Благотворительность.Ее история и развитие

Содержание

1. Введение……………………………………………………………..3

2. Благотворительная организация……………………………………4

3. Виды и формы благотворительной  деятельности…………………9

4. Функции благотворительности  в обществе…………………………13

5. Участники благотворительной  деятельности……………………….17

6. Заключение…………………………………………………………….21

7. Список литературы……………………………………………………22

Введение

Благотворительность в современном мире представляет собой сложное и многоплановое  общественное явление, которое оказывает  большое влияние на развитие социальной сферы общества. Благотворительность  прошла долгий путь становления и  развития, и стала основой для  формирования такой профессиональной деятельности как «социальная работа». Мы можем заметить, что сегодня  благотворительность переживает бурный рост и активно развивается. Это  связано в первую очередь с  социально-экономическими изменениями  в обществе, способствовавшими становлению  рыночных отношений, что позволило  развиваться частному бизнесу, который  сегодня активно осуществляет благотворительную  деятельности. С другой стороны, в  результате распада единого социального, экономического и геополитического пространства в обществе появились  тенденции ранее не характерные  для него: снижение уровня жизни, безработица, профессиональное нищенство, падение  уровня рождаемости, распад института  семьи и брака и т.д.

Благотворительность необходима для того, чтобы снизить  социальное напряжение в обществе и  смягчить назревшие социальные проблемы. Вот поэтому в настоящее время  играет важную роль изучение основ  благотворительности. Возрождение  государственной благотворительной  помощи, развитие благотворительности  частных организаций, а также  отдельных юридических лиц может  способствовать не только оказанию более  эффективной помощи нуждающимся  людям, но и развитию общества в целом  в соответствии с принципом гуманизма, который выступает как универсальный  критерий прогресса.

Благотворительная организация

Благотворительная организация – неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация,  осуществляющая благотворительную деятельность в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.

Основы правового  регулирования благотворительной  деятельности, определение форм ее поддержки органами государственной  власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций  установлены Федеральным законом  от 11 августа 1995 года N135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

В соответствии с законодательством благотворительной  признается осуществляемая на добровольной основе деятельность граждан и юридических  лиц по бескорыстной (безвозмездной  или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам  имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Благотворительной  деятельностью не является направление  денежных и других материальных средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям, а также поддержка  политических партий, движений, групп  и кампаний.

Законом гарантируется  беспрепятственность осуществления  благотворительной деятельности, устанавливается  запрет на какие-либо ограничения свободы  выбора законодательно определенных целей  благотворительной деятельности и  форм ее осуществления. Граждане и юридические  лица свободны в выборе целей благотворительной  деятельности, вправе свободно осуществлять благотворительную деятельность индивидуально  или объединившись на добровольной основе, с образованием или без  образования благотворительной  организации.

Благотворительные организации осуществляют свою деятельность в целях: а) социальной поддержки  и защиты граждан (включая улучшение  материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые  в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать  свои права и законные интересы); б) подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев; в) оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам; г) содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов; содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе, защите материнства, детства и отцовства; содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности, в сфере физической культуры и массового спорта, профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан; д) охраны окружающей природной среды и защиты животных; охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, охраны и содержание мест захоронения.

Благотворительные организации создаются в формах общественных организаций (объединений), фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций. Благотворительная организация  может создаваться в форме  учреждения, если ее учредителем является благотворительная организация.  Учредителями благотворительной организации в зависимости от ее формы могут выступать физические и (или) юридические лица. Согласно законодательным положениям учредителями благотворительной организации не могут являться органы государственной власти и органы местного самоуправления,  а также государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения.

Законом предусматривается  обязательность государственной регистрации  благотворительной организации. Она  осуществляется в порядке, установленном  федеральными законами для некоммерческих организаций. Решение регистрирующего  органа об отказе в государственной  регистрации благотворительной  организации, а также его уклонение  от такой регистрации могут быть обжалованы в судебном порядке.

Благотворительная организация вправе осуществлять благотворительную  деятельность, направленную на достижение целей, в соответствие с которыми она создана, а также иных, предусмотренных  законом целей благотворительной  деятельности. Благотворительная организация  принимает благотворительную программу  – комплекс мероприятий, утвержденных высшим органом управления благотворительной организацией и направленных на решение конкретных задач, соответствующих уставным целям этой организации. Благотворительная программа включает смету предполагаемых поступлений и планируемых расходов (включая оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительной программы), устанавливает этапы и сроки ее реализации.

Для создания материальных условий реализации благотворительных  целей благотворительной организации  разрешается осуществлять предпринимательскую  деятельность, она вправе учреждать  хозяйственные общества. В тоже время  законом устанавливается ряд  ограничений. Не допускается участие  благотворительной организации  в хозяйственных обществах совместно  с другими лицами. При превышении доходов благотворительной организации  над ее расходами сумма превышения не подлежит распределению между  ее учредителями (членами), а направляется на реализацию целей, ради которых эта  благотворительная организация  создана. Благотворительная организация  не вправе расходовать свои средства и использовать свое имущество для  поддержки политических партий, движений, групп и кампаний.

В собственности  или на ином вещном праве благотворительной  организации могут находиться здания, сооружения, оборудование, денежные средства,  ценные бумаги,  информационные ресурсы,  другое имущество, если иное не предусмотрено федеральными законами, результаты интеллектуальной деятельности.

В качестве источников формирования имущества благотворительной  организации могут являться: а) взносы учредителей благотворительной  организации; членские взносы (для благотворительных  организаций, основанных на членстве); б) благотворительные пожертвования, в том числе носящие целевой  характер (благотворительные гранты), предоставляемые гражданами и юридическими лицами в денежной или натуральной  форме; в) поступления от деятельности по привлечению ресурсов (проведение кампаний по привлечению благотворителей и добровольцев, включая организацию развлекательных, культурных, спортивных и иных массовых мероприятий, проведение кампаний по сбору благотворительных пожертвований, проведение лотерей и аукционов, реализацию имущества и пожертвований, поступивших от благотворителей, в соответствии с их пожеланиями); г) доходы от разрешенной законом предпринимательской деятельности; д) поступления из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных фондов; е) доходы от деятельности хозяйственных обществ, учрежденных благотворительной организацией; ж) труд добровольцев; з) иные не запрещенные законом источники.

В отношении имущества  благотворительной организации, находящегося в ее собственности или на ином вещном праве, благотворительная организация  вправе совершать любые сделки, не противоречащие законодательству Российской Федерации, уставу этой организации, пожеланиям благотворителя.

Законом устанавливаются  дополнительные ограничения для  благотворительной организации. Она  не вправе использовать на оплату труда  административно-управленческого персонала  более 20 процентов финансовых средств, расходуемых этой организацией за финансовый год.  Данное ограничение не распространяется на оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ. Не менее 80 процентов благотворительного пожертвования в денежной форме, если благотворителем или благотворительной программой не установлено иное, должно быть использовано на благотворительные цели в течение года с момента получения благотворительной организацией этого пожертвования. Благотворительные пожертвования в натуральной форме направляются на благотворительные цели в течение одного года с момента их получения, если иное не установлено благотворителем или благотворительной программой.

Государством  гарантируется и обеспечивается защита предусмотренных законодательством  прав и законных интересов граждан  и юридических лиц – участников благотворительной деятельности. Должностные лица, препятствующие реализации прав граждан и юридических лиц на осуществление благотворительной деятельности, несут установленную законом ответственность.

Органы государственной  власти и органы местного самоуправления, признавая социальную значимость благотворительной  деятельности, могут оказывать участникам благотворительной деятельности поддержку  в следующих формах: а) предоставление в соответствии с законодательством  льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей и других льгот в пределах компетенции  этих органов; б) материально-техническое обеспечение  и субсидирование благотворительных организаций (включая полное или частичное освобождение от оплаты услуг, оказываемых государственными и муниципальными организациями, от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом); в) финансирование на конкурсной основе благотворительных программ, разрабатываемых благотворительными организациями; г) размещение на конкурсной основе государственных и муниципальных социальных заказов; д) передача в собственность благотворительных организаций на бесплатной или льготной основе государственного или муниципального имущества в процессе его разгосударствления и приватизации.

Законом устанавливается  ответственность благотворительной  организации. В случае совершения благотворительной  организацией действий, противоречащих ее целям, а также законодательным  положениям, зарегистрировавший благотворительную  организацию орган вправе направить  ей предупреждение в письменной форме. При неоднократном таком предупреждении благотворительная организация  может быть ликвидирована в предусмотренном  законодательством порядке.

Благотворительные организации не могут участвовать  в агитации при проведении выборов  и референдума, им запрещается вносить  пожертвования в избирательные  фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков (см. п. 5 ст. 37, подпункт «л» п. 4 ст. 47 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). См., Агитация по вопросам референдума, Агитация предвыборная, Избирательный фонд кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, Фонд для участия в референдуме.

Виды и формы благотворительной  деятельности

Благотворительность имеет глубокие исторические корни, практические навыки такой деятельности воспитывались  в старину. Свое выражение она  получила в раздаче милостыни. Идея милостыни лежала в основании  практического нравоучения, потребность в этом воспитывалась всеми тогдашними средствами духовно-нравственной педагогики. Любить ближнего – это, прежде всего, накормить голодного, напоить жаждущего, посетить заключенного в темнице. Благотворительность была не столько вспомогательным средством общественного благоустройства, сколько необходимым условием нравственного личного здоровья.

В мировом опыте на первом этапе  дело призрения брала на себя главным  образом церковь. Вопрос о помощи бедным и нетрудоспособным входил в  законодательство всех концессий с  глубокой древности – он входил в Моисеево право, Талмуд и Коран, он рассматривался христианством. Помощь бедным оказывалась в Афинах, в  Риме.

Организациями общественного призрения  являлись частные лица, церковь, гржданские общественные организации, общины, государственные органы, федеральный центр федеральных государств. При этом церковная благотворительность имела по преимуществу и равственно религиозный, а не экономический характер, ибо для нее «доступно облегчение таких страданий, против которых одна вещественная помощь бывает бессильна».

Государственное призрение, в отличие  от всех выше перечисленных, в связи  с огромной численностью призреваемых не располагает детальной информацией. Данные о состоянии проблемы на этом уровне могут быть только генерализированными  и федеральными, анкетными и документальными, а решения только стандартными и  не допускающими разнообразия и индивидуализации. Однако у государственного призрения  имеется ряд важных свойств, которыми не обладают муниципальные власти и  общества и частные лица.

Во-первых, деятельность всех этих органов, организаций и лиц регулируется законодательством государства  и существенно зависит от принимаемых  им актов.

Во-вторых, государства в периоды  их стабильного развития обладают значительными  ресурсами, которые могут быть направляемы  на исполнение призрения. Эти дополнительные средства могут быть реальным способом выравнивания ситуации и служить  способом осуществления единой политики призрения.

Общественное призрение делилось на «чистое призрение» и «трудовое  призрение».

К «чистому призрению» относилось призрение  недееспособных, то есть престарелых, больных, сирот. Этот вид призрения  был абсолютно затратным, хотя призрение  детей обещало некоторое отдаленное общественное благо. Содержались они  на общественный или государственный  счет.

Призрение неимущих – так называемое «трудовое призрение», осуществлялось за счет оказания помощи государства, общества и частных лиц. Этот вид  призрения контролировался и  исполнялся самоуправлением, как местной  власти проживающего территориального сообщества. Государственная поддержка  заключалась в законодательных  условиях исполнения и материальной помощи.

Самоуправления, действующие именем локальной корпорации территориального сообщества населения, имеет одновременно и черты общественной организации и полномочия власти, действующей в пределах локальной территории. Как власть, самоуправления могут получать надежную и полную постоянно обновляемую информацию  о действительной потребности в помощи в пределах своей территории, организуя для того специальные службы, и принимать решения об исполнении призрения на своей территории.

В благотворительности сохраняется  традиция, которая всегда определяла качество благотворительности не практической целесообразностью, а мерой вложенной  в нее души, где сочетались тактичность  формы и разумность содержания. Практическая ситуация в России складывалась так, что честный, но на беду хорошо обеспеченный человек любыми способами старался скрыть следы своего благополучия, мораль не позволяла подниматься  над уровнем нищеты. Если же появлялась возможность демонстрировать свое богатство, то разгулу и роскоши  не было предела. Но рано или поздно нужно было подумать о своей душе и об общественном мнении. Жертвование, благотворительность являлись искуплением за нажитое богатство. Частная благотворительность не останавливала голода и не прекращала несчастий, но улучшала нравы. Общество делала еще один шаг в сторону гуманности отношений, благотворители помогали людям в жизни не пропасть.

Понятие «благотворительности» в  сознательном аспекте имеет чрезвычайно  широкий ареал действия. Это и  нравственный поступок, и моральные  качества благотворителя, это и нравственные отношения между людьми, и социально справедливая деятельность классов и общественных групп, и мера более справедливого состояния общества в целом. Благотворительные акции представляют одну из форм общественного благодеяния. Они представляют собой поступки, отвечающие требованиям нравственности, совершаемые сознательно по моральным мотивам во имя высоких идеалов, интересов человека и общества. Благотворительные акции в нравственном смысле означают собой добро, которое представляет одно из наиболее общих понятий морального сознания. Если подвергнуть теоретическому анализу благотворительность как одну из форм добра, имеющего место в обществе, то, очевидно, что оно связагл с понятием смысла жизни и бессмертия. Подтверждением тому  является тот факт, что мы до сих пор помним меценатов, их благотворительная деятельность сделала их в какой-то мере бессмертными (театры, музеи, созданные на их средства, увековечили их имена). Имена Павла Третьякова, Саввы Мамонтова, Саввы Морозова и др., извлеченные из забытья, блестят ярким светом, вызывая благоговейные чувства у благодарных потомков.

В России установлены три организационно-правовые формы благотворительных организаций:

1. Учреждение.

Имущество учреждения полностью состоит  из собственности учредителей, состав которых может изменяться в соответствии с уставом организации. Источниками  средств благотворительной организации в форме учреждения могут являться только его учредители, то есть деятельность учреждения осуществляется только за счет учредителей.

2. Товарищество.

Отличается от учреждения тем, что  учредитель теряет право собственности, передавая его в товарищество. Такое имущество составляет уставной фонд организации. Состав учредителей может меняться в соответствии с уставом. Чтобы стать учредителем, необходимо сделать взнос в уставной фонд или купить часть уставного фонда у одного из учредителей. Устав определяет права учредителей в управлении организацией в зависимости от внесенного в уставной фонд вклада.

3. Общество.

Это организация, в которой право  на участие в управлении ее имуществом не увязывается с имущественными отношениями. Управление осуществляется членами общества. Вхождение и  выбытие из состава членов общества определяется уставом. Членами благотворительного общества могут быть только частные  субъекты. Создание фондов допускается  в любой из перечисленных выше организационно-правовых систем.

Объектами благотворительной помощи выступают социальные группы и проблемы, на которые направляется благотворительность:

• Профилактические программы борьбы с бедностью, предназначенные для людей, живущих ниже «черты бедности», т.е. не обладающих минимальными жизненно важными условиями существования. К таким благотворительным программам могут относиться образовательные, создания рабочих мест и содействия в трудоустройстве, жилищные, медицинские, санитарные, эпидемиологические, культурно-просветительские проекты, оказание продуктовой помощи и организация бесплатного питания, выплата денежных пособий, организация приютов временного содержания, оказание психологической и юридической помощи и т.п.

• Помощь жертвам общественных конфликтов, катастроф и стихийных  бедствий. Предполагается, что в  результате масштабных, локальных или  бытовых событий отдельные люди или группы людей оказываются  лишенными жизненно важных условий  существования. Как правило, жертвы таких событий испытывают на себе весь комплекс возможных проблем.

• Реабилитация социально  ущемленных групп населения –  инвалидов; больных; беженцев; детей; участников военных событий; людей, работавших в опасных условиях или подвергшихся преследованиям и т.д. В силу своих  особенностей они объективно оказываются  в более сложном положении, чем  обычные в общепринятом представлении  люди. В этом случае благотворительность направлена на подтягивание их возможностей к уровню жизни основной части населения.

Для этих целей  разрабатываются благотворительные  программы, направленные на основание следующих видов социальной помощи:

• Материальной (в том числе, специальными приспособлениями, например, колясками для инвалидов или протезами);
• Психологической (людям с психическими особенностями и их близким);
• Медицинской, способствующей расширению физических возможностей или компенсирующей повышенные расходы на медикаменты и лечение, содействующей образованию и трудоустройству, включая организацию специальных рабочих мест.

Такие программы могут также включать воздействие на общественное мнение, повышать толерантность общества к этим категориям лиц, что создает более благоприятную среду для их жизнедеятельности.

Благотворительность в этом направлении  должна быть соизмерима с достатком  социально исключенных групп, она  не должна распространяться на тех, кто  в силу своего материального положения  способен самостоятельно компенсировать свои особенности.

Функции благотворительности  в обществе

Общепринятое  определение благотворительности  формулируется через указание общественных проблем. Любые действия, направленные на их решение, признаются благотворительностью. Каждая проблема обычно подразумевает  и установление категорий населения, которые испытывают эту проблему. Они являются благополучателями при осуществлении благотворительности. Виды деятельности при этом, как правило, не устанавливаются жестко, т.е. допускаются любые действия, которые способствуют решению проблемы.

Осуществление благотворительности – частное  и добровольное дело конкретного  человека, поскольку это связано  с распоряжением частными ресурсами, материальными, финансовыми или  трудовыми. Каждый творит благо, вкладывая  в это собственное представление  о благе, о том, в какой форме  и для кого его необходимо сотворить. Благотворительность лежит вне  сферы официального администрирования. Решения в этой сфере принимаются, а действия предпринимаются без  предписаний закона или официальной  политики.

Альтруизм и сострадание – необходимые  условия осуществления благотворительности. Они в той или иной степени  присущи каждому человеку. В какой-то степени занятие благотворительностью – это удовлетворение потребности  в альтруизме или выход соответствующих  эмоций.

В общем  случае благотворительность представляет собой помощь другим лицам за счет собственного благосостояния или свободного времени и при условии, что  оказание этой помощи не наносит вреда  другим лицам и осуществляется в  рамках закона. Подразумевается также, что в той или иной степени  благотворительность должна приносить  пользу не только непосредственному  благополучателю, но и обществу в целом.

Функции благотворительности в обществе заключаются в следующем:

-        экономическая: обеспечение достойного существования тех граждан, которые в силу объективных особенностей и жизненных ситуаций не способны самостоятельно позаботиться о себе;

-        социальная: снятие социальной напряженности путем выравнивания уровня жизни, поддержки самых обездоленных слоев населения, которые по объективным обстоятельствам не могут адаптироваться в новых условиях;

-        рыночная: восполнение недостатков социальной политики государства и функционирования рыночных механизмов, прежде всего за счет оперативности и адресности доставляемой помощи, т.е. повышение ее эффективности;

-        общественная: восполнение перекосов общественных отношений, приводящих к отходу не по своей воле отдельных категорий населения от принятых стандартов жизнедеятельности, что ограничивает их возможности потребления общественных благ и самореализации; одновременно – воздействие на общественное мнение;

-        политическая: реализация механизмов обратной связи населения и властных структур, формулирование социальных приоритетов от имени тех, кто в социальном плане в силу объективных причин не способен отстаивать свои права;

-        маркетинговая: удовлетворение потребностей филантропов, оказание донорам услуг по осуществлению благотворительных проектов, одновременно – культивация альтруистических и человеколюбивых настроений в обществе.

Очевидны  и основные цели и принципы благотворительности  в современном мире. Цель благотворительности  состоит в обеспечении возможности  достижения социально приемлемого  уровня жизни для тех групп  населения, которые под воздействием социальных рисков не могут самостоятельно реализовать свои общепринятые социальные права.