозит слишком частые и глубокие положительные модификации в деятельности монополий, порождается тенденция к бюрократизации и Jf-неэффективности, когда фактические издержки при любом объеме производства выше средних совокупных издержек. Деятельность монополий усиливает дифференциацию доходов, чревата социальными конфликтами.

Как известно, в странах  Запада государство активно вмешивается  в хозяйственную деятельность монополий  и олигополии. Оно стремится не допустить чрезмерного влияния  монополий и олигополии в экономике, разрабатывает антимонопольное (антитрестовское) законодательство.

Антимонопольное законодательство направлено против накопления фирмами  опасной для общества монопольной  власти. Оно может пониматься в узком и широком смысле слова. В первом случае оно направлено против чистых монополий и крупных олигополии, обладающих избыточной монопольной властью, а также на предотвращение «нечестных» действий, нарушающих общепринятые нормы делового общения. Широкая трактовка антимонопольного законодательства направлена против всех форм накопления монопольной власти, в том числе и мелкими фирмами, любых форм монопольного поведения.

Первые законы, запрещавшие  монопольные соглашения, были приняты  в Канаде в1889г и США в 1890 – знаменитый закон Шермана, получивший широкую популярность как «хартия экономической свободы». Закон звучал очень грозно. Любые договоры или объединения, имеющие целью ограничивать свободу промысла, монополизировать какую-либо отрасль хозяйства, признавались незаконными. Создание монополий влекло штраф до 5 тыс. долл. (впоследствии он был повышен до 50 тыс. долл.) и тюремное заключение сроком до одного года. Такой же закон был принят в Австрии и Новой Зеландии.

Закон Клейтона в 1914 запретил соглашения об ограничении круга  контрагентов, покупку или поглощение фирм, если это могло уничтожить конкуренцию, создание холдинговых компаний и другие соглашения. Запрещались горизонтальные слияния (объединения фирм одной отрасли). В 1914 г. была образована федеральная торговая комиссия, предназначенная для борьбы с «нечестными» методами конкурентной борьбы и антиконкурентными слияниями компаний.

Таким образом, эти законы были направлены на обеспечение свободного рынка, добросовестной конкуренции, устанавливали контроль за разного рода соглашениями.

Современное антимонопольное регулирование со стороны государственных органов можно свести к трем группам мер:

Первая группа мер – административно-правовое воздействие в виде:

• запрета монополии в какой-либо отрасли хозяйства;

• роспуска существующих монополистических объединений;

• расчленения монополий на ряд самостоятельных производств.

Вторая группа мер – административно-экономическое воздействие, направленное на:

• преследование государством торговцев, осуществляющих ценовую дискриминацию (завышение цен, не обусловленное издержками производства);

• преследование торговцев, осуществляющих фальсификацию товаров путем использования рекламы;

• запрещение внеэкономического воздействия на контрагентов путем сговора с целью оказания совместного влияния на изменение рыночной ситуации.

Третья группа мер – экономическое воздействие, проводимое государством:

• использование разных приемов ведения налоговой политики, которые вынуждают монополию назначать цены на выпускаемую продукцию, близкие к условиям свободной конкуренции;

• поощрение выпуска товаров-субститутов, т.е. товаров-заменителей. Разнообразие товаров личного и производительного потребления снижает спрос на товары монопольного производства;

• расширение рынка за счет установления международных экономических связей и увеличения импорта; распространение научных и технологических знаний.

Современное процветание  разного рода монополий, возникновение  транснациональных корпораций свидетельствуют  о том, что образование монополий – закономерный процесс, и объясняется это тем, что сама конкуренция – важный элемент рыночного механизма – порождает их, ибо каждый конкурент на рынке мечтает стать монополистом.

Антимонопольное законодательство в России.

Основой российского  антимонопольного законодательства является Федеральный закон «О защите конкуренции». Закон содержит ограничения свободы предпринимательской деятельности и свободы договора для хозяйствующих субъектов, которые занимают доминирующее положение.

Наличие последнего устанавливается  на основе определения доли компании в общих продажах на рынке или определения совокупной доли, которую занимают на рынке несколько крупнейших компаний.

Таким субъектам при  некоторых исключениях запрещается:

1) установление, поддержание  монопольно высокой или монопольно  низкой цены товара;

2) изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара;

3) навязывание контрагенту  условий договора, невыгодных для  него или не относящихся к  предмету договора;

4) экономически или  технологически не обоснованные  сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства;

5) экономически или  технологически не обоснованные  отказ либо уклонение от заключения  договора с отдельными покупателями(заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара;

6) экономически, технологически  и иным образом не обоснованное  установление различных цен (тарифов)  на один и тот же товар,  если иное не установлено федеральным законом;

7) установление финансовой  организацией необоснованно высокой  или необоснованно низкой цены  финансовой услуги;

8) создание дискриминационных  условий;

9) создание препятствий  доступу на товарный рынок  или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;

10) нарушение установленного  нормативными правовыми актами  порядка ценообразования.

Наряду с этим федеральный  закон «О защите конкуренции» вводит контроль за слияниями организаций, продажей и покупкой крупных пакетов акций компаний, а также запрет на согласование цен между хозяйствующими субъектами, раздел рынка и некоторые другие практики.

Цели и методы антимонопольного регулирования в России.

В ходе реализации антимонопольных мер преследуются следующие основные цели:

1. Обеспечение  единства экономического пространства  на территории 
Российской Федерации.

2. Обеспечение  «прозрачности» процессов, связанных  с созданием, слиянием и присоединением  коммерческих организаций, приобретением  крупных пакетов акций, основных  производственных средств и нематериальных активов, а также прав, которые дают возможность определять условия деятельности предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке.

3. Снижение барьеров входа на товарные рынки.

4. Создание эффективных  правовых механизмов, которые обеспечивают соблюдение запрета на занятие предпринимательской деятельностью представителями органов власти, в том числе через использование государственных и муниципальных унитарных предприятий как инструментов совмещения органами власти хозяйственных и властных полномочий. 
 5. Активизация работы по профилактике и пресечению недобросовестной конкуренции на товарных рынках.

Достижение  поставленных целей реализуется  посредством применения сложившихся  в мировой практике методов, основными из которых можно выделить следующие: применение ограничительных мер, контроль за усилением экономической концентрации, запрет на недобросовестную конкуренцию, запреты на действия органов власти и управления, которые могут неблагоприятно повлиять на конкуренцию, использование государственного реестра.

Антимонопольное регулирование сегодня.

Применение  методов антимонопольного регулирования  не может осуществляться без соответствующей  законодательной базы. В настоящее  время антимонопольное законодательство включает в себя следующие нормативно-правовые акты:

– закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г.,

– закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в

Российской  Федерации» от 3 июля 1991 г.,

– закон «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от

13 декабря 1994 г.,

– закон «О финансово-промышленных группах» от 30 ноября 1995 г.,

– закон «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 г.,

– закон «Об акционерных обществах» от 26 декабря 1995 г.,

– закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г.,

– закон «О рекламе» от 18 июля 1996 г.,

– закон «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли» от 14 апреля 1998 г.

– нормативно-правовые акты Президента РФ и правительства

– ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Свердловской области от 30.09.1992 N 280-П "О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ЦЕН И ТАРИФОВ НА ТОВАРЫ (ПРОДУКЦИЮ, УСЛУГИ) ПРЕДПРИЯТИЙ-МОНОПОЛИСТОВ".

Основным нормативным актом, регулирующим антимонопольную деятельность в России является Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Этот закон устанавливает, что:

1) запрещаются действия  фирмы, занимающей доминирующее (доля на рынке составляет 65% и более) положение на рынке, если их результатом оказывается существенное ограничение конкуренции и ущемление интересов других участников рынка, в том числе отдельных граждан;

2) запрещаются монопольные  сговоры о ценах, изъятие товаров  с рынка для поддержания дефицита, раздел рынка, попытки ограничения доступа на рынок конкурирующих фирм;

3) подлежат наказанию  фирмы, занимающиеся недобросовестной  конкуренцией, в частности: распространяющие  ложные сведения о товарах  и фирмах своих конкурентов, чтобы отпугнуть от них покупателей; обманывающие покупателей относительно реальных свойств и качества своего товара; незаслуженно принижающие в своей рекламе качество товаров своих конкурентов; незаконно использующие для своих товаров чужие названия и товарные знаки, а также копирующие форму, упаковку и внешнее оформление товаров своих конкурентов; похищающие у своих конкурентов их коммерческие секреты, а также техническую, производственную и торговую информацию;

4) контроль за деятельностью  монополистов осуществляет Государственный комитет по антимонопольной политике (Антимонопольный комитет);

5) при нарушении требований  законодательства Антимонопольный  комитет вправе расторгнуть любой  хозяйственный договор, потребовать  от монополиста возместить причиненные его действиями убытки, а также наложить на виновную фирму штраф в размере до 1 млн. руб.

Установлен  перечень акций, которые трактуются как злоупотребление доминирующим положением. К ним отнесены изъятие  товаров из обращения в целях  создания дефицита, навязывание условий, невыгодных контрагенту или не относящихся к предмету договора, создание препятствий к доступу на рынок конкурентов, нарушение установленного порядка ценообразования. В качестве соглашений хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию, признаются сговоры о ценах на товары и услуги, о ценах на аукционах и торгах, о разделе рынка, об ограничении доступа к рынку.

Законом установлен государственный контроль за созданием, слиянием, присоединением, преобразованием, ликвидацией хозяйствующих субъектов, а также за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций, паев, долей участия в уставном капитале предприятия, принудительном разделении хозяйствующих субъектов. Предусмотрена ответственность предприятий и должностных лиц за нарушение антимонопольного законодательства. Этот закон действует и в настоящее время.

Сегодня антимонопольное  законодательство необходимо совершенствовать, преимущественно на основе обобщения правоприменительной практики. Предстоит так обновить правовую базу, чтобы она позволяла надежнее пресекать злоупотребления рыночной властью, ущемление интересов хозяйствующих субъектов, применять штрафные санкции к юридическим и физическим лицам, включая должностных лиц федеральных и региональных органов исполнительной власти и местного самоуправления, лучше регулировать безопасность и качество товаров и услуг. Нужен закон «О защите конкуренции в сфере финансовых услуг».

Российское  законодательство о конкуренции  разрабатывалось при сильных  монополиях и лишь формирующихся  рыночных отношениях. Поэтому для  нашей страны важно не только ограничивать монополизм и злоупотребления доминирующим положением, добиваться соблюдения правил конкуренции, наказывать за их нарушения, но и создавать конкурентную среду, проявляя политическую волю.

2. Индекс цен и влияние инфляции на динамику цен.

Индекс – это относительная величина, показывающая, во сколько раз уровень изучаемого явления в данных условиях отличается от уровня того же явления в других условиях.

Относительная величина, получаемая при сравнении  уровней, называется индивидуальным индексом, если исследователь не интересуется структурой изучаемого явления и  количественную оценку уровня в данных условиях сравнивает с такой же конкретной величиной уровня этого явления в других условиях.

Если известно, что изучаемое явление неоднородно  и сравнение уровней можно  провести только после приведения их к общей мере, экономический анализ выполняют посредством так называемых общих индексов. Индекс становится общим, когда в расчетной формуле показывается неоднородность изучаемой совокупности.

Индекс  цен - статистический показатель, применяемый для измерения динамики цен во времени и пространстве, представляет относительную величину.

Методика принципов  расчета индексов цен: определение  набора товаров; выбор базовых объектов путем репрезентативной выборки (предприятий  различных отраслей, торговли, сферы  услуг); выбор системы взвешивания показателей и формулы расчета индексов. Расчеты индексов цен обеспечивают построение индексов фактических цен и индексов средних цен. Индекс средних цен учитывает наряду с изменением цен на отдельные товары, структурные изменения. В набор товаров-представителей входят все важнейшие группы товаров с учетом их доли во всей изучаемой совокупности.

Система индексов цен включает индексы цен производителей на промышленную продукцию, цен реализации сельскохозяйственной продукции, грузовых транспортных тарифов, цен по капитальным вложениям, потребительских (розничных) цен и тарифов на услуги, индекс цен внешней торговли, индексы-дефляторы.

Сложным вопросом при исчислении индекса цен является учет изменения качества товаров-представителей. Для устранения влияния качественных изменений практика международной статистики применяет ряд методов:

1) исчисление  цен затрат (в расчет индекса  цен включается цена модифицированного  товара за вычетом дополнительных  издержек, связанных с повышением качества);

2) определение  цен компонентов;

3) гедонистический  метод, позволяющий через веса  основных параметров товара, заложенных  в калькуляцию цены, определить  долю изменения цены, связанную  с изменением качества, и долю, связанную с изменением цен;

4) расчет цен  на единицу основных технико-экономических параметров (1 кВт/ч, 1 куб. м емкости ковша и т. д.).

Индексы цен  используются для мониторинга движения цен и тарифов, изучения конъюнктуры  рынка, изучения влияния динамики цен  на уровень жизни населения, расчета  показателей уровня жизни, показателей макроуровня - валового национального продукта (ВНП), валового внутреннего продукта (ВВП), национального дохода, определения их динамики в сопоставимых ценах; для обеспечения международных сопоставлений по важнейшим макроэкономическим показателям и др.

Индекс потребительских  цен (ИПЦ) характеризует изменение  во времени общего уровня цен на товары и услуги, приобретаемые населением для непроизводственного потребления. Он измеряет отношение стоимости  фиксированного набора товаров и  услуг в ценах текущего периода к его стоимости в ценах предыдущего (базисного) периода.

Средние цены (тарифы) на отдельные виды товаров и услуг  складываются под влиянием многообразных  ассортиментных, а также территориальных  сдвигов, сезонных колебаний и других факторов. Средние цены (тарифы) на товары и услуги определяются как среднеарифметические взвешенные величины из уровней цен отдельных городов и регионов.

Информация  о средних потребительских ценах  и тарифах на продовольственные, непродовольственные товары и платные услуги населению в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ используется при определении его величины как в целом по Российской Федерации, так и по ее субъектам.

Исходя из средних цен (тарифов) на отдельные виды товаров и услуг, определяется стоимость необходимого социального набора, на основании которой согласно Федеральному закону "О порядке установления долговой стоимости единицы номинала целевого долгового обязательства Российской Федерации" (от 6 июля 1996 г. № 87-ФЗ) рассчитывается ее величина.

Средние цены на потребительские товары и услуги также применяются для формирования стоимости фиксированного набора потребительских  товаров и услуг для межрегиональных  сопоставлений покупательной способности населения и стоимости других наборов товаров и услуг, исчисленных по различным нормам потребления, в целях экономического

Расчет ИПЦ  производится на базе информации, полученной из двух источников:

данных об изменении  цен, рассчитанных на основе регистрации цен и тарифов на товары и услуги на потребительском рынке, за каждый отчетный период;

данных о  структуре фактических потребительских  расходов населения за предыдущий год, которые используются в качестве весов при расчете ИПЦ.

Наблюдение за потребительскими ценами проводится на территории всех субъектов Российской Федерации. Ценовая информация собирается во всех столицах республик, центрах краев, областей, автономных округов, городах федерального значения и выборочно - в районных центрах (городах, поселках городского типа), отобранных с учетом их представительности в отражении социально-экономического и географического положения регионов и степени насыщенности потребительского рынка товарами и услугами. В соответствии с действующей методологией и принятыми международными нормами индекс потребительских цен на товары и услуги строится для городского населения.

Отбор городов  для наблюдения за ценами в субъектах  Российской Федерации осуществлялся  в соответствии со следующими критериями:

общее число  обследуемых населенных пунктов  в регионе, как правило, должно находиться в пределах 2-4 городов;

города, отобранные для наблюдения за ценами, должны отражать географические особенности региона  и располагаться в различных  его частях;

в выборку не должны включаться города, расположенные в непосредственной близости друг от друга и от территориального центра, если уровни и динамика цен в этих городах не имеют принципиальных различий;

отобранные  для наблюдения за ценами города должны характеризоваться наличием устойчивого наполнения потребительского рынка товарами и услугами, входящими в перечень, принятый для ежемесячного наблюдения;

численность населения  городов, отобранных для ежемесячного наблюдения за ценами, суммарно должна составлять не менее 35% городского населения региона.

Инфляция определяется как процесс, характеризующийся  повышением общего уровня цен в экономике  или, что практически эквивалентно, снижением покупательной способности  денег. Понятием, обратным к инфляции, является дефляция, т. е. процесс падения цен. Выделяют различные виды и формы инфляции. Достаточно распространено обособление трех видов инфляции (заметим, что приводимые пограничные значения темпа условны): а) ползучая (темп инфляции до 10% в год); б) галопирующая (ежегодный темп инфляции колеблется в интервале от 10 до 50 процентов); в) гиперинфляция (критерии разнообразны).

Инфляция может  проявляться в открытой и скрытой (подавленной) формах. В первом случае имеет место переполнение сферы  обращения бумажными деньгами вследствие их чрезмерного выпуска, что приводит к продолжительному росту уровня цен; обычно подобное характерно рыночной экономике. Во втором случае имеет место сокращение товарной массы в обращении при неизменном количестве выпущенных денег, что приводит к усилению товарного дефицита; обычно подобное характерно для централизованно планируемой экономики. Основные причины инфляционных процессов — нарушение пропорциональности в сфере производства и обращения, ошибки в политике ценообразования, нерациональная система распределения национального дохода и др. Во время инфляции цены на потребительские товары растут быстрее, чем увеличивается номинальная заработная плата и доходы членов общества. Это ведет к падению реальных доходов населения, усилению его обнищания, анархии производства, дезорганизации как внутренней, так и внешней торговли.

Контроль за изменением цен на отдельные виды товаров, а также на потребительские  товары в целом осуществляется с  помощью индексов цен. Как известно, индекс является относительным показателем, характеризующим изменение какого-то показателя. Индекс цен, следовательно, должен характеризовать изменение цен. Индексы измеряются либо в долях единицы, либо в процентах. Существует два основных вида индекса цен: индивидуальный, или частный ( ip ) и общий, или агрегатный (Ip).

Индекс цен  — это отношение стоимости  определенного набора товаров и услуг в данный период времени к стоимости того же набора в некотором базисном периоде. Для характеристики ценовой динамики отдельного товара применяется индивидуальный индекс.

3. Задача. Себестоимость изделия равна 1200 рублей, приемлемая рентабельность составляет 22%, ставка акциза - 30%, торговая надбавка - 15%. Каков уровень розничной цены?

Решение:

с/с=1200*1,22=1464 руб.

Ц+А=1464*1,3=1903,2 руб.

А=1903,2-1464=439,2 руб.

Ц+НДС=1903,2*1,18=2245,78 руб.

НДС=2245,78-1903,2=342,58 руб.

Ц+ Тнад.=2245,78*1,15=2582,65 руб.

Тнад. =2582,65-2245,78=336,87 руб.

Црозн.=1200+264+439,2+342,58+336,87=2582,65 руб.

Ответ: уровень  розничной цены 2582,65 руб.