Борьба с международным терроризмом. 3

 Борьба с международным  терроризмом

1 Зарубежный опыт борьбы  с международным терроризмом

В современных условиях политическое руководство стран Европейского Запада и Соединенных Штатов рассматривает  противодействие терроризму в качестве одной из важнейших общегосударственных  задач. Основными направлениями  деятельности в этой области являются совершенствование правовой базы, изучение и использование опыта борьбы с проявлениями терроризма многих иностранных  государств, усиление взаимодействия между соответствующими федеральными органами, формирование специальных  подразделений и увеличение численности  сотрудников федеральных структур, занимающихся проблемой терроризма, улучшение их технической оснащенности.

Политика большинства западных государств базируется на следующих  принципах: не делать террористам никаких  уступок, оказывать максимальное давление на страны, поддерживающие терроризм, в полной мере использовать имеющиеся  в своем распоряжении силы и средства, в том числе и военные для  наказания террористов, предоставление помощи другим государствам и взаимодействие с ними.

Важнейшим условием борьбы с терроризмом  является решительность, непримиримость и жесткость ответных действий, наличие  хорошо обученных, натренированных, технически хорошо оснащенных и экипированных  специальных подразделений.

Ввиду отсутствия общепризнанного  всеобъемлющего определения терроризма формирование правовых основ сотрудничества государств в борьбе с ним концентрируется на тех направлениях, где его направления представляют наибольшую опасность интересам международного сообщества. Так, в Декларации о мерах по ликвидации международного терроризма осуждаются как преступные и не имеющие оправдания все акты, методы и практика терроризма, где бы и кем бы они не осуществлялись, в том числе те, которые ставят под угрозу дружественные отношения между государствами и народами и угрожают территориальной целостности и безопасности государств. В ней специально оговаривается обязанность государств воздерживаться от организации террористических актов на территориях других государств, подстрекательства к ним, пособничество им или участия в них, а также от попустительства или поощрения деятельности на своей территории, направленной на совершение таких актов.

Контуры приоритетов международного сотрудничества применительно к  проблеме борьбы с терроризмом, которые  сложились на сегодня, можно обозначить следующим образом.

Сама глобальная система противодействия  терроризму должна базироваться на прочном  фундаменте международного права при  координирующей роли ООН с учетом полномочий и главной ответственности  ее Совета Безопасности в области  поддержания международного мира и  безопасности.

Ключевая роль ООН в борьбе с  терроризмом определяется многими  факторами: самим положением ООН  и ее авторитетом, известным наработанным опытом, в том числе и по проблеме борьбы с терроризмом. Нарастить  эффективность борьбы с международным  терроризмом возможно только при  сохранении через систему ООН  общей политической воли и единства подходов к проблеме всех государств мира.

Актуальнейшим вопросом остается определение  терроризма в рамках подготовки всеобъемлющей  конвенции ООН по борьбе с терроризмом и желательности принятия в пакете еще одной базовой антитеррористической конвенции - "специальной" - о предотвращении актов ядерного терроризма.

Успех дальнейшего международного сотрудничества по этой глобальной проблеме во многом зависит от сохранения единства антитеррористической коалиции. Она  сложилась на неформальной основе. Это очень подвижное образование, в чем заключается одновременно и ее достоинство, и недостаток. Сейчас нам важно оглянуться назад, оценить пройденное и закрепить достигнутые результаты формально. Именно это поможет избежать раскола в рядах коалиции, не допустить искажения изначальных базовых принципов, на которых была сформирована коалиция, произвольного навешивания ярлыков на суверенные государства, расширения рамок антитеррористических действий без мандата ООН.

Вторым по значимости международным  форумом в данном контексте по праву считается "восьмерка". И  речь, скорее, идет не только и не столько  о рабочих структурах "восьмерки", сколько о политической важности поддержания и укрепления единства подходов всех стран - участниц этого  форума, для того чтобы через механизм "восьмерки" стимулировать международное  сотрудничество, его глобальные антитеррористические усилия. Совместное заявление глав государств и правительств "восьмерки" по проблемам борьбы с терроризмом  от 19 сентября 2001 года сыграло уникальную положительную роль в создании нынешнего  универсального международного антитеррористического  формата.

Важнейшую роль в обеспечении стратегии  борьбы с международным терроризмом  может сыграть НАТО. Но не в качестве только ударной, военной силы, а, скорее, также формата с учетом обновляемой  в настоящее время стратегии  Североатлантического альянса, с вероятным  созданием так называемых "специализированных антитеррористических возможностей" альянса.

В рамках Европейского союза и Совета Европы могут эффективно решаться многие вопросы: совершенствование правоохранительной системы, правосудия, миграционной политики и практики, создание единой погранслужбы, защита прав человека и в целом  влияние на сам характер борьбы с  терроризмом благодаря их в том числе нормотворческой деятельности, унификация законодательства. Активно действует на антитеррористическом поле ОБСЕ, особенно в рамках Форума по сотрудничеству в области безопасности.

Наращивается антитеррористическая составляющая в рамках СНГ, ШОС, других региональных структур международного сотрудничества. Наконец, детальное  сотрудничество нарабатывается в рамках двусторонних отношений, где диапазон практически не ограничен: от вопросов вклада гражданского общества в общее  дело борьбы с терроризмом до специфических  вопросов сотрудничества правоохранительных органов и спецслужб.

Укреплять иммунитет от заразы экстремизма  важно с раннего возраста. К  примеру, если бы в рамках ЮНЕСКО была разработана унифицированная учебная  программа для школ, вузов, других образовательных учреждений, посвященная  угрозе терроризма и борьбе с этим вызовом, она могла бы стать своеобразной интеллектуальной антитеррористической "вакциной" для будущих поколений  от опасной идеологии терроризма и насилия.

В последнее время международное  право, регулирующее сотрудничество в  борьбе с терроризмом, развивается  необычайно бурно. Практически во всех регионах создана своя международно-правовая база контртерроризма.

Прорывным - иначе не назовешь решение  ГА ООН, принявшей 13 апреля 2005 года без голосования Международную конвенцию о борьбе с актами ядерного терроризма, инициированную Россией. Эта первая антитеррористическая конвенция, разработанная международным сообществом на упреждение, то есть до совершения терактов с использованием ядерного материала и других радиоактивных веществ. И вообще, это первый универсальный договор, направленный на предотвращение терактов массового поражения.

Если говорить о содержательной характеристике конвенции, то она в  первую очередь нацелена на то, чтобы:

·Подвести правовую базу под эффективное  противодействие актам ядерного терроризма, включая их пересечение и ликвидацию последствий;

·Обеспечить антитеррористическую защиту как мирного, так и военного атома, пресечь теракты с использованием самодельных ядерных устройств;

·Обеспечить неотвратимость ответственности  лиц, виновных в совершении актов  ядерного терроризма.

Важную роль в борьбе с терроризмом  играют СМИ. Первый московский международный  антитеррористический медиафорум в 2004 году провозгласил в качестве своей основной задачи объединение усилий гражданского общества, СМИ в борьбе с терроризмом, наркоугрозой. В принятой на форуме резолюции зафиксирована в качестве императивы необходимость для журналистского сообщества "в своей профессиональной деятельности исходить из принципов гражданственности, сбережения общечеловеческих ценностей, попираемых теми, кто хотел бы разжигания ненависти и страха". Объявлено также о создании Международного общественно-координационного совета по противодействию терроризму и наркоугрозе.

На состоявшейся в ноябре 2004 года а Израиле международной конференции "Журналисты против террора" представители СМИ 28 стран, в том числе и России, обсуждали проблему террора и ее освещение в средствах массовой информации. Они решительно осудили террор как одну из самых страшных угроз человечеству и, признав высокую меру ответственности журналистов, констатировали, что в современных условиях необходимо сформулировать и принять принципиально новую антитеррористическую хартию журналистов. Было предложено создать постоянно действующую комиссию по антитеррору, которая объединила бы все международные организации журналистов, а также юристов и представителей НПО.

Мировое сообщество в целом и  каждое государство в отдельности  должны предпринимать, прежде всего, политические (экономические, социальные) усилия по предотвращению условий для возникновения  терроризма, по ненасильственному разрешению межэтнических, межконфессиональных, социальных конфликтов.

Наиболее последовательным в жестком  противостоянии террористам является Израиль. У него есть легендарные  успехи в этой борьбе, как например, уничтожение всех тех, кто был  причастен к террористической вылазке  против израильских спортсменов  в Мюнхене в 1972 году, или освобождение в африканском аэропорту авиапассажиров, захваченных в качестве заложников. Но Израиль не справился с терроризмом. Теперь он строит стену безопасности, что было осуждено и ООН, и ЕС, и объявил о введении 17 поселений  с палестинской территории сектора  Газа.

Правительства зарубежных стран ведут  борьбу с террористической угрозой  в двух основных направлениях. Во-первых, осуществляя специальные и военно-технические  мероприятия, направленные на снижение эффективности террористической деятельности. Во-вторых, проводя идеологические и социально-психологические мероприятия, направленные на то, чтобы заручиться поддержкой большинства своих граждан  в борьбе с террористами, изолировав их от населения. Вместе с тем успешное проведение подобной политики было бы невозможным без объединения  усилий и координации действий всех компетентных организаций, вовлеченных  в противостояние с террористической активностью. Государства стремятся  жестко и последовательно противоборствовать террористическим проявлениям, как  на национальном, так и на международном  уровне, что находит свое отражение  в действующих на территории законах. В целом ряде нормативных актов  прослеживается твердая позиция  законодательных и исполнительных органов власти по отношению, как  к отдельным террористам, так  и к экстремистским организациям, прибегающим к насилию. Такой  бескомпромиссный подход, в частности  со стороны США, Франции и ряда других государств, к решению существующей проблемы международного терроризма мотивируется тем, что проявление малейших уступок  способствует быстрому росту активности других террористических групп, вызывает активизацию их деятельности и ужесточение  выдвигаемых требований. Во всех ведущих  странах Запада государство жестко контролирует основные мероприятия  по борьбе с терроризмом и пресекает  любые попытки пропаганды террористической деятельности. В последние годы борьба с терроризмом обрела широкие  масштабы, соответствующие реальности его угрозы. В силу этого правоохранительные силы и спецслужбы этих стран, оперативно реагируя на изменения в тактике  деятельности террористических групп  и экстремистских организаций, активно  разрабатывают новые формы и  методы борьбы с террористической опасностью. Так, во многих западноевропейских странах  и США были разработаны методы распознавания террористов, обнаружения  заложенных ими бомб и скрываемых ими различных видов оружия, получения  информации о террористах, необходимой  для полиции, органов безопасности и т.п. Тем не менее, по признанию  специалистов по антитеррористической деятельности, на современном этапе  борьба с этим явлением, принявшим  глобальные масштабы, по-прежнему остается недостаточно эффективной. Предпринимаемые  правительствами разных стран меры по борьбе с терроризмом также  носят разносторонний характер, диктуемый  различными формами и методами выполнения террористических актов. Государства заключают соглашения о выдаче захваченных или сдавшихся им террористов, об отказе в приеме угнанных транспортных средств, и прежде всего самолетов, создают специальные подразделения для борьбы с террористами и охраны правительственных и посольских зданий, государственных деятелей и иностранных граждан, пользующихся дипломатической неприкосновенностью, от террористических актов или их последствий. Научно-техническая мысль также вносит заметный вклад в борьбу с терроризмом, изобретая различные технические средства борьбы с террористами.

2 Россия в борьбе с  международным терроризмом

Борьбу с терроризмом необходимо вести всем, всегда, везде. Но борьба эта должна идти по нескольким направлениям. Бельков О. выделяет пять направлений, имея ввиду, что их приоритетность возрастает от первого к последнему.

Первое - нейтрализация, вплоть до физического  уничтожения тех, кто является террористом, кто является организатором, исполнителем или способствует терроризму как  уголовному деянию. Здесь можно согласиться  с бывшим премьером Испании Х. М. Аснаром, который после страшных взрывов заявил: "Нашей главной задачей должно стать нанесение полного поражения терроризму, его сдача без каких - либо условий. Не будет никаких переговоров с убийцами, которые столько раз сеяли смерть. Только твердость позволит нам покончить с терактами".

Другое направление состоит  в том, чтобы лишить террористов  какой бы то ни было материальной основы. Здесь на первом месте находится  перекрытие источников и каналов  финансирования, разрушение центров  подготовки и баз снабжения террористических формирований.

Еще одно направление связано с  организацией демократического и гуманистического функционирования СМИ. Реальное противоречие состоит в том, что в свободном  обществе не должно бы быть никаких  ограничений свободы слова, формирования и движения информационных потоков. Однако абсолютизация этого принципа на деле означала бы превращение СМИ  в рупор террористов, своеобразного  пособника их. В самом деле, не информировать общество о случившихся  террористических актах и их последствиях газеты, радио, телевидение не могут. Но всякое сообщение об этом не является нейтральным. Оно вносит свою лепту  в пропаганду целей террористов, распространение в общественном сознании настроений озабоченности  и тревоги. Недопустимо облагораживание, мифологизация и героизация террористов, тем более сочувствие им. Даже информация о требованиях террористов не должна бы подаваться в объективистском духе, без соответствующих социально-политических комментариев и правовых оценок.

Ослаблению и прорыву терроризма, уменьшению сторонников террористической идеи может служить всестороннее, тесное и честное сотрудничество в борьбе с этим злом, как раньше говорили, "всего прогрессивного человечества". Мировое сообщество - в лице государств и их органов, структур гражданского общество, бизнеса - должно не только исключить двойные  стандарты в подходе к терроризму и террористам, отказаться от какой  бы то ни было, даже косвенной, поддержки  их, но и доступными им средствами и  методами включаться в антитеррористическую борьбу. Началом и основой формирования всемирного антитеррористического  фронта должна стать выработка общепризнанного  международно-правового определения  терроризма.

Наконец, в стратегии противодействия  терроризму главное место должно занимать устранение экономических, социальных, культурных и других причин, порождающих  его.

Противодействие стратегии и тактике  терроризма не может ограничиться захватом, обезвреживанием боевиков. Оно предполагает выявление и нейтрализацию центров, баз и т.п. их подготовки, определение и разрушение каналов их финансирования, поиск и ограничение активности организаторов и идеологов терроризма, сокращение освещения деятельности террористов в средствах массовой информации и т. п. Это - по преимуществу меры политического и правового характера, разработка и осуществление которых относится к компетенции специальных служб самого различного профиля. Специалисты отмечают, что итальянский опыт показывает, как можно блокировать систематический терроризм, не прибегая к чрезвычайному законодательству и, следовательно, не нарушая демократию и права человека.

Участники пражской (ноябрь 2002 года) сессии североатлантического блока заявили, что борьба против международного терроризма является главной задачей НАТО. Сессия приняла решение о создании 20 - тысячного корпуса быстрого реагирования, в задачу которого входят пересечение  действий международных террористических организаций и силовой ответ  на эти действия.

В декабре 2002 года в Москве состоялась международная конференция "Роль военных в борьбе с терроризмом", которая проходила под эгидой Совета России - НАТО. На конференции  выступил тогдашний генеральный  секретарь НАТО Дж. Робертсон. Он сформулировал три главные функции военных в борьбе с терроризмом:

проведение защитных мероприятий  для снижения уязвимости гражданского населения, инфраструктуры, систем безопасности и связи;

наступательные меры по противодействию  терроризму;

ликвидация последствий.

В ноябре 2003 года в Санкт - Петербурге состоялась конференция "Совершенствование сотрудничества государств СНГ в борьбе с международным терроризмом и его финансированием". Участники конференции в своих выступлениях подчеркивали, что если перекрыть такое финансирование, то в условиях дефицита или отсутствия финансовых средств террористы не будут иметь возможность реализовать свои замыслы. Но дело не только в этом. Современный терроризм - это не только военное, но и идеологическое, социальное и моральное явление, это образ жизни, образ смерти, смысл существования. Поэтому попытки бороться с терроризмом в основном силовыми методами явно недостаточны. Борьба с международным терроризмом не сводится только к противоборству спецслужб и террористов. С ним можно эффективно бороться, если задействовать все ветви власти. Необходима работа по нанесению морально-психологического урона членам террористических организаций, созданию в их рядах панических настроений, подрыву авторитета лидеров этих организаций. С другой стороны - существенная часть ответственности за воспитание граждан в духе непримиримости к любым проявлениям терроризма должна лежать на средствах массовой информации. Идеологическая борьба против терроризма, конечно, не должна ослаблять силовую составляющую в такой борьбе, которая должна стать важной составной частью концепции национальной безопасности России.

В 2004 году в Москве прошла 2-ая международная  конференция "Мировое сообщество против глобализации преступности и  терроризма", организованная Всемирным  антикриминальным и антитеррористическим форумом (ВААФ).

Как обоснованно отмечал при  открытии конференции сопредседатель ВААФ, экс-министр МВД России А.С. Куликов, одними военно-силовыми методами проблему борьбы с терроризмом не решить. Многие выступавшие участники  конференции подчеркивали, что нередко  борьба с терроризмом представляет собой скорее борьбу с симптомами, нежели с самой опасной болезнью современного человечества.

Эту точку зрения активно поддерживал  также и депутат израильского парламента, экс-министр обороны  Биньямин Бен-Элизер, что может свидетельствовать об изменении подхода к этой проблеме израильского истеблишмента в целом.

В этой связи Бен-Элизер предлагал предпринимать последовательные усилия для достижения тактических успехов в решении задач противодействия современной террористической угрозе. Он отмечал необходимость ликвидации как "двойных стандартов" в подходе к борьбе с терроризмом, так и прекращения поддержки - моральной, политической, материальной организаторов террора, прославления террористов-самоубийц (шахидов).

Председатель сената Бельгии Анне- Мари Лизен, отмечала, что террористы пытаются активно использовать СМИ, в том числе для пропаганды своих целей и программ, дополнительного воздействия на общественное сознание и мнение, а СМИ нередко "поддаются", подыгрывают организаторам террора.

Главными факторами победы над  терроризмом участниками конференции  назывались наличие политической воли, обличенной в конкретные решения  и директивы, правовой базы антитеррористической деятельности и, наконец, уровень подготовленности антитеррористических сил.

Интересам обеспечения безопасности личности, общества и государства  отвечает именно продуктивное взаимодействие СМИ с властями, в том числе  и правоохранительными органами, в плане противодействия угрозе терроризма.

Ведя борьбу с терроризмом, власти должны ясно и недвусмысленно показать, где возможен компромисс при решении  проблем, вызвавших тот или иной социальный конфликт, а где - никогда.

При этом правительству следует  активно сотрудничать с умеренными группировками оппозиции, предлагать им разнообразные компромиссы (например, в случае межэтнических конфликтов - любую форму политической самостоятельности  в рамках единого федеративного  государства), с тем, чтобы противопоставить их террористам, предотвратить или  разрушить союз между ними.

Что же касается непосредственно террористов, то по отношению к ним требуется  жесткая силовая позиция. Единственное о чем можно говорить с ними,- об их разоружении и сдаче властям.

В то же время, чтобы быть эффективным, использование насилия против террористов  должно быть подчинено принципам  правомерности, логичности и последовательности.

Важно отметить единство России и  США в борьбе с международным  терроризмом.

Решимость совместно бороться против международного терроризма провозглашена в Декларации глав государств и правительств РФ и стран-членов НАТО "Отношения России - НАТО: в Риме в конце мая 2002 года. Первые итоги деятельности Совета "Россия - НАТО" были подведены в мае и июне 2003 года, когда состоялись заседания Совета в Москве на уровне послов с участием Д. Робертсона и в Мадриде на уровне министров иностранных дел стран НАТО и России.

Как отмечает заместитель директора  Московского центра Карнеги Д. В. Тренин, единство России и США в  борьбе с международным терроризмом  с самого начала было во многом декларативным. Интересы Москвы и Вашингтона реально  совпадали в Афганистане, поскольку  режим талибов угрожал безопасности обеих держав. В остальном совпадение интересов было частичным, а расхождения - более существенными. США были заинтересованы в российской поддержке их борьбы с "Аль - Каидой", в которой Москва мало чем могла помочь, а затем в ликвидации "оси зла", где российские интересы часто сталкивались с американскими. Задача Кремля сводилась в основном к тому, чтобы добиться от США и ЕС признания операции в Чечне как части борьбы с международным терроризмом. Наиболее ярко расхождения между Россией и США в подходе к борьбе против международного терроризма проявились во время англо-американской интервенции в Ираке весной 2003 года. Интервенция была начата вопреки мнению России и ряда других государств, в том числе союзников США - участников Североатлантического альянса (Франции и ФРГ). У организаторов военной акции против Ирака отсутствовала убедительная аргументация в пользу ее проведения. Не было, в частности, доказано наличие оружия массового уничтожения на территории Ирака.

Соединенные Штаты вынуждены были признать несостоятельность своих  попыток "умиротворить" и "демократизировать" Ирак своими собственными силами. Они  обратились к мировому сообществу, ООН с призывом присоединиться к  усилиям, направленным на стабилизацию обстановке в Ираке и восстановление народного хозяйства страны. В  октябре 2003 года Совет Безопасности ООН единогласно принял резолюцию 1511, в которой признана решающая роль ООН в нормализации ситуации в Ираке, санкционировано создание с этой целью многонациональных  сил ООН. В резолюции также  содержится призыв к членам ООН оказать  финансовую помощь в восстановлении Ирака. Что же касается России, то, поддержав Резолюцию Совета Безопасности, ее руководство заявило, что в нынешней ситуации оно не считает возможным ни направлять свои военные контингенты в Ирак, ни выделять материальные средства для его восстановления до тех пор, пока не будут даны гарантии сохранения в стране тех экономических позиций, которые Россия имела там при прошлом режиме.

Война в Ираке стала самым  серьезным кризисом в международных  отношениях в начале 21 века.

Таким образом, без радикальных  преобразований господствующего ныне уклада, закрепляющего и освещающего  иерархическую структурированность  социума (населения отдельных стран  и человечества в целом), индивидуальные и коллективные изгои будут постоянно  пополнять ряды террористов. Мировому сообществу необходимо разорвать порочный круг нищеты, болезней, несправедливости. Государствам предстоит совместно  искать пути решения проблем бедности, преодоления издержек глобализации, урегулирования региональных конфликтов, а также всемирно развивать диалог "Север - Юг".

В целом сложившаяся в мире в  настоящее время ситуация показывает, что объективно борьба с терроризмом  потребует еще немало лет и  усилий международного сообщества для  разгрома его основных структур. Что  впрочем, справедливо и для нашей  страны.

Ликвидация терроризма в целом  представляется весьма проблематичной, ведь это явление сопровождает планетарную  цивилизацию еще с добиблейских времен.

Более реальной является задача последовательного  снижения числа террористических проявлений, их масштабов и числа жертв, а  также числа участников террористических организаций и сторонников террористической идеи.

В области борьбы с терроризмом  государственной системе противодействия  терроризму в Российской Федерации  недостает скоординированности своей деятельности с международными системами обеспечения безопасности в теоретическом и практическом аспектах (включая уголовно-правовой аспект).

С особой остротой назрела необходимость  уточнения базовых понятий, связанных  с терроризмом, нужна разработка основополагающих принципов борьбы с терроризмом. Этими принципами могли бы быть следующие правила:

·Неотвратимость ответственности  за участие в актах терроризма, а также за содействие им;

·Обязательность принятия мер по своевременному выявлению террористических организаций  и их оперативной ликвидации;

·Недопустимость использования форм и методов террора для решения  любых социальных и политических задач, включая реализацию права  наций на самоопределение;

·Недопустимость политических уступок  террористам и двойных стандартов в отношении терроризма;

·Минимизация ущерба, наносимого жертвам  террора и государству в ходе проведения контртеррористических операций.

Сегодня необходимо унифицировать  законодательную базу по борьбе с  терроризмом, осуществлять наращивание  усилий по взаимодействию Российской Федерации с передовыми странами мира в области противодействия  террористическим актам. В краткосрочной  перспективе целесообразно разработать  модельный международный закон  по борьбе с терроризмом, в котором  должны быть предусмотрены следующие  блоки:

·Защита объектов от террористических посягательств;

·Борьба с финансированием террористической деятельности;

·Информационное противодействие  терроризму;

·Международное сотрудничество России в сфере борьбы с терроризмом;

·Финансирование международной контртеррористической деятельности;

·Организация системы антитеррористических центров.

Подходы к борьбе с терроризмом  необходимо с течением времени менять концептуально. Борьба с терроризмом  должна стать приоритетной задачей  всех правоохранительных органов и  силовых ведомств. Необходимо также  создание международной системы  мониторинга терроризма на основе обязательного обмена информацией между национальными правительствами, региональными и международными организациями, участвующими в различных формах борьбы с терроризмом, ее накопление и анализ в специальном информационном банке. Остро стоит и проблема развития политического диалога всех стран, заинтересованных в снижении международной напряженности и масштабов насилия в мире. Необходима целенаправленная работа по исключению попыток со стороны отдельных государств навязать другим странам и народам свои представления о справедливости, демократии, путях и формах развития человечества.

При разработке масштабной борьбы с  терроризмом необходима разработка международно-правовых основ проведения международных антитеррористических операций.

К сожалению, в борьбе с террором первостепенное значение имеет на сегодняшний  день именно тактика (а не стратегия) предотвращения трагических последствий  конкретного теракта. Когда происходит, к примеру, захват заложников, руководители правительства вынуждены действовать  быстро и продумывать все подробности, а стратегические "общие вопросы" противодействия терроризму в принципе отходят в этот момент на второй план. Но и тактикой борьбы с терроризмом  политики, в отличие от спецназовцев-профессионалов, владеют плоховато.

Заключение

Таким образом, терроризм оказался непосредственно связанным с  проблемой выживания человечества, обеспечения безопасности государств. Будучи крайней формой выражения  социального, этнического, религиозного радикализма и экстремизма, он не склонен останавливаться ни перед  чем для достижения своих целей.

Сегодня жизнь людей буквально  пронизана страхом перед террористами. Террор стал новой страшной угрозой  для человечества. Слова "террористы", "терроризм" не сходят со страниц  газет, все чаще звучат по радио и  телевидению в связи с бессмысленной  гибелью мирных жителей. А ведь именно устрашение общества и является задачей  тех, кто избрал этот метод для  достижения своих целей. Поэтому  в ходу у террористов не просто насилие против беззащитных людей, а стремление добиться непременной  широкой демонстрации их кровавых атак через СМИ.