Бюджетный процесс в чувашской республике

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ 

      Участниками бюджетного процесса на уровне Чувашской  Республики являются: Президент Чувашской Республики; Государственный Совет Чувашской Республики; Кабинет Министров Чувашской Республики; орган, ответственный за составление и исполнение республиканского бюджета Чувашской Республики (далее - Министерство финансов Чувашской Республики); Контрольно-счетная палата Государственного Совета Чувашской Республики; главные распорядители, распорядители и получатели средств республиканского бюджета Чувашской Республики; органы управления территориальными государственными внебюджетными фондами; главные распорядители, распорядители и получатели средств территориальных государственных внебюджетных фондов; главные администраторы и администраторы доходов республиканского бюджета Чувашской Республики; главные администраторы и администраторы источников финансирования дефицита республиканского бюджета Чувашской Республики.

      Министерство  финансов Чувашской Республики обладает следующими бюджетными полномочиями:

      - принимает нормативные акты в установленной сфере деятельности;

      - разрабатывает и представляет в Кабинет Министров Чувашской Республики основные направления бюджетной и налоговой политики;

      - составляет проект республиканского бюджета Чувашской Республики, принимает участие в разработке проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

      - утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти Чувашской Республики;

      - ведет реестр расходных обязательств Чувашской Республики; 

      - разрабатывает прогноз консолидированного бюджета Чувашской Республики;

      - получает материалы, необходимые для составления проекта республиканского бюджета Чувашской Республики, прогноза консолидированного бюджета Чувашской Республики;

      - проектирует предельные объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств республиканского бюджета Чувашской Республики либо субъектам бюджетного планирования;

      - осуществляет управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Чувашской Республики;

      - осуществляет кассовое обслуживание исполнения республиканского бюджета Чувашской Республики в порядке, предусмотренном статьей 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

      - осуществляет предварительный и текущий контроль за исполнением республиканского бюджета Чувашской Республики;

      - составляет и представляет в Федеральное казначейство бюджетную отчетность об исполнении консолидированного бюджета Чувашской Республики и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и т.д.

        Министерство финансов Чувашской  Республики несет ответственность  за осуществление бюджетных полномочий, определенных Бюджетным кодексом  Российской Федерации и настоящим  Законом.

      Составление проекта республиканского бюджета Чувашской Республики осуществляется Кабинетом Министров Чувашской Республики в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом и начинается не позднее чем за 8 месяцев до начала очередного финансового года.

      Бюджетное послание Президента Чувашской Республики (основные направления бюджетной  политики на очередной финансовый год  и плановый период) направляется Государственному Совету Чувашской Республики не позднее  одного месяца со дня направления Президентом Российской Федерации Бюджетного послания Федеральному Собранию Российской Федерации.

      Порядок и сроки составления проекта  республиканского бюджета Чувашской  Республики определяются Кабинетом Министров Чувашской Республики.

Республиканский бюджет Чувашской Республики составляется на основе принципа приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением социальных нормативов и норм, рекомендованных Правительством Российской Федерации для субъектов Российской Федерации.

      Проект  республиканского бюджета ЧР и проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов составляются и утверждаются на три года - очередной финансовый год и плановый период.

      Основные  формирования республиканского бюджета ЧР:

      1. разработка органами исполнительной власти ЧР и выбор Кабинетом Министров ЧР плана-прогноза функционирования экономики ЧР на очередной финансовый год и плановый период, содержащего основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики. На основании выбранного плана-прогноза Министерство финансов ЧР осуществляет разработку основных характеристик республиканского бюджета на очередной финансовый год и распределение расходов в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов.

После определения основных характеристик республиканского бюджета Министерство финансов ЧР направляет бюджетные проектировки органам исполнительной власти ЧР для распределения по конкретным получателям средств республиканского бюджета ЧР;

      2. распределение органами исполнительной власти ЧР предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов РФ и по получателям бюджетных средств, а также разработка указанными органами предложений о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования в очередном финансовом году, о приостановлении действия указанных нормативных правовых актов или об их поэтапном введении. Одновременно формируется перечень республиканских целевых программ, подлежащих финансированию из средств республиканского бюджета ЧР в очередном финансовом году и плановом периоде, согласовывает объемы их финансирования в очередном финансовом году и плановом периоде.

Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам  в очередном финансовом году и  плановом периоде подлежат рассмотрению Председателем Кабинета Министров Чувашской Республики или по его поручению министром финансов Чувашской Республики.

      До 20 сентября текущего года Кабинет Министров  ЧР рассматривает прогноз социально-экономического развития ЧР, проект республиканского бюджета ЧР и проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год и плановый период,. 

Рассмотрение  и утверждение республиканского бюджета ЧР 

      Президент ЧР в соответствии с Конституцией ЧР вносит на рассмотрение Государственного Совета ЧР проект закона о республиканском бюджете ЧР на очередной финансовый год и плановый период не позднее 30 сентября текущего года.

      Проект  закона ЧР о республиканском бюджете  ЧР на очередной финансовый год считается  внесенным в срок, если он доставлен в Государственный Совет ЧР до 24 часов 30 сентября текущего года.

      В течение суток со дня внесения проекта закона о республиканском  бюджете ЧР на очередной финансовый год и плановый период в Государственный  Совет ЧР Председатель Государственного Совета ЧР направляет его в профильный комитет и Контрольно-счетную палату Государственного Совета для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям настоящего Закона.

      В законе ЧР о республиканском бюджете  ЧР должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета, нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы ЧР в случае, если они не установлены бюджетным законодательством РФ и настоящим Законом, в том числе дополнительные нормативы отчислений от налогов в местные бюджеты в порядке, предусмотренном статьей 8.3 настоящего Закона.

      Государственный Совет Чувашской Республики рассматривает  проект закона Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период в двух чтениях:

      1. первое чтение длится 40 дней, обсуждаются его концепция, прогноз социально-экономического развития ЧР, в том числе прогнозируемый объем валового регионального продукта и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик республиканского бюджета ЧР, и основные направления бюджетной и налоговой политики. Предметом рассмотрения в первом чтении являются основные характеристики республиканского бюджета. В течение 30 дней со дня внесения в Государственный Совет ЧР проекта закона о республиканском бюджете комитеты Государственного Совета ЧР готовят и направляют в профильный комитет заключения и поправки по указанному законопроекту в целом, а также предложения и рекомендации по предмету первого чтения.

      В случае отклонения в ходе первого  чтения проекта о республиканском  бюджете ЧР Государственный Совет ЧР может:

      1. передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик республиканского бюджета ЧР для разработки согласованного варианта основных характеристик республиканского бюджета ;

      2. вернуть указанный законопроект на доработку;

      3. поставить вопрос о доверии Председателю Кабинета Министров Чувашской Республики.

2. второе  чтение длится 15 дней со дня его принятия в первом чтении. Предметом второго чтения является постатейное его рассмотрение и утверждение, включая: перечень главных администраторов доходов республиканского бюджета; перечень главных администраторов источников финансирования дефицита республиканского бюджета ЧР; бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом чтении условно утверждаемых (утвержденных) расходов) по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов; объем межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета и (или) предоставляемых местным бюджетам, в очередном финансовом году и плановом периоде и иные показатели.

Рассмотрение  поправок по предмету второго чтения параллельно проводится в профильном комитете, в других комитетах Государственного Совета Чувашской Республики.

      Принятый  Государственным Советом Чувашской  Республики закон Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской  Республики на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня принятия направляется Президенту Чувашской Республики для подписания и обнародования. 
 

Исполнение  бюджета 

      Исполнение  республиканского бюджета Чувашской  Республики и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда обеспечивается Кабинетом Министров ЧР.

      Исполнение  республиканского бюджета ЧР осуществляется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

      Министерству  финансов ЧР предоставляется право  открытия и закрытия в соответствии с действующим законодательством  иных счетов для осуществления операций со средствами республиканского бюджета.

      Счета Министерства финансов Чувашской Республики в учреждениях Центрального банка Российской Федерации ведутся на основании договоров, заключаемых и исполняемых в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

      Утверждение сводной бюджетной росписи республиканского бюджета Чувашской Республики и внесение изменений в нее осуществляются министром финансов.

      Утвержденные  показатели сводной бюджетной росписи  республиканского бюджета Чувашской  Республики (бюджета территориального государственного внебюджетного фонда) по расходам доводятся до главных распорядителей бюджетных средств до начала очередного финансового года.

      В сводную бюджетную роспись республиканского бюджета ЧР (бюджета территориального государственного внебюджетного фонда) включаются бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицита бюджета.

      Под кассовым планом понимается прогноз  кассовых поступлений в республиканский  бюджет ЧР и кассовых выплат из республиканского бюджета ЧР в текущем финансовом году.

      Министерство  финансов ЧР устанавливает порядок составления и ведения кассового плана, а также состав и сроки представления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов республиканского бюджета ЧР, главными администраторами источников финансирования дефицита республиканского бюджета ЧР сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана республиканского бюджета ЧР.

      Исполнение  республиканского бюджета Чувашской  Республики по расходам в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации предусматривает:

      - принятие бюджетных обязательств;

      - подтверждение денежных обязательств;

      - санкционирование оплаты денежных обязательств;

      - подтверждение исполнения денежных обязательств.

      Получатель  средств республиканского бюджета  ЧР принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

      Санкционирование  оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным Министерством финансов ЧР.

      Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета республиканского бюджета ЧР в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы РФ, субъектов международного права, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей средств республиканского бюджета ЧР.

      Бюджетные росписи главных распорядителей средств республиканского бюджета  Чувашской Республики составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями, утвержденными сводной бюджетной росписью республиканского бюджета ЧР, и утвержденными Министерством финансов ЧР лимитами бюджетных обязательств. Утверждение бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляются главным распорядителем (распорядителем) средств республиканского бюджета ЧР.

      Исполнение  бюджета по источникам финансирования дефицита республиканского бюджета  ЧР осуществляется главными администраторами, администраторами источников финансирования дефицита республиканского бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета в порядке, установленном Министерством финансов ЧР в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ.

      Учет  операций по исполнению республиканского бюджета ЧР, в том числе и по средствам по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ в Министерстве финансов ЧР и территориальных органах Министерства финансов ЧР.

      В случае и порядке, установленных  Министерством финансов Чувашской  Республики, при организации исполнения республиканского бюджета ЧР по расходам могут предусматриваться утверждение и доведение до главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств предельного объема оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года (предельные объемы финансирования).

      Республиканский бюджет ЧР исполняется на основе принципа приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением социальных нормативов и норм, рекомендованных Правительством РФ для субъектов РФ, при безусловном исполнении долговых обязательств.

      Приоритетными статьями расходов республиканского бюджета ЧР, подлежащими финансированию в первоочередном порядке и полном объеме, являются: выплата текущих обязательств по заработной плате (денежного довольствия) и начислениям на заработную плату; выплата стипендий, государственных пособий и других социальных и компенсационных выплат населению; расходы на питание (продовольственное обеспечение); приобретение медикаментов и перевязочных средств; обеспечение выпускников школ-интернатов, детей-сирот государственными социальными гарантиями; расходы бюджета развития; выплата процентов и основной суммы по имеющимся долговым обязательствам, включая государственные гарантии, поручительства.

      Концепция приоритетных статей расходов республиканского бюджета Чувашской Республики определяется в ежегодном Бюджетном послании Президента Чувашской Республики.

      Управление  средствами республиканского бюджета  ЧР на едином счете и иных счетах республиканского бюджета ЧР осуществляет Министерство финансов ЧР.

      Раскрытие информации о республиканском бюджете ЧР и государственном долге ЧР осуществляется в целях обеспечения прозрачности и качества управления средствами республиканского бюджета ЧР и государственным долгом ЧР.

      Для мониторинга и характеристики качества управления средствами республиканского бюджета ЧР и государственным долгом ЧР вводится система аналитических индикаторов.

      Завершение  операций по исполнению республиканского бюджета ЧР в текущем финансовом году осуществляется в порядке, установленном  Министерством финансов ЧР в соответствии с требованиями статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации и настоящей статьи.

      Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря. Не использованные получателями средств республиканского бюджета Чувашской Республики остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете республиканского бюджета Чувашской Республики, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет республиканского бюджета Чувашской Республики.

      Межбюджетные  трансферты, полученные в форме субвенций  и субсидий, не использованные в  текущем финансовом году, подлежат использованию в очередном финансовом году на те же цели.

      Министерство  финансов Чувашской Республики составляет и представляет бюджетную отчетность Чувашской Республики в Кабинет  Министров Чувашской Республики.

      Отчет об исполнении республиканского бюджета  Чувашской Республики за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается Кабинетом Министров Чувашской Республики и направляется в Государственный Совет Чувашской Республики и Контрольно-счетную палату Государственного Совета Чувашской Республики.

      Годовой отчет об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики подлежит рассмотрению Государственным Советом Чувашской Республики и утверждению законом Чувашской Республики.

      Годовой отчет об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики до его рассмотрения в Государственном Совете Чувашской Республики подлежит внешней проверке Контрольно-счетной палатой Государственного Совета Чувашской Республики. 

      Главные распорядители средств республиканского бюджета Чувашской Республики, главные  администраторы доходов республиканского бюджета Чувашской Республики, главные администраторы источников финансирования дефицита республиканского бюджета Чувашской Республики (далее - главные администраторы бюджетных средств) не позднее 1 марта финансового года представляют годовую бюджетную отчетность в Контрольно-счетную палату Государственного Совета Чувашской Республики для внешней проверки.

      Одновременно  с годовым отчетом об исполнении республиканского бюджета Чувашской  Республики Президентом Чувашской  Республики представляются:

      1) проект закона Чувашской Республики  об исполнении республиканского  бюджета Чувашской Республики  за отчетный финансовый год;

      2) баланс исполнения республиканского  бюджета Чувашской Республики;

      3) отчет о финансовых результатах  деятельности;

      4) отчет о движении денежных средств;

      5) пояснительная записка;

      6) отчеты об использовании ассигнований  резервных фондов, о предоставлении  и погашении бюджетных кредитов (ссуд), балансовый учет которых  осуществляется Министерством финансов  Чувашской Республики, состоянии государственного внутреннего долга Чувашской Республики на начало и конец отчетного финансового года;

      7) отчетность об исполнении консолидированного  бюджета Чувашской Республики  и бюджетов территориальных государственных  внебюджетных фондов за отчетный финансовый год;

      8) иная отчетность, предусмотренная  бюджетным законодательством Российской  Федерации.

      Министерство  финансов Чувашской Республики осуществляет финансовый контроль за операциями с  бюджетными средствами получателей  средств республиканского бюджета Чувашской Республики, средствами администраторов источников финансирования дефицита республиканского бюджета Чувашской Республики республиканского бюджета Чувашской Республики, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств. Министерство финансов Чувашской Республики в процессе осуществления указанного контроля взаимодействует с другими органами исполнительной власти Чувашской Республики и координирует их работу.