Благотворительные организации

Деятельность благотворительных организаций регулируется:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая (устанавливает общее правовое регулирование статуса всех юридических лиц, в том числе и некоммерческих организаций);

2. закон «Об общественных объединениях»

закон «О некоммерческих организациях»?

4. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (с изменениями от 21 марта, 25 июля 2002 г., 4 июля 2003 г., 22 августа 2004 г., 30 декабря 2006 г., 30 декабря 2008 г., 23 декабря 2010 г.)

Согласно статье 50 ГК РФ, Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Настоящий Федеральный закон устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.

Особенности правового регулирования отношений, возникающих при формировании целевого капитала, доверительном управлении имуществом, составляющим целевой капитал, использовании доходов, полученных от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, устанавливаются иными федеральными законами. (КАКИМИ?)

Основополагающим понятием Закона является понятие благотворительной деятельности.

Согласно Разделу I Статье 1 под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Указанное понятие характеризуется двумя базовыми признаками.

Во-первых, добровольностью осуществления указанной деятельности. Отсюда следует, что к благотворительной деятельности не относится уплата различного рода обязательных платежей и взносов: штрафов, налогов, отчислений организаций на социальные нужды и т. п. Наряду с этим не является благотворительной деятельность государственных и муниципальных учреждений социальной сферы, деятельность по бюджетному финансированию здравоохранения, образования, культуры и т. п., поскольку осуществление такой деятельности должно рассматриваться в качестве обязанности органов государственной власти и местного самоуправления по обеспечению конституционных прав и гарантий граждан Российской Федерации.

Вторым базовым, определяющим признаком благотворительной деятельности является ее бескорыстность. В соответствии с Законом, под бескорыстностью понимается не только оказание поддержки на безвозмездной, но и на льготной основе.

Бескорыстие не означает запрета на проявление благодарности со стороны лиц, получающих благотворительную помощь, которая, например, может высказываться публично, в том числе через средства массовой информации. Однако указанное проявление благодарности не должно выступать в качестве условия предоставления благотворительной помощи.

Второй из названных базовых признаков позволяет различать благотворительную деятельность и спонсорство, которое в соответствии со ст. 19 Федерального закона "О рекламе" от 18.07.95 № 108-ФЗ1 представляет собой частный случай рекламной деятельности и предполагает, что спонсируемое лицо оказывает спонсору услуги рекламного характера, то есть спонсор предоставляет свои средства на условиях оказания таких услуг.

Согласно статье 2 пункту 1 благотворительная деятельность осуществляется в целях:

·социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;

•подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

•оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;

•содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов;

•содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе;

•содействия защите материнства, детства и отцовства;

•содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;

•содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;

•содействия деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;

•охраны окружающей среды и защиты животных;

•охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения.

Установленный Законом перечень целей благотворительной деятельности является закрытым. Его расширение может осуществляться путем внесения соответствующих изменений в комментируемый Закон.

Формулируемые в Законе цели благотворительной деятельности фактически являются третьим признаком, определяющим эту деятельность. То есть, как это следует из п. 1 ст. 2 Закона, деятельность, предусмотренная ст. 1 Закона, будет признана благотворительной только в том случае, если она направлена на реализацию целей, предусмотренных ст. 2.

Реализация целей благотворительной деятельности может осуществляться как "прямо" так и "опосредованно".

В первом случае речь идет, например, о выделении материальной помощи малообеспеченным гражданам, предоставлении грантов деятелям науки, культуры, выделении средств организациям здравоохранения, образования, организациям, осуществляющим природоохранные мероприятия и т. п.

Во втором - об оказании содействия другим лицам (прежде всего благотворительным организациям) в реализации ими целей благотворительной деятельности.

Направление денежных и других материальных средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям, а также поддержка политических партий, движений, групп и кампаний благотворительной деятельностью не являются.

Проводить одновременно с благотворительной деятельностью предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума запрещается.

Статья 3. Законодательство о благотворительной деятельности

1. Законодательство о благотворительной деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

2. Законодательство о благотворительной деятельности не распространяется на отношения, возникающие при формировании целевого капитала, доверительном управлении имуществом, составляющим целевой капитал, использовании доходов, полученных от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал.

2. Содержащиеся в других законах нормы, регулирующие благотворительную деятельность, не должны противоречить настоящему Федеральному закону.

Осуществление благотворительной деятельности гражданами и юридическими лицами в период избирательной кампании, кампании референдума регулируется настоящим Федеральным законом, а также законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах.

3. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Статья 4. Право на осуществление благотворительной деятельности

1. Граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей.

2. Граждане и юридические лица вправе свободно осуществлять благотворительную деятельность индивидуально или объединившись, с образованием или без образования благотворительной организации.

3. Никто не вправе ограничивать свободу выбора установленных настоящим Федеральным законом целей благотворительной деятельности и форм ее осуществления.

Статья 5. Участники благотворительной деятельности

Под участниками благотворительной деятельности для целей настоящего Федерального закона понимаются граждане и юридические лица, осуществляющие благотворительную деятельность, в том числе путем поддержки существующей или создания новой благотворительной организации, а также граждане и юридические лица, в интересах которых осуществляется благотворительная деятельность: благотворители, добровольцы, благополучатели.

Благотворители – лица, осуществляющие благотворительные пожертвования в формах:

·бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передачи в собственность имущества, в том числе денежных средств и (или) объектов интеллектуальной собственности;

•бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) наделения правами владения, пользования и распоряжения любыми объектами права собственности;

•бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) выполнения работ, предоставления услуг благотворителями – юридическими лицами.

Благотворители вправе определять цели и порядок использования своих пожертвований.

Добровольцы – граждане, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного труда в интересах благополучателя, в том числе в интересах благотворительной организации. Благотворительная организация может оплачивать расходы добровольцев, связанные с их деятельностью в этой организации (командировочные расходы, затраты на транспорт и другие).

Благополучатели – лица, получающие благотворительные пожертвования от благотворителей, помощь добровольцев.

Статья 6. Благотворительная организация

1. Благотворительной организацией является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных настоящим Федеральным законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.

2. При превышении доходов благотворительной организации над ее расходами сумма превышения не подлежит распределению между ее учредителями (членами), а направляется на реализацию целей, ради которых эта благотворительная организация создана.

Статья 7. Формы благотворительных организаций

Благотворительные организации создаются в формах общественных организаций (объединений), фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций.

Благотворительная организация может создаваться в форме учреждения, если ее учредителем является благотворительная организация.

В соответствии с п. 1 указанной статьи благотворительной организацией может быть признана организация, обладающая тремя признаками.

Во-первых, она является некоммерческой организацией. Под некоммерческой организацией ГК РФ понимается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками (п. 1 ст. 50 ГК РФ). Аналогичная норма содержится в п. 1 ст. 2 Закона "О некоммерческих организациях". Таким образом, организация для признания ее некоммерческой должна:

1) не иметь в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли;

2) не распределять прибыль, если таковая и получена, между участниками организации. Последнее требование к некоммерческой организации воспроизведено и в комментируемой статье Закона (п. 2 этой статьи).

Во-вторых, - это неправительственная (негосударственная и немуниципальная) организация.

В-третьих, благотворительная организация создается для реализации целей, предусмотренных ст. 2 Закона путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц. Из последнего следует, что благотворительная организация не может создаваться для оказания поддержки только своим учредителям, членам, какому-то конкретному человеку, организации или группе персонально поименованных лиц.

Названные признаки являются базовыми, определяющими признаками благотворительной организации. Вместе с тем она должна отвечать и другим предусмотренным Законом требованиям.

ГК РФ и Закон "О некоммерческих организациях" предусматривают возможность создания разнообразных форм некоммерческих организаций, перечень которых, содержащийся в этих законах, является незамкнутым, то есть может расширяться с принятием новых федеральных законов.

Пунктом 3 ст. 50 ГК РФ установлено, что юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных федеральным законом. В соответствии с п. 4 ст. 50 ГК РФ допускается создание объединений коммерческих и (или) некоммерческих организаций в форме ассоциаций и союзов, которые являются некоммерческими организациями (п.п. 1, 2 ст. 121 ГК РФ).

Статья 7 Закона предусматривает возможность создания благотворительных организаций в трех формах: общественной организации (объединения), фонда и учреждения. Эти формы некоммерческих организаций определены соответственно в ст.ст. 117, 118, 120 ГК РФ и ст.ст. 6, 7, 9 Закона "О некоммерческих организациях". Закон указывает, что создание благотворительных организаций в не названных Законом формах допускается только в том случае, если иные формы их создания предусмотрены федеральными законами.

Общественной организацией (объединением) признается добровольное объединение граждан, объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно-полезные цели. Следует подчеркнуть, что под фондом здесь понимается не специфическая финансовая организация (такое понимание сегодня является весьма распространенным), для которой характерна специализация на финансировании общественно полезной деятельности (выдача грантов, выделение пособий, предоставление денежной помощи нуждающимся в иных формах), а одна из организационно-правовых форм некоммерческой организации. Понимаемый таким образом фонд может осуществлять самые разнообразные виды деятельности, то есть статус фонда могут иметь, например, детский приют, бесплатная больница для малообеспеченных и т. п.

Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником. Закон предусматривает, что благотворительная организация может создаваться в форме учреждения, только если ее учредителем (собственником) является благотворительная организация. Такое требование Закона может объясняться тем, что в противном случае, то есть если бы собственником имущества благотворительной организации могло бы выступать любое лицо, в том числе коммерческая организация, возникли бы споры о целесообразности и обоснованности предоставления налоговых и иных льгот благотворительным организациям.

Раздел II. ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Статья 8. Учредители благотворительной организации

Учредителями благотворительной организации в зависимости от ее формы могут выступать физические и (или) юридические лица. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения не могут выступать учредителями благотворительной организации.

В соответствии со ст. 8 Закона учредителями благотворительной организации могут быть физические и (или) юридические лица. Возможный состав учредителей благотворительной организации, их права и обязанности определяются формой некоммерческой организации, в которой благотворительная организация создается.

Физические лица могут выступать учредителями благотворительных организаций, создаваемых в формах общественной организации (объединения) и фонда. При этом учредителями общественного объединения в соответствии со ст. 18 Федерального закона "Об общественных объединениях" от 19.05.95 № 89-ФЗ1 (далее по тексту - Закон "Об общественных объединениях") могут быть не менее трех физических лиц.

Юридические лица могут выступать учредителями фондов и учреждений. При этом учредителем (собственником) учреждения может выступать только одно юридическое лицо, являющееся благотворительной организацией.

Физические и юридические лица могут совместно учреждать фонды и общественные объединения. В последнем случае необходимо выполнение двух условий. Во-первых, юридические лица сами должны являться общественными объединениями, и, во-вторых, число физических лиц должно быть не менее трех (ст. 18 Закона "Об общественных объединениях").

Закон запрещает органам государственной власти и органам местного самоуправления, а также государственным и муниципальным унитарным предприятиям, государственным и муниципальным учреждениям выступать учредителями (соучредителями) благотворительных организаций. Указанная норма подчеркивает особый статус благотворительных организаций как института гражданского общества и направлена против бюрократизации сферы благотворительности.

В соответствии со ст. 48 ГК РФ учредители (участники, члены) не имеют имущественных прав в отношении благотворительных организаций, созданных в формах общественной организации (объединения) и фонда. Они не отвечают по обязательствам этих организаций, а последние не отвечают по обязательствам своих учредителей (участников, членов).

Учредитель благотворительной организации, созданной в форме учреждения (в качестве такового может выступать только благотворительная организация), является собственником ее имущества (ст. 48 ГК РФ). Он вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за благотворительным учреждением, и распорядиться им по своему усмотрению (ст. 296 ГК РФ).

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества (ст. 120 ГК РФ). Сам по себе статус учредителя благотворительной организации не дает прав на участие в управлении ее деятельностью. Указанные права определяются возможностью для учредителя выступать и в ином качестве (члена, собственника имущества организации), что зависит от формы, в которой благотворительная организация создана.

Такие права прямо не предусмотрены для учредителей фондов: фонды не имеют членства и являются собственниками своего имущества (ст. 118 ГК РФ).

Учредители основанного на членстве общественного объединения, являясь его членами, входят в его высший руководящий орган, если таким органом является съезд или общее собрание и вправе быть избранными в этот орган, если в качестве такого органа выступает конференция членов общественного объединения.

Члены общественного объединения имеют право избирать и быть избранными в его руководящие и контрольно-ревизионный органы, а также контролировать деятельность руководящих органов общественного объединения в соответствии с его уставом (ст. 6 Закона "Об общественных объединениях").

Статус учредителя не дает члену общественного объединения (гражданину или юридическому лицу - общественному объединению) дополнительных прав по отношению к другим его членам. Члены общественного объединения имеют равные права (ст. 6 Закона "Об общественных объединениях").

Учредитель (собственник) благотворительного учреждения определяет деятельность последнего в той ее части, которая осуществляется за счет имущества, в том числе денежных средств, предоставленных учредителем созданному им учреждению. В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.

Вместе с тем учреждение самостоятельно в проведении деятельности, финансируемой за счет доходов, полученных от приносящей доходы деятельности, если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право на осуществление последней (ст. 298 ГК РФ).

От формы, в которой создана благотворительная организация, зависят и предусмотренные законодательством обязанности ее учредителей.

Законодательством не установлены обязанности для учредителей фонда.

Обязанности учредителей (членов) общественной организации (объединения) определяются ее уставом. При этом учредители несут равные с другими членами обязанности (ст. 6 Закона "Об общественных объединениях").

Статья 9. Государственная регистрация благотворительной организации

1. Государственная регистрация благотворительной организации осуществляется в порядке, установленном федеральными законами.

2. Не допускается отказ в государственной регистрации благотворительной организации в связи с предоставлением ей юридического адреса гражданином по месту его жительства.

3. Решение об отказе в государственной регистрации благотворительной организации, а также уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в судебном порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 51 ГК РФ, юридическое лицо подлежит государственной регистрации в органах юстиции в порядке, определяемом законом о регистрации юридических лиц. В настоящее время такого федерального закона нет. В ст. 8 Закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" от 30.11.1994 № 52-ФЗ установлено, что до введения в действие федерального закона о регистрации юридических лиц применяется действующий порядок регистрации.

В настоящее время порядок регистрации некоммерческих организаций определяется "Положением о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности" (далее по тексту - Положение), утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 8.07.1994 г. № 14821. Действие Положения распространяется на те благотворительные организации, в уставе которых предусмотрена возможность осуществления предпринимательской деятельности.

Согласно п. 1 Положения, для государственной регистрации некоммерческой организации необходимо представить следующие документы:

заявление о регистрации организации, составленное в произвольной форме и подписанное учредителем (учредителями) организации;

устав, утвержденный учредителями;

свидетельство об уплате государственной пошлины.

В Положении предусмотрено, что при государственной регистрации некоммерческих организаций не требуется представления решения о создании организации или договора учредителей. Вместе с тем согласно п. 1 ст. 14 Закона "О некоммерческих организациях" к числу учредительных документов учреждения относятся решение собственника о создании учреждения и устав, утвержденный собственником. Для благотворительной организации, создаваемой в форме общественной организации (объединения) или в форме фонда, учредительным документом является лишь устав организации.

Закон "О некоммерческих организациях" допускает возможность в случаях, предусмотренных законом, деятельности некоммерческой организации на основании общего положения об организациях данного вида (п. 1 ст. 14 указанного закона). Но Закон не предусматривает такой возможности для благотворительных организаций.

Согласно п. 2 ст. 52 ГК РФ и п. 3 ст. 14 Закона "О некоммерческих организациях" в учредительных документах некоммерческой организации должны определяться:

наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму;

место нахождения некоммерческой организации;

порядок управления деятельностью некоммерческой организации;

предмет и цели ее деятельности;

сведения о филиалах и представительствах;

права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (это требование относится лишь к уставу благотворительной организации, созданной в форме имеющего членство общественного объединения);

источники формирования имущества некоммерческой организации;

порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации;

порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации.

В случае создания некоммерческой организации в форме фонда ее устав помимо указанных выше сведений должен содержать: наименование фонда, включающее слово "фонд", указания об органах фонда, в том числе о попечительском совете, осуществляющем надзор за деятельностью фонда, о порядке назначения должностных лиц фонда и их освобождения (п. 4 ст. 118 ГК РФ).

Закон устанавливает особые требования к целям деятельности, перечню допустимых организационно-правовых форм, составу учредителей, высшему органу управления благотворительной организацией, использованию ее имущества в случае ликвидации и ряд других, которым должен соответствовать устав создаваемой благотворительной организации.

Из числа сведений, которые должны содержаться в учредительных документах некоммерческой организации, перечисленных в п. 3 ст. 14 Закона "О некоммерческих организациях", следует остановиться на сведениях, касающихся предмета и целей ее деятельности.

На практике понятие "предмет деятельности" некоммерческой организации трактуется по-разному, и нередко возникают затруднения в его определении. Представляется, что определить предмет деятельности некоммерческой организации - значит определить ее деятельность, непосредственно реализующую цели, ради которых некоммерческая организация создана или, иными словами - ее основную деятельность (см. комментарий ст. 12 Закона). Для благотворительной организации предмет деятельности может быть определен, например, как благотворительная деятельность в сфере культуры.

Относящаяся к предмету деятельности деятельность некоммерческой организации не исчерпывает всей разрешенной законом ее деятельности. Последняя включает и иную, в частности предпринимательскую деятельность.

Комментируя понятие "предмет деятельности" следует остановиться и на понятии "характер деятельности" некоммерческой организации, который в соответствии с п. 3 ст. 14 Закона "О некоммерческих организациях" должен быть указан в ее наименовании. Представляется, что по своему смыслу понятие "характер деятельности" не отличается от понятия "предмет деятельности" организации. Вместе с тем, поскольку указание на характер деятельности некоммерческой организации должно содержаться в ее наименовании, оно, как правило, будет определять основную деятельность этой организации в более лаконичной, нежели предмет деятельности, форме. Применительно к благотворительным организациям здесь могут использоваться такие словосочетания, как "благотворительное учреждение", "благотворительная общественная организация" и т. п., где слова "благотворительное", "благотворительная" являются указанием на характер деятельности организации, а слова "учреждение", "общественная организация" - на ее организационно-правовую форму.