Антимонопольное законодательство РК

 

 

 

 

 

 

 

 

 

АНТИМОНОПОЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РК

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

          Введение

1. Становление и развитие антимонопольного законодательства………4
2. Структура государственных антимонопольных органов…………….6
3. Система государственного антимонопольного регулирования в сфере естественных монополий…………………………………………………8
4. Система государственного антимонопольного регулирования в сфере государственных монополий……………………………………………11

Заключение

Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    ВВЕДЕНИЕ

Переход к рыночной экономике  привел к существенным изменениям в  правовой среде. Для повышения эффективности  рыночной экономики необходимо антимонопольное  регулирование со стороны государства, без которого невозможно достичь  свободы предпринимательства и  конкуренции. В этих целях в 1991 г. Верховным Советом Казахской  ССР принят Закон «О развитии конкуренции  и ограничении монополистической  деятельности», во второй половине 1998 г. Парламентом Республики Казахстан  приняты Законы «О естественных монополиях»  и «О недобросовестной конкуренции».

Появление антимонопольного законодательства в нашей республике обусловлено необходимостью создания прочной юридической базы для  реализации комплекса мер по предотвращению и ограничению монополистической  деятельности, поощрения конкуренции  и закреплению механизмов, позволяющих  регулировать деятельность субъектов  естественных монополий. Антимонопольное  регулирование включает в себя весь комплекс экономических, административных и законодательных мер, осуществляемых государством. Такое законодательство призвано регулировать отношения между  субъектами предпринимательской деятельности всех сфер экономики и между субъектами и государственными органами.

Практическое значение имеет  проблема эффективности реализации норм антимонопольного законодательства, то есть соотношение между результатом  их действия и целями, для достижения которых эти правовые нормы были приняты.

Реализация антимонопольного законодательства возложена на специально созданный государственный орган  – Агентство Республики Казахстан  по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке  малого бизнеса и его территориальные  органы – Департаменты, деятельность которых носит функциональный характер.

Антимонопольное законодательство в Республике Казахстан имеет  недолгую историю и находится  в стадии постоянного совершенствования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Становление и  развитие антимонопольного законодательства

Антимонопольное законодательство в Республике Казахстан имеет  недолгую историю и находится  на пути становления. Практически во всех сферах экономики оно требует  доработанности. В настоящее время правовую основу антимонопольного законодательства составляют:

1. Конституция Республики Казахстан;
2. Закон Казахской ССР «О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности» от 11 июня 1991г.;
3. Закон Республики Казахстан «О естественных монополиях» от 9 июля 1998г.;
4. Закон Республики Казахстан «О недобросовестной конкуренции» от 9 июля 1998г.;
5. Закон Казахской ССР «О защите прав потребителей» от 5 июня 1991г.;
6. Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях»;
7. Указы Президента Республики Казахстан;
8. Постановления Правительства Республики Казахстан, нормативные документы межведомственного характера.

Указанные нормативно-правовые акты обеспечивают антимонопольное  регулирование, формами которого является нормативное и правовое воздействие. Нормативное регулирование - это  правовой режим поведения хозяйствующих  субъектов на рынке и государственный  контроль за ним. Правовое воздействие состоит в воздействии на правоотношения между субъектами предпринимательской деятельности с помощью правовых норм.

 

Антимонопольное законодательство Казахстана, естественно, отличается от аналогичного законодательства развитых стран. Это обусловлено спецификой переходного периода к рыночной экономике. Антимонопольные Законы в Западной Европе, решают в основном задачи по охране конкуренции. В Казахстане, как и других странах СНГ, помимо «Классических» задач антимонопольной политики решают задачу создания условий для развития конкуренции. По своим целевым установкам Антимонопольный закон наиболее близок к моделям антимонопольного законодательства стран бывшего СССР. С помощью антимонопольного законодательства предполагается противодействовать имеющим место противоправным проявлениям, в частности, по предупреждению и ограничению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Антимонопольное законодательство действует на всей территории Республики Казахстан. Он регулирует отношения, в  которых участвуют органы государственной  власти и управления, организационно-управленческие образования, хозяйствующие субъекты, независимо от форм их собственности и подчиненности. Закон не распространяется на отношения, связанные с объектами исключительных прав: изобретениями, промышленными образцами, товарными знаками, авторскими правами, за исключением случаев, когда эти права используются в целях ограничения конкуренции.

Антимонопольное законодательство включает в себя нормы нескольких отраслей права, которые регулируют различные по содержанию отношения, с использованием норм материального  и процессуального права. Нормы  материального права устанавливают  права и обязанности участников правоотношений, определяя их содержательную сторону. Нормы же процессуального  права устанавливают права и  обязанности уполномоченных органов  государственной власти и управления, хозяйствующих субъектов по реализации норм материального права, в частности  вынесения и исполнения предписаний, решений антимонопольного органа. Предписания  и решения выносятся антимонопольным  органом с целью ограничения, пресечения и предупреждения противоправных действий субъектов правоотношений.

Исходя из этого, можно  сделать вывод, что антимонопольное  законодательство Республики Казахстан  несет в себе ограничительную, предупредительную  и пресекательную функции. Вместе с тем, закон предусматривает и созидательные меры: нормы, предусматривающие формы и порядок разукрупнения монополистических структур и организационно-управленческих образований.

Акты антимонопольного законодательства регулируют отношения в различных  сферах экономики: в сфере естественной монополии, конкурентной сфере и  государственной монополии.

Так, Закон Республики Казахстан  «О естественных монополиях», принятый Парламентом Республики Казахстан 9 июля 1998г. регулирует деятельность субъектов  естественной монополии. Закон Республики Казахстан «О недобросовестной конкуренции» от 9 июля 1998г. определяет действия, признающиеся недобросовестной конкуренцией, устанавливает  механизм предотвращения и устранения недобросовестной конкуренции, а также  ответственность за недобросовестные действия. Закон Республики Казахстан  «О защите прав потребителей» закрепляет правовые, экономические и социальные основы, а также гарантии защиты прав потребителей.

Таким образом, антимонопольное  законодательство - это совокупность нормативно-правовых актов, целью реализации которых является развитие конкуренции, предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и  недобросовестной конкуренции, регулирование  деятельности субъектов естественной монополии и защиты прав потребителей.

Антимонопольное регулирование - это комплекс экономических, административных и законодательных актов, осуществляемых государственным органом с целью обеспечения условий для развития рыночной конкуренции и ограничения монополистической деятельности⁵. Антимонопольное регулирование включает ценовую политику в сфере естественных монополий. Кроме того, антимонопольное регулирование – это властная деятельность антимонопольного органа по подготовке и принятию индивидуального решения по конкретному юридическому делу на основе юридических фактов и конкретных правовых норм.

Антимонопольное регулирование  имеет следующие признаки:

1. осуществляется уполномоченным органом – Агентством Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержки малого бизнеса, который наделен функциями государственного управления;
2. установлением конкретных правовых последствий – субъективных прав, обязанностей, ответственности субъектов;
3. завершается вынесением индивидуального юридического акта – предписания или решения.

Формы и методы государственного антимонопольного и ценового регулирования  деятельности субъектов во всех сферах экономики различны, а их совокупность составляет ценовую и антимонопольную  политику.

 

Структура государственных  антимонопольных органов

В соответствии с Указом Президента "О дальнейшем совершенствовании  государственного управления в Республике Казахстан" от 21 мая 1998 г. Агентство по стратегическому планированию и реформам реорганизовано путем его разделения на:

- Агентство по стратегическому  планированию и реформам как  центральный орган, не входящий  в состав Правительства;

- Комитет по экономическому  планированию Министерства энергетики, индустрии и торговли Республики  Казахстан;

- Комитет по регулированию  естественных монополий и защите  конкуренции Министерства энергетики, индустрии и торговли.

Указом Президента на базе Комитета по регулированию естественных монополий и защите конкуренции  Министерства энергетики, индустрии  и торговли был создан Комитет  Республики Казахстан по регулированию  естественных монополий и защите конкуренции.

В соответствии с Указом Президента "О структуре Правительства  Республики Казахстан" от 22 января 1999 г. Комитет по регулированию естественных монополий и защите конкуренции преобразован в Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции, которое является исполнительным органом, не входящим в состав Правительства Республики Казахстан.

В соответствии с Указом Президента Республики от 13 октября 1999г. за № 235 Агентство Республики Казахстан  по регулированию естественных монополий  и защите конкуренции и Агентство  Республики Казахстан по поддержке  малого бизнеса реорганизованы, путем  их слияния.

В настоящее время, Агентство  Республики Казахстан по регулированию  естественных монополий, защите конкуренции  и поддержке малого бизнеса (Антимонопольное  Агентство) сформировано как центральный  исполнительный орган, не входящий в  состав Правительства. Антимонопольное  Агентство – это центральный  орган управления, созданный государством, с целью проведения государственной  политики по регулированию естественных монополий, предупреждению, ограничению  и пресечению монополистической  деятельности и недобросовестной конкуренции, содействию развития товарных рынков и добросовестной конкуренции и  поддержки малого предпринимательства.

Антимонопольное Агентство  имеет территориальные органы - департаменты по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке  малого бизнеса по областям и городам  Астана, Алматы, которые являются юридическими лицами. Территориальные департаменты в системе Агентства составляют единую вертикальную структуру управления.

Агентство является юридическим  лицом, имеет расчетный счет, фирменные  бланки, печать с изображением Государственного герба Республики Казахстан и  своим наименованием на казахском  и русском языках.

Территориальные органы организуют свою деятельность в пределах полномочий, возложенных на них Агентством Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и  поддержке малого бизнеса, выполняют  возложенные на них определенные функции на территориях и ему  подотчетны. Руководители территориальных  органов назначаются на должность  и освобождаются от должности  председателем Агентства.

Агентство вступает в гражданско-правовые отношения от собственного имени, кроме  того, имеет право выступать стороной гражданско-правовых отношений от имени  государства, если оно уполномочено на это в соответствии с законодательством.

Агентство по вопросам своей  компетенции в установленном  законодательством порядке издает нормативно – правовые акты, которые  имеют обязательную силу на всей территории Республики Казахстан.

Учредителем Агентства  является государство в лице Президента Республики Казахстан.

• Система государственного антимонопольного регулирования в сфере естественных монополий

 

Ценовая политика – комплекс мер, принимаемых государством для  обеспечения паритетности интересов  продавцов и покупателей товаров, работ и услуг на рыночном пространстве. Ценовое регулирование в Республики прошло несколько этапов.

До 1992 г. во всех сферах экономики Казахстана цены на все виды товаров и услуг регулировались государством. С 1992 г. регулирование цен осуществлялось только на продовольственные товары первой необходимости, продукцию хозяйствующих субъектов-монополистов. Регулирование цен на продукцию естественных монополистов заключалось только в корректировке тарифов на уровень инфляции.

В 1992-1994 гг. регулирование  цен было ослаблено. К концу 1994 г. возникли ценовые перекосы, значительно возросли цены на электроэнергию, природный газ при сравнительно низком среднем индексе роста цен в индустрии, легкой и пищевой промышленности, где уже была конкуренция. Только остановив рост цен у предприятий-монополистов, можно было решать вопрос финансовой стабилизации экономики Казахстана.

С выходом постановления  Правительства от 19 октября 1994 года № 1171 "О регулировании цен на продукцию хозяйствующих субъектов  естественных монополистов", началась работа по регулированию цен предприятий - естественных монополистов. Было запрещено  пересматривать цены чаще одного раза в квартал. Установлен контроль над  уровнем монопольно высокой прибыли. При предприятиях - естественных монополистах ликвидированы структуры, дублирующие  основную деятельность.

 Эти меры позволили  замедлить темпы роста цен  в отраслях, относящихся к сфере  естественной монополии, и в  экономике в целом. В 1995-1997 гг. отменено регулирование цен на  продовольственные товары. Прекращено  регулирование уровня рентабельности  монополистов, работающих на конкурентном  рынке. Демонополизированы национальные акционерные компании, государственные национальные компании и другие организационно-управленческие образования, объединяющие родственные предприятия и ограничивающие конкуренцию. Усилилась активная деятельность государства, направленная на расширение конкурентно-рыночного регулирования, что способствовало стабилизации цен и финансового положения республики. Было прекращено бюджетное дотирование коммунальной сферы. Население, в основном, стало платить за воду, газ, тепло и электроэнергию по реальной стоимости этих услуг. Отсутствие законодательно закрепленного понятия - "естественная монополия", не говоря уже о методических приемах определения уровня цен, ограничивало возможности регулирующего органа.

Правовую основу государственного антимонопольного регулирования в  сфере естественных монополий составляют: Закон Республики Казахстан "О  естественных монополиях", принятый во второй половине 1998 года Парламентом  Республики Казахстан. В рамках реализации этого Закона разработаны ряд  нормативных актов межведомственного  характера, прошедших регистрацию  в установленном порядке в  Министерстве юстиции Республики Казахстан. В том числе: "Инструкция об особом порядке формирования затрат, учитываемых при расчете цен (тарифов) на производство и предоставление услуг (товаров, работ) субъектами естественной монополии", "Правила закупки материальных и финансовых ресурсов субъектами естественной монополии на тендерной основе", "Инструкция о порядке представления, рассмотрения, утверждения и введения цен (тарифов) на товары, работы, услуги субъектов естественной монополии", "Инструкция по применению экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен", "Правила формирования и ведения Государственного регистра субъектов естественной монополии Республики Казахстан", что существенно позволили стабилизировать экономику Республики.

Естественная монополия - состояние рынка услуг (товаров), при котором создание конкурентных условий для удовлетворения спроса на определенный вид услуг невозможно или экономически нецелесообразно  в силу технологических условий  производства и предоставления данного  вида услуг.

Правоотношения, возникающие  на рынке услуг субъектов естественных монополий, регулируются Законом «О естественных монополиях» от 09.07.1998, в соответствии со статьей 4 которого к сфере естественных монополий  в Республике Казахстан относятся  следующие виды деятельности:

- транспортировка нефти  и нефтепродуктов по магистральным  трубопроводам;

- транспортировка газа  и газового конденсата по магистральным  и распределительным трубопроводам;

- передача и распределение  электрической и тепловой энергии;

- эксплуатация железнодорожных  магистралей;

- услуги аэронавигации,  портов, аэропортов;

- услуги телекоммуникаций  с использованием сети местных  линий;

- услуги водохозяйственной  и канализационной систем;

- услуги почтовой связи;

- иные виды, установленные  законодательными актами Республики  Казахстан.

В сфере естественной монополии  действует особый субъектный состав участников правоотношений, который  включает потребителей и субъектов  естественной монополии. К потребителям относятся физические и юридические  лица, приобретающие товар, производимый (реализуемый) субъектом естественной монополии. Субъект естественной монополии - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, занятый производством  товаров, работ и (или) предоставлением  услуг потребителям в условиях естественной монополии.

Стороны правоотношений наделены взаимными юридическими правами  и обязанностями, закрепленными  в законодательном порядке. В  данном случае, потребитель услуг  наделен правом, покупать услуги по ценам, установленным Антимонопольным  органом и обязанностью в своевременной  оплате. На субъекта естественной монополии возлагается юридическая обязанность по обеспечению качественного всеобщего обслуживания потребителей услуг, предоставлению равных условий для всех и право по установлению обязательных технических требований для соблюдения потребителями. Правоотношения в сфере естественных монополий гарантируются государством в лице Антимонопольного органа и охраняются в необходимых случаях принудительной силой. Если нарушается мера свободы правомочных или обязанных лиц, вступивших в правоотношения, то применяются принудительные меры к их обеспечению.

В целях защиты прав потребителей субъектам естественной монополии  установлен ряд запретов. Это оказывать  услуги и осуществлять иную деятельность, не относящуюся к основной деятельности, иметь в собственности или  на праве хозяйственного управления имущество, которое не связано с  предоставлением услуг, владеть  акциями других коммерческих организаций  и др.

Органы по регулированию  естественных монополий наделены важными  полномочиями:

1) государственное регулирование;

2) контроль за соблюдением действующего законодательства;

3) применение мер по  пресечению нарушений.

К полномочиям, обеспечивающим выполнение государственных регулирующих функций в сфере естественных монополий, относятся следующие:

1. принимать решения о включении в Государственный регистр субъектов естественных монополий либо об исключении из него;
2. принимать обязательные для субъектов естественной монополии решения о введении, изменении или прекращении государственного регулирования.

• Система государственного антимонопольного регулирования в сфере государственных монополий

Государственная монополия – услуги, предоставляемые государственными учреждениями в эксклюзивном порядке. Это учреждения и предприятия, созданные и, как правило, лишь частично финансируемые государством. Другими источником финансирования их деятельности являются поступления от платных услуг физическим и юридическим лицам.

Во всём мире объективно существует проблема правового регулирования  деятельности группы субъектов, выполняющих  специфические функции. Это деятельность государственных органов по обеспечению  управления, правопорядка, обеспечение  безопасности государства и многие другие виды деятельности. Вместе с  тем, перед каждым государством стоит  проблема создания стройной системы, обеспечивающей нормальную жизнедеятельность общества в части обслуживания ежедневных его потребностей.

Немаловажно и то, что  надлежащее качество и обоснованный уровень цен на эти услуги играет важную роль в становлении и развитии отечественного производителя, так  как существенно влияет на уровень  цен всех групп товаров, особенно товаров народного потребления.

Продолжительное время в  вопросах цен и тарифов на услуги этой сферы наблюдался хаос. Каждой организацией и учреждением цены и тарифы устанавливались самостоятельно. В целях защиты интересов потребителей Правительство Республики Казахстан  принимает постановление от 31 декабря 1996г. № 1745 «О мерах по упорядочению взимания платы за услуги, оказываемые  центральными и местными исполнительными  органами». Данный нормативно-правовой акт устанавливает запреты центральным  и местным исполнительным органам  по взиманию платы за оказание услуг, не предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан и передаче выполнения государственных функций, возложенных на них, хозяйствующим  субъектам с негосударственной  формой собственности.

В целях реализации Указа  Президента Республики Казахстан от 27 апреля 1998г. № 3928 «О защите прав граждан  и юридических лиц на свободу  предпринимательской деятельности»  Правительство Республики Казахстан  принимает постановление 9 июля 1998г. № 651. Постановлением утверждены:

1. Правила оказания услуг государственными организациями;

2) Правила установления  и определения размера платы  за услуги государственных органов; 

3) Правила ведения государственного  регистра платных услуг, оказываемых  государственными органами.

Правила оказания услуг регулируют отношения между потребителями  и государственными органами, оказывающими платные услуги. Государственные  органы в местах оказания платных  услуг должны иметь наглядную  информацию, а именно:

1) настоящие правила, изложенные  в полном объеме;

2) перечень платных услуг,  оказываемых данным государственным  органом, с указанием сроков  исполнения;

3) цены на предоставляемые  услуги, утвержденные уполномоченным  органом по согласованию с  Министерством финансов Республики  Казахстан или его территориальными  органами;

4) исчерпывающий перечень  документов, предъявляемых потребителем  для получения услуги, образцы  их заполнения;

5) порядок и условия  обслуживания ( режим работы, реквизиты, льготы по обслуживанию, порядок рассмотрения заявления).

Настоящими правилами  определены права и обязанности  государственных органов и потребителей при оказании (получении) платных  услуг. В частности, государственные  органы обязаны давать исчерпывающие  бесплатные консультации потребителям по вопросам, относящимся к оказываемым  платным услугам, а потребитель  обязан произвести оплату за саму услугу.

При нарушении установленного порядка оказания услуг должностные  лица государственных органов, виновные в нарушении, привлекаются у ответственности.

Правилами установления и  определения размера платы за услуги государственных органов  жестко регламентирован порядок  и сроки предоставления к утверждению  проектов цен. Цены на услуги государственных  органов, включенных в Государственный  регистр платных услуг, утверждаются Антимонопольным Агентством и его  территориальными органами (Департаментами) и согласовываются соответственно с Министерством финансов Республики Казахстан или его территориальными органами. Изменение цен на платные  услуги производится не чаще одного раза в квартал и вводятся с 1 числа начала квартала.

 

Запрещенные действия органов  государственной власти и управления и хозяйствующих субъектов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Таким образом, за сравнительно небольшой срок перехода Республики Казахстан к цивилизованному  рынку, законодательство обогатилось  достаточно стройной системой правовых норм, регулирующих деятельность субъектов  всех сфер экономики, множественность  и специфичность которых позволяют  выделить их в самостоятельную подотрасль.

Система государственного антимонопольного регулирования формируется  во всех странах, где экономика строится на рыночных принципах. И в нашем  государстве решена задача правового  регулирования субъектов всех сфер экономики. В сфере естественной монополии государственное правовое регулирование осуществляется посредством  установления цен (тарифов) и особым порядком формирования затрат на оказываемые  услуги. Государственное регулирование  в конкурентной сфере экономики  сводится лишь к ограниченному набору действий, направленных на обеспечение  соблюдение правил свободной конкуренции  всеми субъектами рынка независимо от форм собственности и структурно-правовых форм организации деятельности. Деятельность учреждений сферы государственных  монополий находится под жестким  контролем Антимонопольных органов, а порядок утверждения тарифов  устанавливается в строгом соответствии с ценовой и антимонопольной  политикой.

Как показал анализ применения в Республике Казахстан антимонопольного законодательства, для повышения эффективности антимонопольной деятельности необходимо дальнейшее совершенствование законодательной базы.

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ  ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Республики Казахстан - Алматы: ТОО «Баспа», 1995.
2. Гражданский кодекс Республики Казахстан: общая часть.- Алматы: Жетi Жаргы, 1995.
3. Анохин В. Государственное регулирование предпринимательства // Хозяйственное право. – 1995.
4. Материалы взяты с сайтов: meatunion.kz, agmp.kz.