Безработица: теоретические и практические аспекты

Содержание

Введение

«Помимо войн и стихийных бедствий не существует ничего,

чего люди боялись бы больше, чем безработицы»

У.Пальме

В последние годы в условиях нестабильной экономической ситуации и глобального кризиса вопрос безработицы стоит особенно актуально. Несмотря на обстановку в мире, согласно данным Федеральной службы государственной статистики, опубликованным на официальном сайте, уровень безработицы в России снижается с каждым годом. Численность экономически активного населения в июле 2013г. составила 75,8 млн. человек, или около 53% от общей численности населения страны, в их числе 71,8 млн. человек, или 94,7% экономически активного населения были заняты в экономике и 4,0 миллиона человек (5,3%) не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией Международной Организации Труда они классифицируются как безработные). В государственных учреждениях службы занятости населения зарегистрировано в качестве безработных 0,9 миллионов человек.

Для анализа приведенных выше статистических данных в первую очереди необходимо определить значение термина «безработица» и критерии, позволяющие называть человека безработным.

По определению, приведенному Владимиром Антоновичем Гагой в учебнике по экономике и социологии труда, «безработица — это количество незанятого трудоспособного населения, желающего работать. В макроэкономическом плане безработица — это всегда недоиспользование трудового потенциала общества, совокупной рабочей силы как фактора производства. В этом смысле безработица равносильна избыточным производственным мощностям или неиспользуемым земельным угодьям, но, в отличие от избытка других факторов производства, «лишняя» рабочая сила — явление постоянное в рыночной экономике» [Гага, 31].

Более детальное определение феномена «безработицы» приведено Александром Иосифовичем Рофе в работе «Экономика труда»: «Безработица — общественно-экономическое явление, появившееся вместе с появлением наемного труда. Она характеризуется, с одной стороны, желанием людей работать по найму с целью получения дохода — заработка, а с другой стороны, отсутствием такой работы. По аналогии с понятием занятости безработицу можно определить, как состояние экономически активной части населения, которое характеризуется отсутствием у людей наемной работы или легитимного, т.е. не противоречащего действующему законодательству, доходного занятия при наличии желания иметь такую работу (занятие) и ее активного поиска. В определениях понятия «безработный», также, как и понятия «занятый», имеются различия между их трактовкой Международной организацией труда (которой придерживается и Росстат) и российским законодательством. По методологии Международной организации труда, без-работные — это лица 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период: не имели работу (доходного занятия); занимались поиском работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), использовали личные связи или предпринимали шаги к организации собственного дела; были готовы приступить к работе; обучались по направлению службы занятости; являлись учащимися, студентами, пенсионерами и инвалидами, занимающимися поиском работы и готовыми приступить к ней. В составе безработных выделяют лиц, не занятых трудовой деятельностью, зарегистрированных в службе занятости в качестве ищущих работу, а также признанных безработными. Согласно Закону о занятости населения в Российской Федерации, безработные — это трудоспособные граждане, которые: не имеют работы и заработка; ищут работу; готовы приступить к работе; зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы. Помимо этого в Законе о занятости населения в Российской Федерации сказано, что безработными не могут быть признаны граждане: а) не достигшие 16-летнего возраста; б) которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена одна из перечисленных пенсий: трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно; пенсия (для тех, кто уволен в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата организации при отсутствии возможности их трудоустройства) на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста; пенсия по старости и за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; в) отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие и при этом не имеющие профессии (специальности) — в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации) по одной и той же профессии (специальности) дважды; г) не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных; д) осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы; е) представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными; ж) которые считаются по Закону о занятости населения в Российской Федерации занятыми. Таким образом, основные отличия в трактовке понятия «безработный», во-первых, состоят в том, что Закон относит к безработным только тех трудоспособных граждан, не имеющих работу и за работка, ищущих работу и готовых приступить к ней, которые зарегистрированы в органах службы занятости; во-вторых, закон не признает безработными граждан, которым назначена пенсия по старости, в том числе досрочно, а также некоторым другим категориям граждан. Росстат в соответствии с методологией Международной организации труда безработными, во-первых, считает всех людей от 16 лет и старше, которые не имеют работы, ищут ее и готовы приступить к ней, независимо от того, зарегистрирован человек в органах службы занятости или нет, но в числе безработных выделяет тех, кто зарегистрирован в органах службы занятости; во-вторых, лиц, обучающихся по направлению органов службы занятости, а также учащихся, студентов, пенсионеров и инвалидов, которые ищут работу и готовы приступить к ней. Признание человека безработным происходит не сразу после его обращения в органы службы занятости, предоставления необходимых для этого документов и регистрации в качестве ищущего подходящую работу, а лишь при невозможности предоставления ему подходящей работы в течение 10 дней со дня регистрации. В этом случае человека признают безработным со дня предъявления необходимых для этого документов. Первые 10 дней гражданин будет числиться как зарегистрированный в органах службы занятости, но не как безработный. Поэтому в статистических сведениях об уровне безработицы можно встретить несколько показателей: число безработных, в том числе зарегистрированных в органах службы занятости, из них — признанных безработными. Помимо этого, ведется учет тех безработных, которым выплачивается пособие по безработице, так как есть категории безработных, которым пособие по безработице временно не выплачивается. Требуют пояснения понятия «подходящая работа» и «неподходящая работа». В соответствии с Законом о занятости населения в Российской Федерации подходящей считается такая работа, в том числе и временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

 Неподходящей признается работа: связанная с переменой места жительства без согласия гражданина; на которой условия труда не соответствуют нормам и правилам по охране труда; если предлагаемый заработок ниже среднего заработка, получаемого гражданином за последние три месяца по последнему месту работы, при условии, что этот заработок не превышал величины прожиточного минимума трудоспособного населения в субъекте Российской Федерации. В случае если средний заработок гражданина превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения в субъекте Российской Федерации, подходящей не может считаться работа, когда предлагаемый заработок ниже величины этого прожиточного минимума [Рофе, 170].

Уровень безработицы в России

Уровень безработицы, как отмечает одноимённый Интернет-ресурс, - одна из самых главных характеристик, описывающих экономику страны или региона. Практически всегда считается, что чем выше уровень безработицы, тем хуже экономическая ситуация и ниже уровень жизни населения.

Россия - огромная страна, состоящий из 83 федеральных субъектов - республик, краев, округов, областей и городов федерального значения. У каждого из этих регионов своя история, правительство, ресурсы, население и экономика, и, соответственно, уровень безработицы в каждом из регионов разный.

На сайте опубликована подробная информация о динамике данных о безработице и работоспособном, а также безработном населении России. Информация распределена по разделам, соответствующим отдельным регионам. Ниже представлены лишь усредненные статистические данные по всей стране, а также их анализ.

В соответствии с текущими данные по занятости населения в России, уровень безработицы в январе 2014 составил 5,60%, изменившись на 0,02% по сравнению с декабрем 2013 (5,58%), и -0,35% по сравнению с январем 2013 (5,95%). Численность экономически активного населения в январе 2014 составила 74 627 000. Изменение составило -471 000 (-0,63%) по сравнению с декабрем 2013 (75 098 000) и -581 000 (-0,77%) по сравнению с январем 2013 (75 208 000).  Из общего числа экономически активного населения 70 447 000 были трудоустроены, и численность трудоустроенных людей изменилась на -461 000(-0,65%) по сравнению с декабрем 2013, когда было 70 908 000 занятых людей, и на -284 000 (-0,40%) по сравнению с январем 2013, когда 70 731 000 людей имело работу.  В это же самое время, количество безработных в январе 2014 составило 4 180 000. При этом изменение составило -10 000 человек (-0,24%) по сравнению с декабрем 2013(4 190 000) и -297 000 (-6,63%) в сравнении с январем 2013 (4 477 000). 

По данным Федеральной службы государственной статистики на 28.03.2014, по итогам 2013 года, самый высокий уровень безработицы отмечен в следующих регионах России: Республика Ингушетия, Чеченская республика, Республика Тыва, Республика Калмыкия, Республика Дагестан, Республика Алтай, Кабардино-Балкарская Республика, Забайкальский край и Карачаево-Черкесская Республика. Процент безработных в них составил 43,7, 26,9, 19,3, 12,5, 11,6, 11,5, 10,5, 10,5 и 9,8 процентов соответственно.

Тем не менее, положительные тенденции снижения роста безработицы отмечаются и в этих районах. К примеру, в Республике Ингушетия, занимающей лидирующее место в статистической таблице уровня безработицы, после очевидного «скачка» 2005 года, наметился значительный спад.

Такие же тенденции отмечаются и у «лидера» 2006 года, Чеченской республики:

Последними в данной сводной таблице, а значит, и регионами с наиболее низким уровнем безработицы, неизменно остаются Москва и Санкт-Петербург:

Общая тенденция изменения уровня безработицы в России представлена на сайте «уровень-безработицы.рф» в виде следующего графика:

График уровня безработицы в России по годам

Несмотря на благоприятные статистические данные, Глава Минэкономразвития Алексей Валентинович Улюкаев призывает россиян готовиться к возможному ухудшению ситуации с безработицей в 2014 году из-за текущей стагнации в экономике. Из материалов, опубликованных в сентябре 2013 года на сайте информационного агентства РИА Новости, по оценке А.В. Улюкаева, уровень безработицы в РФ в 2014 году составит около 6%. Официальный прогноз министерства по этому показателю - 5,7%. Текущий уровень безработицы незначительно превышает 5% [РИА Новости, 16:11 28.09.2013].

По мнению Главы Минэкономразвития, "<…> занятость — это запаздывающий индикатор вслед за ухудшением ситуации с экономическим ростом. Не сразу, но занятость начинает тоже сокращаться”. По словам министра, это естественный процесс. "Поэтому было бы правильно готовиться к тому, что занятость будет сокращаться” [там же].

Накануне министр назвал затянувшуюся стагнацию российской экономики даже худшим, менее предсказуемым вариантом развития событий, чем острый кризис. Замедление темпов экономического роста началось с конца прошлого года, за первое полугодие российский ВВП вырос всего на 1,4%, а промышленность показала нулевую динамику, инвестиции пока также находятся в отрицательной границе.

 
Причины безработицы в России

В настоящее время в специальной социально-экономической литературе появилось немало публикаций, в которых приводятся определения понятия безработицы и даётся их оценка. Грищенко Н.Н. в своей диссертационной работе по теме «Особенности региональной безработицы и пути её регулирования» приводит их обобщенную модель в виде следующих групп:

1. Одна группа авторов рассматривает безработицу как ситуацию в экономике, при которой часть экономически активного населения не занята (не имеет работы, недееспособна);
2. Вторая группа характеризует безработицу как часть общей силы, незанятой в производстве товаров и услуг. Но к этому определению присоединяют существенное, на взгляд автора, добавление. Оно состоит в том, что безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на неё. То есть предпринимается попытка определения критерия безработицы.
3. Третья группа определяет безработицу как резервную армию труда, как явление естественное в современном рыночном обществе.
4. Другие авторы, пытаясь дать оценку безработице, считают, что она не выгодна ни в социальном, ни в экономическом плане и высказывают решительное несогласие относительно того, что безработица является естественным явлением для здоровой экономики [Грищенко, 16-17].

В продолжение данного определения, автор даёт свой анализ определений, и приходит к выводу, что они не могут быть признаны исчерпывающими, так как ни один из них не указывает на связь феномена безработицы как с внутригосударственными, так и международными экономическими процессами, а также с социальной жизнью общества и ещё рядом менее значительных, но всё же актуальных факторов, таких как климатические условия и пр. Нельзя не согласиться с  Грищенко Н.Н. и рядом других авторов в том, что безработица – комплексное явление, которое следует рассматривать через призму не только экономических особенностей, но и социальных изменений, а также в контексте проблем занятости, рынка труда, региональных особенностей и прочего.

В учебном пособим по экономике и социологии труда В.А. Гаги отмечается, что «зарубежные экономисты разных школ и направлений давно уже пытаются выявить причины безработицы. В последнее время и отечественные исследователи уделяют все больше внимания этому вопросу».

В.А. Гага замечает, что «зарубежные экономисты никогда не отрицали наличия безработицы вообще, даже классики и неоклассики. Более того, они считают, что определенный уровень безработицы жизненно необходим для рыночной экономики в силу циклического характера ее развития: в период подъема фирмы быстро находят на рынке труда необходимую рабочую силу, которая была выброшена туда в период спада. Однако современный уровень производства, основанный на научно-техническом прогрессе, делает такую «резервную армию труда» малоэффективной для экономики, — фирмам нужна не просто рабочая сила, а труд определенного качества, определенной квалификации.

Поэтому понятие «естественной», т.е. нормальной и даже необходимой для рыночной экономики безработицы трактуется сегодня по-разному. Одни экономисты определяют естественный уровень безработицы как уровень, при котором заработная плата и инфляция устойчивы; снижение безработицы ниже этого уровня вызовет рост инфляции. По существу, это определение естественной безработицы принадлежит неоклассикам, которые связывают инфляцию с заработной платой и уровнем занятости. Другие исследователи естественным уровнем безработицы считают такой, при котором безработица носит добровольный характер, — это так называемый равновесный уровень безработицы. Третьи определяют естественный уровень безработицы как уровень, при котором количество вакансий равно количеству безработных. Четвертые — по неизменному уровню безработицы и нормальной ее продолжительности.

Таким образом, естественный уровень безработицы — это как бы безработица в «нормальные» времена, характеризующиеся умеренной инфляцией и стабильными темпами роста. Поэтому конкретное определение уровня естественной безработицы — дело сложное и в немалой степени умозрительное: ведь для расчета этого показателя необходимо создать модель «нормально функционирующей экономики»» [Гага, 32-33].

Тем не менее в сложившейся ситуации в условиях российской экономики, ряд ученых-экономистов говорит о необходимости рассматривать не естественную безработицу, а определить о ее социально приемлемый уровне, который учитывал бы и уровень текучести кадров и продолжительность поиска работы, и демографический состав рабочей силы, и уровень напряженности на рынке труда (соотношение безработицы с количеством вакансий), и социальную напряженность.

И основной проблемой для экономики в данном сегменте представляет массовая, «неравновесная», или «вынужденная» — циклическая безработица.

Экономисты до сих пор спорят о том, каковы же действительные причины массовой безработицы. В частности, этот вопрос — один из предметов разногласий между классической и кейнсианской школами. (Кейсианство - макроэкономическое течение, сложившееся как реакция экономической теории на Великую депрессию в США. Основополагающей работой была Общая теория занятости, процента и денег Джона Мейнарда Кейнса. Появление экономической теории Кейнса называют «кейнсианской революцией». Появление монетаризма прервало господство кейнсианства, тем не менее, монетаризм использовал концепцию денежного регулирования, разработанную Дж. М. Кейнсом. Именно Кейнсу принадлежит идея создания МВФ. Под влиянием кейнсианства большинство экономистов пришли к убеждению в полезности и необходимости проведения макроэкономической политики для долгосрочного роста, избежания инфляции и рецессий (некритический спад производства или замедление темпов экономического роста). Однако, в 1970-х гг. в Соединенных Штатах снова случился кризис, при котором была высокая безработица и одновременно высокая инфляция, это явление получило название стагфляции. Это ослабило доверие экономистов к кейнсианству).

Согласно классической (и неоклассической) теории, основной причиной массовой безработицы является высокая и негибкая в сторону снижения заработная плата. Когда заработная плата превышает свой равновесный уровень и «закрепляется» на нем благодаря профсоюзной активности и государственному вмешательству, возникает разрыв между спросом и предложением труда, что и вызывает безработицу. Если же при этом внерыночные силы (профсоюзы и государство) принуждают фирмы сохранять прежний уровень занятости, то результатом может стать хроническая инфляция в стране. Отсюда — основной «рецепт» неоклассиков: сдерживать и даже уменьшать заработную плату.

Как известно, Дж.М.Кейнс категорически отвергал идею снижения заработной платы в качестве «лекарства» от безработицы, оперируя понятием совокупного спроса, включающего в себя, помимо инвестиций, государственных расходов и чистого экспорта, еще и потребительские расходы, причем последние — основная часть совокупного спроса. Концепция Кейнса заключается в том, что снижение совокупного спроса уменьшает деловую активность фирм и, следовательно, спрос на рабочую силу. Если же при этом уменьшается заработная плата (как основа потребительских расходов), то совокупный спрос падает еще больше и т.д.

По мнению В.А, Гаги, история возникновения и роста безработицы в России полностью подтверждает правоту именно кейнсианских взглядов. С 1 июля 1991 г., когда началась официальная регистрация безработных на московской бирже труда, показатели уровня безработицы постоянно повышались (соответственно, показатели занятости падали). Так, в 1992 г. численность занятых в экономике упала на 2,4% по сравнению с предыдущим годом, в 1993 г. — еще на 1,7%, в 1994 г. — на 2,1%, в 1995 г. — на 3,3%. В 1996 г. падение занятости приостановилось (0,5%), а в 1997 г. возросло (1,4%)'. За этими цифрами скрывается тенденция, описанная как раз Дж.М.Кейнсом.

Резкое сокращение занятости в 1992 г. обусловлено структурными изменениями в экономике (уменьшение государственного сектора, конверсия в ВПК (политика принципиального изменения военно-промышленного комплекса)), а также с ухудшающимся финансовым положением многих предприятий в связи с инфляцией и недостаточно быстрым ростом альтернативных форм хозяйствования (частных предприятий, акционерных обществ). Все это, естественно, негативно отразилось на объеме совокупного спроса: государственные вливания сократились, инвестиционная деятельность замедлилась, а потребительские расходы уменьшились (в реальном выражении) из-за инфляционного падения уровня жизни. Единственный компонент совокупного спроса, который оставался со знаком «плюс» — это чистый экспорт, традиционно державшийся на вывозе сырья.

Казалось бы, в 1993 г. занятость должна упасть еще больше. Однако цифры свидетельствуют о некотором сокращении убывающей тенденции занятости (1,7%). Дело в том, что в этот период реальная заработная плата начала стремительно падать и предприятия не сокращали штат в надежде дождаться «лучших времен». Получается, что уменьшение заработной платы помогло на время приостановить безработицу. Но отсюда вовсе не следует, что падение заработной платы может увеличить занятость, как полагают неоклассики.

И уже последующие годы показывают, что на фоне все убывающих реальных доходов занятость уменьшается возрастающими темпами, — теперь уже фактор недостаточного совокупного спроса (а значит, падения производства и расходной части бюджета) играет решающую роль в экономике. И даже при некотором росте в 2003 г. реальных денежных доходов (на 3,5%) занятость продолжала уменьшаться.

Следовательно, основная причина роста безработицы в России — это сокращение производства, прежде всего в государственном секторе экономики. Насколько тесной является связь между динамикой экономического роста (спада) и безработицей?

Как правило, западные экономисты тесно связывают темпы экономического роста с темпами увеличения занятости, а спад — с безработицей. Действительно, в нормально функционирующей рыночной экономике индустриального типа экономический рост всегда означает развитие и расширение отраслей, — следовательно, прирост занятости. Между тем, такой зависимости явно не наблюдается в развивающихся странах. Так, быстрый промышленный рост многих развивающихся стран в 60—70-х годах не вызвал соответственного расширения занятости. Экономисты связывают это явление с темпами урбанизации, намного превышающими темпы промышленного роста, и низкой квалификацией мигрирующего из села в город населения.

Российская действительность, в свою очередь, не подтверждает прямой связи безработицы с темпами экономического спада. Так, при снижении в 1992-1994 гг. объемов промышленного производства почти вдвое, численность занятых работников сократилась не более чем на 10%. Причины такого явления, согласно материалам учебного пособия, состояли в следующем:

Во-первых, это сохранение государственного сектора в экономике. В самом начале рыночных реформ, когда превалировала государственная собственность и продолжалась государственная поддержка предприятий, в том числе и убыточных, инфляционное падение заработной платы в связи с редким и запаздывающим индексированием дало возможность предприятиям сохранять занятость даже в условиях снижения объемов производства.

Во-вторых, это увеличение скрытой безработицы в форме неполного рабочего времени, отпусков без сохранения содержания. Будучи формально занятыми, такие работники нигде не учитываются в качестве безработных и официально не ищут другого места работы, хотя являются безработными по существу. Как правило, частично занятые имеют так называемую вторичную занятость или “самозанятость”.

В-третьих, критического роста безработицы, особенно в первые годы после радикальных экономических преобразований, не наблюдалось из-за снижения предложения на рынке труда. Практиковавшиеся досрочные пенсии, тенденция увеличения занятых домашним хозяйством (в основном женщины), распространение индивидуальной трудовой деятельности, все более ускоряющееся развитие теневого сектора экономики, — все это сократило предложение рабочей силы на рынке труда.

Не подтверждают прямой связи между динамикой занятости, ВВП и безработицей явления, на первый взгляд, парадоксальные. Дело в том, что согласно официальной статистике, в 1997 г. при росте ВВП на 0,4%, по сравнению с 1996 г., реальная безработица упала почти на 6%, зарегистрированная — на 20%, а вот занятость при этом не только не увеличилась, а сократилась на 1,4%. Вызывает некоторое удивление два факта:

во-первых, опережающее сокращение безработицы по сравнению с ростом ВВП;

во-вторых, уменьшение безработицы одновременно с падением занятости.

Представляется, что указанные явления невозможно объяснить только статистическими погрешностями и ужесточением условий присвоения статуса безработного.

Итак, можно сделать вывод, что скрытая безработица и теневая занятость – два мощных фактора, искажающих реальный уровень безработицы в России, представленный в предыдущих главах.

Кроме основных причин безработицы, в России существует и ряд так называемых «традиционных». Для их диагностики необходимо рассмотреть основные виды безработицы

1. Виды безработицы

Умеренная безработица (3-5%) считается необходимым спутником развития рыночной экономики. Коэффициент безработицы определяется как отношение числа безработных (на дату) к экономически активному населению (на эту же дату).

Фрикционная безработица связана с переменой места работы по инициативе самих занятых, которые добровольно ищут более подходящую для себя работу. Такая безработица существует всегда и везде. Фрикционная безработица – это безработица «между работами», когда человек оставил прежнее место работы и находится в поиске другого. Причин поиска новой работы может быть множество: и лучшие условия труда, и более высокая заработная плата, и переезд на новое место жительства, и конфликтные ситуации в коллективе. В американской практике считается нормой для сохранения жизненного тонуса не менее 6 – 7 раз сменить место работы в течение жизни. С другой стороны, японскому менеджменту свойственна система «пожизненного найма», в условиях которой человек достаточно крепко привязан к своей фирме.

Несмотря на особенности моделей менеджмента, фрикционная безработица существует во всех странах с рыночной экономикой, независимо от менталитета нации. Так, в США в последние годы примерно 20 % безработных добровольно оставили прежнее место работы. Как правило, это люди, на период увольнения, уже имеющие на примете другое место работы. Поэтому фрикционная безработица всегда кратковременна (не более одного месяца).

Фрикционная безработица в России тоже имеет место, но в особых формах:

достаточно распространённая формулировка «уволен по собственному желанию» часто имеет принудительный характер;

фрикционная безработица зачастую просто не фиксируется в России, так как перерыв в работе в 1-2 месяца не воспринимается работниками как повод для обращения в службу занятости.

Структурная безработица вызывается изменением структуры производства под воздействием научно-технического прогресса, появления новых отраслей промышленности и отмирания морально устаревших производств. В силу этого возникают диспропорции между предложением и спросом на рабочую силу.

Когда говорят о структурной безработице в России и структурных изменениях в экономике, часто упоминают конверсию ВПК. На данном этапе ВПК – один из самых мощных поставщиков безработных на рынок труда.

Сезонная безработица характерна для сельского хозяйства, туристического бизнеса, некоторых промыслов, вызвана природными факторами и достаточно легко прогнозируется. Реальную проблему сезонная безработица может вызвать лишь в тех районах, где преобладающими являются указанные выше виды экономической деятельности.

Циклическая безработица - самая болезненная - возникает в периоды спада производства, во время экономических кризисов, когда происходит массовое разорение предприятий, залповое сокращение числа занятых.

Институциональная безработица - возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна. Допустим, неполная информация о вакантных рабочих местах.

Добровольная безработица. В любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психологическому складу или по иным причинам не хотят работать.

Обеспечению занятости населения и преодолению негативных последствий циклической безработицы служит государственная политика в этой области, которая определена Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации".

Подводя итого вышесказанному, можно сделать вывод, что безработица может быть вызвана разными причинами: спад в экономике (циклическая), природные факторы (сезонная), структурные изменения (структурная, технологическая), несовершенство информации на рынке труда (фрикционная). 

Тем не менее, в СМИ зачастую отмечается и ещё одна причина безработицы. Как это не парадоксально, она тесно связана с проблемой дефицита рабочих кадров, которая сейчас зачастую обсуждается и руководителями предприятий, и правительственными чиновниками, и депутатами. В газете «Аргументы и факты» № 22 за 28 мая- 3 июня 2014 года своё мнение по этому вопросу высказал лидер партии ЛДПР Владимир Вольфович Жириновский: «Только в Московской службе занятости 80% вакансий – по рабочим специальностям». Однако молодежь по-прежнему штурмует экономические и юридические вузы, пополняя армию ненужных людей, поскольку потребность в экономистах и юристах в некоторых городах составляет 1% и менее от потребности в специалистах с высшем образованием» [АиФ, 27].

Пособие по безработице

Порядок оформления пособия по безработице в России отражен в статьях 32-36 «Трудового кодекса Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 10.01.2003 N 8-ФЗ.

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными. Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев, за исключением ряда случаев, предусмотренных Законом (а также 24 и 36 месяцев при повторном обращении для безработных граждан, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты).

 Пособие по безработице  выплачивается ежемесячно при  условии прохождения безработным  перерегистрации в установленные  органами службы занятости сроки, но не более двух раз в  месяц. Данный закон обозначает также отдельные категории граждан, имеющие какие-либо отличия.