Безработица - теоретические и правовые аспекты

Содержание.                                                                                                               1

Введение.                                                                                                                    2

1. Теоретические аспекты безработицы.                                                                 3

    1.1. Показатели уровня безработицы.                                                                  3

    1.2. Виды безработицы.                                                                                         7

    1.3. Подходы к анализу рынка труда и причин безработицы,

а также ее возможных последствий.                                                                        8

        1.3.1. Классический подход.                                                                             8

        1.3.2. Кейнсианская концепция.                                                                       9

        1.3.3. Монетаристская модель.                                                                        10

        1.3.4. Марксистский подход.                                                                            11

        1.3.5. Современное представление.                                                                 11

    1.4. Последствия безработицы.                                                                            12

2. Практические аспекты безработицы.                                                                  18

    2.1. Безработица в России.                                                                                   18

    2.2. Возможные пути решения проблем безработицы в России.                     22

        2.2.1. Пособия по безработице.                                                                        22

        2.2.2. Трудоустройство.                                                                                     22

        2.2.3. Переобучение.                                                                                          24

        2.2.4. Самозанятость - поддержка предпринимательства.                             27

        2.2.5. Общественные работы.                                                                           29

Заключение.                                                                                                                30

Список литературы.                                                                                                   32

Приложения.

Введение.

Одной из основных черт рыночной экономики выступает конкуренция, которая распространяется на различные сферы, в том числе и на рынок труда. Следствием конкуренции и ограниченности рабочих мест является безработица, которая выступает как неизбежное явление общественной жизни. Безработица представляет собой сложное социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения не занята в общественном производстве товаров и услуг и не может реализовать свои способности при помощи рынка труда по тем или иным причинам.

Показатель безработицы является одним из ключевых показателей для  определения общего состояния экономики, уровня жизни населения, для оценки эффективности экономической деятельности государства. При неполном использовании  имеющихся ресурсов рабочей силы экономическая система работает, не достигая границ своих производственных возможностей.

Важнейшее направление изучения безработицы  – ее экономический аспект. Вместе с тем безработицу нельзя рассматривать  только как экономическое явление. Необходимо учитывать ее социальные стороны. (влияние на уровень жизни населения, на уровень квалификации безработных и т.п.).

В России проблема безработицы возникла на переходе к капиталистическому пути развития. Переход к рыночной экономике  неизбежно привел к большим переменам в использовании трудовых ресурсов. С перестройкой хозяйственной жизни страны проявилось много факторов, влияющих на качественные характеристики рынка рабочей силы. Свертывание деятельности большого числа организаций, резкое ухудшение социально-экономического положения негативно сказались на эффективности использования накопленного производственного потенциала, став причиной резкого роста безработицы населения. Возникшая возможность миграции населения в страны дальнего зарубежья привела к потере высококвалифицированные кадров, специалистов, способных выдержать конкуренцию на мировом рынке рабочей силы, что привело к снижению качества рабочей силы.

Наиболее угрожающим фактором роста  безработицы и массового высвобождения  людей из производства стало разрушение связей между отраслями и свертывание по этой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятиях. Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение договорных обязательств по поставкам продукции привели к снижению объемов продукции, сокращением числа рабочих мест и работающих.

Экономически активное население  не могло удовлетворить требованиям  новой экономики, которая нуждалась  в активных работниках, способных  самостоятельно обучаться, активно  действовать, не боясь брать на себя ответственность. Существующее в то время негативное отношение к малому предпринимательству препятствовало созданию новых рабочих мест, тем самым, способствуя безработице.

В настоящее время безработица  становится неотъемлемым элементом  жизни России, оказывающим существенное влияние не только на социально-экономическую, но и на политическую ситуацию в стране, в чем и заключается актуальность поставленной темы исследования.

Целью настоящей работы является раскрытие сущности безработицы, анализ ее типов, особенностей ее развития и методов ее минимизации в условиях рыночной экономики в России – то есть теоретических и практических аспектов.

Поставленная цель предполагает решение следующих задач:

- раскрытие сущности понятия безработицы

- анализ причин и последствий безработицы, а также анализ рынка труда в различных экономических концепциях (Кейнсианская, классическая, марксистская, монетаристская теории),

- изучение динамики российской безработицы,

- анализ сложившейся на данный момент структурной безработицы в России,

- поиск методов дальнейшего совершенствования мер государственной политики в целях снижения безработицы в России.

1. Теоретические  аспекты безработицы

1.1. Показатели уровня безработицы

Безработицей принято считать  такую ситуацию в экономике, когда часть экономически активного населения не может применить свою рабочую силу. При этом под численностью экономически активного населения понимается сумма занятых в экономике и безработных¹.

Согласно Закону «О занятости населения  Российской Федерации» безработными признаются: «трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (далее - организации) в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации»².

В соответствии со стандартами Международной  Организации Труда (МОТ) к безработным относятся лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период удовлетворяли одновременно следующим критериям: а) не имели работы; б) были готовы начать работать; в) активно искали работу.

Изучая вопрос безработицы необходимо определить понятие занятых в  экономике. Занятые в экономике - лица, которые в рассматриваемый период: а) выполняли оплачиваемую работу по найму, а также приносящую доход работу не по найму как с привлечением, так и без привлечения наемных работников;

б) временно отсутствовали  на работе из-за болезни или травмы, ухода за больными; ежегодного отпуска или выходных дней; обучения вне своего рабочего места; отпуска без сохранения или с сохранением содержания по инициативе администрации (продолжительностью менее 6 месяцев); забастовки; других подобных причин;

в) выполняли работу в  качестве помогающих на семейном предприятии. Занятыми считаются также лица, занятые выполнением работ по производству в домашнем хозяйстве продукции, предназначенной для реализации (полностью или частично).³

В экономической теории используется два показателя, которые могут охарактеризовать картину экономической нестабильности на рынке труда - это уровень безработицы и средняя ее продолжительность.

Показатель уровня безработицы используется для измерения масштабов безработицы и рассчитывается как отношение числа безработных к численности рабочей силе:

u = ( U / L ) x 100%

где:

u - уровень безработицы;

U - число безработных;

L - численность рабочей силы.

Продолжительность безработицы характеризуется средним периодом времени перерыва в работе.

Данные показатели позволяют анализировать состояние экономики страны, вырабатывать рекомендации по снижению уровня безработицы и росту экономического благосостояния.

1.2. Виды безработицы.

Исходя из причин возникновения  безработицы принято выделять следующую  классификацию видов безработицы: структурная, фрикционная, циклическая, скрытая, сезонная.

Структурная – безработица, вызываемая глобальными изменениями в экономике, которые приводят к сворачиванию целых отраслей и развитию новых. Данное обстоятельство вызывает резкое увеличение спроса на специалистов новых отраслей, тогда как прежние специалисты не могут найти себе работу. Структурная безработица носит затяжной характер. Для преодоления данного вида безработицы необходима существенная переподготовка специалистов. Структурная безработица неизбежно сопровождает технический прогресс и является неизбежной и может сопровождаться территориальным перераспределением рабочей силы.

Фрикционная (текущая) – безработица, вызываемая постоянными изменениями в размещение ресурсов общества между видами и сферами производства товаров и услуг. Эти изменения меняют требования к квалификации, знаниям, навыкам. Фрикционная безработица носит краткосрочный характер и, как правило, является добровольной. Наличие фрикционной безработицы дает возможность поиска более высокооплачиваемой или более интересной работы.

Совокупность структурной и  фрикционной безработицы принято  называть естественным уровнем безработицы или полной занятостью. При естественной безработице достигаются эффективные конкурентные условия рынка труда.

Циклическая – безработица, вызванная фазой спада экономического цикла, которая приводит к снижению производственной активности, закрытию отдельные предприятий, а, следовательно, росту безработицы. Циклическая безработица отрицательно влияет на экономическое развитие. Ее наличие показывает, что экономика функционирует на уровне неполной занятости, и не достигается потенциального уровня ВВП.

Сезонная – безработица, вызванная неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени. К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производства (а значит, и занятости), относится, прежде всего, сельское хозяйство.

Скрытая - безработица, вызванная снижением спроса на продукцию предприятия, когда части персонала, предоставляется возможность вместо увольнения перейти на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), взять вынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.

Данные виды безработицы тесно  связаны между собой. Задачей  государственных органов является выявление каждого их данных видов  безработицы, а также минимизация, в первую очередь, циклической, сезонной и структурной безработицы, которые не позволяют достичь полной занятости населения.

1.3. Подходы к анализу рынка труда и причин безработицы, а также ее возможных последствий.

Существует несколько основных концепций экономических учений, каждое из которых имеет свой собственный подход к анализу рынка труда и по-своему объясняет причины возникновения безработицы.

1.3.1. Классический подход.

Согласно данной концепции основным регулятором рынка труда служит цена в данном случае рабочей силы (заработная плата), которая гибко реагирует на потребности рынка, увеличиваясь или уменьшаясь в зависимости от спроса и предложения. Таким образом, получается, что в состоянии равновесия на рынке безработица отсутствует.

По мнению экономистов-классиков, полная занятость – это естественное состояние на рынке труда при капиталистическом пути развития. Согласно классической теории совокупное предложение на рынке труда постоянно, а совокупный спрос стабилен, но если бы он упал, то цена бы быстро снизилась. В результате временное превышение предложения устраняется и восстанавливается полная занятость.

Превышение естественного уровня безработицы сторонники данной концепции  объясняют влиянием государства  на рынок труда через установление минимального уровня заработной платы  и т.п.

Классическое объяснение причин возникновения безработицы исходит из того, что предприятия (организации) могут нанять на работу большое число работников при низкой заработной плате, а при росте уровня заработной платы количество привлекаемой рабочей силы будет уменьшаться. Если же заработная плата установится выше рыночного равновесного уровня, то это приведет к тому, что спрос на труд будет значительно меньше предложения труда и определенная часть работников окажется без работы.

1.3.2. Кейнсианская концепция.

Сторонники кейнсианства рассматривают  рынок труда как рынок, находящийся  в состоянии постоянного неравновесия. Кейнсианцы ставят под сомнение положение  об эластичности цен и заработной платы. Влияния профсоюзов, монополий, законодательства о минимальной  заработной плате не позволяют говорить об эластичности заработной платы. Это означает, что при капитализме не существует механизма, гарантирующего полную занятость, так как только цена (заработная плата) не является регулятором рынка. Единственным регулятором рынка труда и занятости населения выступает государство, которое, уменьшая или увеличивая совокупный спрос, может ликвидировать возникающее неравновесие на рынке. Согласно кейнсианской концепции, уровень занятости — функция эффективного спроса, включающего ожидаемые расходы на потребление плюс инвестиции и определяющего, соответственно, экономическое поведение предпринимателей.

В тоже время, в кейнсианской концепции  равновесие рынка не гарантирует  полную занятость. Это объясняется  тем, что по мере повышения доходов у потребителя в силу психологических факторов склонность к сбережению превышает стремление к инвестициям, что приводит к спаду производства и безработице. Для повышения уровня занятости в обществе необходимо активное вмешательство государства, поскольку рыночные силы не в состоянии поддержать равновесие при полной занятости.

1.3.3. Монетаристская модель.

Монетаристский подход близок к  кейнсианскому, так как в основе его лежит невозможность только естественного ценового регулирования  рынка труда ввиду наличия установленного минимального уровня заработной платы, сильных позиции профсоюзов, отсутствия всей необходимой информации о наличии вакансий и кандидатов на вакансии. Для достижения полной занятости монетаристы предлагают использовать инструменты денежно-кредитной политики (учетная ставка центрального банка, размеры обязательных резервов коммерческих банков на счетах центрального банка), что позволит, стимулировать инвестиционную и деловую активность, а, следовательно, повысить занятость.

1.3.4. Марксистский подход.

Согласно марксистскому подходу  рынок труда – рынок особого  рода. Марксисты считают, что только рабочая сила в процессе труда  создает стоимость, а все прочие виды ресурсов лишь переносятся на новую стоимость самим трудом⁴. Рынок рабочей силы имеет характерные особенности, так как сама рабочая сила может оказывать влияние на соотношение спроса и предложения.

Повышение производительности труда, согласно концепции Маркса, вытесняет  рабочих, если не происходит возрастания  величины капитала. В производстве одновременно рабочая сила выталкивается и притягивается. При неизменной величине капитала повышение отношения «капитал — труд» высвобождает рабочих, при неизменности этого отношения расширение объемов производства сопровождается ростом занятости.

Причинами безработицы К. Маркс  считал чрезмерный труд одной части  рабочего класса, который высвобождает другую его часть, переводя ее в ряды безработных, а также циклический  характер развития производства. В  фазах кризиса и депрессии  безработица растет.

1.3.5. Современное представление.

Безработица является следствием деформации и инерционности рынка труда. Безработные и свободные места  всегда существуют, но требуется время, чтобы между ними установилось требуемое  соответствие. Следствием этого будет наличие безработицы.

2009 год - год мирового кризиса.  Безработица, сокращения штатов  и массовые увольнения - эти понятия, которые казалось "канули в лету", по сей день тревожат население многих стран.

Таким образом, можно сделать вывод, что на уровень безработицы влияет множество различных факторов, и, в тоже время, безработица является естественным сопровождением экономического развития в условиях конкуренции. Наличие безработицы является неизбежным, и, более того, необходимым для эффективного развития экономики государства.

1.4. Последствия безработицы.

Работа - это не только основной источник дохода, но и средство обретения  различных статусов, с которыми неразрывна, связана повседневная жизнь человека (престиж, самоуважение, самоутверждение). Потеря занятости означает не только утрату этих статусов, но и выпадение человека из сети привычных сообществ: трудового коллектива, круга знакомых и друзей. Исследователи выявили прямую зависимость между ростом безработицы и числом самоубийств, психических заболеваний, уровнем преступности, насилием, убийствами и, как следствие, тюремным заключением. Изучение дел о правонарушениях показывает, что до 70% заключенных на момент ареста находились без работы, что рецидивизм можно объяснить отсутствием работы.

Безработица обладает множеством отрицательных  черт и вызывает негативные социально-экономические  последствия. Во-первых, приводит к  недопроизводству ВНП. Во-вторых, снижается  уровень жизни населения. В-третьих, влияет на социально политическую напряженность в обществе. В-четвертых, безработные теряют стимулы к труду, а их квалификация постепенно снижается. В результате экономика теряет свои основные ресурсы - высококвалифицированную рабочую силу. В-пятых она тормозит научно-технический прогресс в результате низкой цены рабочей силы, и в-шестых препятствует переливу рабочей силы в прогрессивные отрасли.

Результаты научных исследований, проведенных в последнее время, документально подтверждают существование  ряда эмоциональных, социальных, финансовых, семейных, медицинских, политических и экономических последствий безработицы.

Главным экономическим последствием безработицы является невыпущенная продукция. Когда экономика не в  состоянии создать достаточное  количество рабочих мест для всех, кто хочет и может работать, потенциальное производство товаров и услуг теряется безвозвратно. Безработица мешает обществу постоянно двигаться по кривой своих потенциальных возможностей. Экономисты определяют эту потерянную продукцию, как отставание объема валового национального продукта. Чем выше уровень безработицы, тем больше отставание ВНП. Математическую зависимость между уровнем безработицы и отставанием объема ВНП выразил американский экономист А. Оукен. Это отношение показывает, что если фактический уровень безработицы превышает естественный на 1%, то отставание объема ВНП составляет 2.5%. Эта зависимость позволяет оценить абсолютные потери продукции, связанные с безработицей.

Безработица приводит не только к  потерям ВВП, но и к значительным негативным социальным последствиям. В социальном плане безработица отчуждает человека от общества, лишая его надежной и устойчивой возможности зарабатывать на жизнь. Снижаются доходы и благосостояние семей. Кроме материальных потерь безработные несут тяжкий груз моральных потрясений.

Среди эмоциональных последствий  безработицы называют: низкую самооценку, депрессию, суицид, необходимость психиатрического лечения. Среди медицинских проблем - нарушение здоровья, вызванное  стрессами (в частности болезни  сердца и почек, алкоголизм), у работников, которые до увольнения имели нормальное артериальное давление, после известия об увольнении оно резко повышалось. Стрессы, вызванные безработицей, могут сократить продолжительность жизни и, следовательно, повысить уровень смертности. У детей в семьях безработных чаще, чаще, чем в работающих семьях, встречаются отклонения в поведении, нарушение работы желудочно-кишечного тракта, бессонница. Безработица оказывает отрицательное воздействие на всех кого она прямо или косвенно затрагивает.

Влияние безработицы на финансовое положение неоспоримо. Работникам и их семьям, оставшимся без работы, очень часто приходится жить на сбережения, продавать вещи и мирится с более низким уровнем жизни. Кому-то даже приходится оказывать от дома, автомобиля, объявлять о банкротстве и жить на пособие по социальному обеспечению. В соответствии с положением «О порядке регистрации безработных и условий выплаты пособий по безработице» размеры пособий по безработице снижаются по мере увеличения сроков по безработице. В течении первых трех месяцев они выплачиваются в размере 75% среднего заработка, в течении последних четырех месяцев - 60%, в дальнейшем 45%. Гражданам не имеющим до увольнения двенадцати недель оплачиваемой работы, пособие по безработице выплачивается в размере минимальной оплаты труда.

Помимо социально-экономических  безработица вызывает ряд психологических  проблем, связанных с изменением социального статуса и материального  положения, профиля и места работы человека, угрозой потери престижа в глазах окружающих людей. Неуверенность в завтрашнем дне вызывает состояние стресса у большинства безработных. Многие опасаются неудач при новом выборе, особенно в сфере профессионального самоопределения, а также снижения уровня жизни.

Несмотря на усилия социальных работников привлечь внимание безработных к своему бедственному положению, как к политической проблеме, многие безработные не склонны к политической активности. Причина кроется в боязни идти вразрез с общепринятыми нормами поведения, опасениями поставить под угрозу свои шансы найти работу.

Таким образом, последствия безработицы  проявляются как на развитии экономики  и общества в целом, так и жизнедеятельности  отдельного человека и его семьи. Наглядно это можно представить  в виде таблицы (Приложение 1).

Серьезность экономических, политических и социальных последствий безработицы служит основанием для включения в число основных макроэкономических функций государства политики регулирования рынка труда и стабилизации занятости.

Фазы развития состояния безработного (по Пельцману)⁵.

1. Состояние неопределенности и шока. Это тяжелое субъективное переживание, причем страх и эмоции выступают как факторы риска, при которых человек подвержен другим неприятностям: болезням, несчастным случаям. Следует отметить при этом, что наиболее сильным патогенным фактором является не только сама потеря работы, но и длящаяся угроза того, что это произойдет. В данном случае предвидение этого неприятного события и та или иная подготовка несколько облегчают положение.

2. Наступление субъективного облегчения и конструктивное приспособление к ситуации. Эта фаза длится 3-4 месяца после потери работы. Но уже в первые недели без работы многие люди начинают испытывать облегчение и даже радость из-за наличия свободного времени. Появляется удовлетворение жизнью. Некоторые отмечают улучшение состояния здоровья. Начинаются активные поиски нового места работы.

Однако в некоторых  случаях стрессовые состояния оказываются  стойкими и не поддаются устранению. Человек начинает преувеличивать опасность  своего положения и тогда уже не воспринимает его как отдых.

3. Утяжеление состояния. Оно наступает обычно после 6 месяцев отсутствия работы. Обнаруживаются деструктивные изменения, когда вопрос касается здоровья, психики, финансов, социального положения человека. Наблюдаются дефицит активного поведения, разрушение жизненных привычек, интересов, целей. Подрываются силы противостояния неприятностям. Особенно велики деструктивные изменения при длительной безработице, когда человек не имеет хотя бы небольшого заработка на временной, сезонной или черной работе. Не менее неприятны для человека колебания, связанные с появлением надежды найти работу и потерей этой надежды. Они могут вести к прекращению поисков.

4. Беспомощность и примирение со сложившейся ситуацией. Это тяжелое психологическое состояние наблюдается даже при отсутствии материальных трудностей и в том случае, когда человек удовлетворен пособием по безработице. Состояние апатии возрастает с каждым месяцем. Отсутствие даже минимальных успехов в поиске работы ведет к потере надежды. Человек прекращает попытки изменить положение и привыкает к состоянию бездеятельности. Порой люди боятся найти работу. Социальные службы общества не предпринимают усилий для того, чтобы помочь человеку трудоустроиться. Задача психолога состоит в том, чтобы выяснить реальные нужды людей, понять их состояние и создать условия, соответствующие их внутренним потребностям.

Наиболее психологически уязвимый к увольнению контингент:

-средние и крупные начальники;

-служащие с постоянным жалованием и фиксированным рабочим днем;

-женщины (по причине наиболее частого сокращения);

- мужчины (так как психологически  тяжелее переносят потерю работы).

Увеличение численности безработных  влечет за собой отрицательный экономический  эффект для всего народного хозяйства. Поэтому политика занятости должна предпринимать меры государственного регулирования, предотвращающие исчезновение рабочих мест.