Бюджетный процесс в РФ. 2

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                                           3

1. ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО  ПРОЦЕССА                                                           5

1.1 Понятие бюджетного процесса                                                                                      5

1.2 Стадии бюджетного процесса                                                                                        5

1.3 Принципы бюджетного процесса                                                                                  10

2. ОПТИМИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА                                                          11

2.1 Основные цели и задачи  политики                                                                                11

2.2 Основные приоритеты бюджетных  расходов                                                               17

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                                      21

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ                                                                                                     22

ВВЕДЕНИЕ

Одним из важнейших  институтов государства является бюджетная система. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.

Бюджет, денежное обращение — это зеркало государства, барометр его экономического и социального  состояния и политического положения. В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства  оказывать влияние на экономические процессы в стране, значительно возрастает роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики.

Это предопределяет место, занимаемое бюджетной системой в экономике страны. Выполнение государством возложенных на него функций связано  с наличием у него необходимых  финансовых ресурсов, а это в свою очередь требует концентрации в  бюджете части денежных средств, создаваемых в государстве.

В ходе мобилизации  в бюджет этих средств и их использования  возникают финансовые отношения  между государством, налогоплательщиками  и получателями бюджетных ассигнований. Эти отношения строятся в соответствии с финансово-бюджетной политикой, разрабатываемой и осуществляемой органами власти. Финансово-бюджетная политика включает действия государственных и территориальных органов власти в налоговой, денежно-кредитной, ценовой и других областях финансов.

Актуальность данной темы заключается в том, что бюджет является одним из важнейших институтов любого государства. За счёт финансовых ресурсов, мобилизуемых в бюджет, органы государственной власти осуществляют свои функции. После распада СССР в Российской Федерации начался  процесс 

формирования бюджетной  системы, отвечающей новой экономической  ситуации. Протекает данный процесс  очень непросто, на этом пути Правительством совершено немало ошибок, но без  построения современной бюджетной  системы, без выработки чётких принципов  бюджетной политики невозможно дальнейшее движение нашей страны по пути построения цивилизованной современной рыночной экономике и гражданского общества.

Проблема повышения эффективности  государственных расходов для России стоит сейчас очень остро, так  как, с одной стороны, необходимы структурные реформы в экономике  и социальной сфере, а с другой - бюджетные ресурсы РФ очень незначительны, и в ближайшее время существенно  их увеличить не представляется возможным.

1. ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА

1.1 Понятие бюджетного процесса

Бюджетный процесс - это  регламентируемая нормами права  деятельность органов государственной  власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных  внебюджетных фондов, утверждению и  исполнению бюджетов и бюджетов государственных  внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением¹. Бюджетный процесс - главная форма бюджетного планирования, которое в свою очередь является важнейшей составной частью финансового планирования, подчиненная требованиям финансовой политики государства². Основы бюджетного процесса определила Конституция РФ, уточнил и развил данные нормы Бюджетный кодекс РФ. Порядок бюджетного процесса, определяемый Бюджетным кодексом РФ, является единым для всех уровней бюджетной системы. Однако субъекты Федерации и органы местного самоуправления конкретизируют порядок бюджетного процесса на своей территории. Деятельность государства от начала составления государственного бюджета до утверждения отчета о его исполнении длится около трех с половиной лет, и этот срок называется бюджетным циклом.

2. Стадии бюджетного процесса

Весь бюджетный цикл делится на стадии бюджетного процесса:

стадия составления проектов бюджетов;

стадия рассмотрения и  утверждения бюджета;

стадия исполнения бюджета;

стадия составления и  утверждения отчета об исполнении бюджета.

Стадии бюджетного процесса следуют строго последовательно, и  этот порядок изменению не подлежит. Сам бюджет действует в течение  одного года -

с 1 января по 31 декабря. Финансовый (бюджетный) год на территории Российской Федерации длится 12 месяцев¹. Каждый раз работа с новым бюджетом начинается снова, так как ежегодно изменяется объем национального дохода государства, по-разному распределяются государственные финансовые ресурсы. Это определяется общей политикой государства и финансово-кредитной политикой в частности. Несмотря на ежегодные изменения приоритетов и регулярные изменения бюджетной классификации порядок бюджетного процесса остается неизменным. Такой подход характерен для всех демократических стран с рыночной экономикой. Бюджетный процесс является чрезвычайно важным и сложным действием, определяющим порядок деятельности большей части государственных и муниципальных органов власти разного уровня на длительный период времени. При этом бюджетный процесс построен таким образом, что на каждой его стадии решается только строго ограниченный круг вопросов, решение которых на других стадиях не допускается. Подобный подход позволяет жестко разграничить права и обязанности различных органов государственной власти и управления на каждой стадии бюджетного процесса и значительно облегчает проведение финансового контроля в ходе бюджетного процесса.

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного (муниципального) финансового контроля. Каждый орган  имеет собственные задачи и действует  в пределах закрепленных за ним полномочий. Структура федеральных финансовых органов определяется указом Президента РФ¹. Субъекты РФ и муниципальные образования в целях осуществления собственной бюджетной политики создают финансовые органы и органы финансового контроля в соответствии с законодательством. Осуществление отдельных бюджетных полномочий может быть возложено на иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии с законодательством РФ.

Участниками бюджетного процесса являются²:

Президент Российской Федерации;

органы законодательной (представительной) власти;

органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов  РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);

органы денежно-кредитного регулирования;

органы государственного и муниципального финансового контроля;

государственные внебюджетные фонды;

главные распорядители  и распорядители бюджетных средств;

иные органы, на которые  законодательством Российской Федерации, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные  унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

Полномочия всех участников бюджетного процесса установлены Бюджетным  кодексом РФ. Для органов федерального уровня кроме Бюджетного кодекса  основным законодательным актом  являются ежегодно принимаемые федеральные  законы о федеральном бюджете¹ и о бюджетах внебюджетных фондов². На территориальном и местном уровне кроме ежегодных законов о бюджетах субъектов РФ, Закон Белгородской области от 31.12.2003 № 109 «Об областном бюджете на 2004 год». бюджетах муниципальных образований Решение Белгородского городского Совета депутатов от 30.12.2003 № 6 «О бюджете города Белгорода на 2004 год». и бюджетах территориальных внебюджетных фондов Закон Белгородской области от 31.12.2003 № 110 «О бюджете Белгородского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2004 год». принимаются специальные законодательные акты регионального Закон Белгородской области от 10.05.2000 № 97 «О порядке и сроках внесения, рассмотрения и принятия закона Белгородской области об областном бюджете». и муниципального уровня, Решение Белгородского город.

Совета депутатов от 23.07.2002 № 285 «Об утверждении положения  о бюджетном устройстве и бюджетном  процессе в городе Белгороде». регулирующие бюджетный процесс. Все законодательные акты о бюджетном процессе получают свое развитие в нормативных актах, принимаемых органами исполнительной власти.

Законодательные (представительные) органы, представительные органы местного самоуправления рассматривают и  утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий  контроль за исполнением бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов соответствующих  уровней бюджетной системы РФ, осуществляют другие полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, иными  правовыми актами бюджетного законодательства РФ. Аналогичные полномочия законодательные (представительные) органы осуществляют по отношению к государственным внебюджетным фондам. Законодательные органы не имеют права создавать свои резервные фонды, а также выполнять отдельные функции по исполнению бюджетов (кроме органов местного самоуправления, совмещающих функции законодательных и исполнительных органов)¹.

Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления осуществляют составление проекта  бюджета, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательного (представительного) органа, представительного органа местного самоуправления, исполнение бюджета, в  том числе сбор доходов бюджета, управление государственным, муниципальным  долгом, ведомственный контроль за исполнением бюджета, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение  законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления, осуществляют другие полномочия. Аналогичные полномочия органы исполнительной власти осуществляют по отношению к государственным внебюджетным фондам².

Банк России совместно  с Правительством РФ разрабатывает  и представляет на

рассмотрение Государственной  Думы основные направления денежно-кредитной  политики. Банк России обслуживает  счета бюджетов. Банк России осуществляет функции генерального агента по государственным  ценным бумагам Российской Федерации³.

Кредитные организации  могут привлекаться для осуществления  операций по предоставлению средств  бюджета на возвратной основе. Субъекты РФ, муниципальные образования вправе открывать счета в кредитных  организациях, обслуживающих расчеты  по сделкам, совершаемым с государственными ценными бумагами субъектов РФ и  муниципальными ценными бумагами, осуществляющих расчеты (в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей  территории)¹.

Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные соответственно законодательными органами РФ, законодательными органами субъектов исполнением соответствующих  бюджетов и бюджетов государственных  внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, федеральных  и региональных целевых программ и иных нормативных правовых актов  бюджетного законодательства РФ, субъектов  РФ, актов органов местного самоуправления. Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные  соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов².

3. Принципы бюджетного процесса

Бюджетный процесс организуется в соответствии с рядом принципов (Рис.1)

Рис.1 Принципы организации  бюджетного процесса.

Единство - наличие единой правовой базы, единой бюджетной классификации, единства бюджетной документации, единства денежной системы.

Самостоятельность бюджетного процесса каждого органа законодательной  и исполнительной власти обеспечивается наличием соответственных источников дохода и правом определять направления  использования.

Балансовый метод - установление правильного соотношения между  доходами и расходами всех бюджетов, а также натуральными и финансовыми  показателями. Метод создает устойчивость бюджета, обеспечивает сохранение необходимых  пропорций в распределении средств.

3. ОПТИМИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА

3. Основные цели и задачи бюджетной политики

При определении целей  и задач бюджетной политики следует  исходить из того, что за последние  месяцы существенно возросла неопределенность на мировых рынках сырья, продовольствия и капитала. Продолжается замедление темпов роста мировой экономики.

Внешние факторы оказывают  серьезное воздействие на российскую экономику. Это обусловлено и  тем обстоятельством, что, несмотря на высокие темпы экономического роста в последние десять лет, нынешняя структура российской экономики  еще не отвечает современным требованиям  динамично развивающейся страны. Она существенно отличается от структуры  экономики развитых стран, где высок  удельный вес образования, науки, здравоохранения.

При таких условиях необходимо повышение устойчивости национальной экономики на основе совершенствования  ее структуры, внедрения инноваций, осуществления модернизации в сфере  оказания социальных услуг, улучшения  транспортной, энергетической и финансовой инфраструктуры, формирования благоприятной  среды для предпринимательской  деятельности.

В этих целях бюджетная  политика должна формироваться с  должной степенью осмотрительности, учитывать все возможные сценарии развития мировой экономики, включая  негативные, и в то же время быть активной, в максимальной степени  использовать все имеющиеся возможности.

Наиболее острой проблемой в  настоящее время является рост цен.

Необходимость замедления роста цен - одновременно макроэкономическая и социальная проблема.

Инфляция уменьшает реальные доходы граждан, их покупательную способность, склонность к сбережению, подрывает  основы многолетнего бюджетного планирования.

Кроме того, с точки зрения создания основ долгосрочного роста экономики и

устойчивости бюджета  важно преодоление отрицательных  демографических тенденций. Согласно прогнозам, численность занятого населения  будет постепенно сокращаться при  одновременном росте количества пенсионеров.

Обеспечение сбалансированности пенсионной системы является одной из наиболее серьезных проблем экономической  политики.

Для повышения эффективности  и результативности бюджетной политики Правительству Российской Федерации  надлежит сосредоточиться на решении  следующих основных задач:

1. - Бюджетная политика  должна сохранить свое значение  как важнейший инструмент макроэкономического  регулирования. Она должна быть  направлена на обеспечение сбалансированного  развития экономики, играя важную  роль в снижении инфляции.

Одной из базовых предпосылок  решения этой задачи является безусловное  соблюдение установленных в 2007году Бюджетным кодексом Российской Федерации  требований по обеспечению долгосрочной устойчивости бюджетной системы, использованию  нефтегазовых доходов и ограничению  дефицита федерального бюджета.

Правительство Российской Федерации  совместно с Банком России должно принять исчерпывающие меры по обеспечению  снижения инфляции.

2. - Необходимо усилить  роль бюджета в стимулировании  роста экономики и повышении  уровня жизни населения на  долгосрочную перспективу. Проекты  федерального бюджета и бюджетов  государственных внебюджетных фондов  на очередной 3-летний период  должны формироваться с учетом  основных параметров бюджетных  прогнозов на 15-летний период, а  по отдельным направлениям - на  более отдаленную перспективу.  Необходимо разработать долгосрочную  бюджетную стратегию. Она должна  включать в себя основные параметры  бюджетной системы, выявить долгосрочные  риски и установить целевые  ориентиры, для достижения которых  необходимо мобилизовать бюджетные  ресурсы в интересах повышения  конкурентоспособности российской  экономики и адресности социальной  политики.

Долгосрочное бюджетное  планирование должно стать реальным шагом на пути к повышению эффективности  расходов бюджета, выступая в то же время сдерживающим фактором для  их необоснованного роста. Это предполагает принятие активных мер по повышению  качества государственных услуг, обеспечению  роста производительности труда  в государственном секторе. При  расширении горизонта бюджетного прогнозирования  возрастает значение информации о финансовых результатах деятельности государственного сектора. Эта информация должна учитываться  при принятии решений, касающихся управления государственными ресурсами.

На федеральном уровне должна быть сформирована система мониторинга  эффективности бюджетных расходов, а также оценки эффективности  использования финансовых ресурсов, передаваемых государственным корпорациям.

В целях обеспечения  в полной мере реализации принципа достоверности экономического прогнозирования  как одной из основополагающих предпосылок  для улучшения качества бюджетного планирования необходимо существенно  повысить надежность и расширить  горизонт прогноза социально-экономического развития. Следует уже в ближайшее  время сформировать современную  правовую и методическую базу средне - и долгосрочного государственного прогнозирования социально-экономического развития страны.

3. - Необходимо сформировать  устойчивый механизм пенсионного  обеспечения на длительную перспективу,  создав условия для получения  достойной пенсии как тем, кто  уже вышел на пенсию, так и  тем, кому это предстоит в  будущем. Здесь необходим широкий  комплекс мер, в том числе  упорядочение источников финансирования  пенсий, развитие негосударственного  пенсионного страхования, более  эффективное управление пенсионными  накоплениями. Важную роль может  сыграть система со финансирования пенсионных накоплений с использованием средств Фонда национального благосостояния. Следует завершить все подготовленные мероприятия по ее введению в действие до конца текущего года

4. - Эффективное расходование бюджетных средств за счет перехода к финансовому обеспечению государственных услуг на основе государственного задания и принципов нормативно – по душевого финансирования. При этом должны предусматриваться стимулы для обеспечения соответствия качества и объема предоставляемых услуг установленным в задании требованиям.

Необходимо ускорить процесс  реорганизации бюджетных учреждений в автономные учреждения.

5. - Завершение переходного  периода формирования новой системы  местного самоуправления.

Необходимы положения  Федерального закона «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» и связанные  с ним нормы Бюджетного кодекса  Российской Федерации, регулирующие финансовые взаимоотношения между бюджетами  субъектов Российской Федерации  и местными бюджетами. Требуется  оказание вновь созданным муниципальным  образованиям действенной поддержки  в освоении ими базовых методов  и процедур управления муниципальными финансами.

6. - Практический переход  на современные принципы осуществления  государственных инвестиций и  реализации долгосрочных программ  за счет бюджетных средств.

7. - Дальнейшее развитие  практики бюджетирования, ориентированного на результаты.

В рамках бюджетного планирования следует обеспечить корреляцию докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, долгосрочных программ и ведомственных целевых программ, обоснований бюджетных ассигнований.

Каждая программа должна предусматривать конкретные цели ее реализации и показатели оценки их достижения на всех этапах осуществления  программы. Если программа не позволяет  достичь предусмотренных целей, то надо отказываться от ее дальнейшей реализации со своевременным внесением  соответствующих изменений в  нормативные правовые акты.

Следует пересмотреть механизм формирования и реализации ведомственных  целевых программ, которые должны в основном использоваться для реструктуризации и повышения эффективности исполнения обязательств.

8. - Повышение эффективности  управления средствами Резервного  фонда, Фонда национального благосостояния, временно свободными бюджетными  средствами. Обеспечение надежности  размещения средств этих фондов  остается безусловным приоритетом.  В то же время по мере  накопления опыта управления  средствами Фонда национального  благосостояния, в том числе в  целях повышения его доходности, следует рассмотреть вопрос о  расширении состава активов, в  которые могут размещаться средства  Фонда. В число таких активов  могут войти акции и долговые  обязательства надежных эмитентов.

9. - Повышение качества  управления государственной собственностью  и эффективности работы государственного  сектора. Следует в ближайшие  годы завершить процесс акционирования  федеральных государственных унитарных  предприятий, не являющихся необходимыми  для исполнения публичных полномочий. Должна быть создана правовая  база для приватизации имущества  государственных и муниципальных  учреждений, а также для обеспечения  возможности изъятия по решению  собственника и последующей приватизации  части имущества унитарного предприятия.  Необходимо расширить практику  представления интересов государства  в органах управления акционерных  обществ независимыми директорами  вместо государственных служащих.

Следует обеспечить полноценный  учет имущества казны и его  отражение в финансовой отчетности публично-правовых образований.

10. - Расширение практики учета результативности работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации при принятии решений о предоставлении финансовой поддержки за счет средств федерального бюджета. Развитие межбюджетных отношений на основе последовательной реализации принципа взаимных обязательств участвующих в них органов публичной власти, прежде всего при осуществлении инвестиционных и социальных расходов.

Определение дополнительных сфер государственного управления, в  которых могут быть применены  принципы делегирования исполнения федеральных полномочий органам  государственной власти субъектов  Российской Федерации с предоставлением  субвенций из федерального бюджета. Своевременное принятие документов, определяющих порядок предоставления субвенций из федерального бюджета  для исполнения делегируемых федеральных  полномочий и контроля за эффективностью их использования.

11. - Совершенствование структуры  и механизмов государственного  и муниципального финансового контроля, исключение параллелизма и дублирования в этой сфере.

Назрела необходимость  включения в Бюджетный кодекс Российской Федерации современных  норм в части, касающейся государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушение  бюджетного законодательства.

2.2 Основные приоритеты бюджетных  расходов

бюджетный процесс политика расход

Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2008год  и на плановый период 2009 и 2010годов» предусмотрен существенный рост бюджетных  расходов на реализацию приоритетных направлений государственной политики. При этом определены и условно  утвержденные расходы на 2009 и на 2010 годы. Указанные средства, а также  дополнительные доходы бюджетной системы, возникающие в связи с уточнением прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, являются ресурсом для принятия новых бюджетных  обязательств¹.

Безусловное исполнение действующих  расходных обязательств, реализация уже принятых решений - базовый принцип  ответственной бюджетной политики, который также требует проведения на постоянной основе анализа эффективности  действующих расходных обязательств с принятием в случае необходимости решений по их прекращению или реструктуризации. Если необходимость или целесообразность таких обязательств утрачена, то изменения в акты, определяющие эти обязательства и их объем, должны вноситься своевременно, до представления проекта федерального закона о федеральном бюджете в Государственную Думу.