Аттестация рабочих мест по условиям труда. 8

Аттестация  рабочих мест по условиям труда

Форма 1

Форма 2

АТТЕСТАЦИЯ  РАБОЧИХ МЕСТ ПО УСЛОВИЯМ ТРУДА — оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению УТ в соответствие с государственными нормативными требованиями ОТ. В соответствии со ст. 209 ТК РФ А. р. м по УТ проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

В соответствии со ст. 218 ТК РФ комитет (комиссия) по охране труда организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, а также организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах этих проверок.

В ст. 212 ТК РФ указано, что работодатель обязан обеспечить:

организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах;

информирование  работников об УТ и ОТ на рабочих  местах;

проведение А. р. м. по УТ.

А. р. м. по УТ в организациях проводят согласно Положению о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденному постановлением Минтруда России от 14 марта 1997 г. № 12. Документами для проведения аттестации также являются:

"Руководство  по гигиенической оценке факторов  рабочей среды и трудового  процесса. Критерии и классификация  условий труда (Руководство Р  2.2.2006—05)", утвержденное руководителем  Федеральной службы по надзору  в сфере защиты прав потребителей  и благополучия человека, главным  государственным санитарным врачом  Российской Федерации Г. Г. Онищенко 29 июля 2005 г. (введено в действие с 1 ноября 2005 г.);

законодательные и иные нормативные правовые акты по вопросам предоставления компенсации;

стандарты безопасности труда, ведомственные нормативные правовые акты, санитарные правила и нормы, гигиенические нормативы, строительные нормы и правила и др.

А. р. м. по УТ является составной частью подтверждения соответствия организации работ по ОТ государственным нормативным требованиям ОТ, определения профессионального риска (опасности) и введения дифференцированного страхового тарифа (взноса) в Фонд социального страхования Российской Федерации согласно ФЗ от 24 июля 1998 г. 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". А. р. м. по УТ осуществляется в процессе работы, т. е. при проведении производственных процессов в соответствии с технологическим регламентом при действующих средствах коллективной и индивидуальной защиты. Фактическое состояние УТ на рабочем месте оценивается: по степени вредности и опасности; степени травмобезопасности; обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты, а также по эффективности этих средств. Аттестации подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. При этом оцениваются все действующие на работников вредные и опасные производственные факторы. Перечень факторов определяется в соответствии с ГОСТ 12.0.003—74 "Опасные и вредные производственные факторы. Классификация" с учетом отраслевых и региональных особенностей производства.

Основные  задачи А. р. м. по УТ:

оценка фактических  значений вредных и опасных производственных факторов на рабочих местах;

планирование  и проведение мероприятий по охране труда в соответствии с действующими нормативными правовыми актами;

обоснование предоставления компенсаций работникам, занятым  на тяжелых работах и работах  с вредными и опасными УТ;

рассмотрение  вопроса о прекращении (приостановлении) эксплуатации цеха, участка, оборудования и т. п., представляющих непосредственную угрозу для здоровья и (или) жизни работников;

применение административно-экономических  санкций (мер воздействия) к виновным должностным лицам в связи  с допущенными нарушениями законодательных  и иных нормативных правовых актов  об ОТ;

подготовка к  сертификации работ по ОТ в организации.

А. р. м. по УТ проводится организациями самостоятельно. Ответственность за ее проведение и результаты несет работодатель (руководитель организации). Работу по измерениям вредных и опасных производственных факторов организация может провести собственными силами, используя имеющиеся средства (лаборатории и т. д.). Если такой возможности нет, то к измерениям привлекаются сторонние лаборатории, но в этом случае приглашаемая лаборатория в обязательном порядке должна быть аккредитована.

Результаты  А. р. м. по УТ используются: для решения вопроса о связи заболевания с профессией при подозрении на профессиональное заболевание; ознакомления работников с УТ на рабочих местах, в т. ч. при составлении трудового договора (контракта) с работниками; составления коллективного договора и соглашения по ОТ как приложения к нему.

Сроки проведения А. р. м. по УТ устанавливаются самими организациями (предприятиями) исходя из изменений условий и характера труда, но не реже 1 раза в 5 лет с момента проведения последних измерений. В целях обеспечения своевременного и качественного проведения А. р. м. по УТ издается приказ, в котором определяется персональный состав аттестационной комиссии организации (при необходимости — состав цеховых аттестационных комиссий); устанавливаются сроки и график проведения аттестации, даются поручения соответствующим службам в целях эффективной организации работ по аттестации.

Врач по гигиене  может принимать участие в  аттестации, оказывая консультативную  помощь в составлении перечня  вредных и опасных производственных факторов для каждого рабочего места. Организациям могут помогать в этом центры Госсанэпиднадзора.

Аттестационная  комиссия организации осуществляет руководство проведением аттестации; формирует законодательную и нормативную базу и организует ее изучение; контролирует качество работ на всех этапах проведения аттестации; аттестует рабочие места и принимает решение по дальнейшему их использованию; определяет компенсации работникам, находящимся во вредных и опасных УТ; вносит предложения о готовности организации к сертификации работ по ОТ; разрабатывает предложения по улучшению и оздоровлению УТ; рассматривает и согласовывает проекты договоров при привлечении сторонних аккредитованных лабораторий для выполнения необходимых измерений; составляет полный перечень рабочих мест (перечень рабочих мест основного оборудования, вспомогательного производства и рабочих мест руководителей и специалистов — ИТР).

Председателем аттестационной комиссии рекомендуется  назначить технического руководителя организации. В состав аттестационной комиссии включают специалистов службы ОТ, организации труда и заработной платы, главных специалистов (главный энергетик, главный механик, технолог и др.), цехового врача, специалистов структурных подразделений, руководителей кадровой службы, санитарно-промышленных лабораторий, представителей профсоюзного комитета (трудового коллектива). Врач по гигиене может принимать участие в аттестации, оказывая консультативную помощь в составлении перечня вредных и опасных производственных факторов для каждого рабочего места. Организациям могут помогать в этом центры госсанэпиднадзора.

Рабочие места формируются в перечень согласно действующему в организации штатному расписанию и структурной схеме управления производством, а также трудовым нормам и иным действующим в организации нормам (норма обслуживания, норма времени, нормативы численности персонала и т. д.). Название рабочему месту присваивается по наименованию профессии, должности. Необходимо, чтобы они соответствовали требованиям тарифно-квалификационного справочника. При этом для каждого рабочего места делается одна запись независимо от того, в какое количество смен оно используется. На каждое рабочее место (или группу аналогичных по характеру выполняемых работ и по УТ рабочих мест) составляется карта аттестации рабочих мест по условиям труда. На основании полного списка рабочих мест в организации аттестационная комиссия определяет перечень опасных и вредных производственных факторов, подлежащих оценке на каждом рабочем месте, исходя из особенностей технологического процесса, состава оборудования, применяемых материалов и сырья.

Гигиеническая оценка существующих условий и характера труда производится на основе инструментальных измерений физических, химических, биологических и психофизиологических факторов. При А. р. м. по УТ оценке подлежат все имеющиеся на рабочем месте опасные и вредные производственные факторы, тяжесть и напряженность труда. Инструментальные измерения и оценки оформляются протоколами. Продолжительность воздействия вредного (опасного) производственного фактора на работников устанавливается на основе хронометражных измерений. Результаты исследований факторов производственной среды сравниваются с гигиеническими нормативами, в соответствии с которыми определяются классы УТ. По гигиеническим критериям Руководства Р 2.2.2006—05 (в зависимости от степени отклонения от гигиенических нормативов действующего на работающих производственного фактора) УТ подразделяются на 4 класса: оптимальные, допустимые, вредные и опасные.

Наиболее трудоемкая работа — это определение класса УТ по показателям тяжести труда и напряженности труда. Оценка тяжести физического труда проводится на основе учета всех показателей, приведенных в "Гигиенических критериях". Оценка напряженности труда основана на анализе трудовой деятельности и ее структуры. Независимо от профессиональной принадлежности учитываются все 22 показателя, перечисленные в "Гигиенических критериях". Не допускается выборочный учет каких-л. отдельно взятых показателей для общей оценки напряженности труда.

Полученные значения классов по отдельным опасным  и вредным производственным факторам, тяжести и напряженности трудового  процесса вносятся в табл. 11 "Гигиенических  критериев". В соответствии с ними устанавливается общая оценка условий  труда по степени вредности и  опасности, которая заносится в  строку 061 карты аттестации рабочего места. В эту карту заносятся  также результаты оценки травмобезопасности рабочих мест (ТРМ) и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты. Оценка ТРМ проводится организациями самостоятельно или по их заявкам сторонними организациями, имеющими разрешение органов Государственной экспертизы условий труда РФ на право осуществления этой деятельности. Такую оценку могут проводить специалисты, имеющие свидетельство о том, что они прошли подготовку на семинарах, организуемых Минтруда России.

Основными объектами  оценки ТРМ являются: производственное оборудование; приспособления и инструменты; средства обучения и инструктажа. Перед оценкой ТРМ проверяется наличие и правильность ведения нормативных документов, касающихся обеспечения безопасности труда. Оценка ТРМ проводится путем проверки соответствия производственного оборудования, приспособлений и инструмента, а также средств обучения и инструктажа требованиям нормативных правовых актов. При этом необходимо учитывать наличие сертификатов безопасности (установленного образца) на производственное оборудование.

Оценка ТРМ  оформляется протоколом, в котором указываются:

в графе 2 "Нормативные  требования безопасности к рабочему месту" — только такие требования, которые относятся к факторам травмобезопасности;

в графе 3 "Наличие" — фактическое состояние безопасности труда на рабочем месте (установленные  устройства и приспособления, направленные на обеспечение безопасности труда  на рабочем месте, в т. ч. собственного изготовления);

в графе 4 "Соответствие нормативным правовым актам по охране труда" — краткая оценка соответствия фактического состояния безопасности труда на рабочем месте требованиям  нормативной документации;

в графе 5 "Необходимые  мероприятия" — мероприятия по выполнению данного нормативного требования безопасности к рабочему месту с  целью обеспечения соответствия фактического состояния нормативному.

По результатам  оценки ТРМ в протоколе приводятся краткие выводы. Указывается, каким  пунктам норм, правил и стандартов не соответствует оцениваемое рабочее  место. Должны быть записаны должности, фамилии, имена и отчества лиц, проводивших  оценку. Эти лица ставят в протоколе  свою подпись. Краткие выводы результатов  оценки ТРМ вносятся также в карту  аттестации рабочих мест по ТРМ. Отдельно по результатам оценки ТРМ в соответствии с классификацией УТ по травмобезопасности устанавливается класс опасности или дается заключение о полном соответствии рабочего места требованиям безопасности.

Обеспеченность  работников средствами индивидуальной защиты (СИЗ) устанавливается посредством сопоставления фактически выданных средств с типовыми отраслевыми нормами бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и др. СИЗ. Одновременно оцениваются их эффективность и соответствие фактическому состоянию УТ. Качество и эффективность СИЗ должны быть подтверждены сертификатами соответствия. Результаты оценки заносятся в строку 070 карты аттестации рабочего места.

Общая оценка фактического состояния УТ на рабочем месте определяется с учетом результатов оценки вредных и опасных производственных факторов, травмобезопасности рабочих мест, обеспеченности СИЗ. При отсутствии на рабочем месте вредных и опасных производственных факторов, при соответствии их фактических значений оптимальным или допустимым величинам (1-й и 2-й классы), а также при выполнении требований по травмобезопасности и обеспеченности СИЗ считается, что условия труда на рабочем месте отвечают нормативным требованиям. Рабочее место признается аттестованным.

В случаях, когда  на рабочем месте фактические  значения вредных и опасных производственных факторов превышают установленные  нормы или когда уровень травмобезопасности и обеспеченность СИЗ не соответствуют  нормам, УТ считают вредными и (или) опасными. При отнесении УТ к 3-му классу (вредному) рабочее место  признается условно аттестованным с указанием соответствующего класса и степени вредности (3.1, 3.2, 3.3, 3.4, а также 3.0 — по травмобезопасности). В план мероприятий по улучшению и оздоровлению УТ в организации вносят предложения по приведению условно аттестованных рабочих мест в соответствие с нормативными правовыми актами об ОТ. Условно аттестованные рабочие места не засчитываются как аттестованные при сертификации работ по ОТ в организации.

При отнесении  УТ к 4-му классу (опасному) рабочее место  признается неаттестованным. Требуется его переоснащение или ликвидация.

Рабочие места  подлежат обязательной переаттестации после замены производственного  оборудования, изменения технологического процесса, реконструкции средств коллективной защиты и др., а также по требованию органов государственной экспертизы условий труда, если выявлены нарушения при проведении А. р. м. по УТ.

Оценка фактического состояния УТ на рабочем месте  заносится в карту аттестации рабочих мест по УТ, в которой  аттестационной комиссией организации  дается заключение о результатах  аттестации.

В завершение А. р. м. по УТ заполняются:

ведомость рабочих  мест и результатов их аттестации по УТ в подразделении, в которую  включаются сведения об аттестуемых  рабочих местах и об УТ на них, количестве занятых в этих условиях работников, их обеспеченности СИЗ;

сводная ведомость  рабочих мест и результатов их аттестации по УТ в организации, где  указывается: количество рабочих мест по структурным подразделениям и  в целом по организации; количество рабочих мест, на которых проведена  аттестация с распределением их по классам УТ; количество работников, занятых на этих рабочих местах, и сведения об их обеспеченности СИЗ.

Результаты работы аттестационной комиссии организации  заносятся в протокол А. р. м. по УТ. Аттестационная комиссия разрабатывает (с учетом предложений, поступивших от подразделений организации, отдельных работников) план мероприятий по улучшению и оздоровлению УТ в организации. План подписывается председателем аттестационной комиссии и после согласования с совместным комитетом (комиссией) по ОТ, профессиональными союзами утверждается руководителем организации, включается в коллективный договор.

Руководитель  организации издает приказ, в котором  дает оценку проведенной работе и  утверждает ее результаты. Информация о результатах А. р. м. по УТ доводится до сведения работников организации. Документы по аттестации считаются материалами строгой отчетности и должны сохраняться в организации в течение 45 лет. Результаты аттестации являются основой для создания банка данных существующих УТ на уровне организации, района, города, региона, республики.

Распоряжением вице-мэра Москвы от 23 июня 2004 г. № 10-РВМ в целях улучшения работы по предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, оказания методической и практической помощи работодателям в выполнении требований ст. 212 ТК РФ по обеспечению проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации в Правительстве Москвы утверждены Рекомендации по проведению А. р. м. по УТ в организациях г. Москвы.

В соответствии с этими Рекомендациями А. р. м. по УТ проводится организациями самостоятельно. Ответственность за организацию, подготовку к проведению, проведение А. р. м. по УТ и реализацию ее результатов несет руководитель организации. Аттестации по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места.

А. р. м. по УТ включает комплексную оценку состояния условий труда, оценку ТРМ и учет обеспеченности работников СИЗ.

Оценка УТ осуществляется на основании измерений и комплексного анализа факторов производственной среды и трудового процесса. Проведение оценки УТ осуществляется инструментальными, лабораторными и эргономическими  методами исследований.

Измерения параметров опасных и вредных производственных факторов, определение показателей  тяжести и напряженности трудового  процесса осуществляют лабораторные подразделения  организации, аккредитованные в  установленном порядке.

При отсутствии в организации лабораторных подразделений, необходимой нормативно-справочной базы, средств измерения, обученного персонала привлекаются организации, аккредитованные в установленном  порядке на проведение указанных  измерений в системе сертификации работ по охране труда в организациях (CCOT), системе аккредитации ГОСТ Р, системе  аккредитации аналитических лабораторий (СААЛ), системе аккредитации государственной  санитарной эпидемиологической службы (ГСЭС).

Финансирование  работ по обеспечению нормальных УТ и техники безопасности, предусмотренных  законодательством РФ (в т. ч. по А. р. м. по УТ) осуществляется организациями за счет собственных средств, которые согласно подп. 1 ст. 264 НК РФ относятся к прочим расходам, связанным с производством и (или) реализацией.

Нижеперечисленными  документами определена экономическая  заинтересованность работодателя в  проведении работ по ОТ, в частности, по А. р. м. по УТ:

Часть II НК РФ;

ФЗ от 22.12.2005 г. № 179-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 г."*;

Постановление Правительства РФ от 20.04.2005 г. № 225 "О финансировании в 2006 г. предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санитарно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами"*;

Постановление Минздравсоцразвития России "Об утверждении перечня предупредительных  мер на 2006 г. по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, проведение которых частично финансируется за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"*;

Постановление ФСС РФ от 05.02.2002 г. № 11 "Об утверждении методики расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Согласно указанным  документам организация имеет право  использовать для частичного финансирования проведения А. р. м. по УТ до 20% сумм страховых взносов, перечисленных в ФСС РФ в предыдущем году за вычетом расходов Фонда на выплату обеспечения страхования по страховым случаям, произошедшим в организации.

В соответствии с ТК РФ результаты А. р. м. по УТ являются критерием предоставления компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и опасными условиями труда, в предусмотренном законодательством порядке.

Результаты А. р. м. по УТ используются для установления связи профессионального заболевания с профессией при подозрении на профессиональное заболевание, установлении диагноза профессионального заболевания в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 967 "Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний", в т. ч. при решении споров, разногласий в судебном порядке.

В соответствии со ст. 212, 219 ТК РФ работодатель обязан обеспечить информирование работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и СИЗ, а работник имеет право на получение достоверной информации по вышеозначенным аспектам.

В картах А. р. м. по УТ предусмотрена графа ознакомления работников с результатами аттестации, что способствует выполнению обеими сторонами требований действующего законодательства.

Результаты А. р. м. по УТ используются для составления статистической отчетности о состоянии УТ, компенсациях за работу с вредными и опасными УТ по форме № 1-Т (условия труда).

Органы государственного надзора за охраной труда могут  использовать результаты А. р. м. по УТ при рассмотрении вопроса о прекращении (приостановлении) эксплуатации цеха, участка, производственного оборудования, изменении технологий, представляющих непосредственную угрозу для жизни и (или) здоровья работников и применения административно-экономических санкций (мер воздействия) к виновным должностным лицам в связи с нарушением законодательства об ОТ.

Для организации  и проведения А. р. м. по УТ издается приказ, в соответствии с которым создается аттестационная комиссия организации и (при необходимости) комиссии в структурных подразделениях, назначаются председатель аттестационной комиссии, члены комиссии и ответственный за составление, ведение и хранение документации по А. р. м. по УТ, а также определяются сроки и график проведения А. р. м. по УТ.

Рекомендуемая форма приказа приведена ниже в форме 1.

Подготовка к  А. р. м. по УТ заключается в составлении перечня всех рабочих мест и выявлении опасных и вредных факторов производственной среды, подлежащих инструментальным измерениям и оценке, с целью определения фактических значений их параметров.

Наименования  профессий и должностей работников организации приводятся в соответствие с требованиями "Общероссийского  классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов" ОК 016—94.

Рекомендуемая форма перечня рабочих мест для  проведения А. р. м. по УТ работников приведена в форме 2.

В соответствии с Законом г. Москвы от 11 февраля 2004 г. № 6 "О внесении изменений и дополнений в Закон г. Москвы от 14 марта 2003 г. № 7 "Об охране труда в городе Москве" организации и специалисты, оказывающие услуги в сфере ОТ на территории г. Москвы проходят уведомительную регистрацию в порядке, устанавливаемом Правительством Москвы.

Организации (лаборатории), осуществляющие измерения и оценку факторов производственной среды для  А. р. м. по УТ на территории г. Москвы независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности проходят уведомительную регистрацию в органе исполнительной власти субъекта РФ (г. Москвы), ведающем вопросами ОТ, в целях внесения в городской реестр. Основные принципы формирования и ведения реестра — добровольность, компетентность, независимость, общедоступность. К юридическим и физическим лицам, претендующим на внесение в реестр по оказанию услуг в области ОТ, предъявляются следующие требования: высокое качество оказываемых услуг; квалификация и компетентность работников; опыт работы в данной сфере услуг; наличие соответствующей материальной и нормативной базы, другие требования, необходимые для оказания услуг в сфере ОТ, устанавливаемые ГОСТ Р 12.0.006—2002 "Общие требования к управлению охраной труда в организации".