Динамика и анализ структуры занятости и безработицы в Республике Беларусь. 2

Динамика и анализ структуры занятости и безработицы  в Республике Беларусь

Большое значение в формировании человеческих ресурсов имеет воспроизводство  населения, под которым понимается процесс непрерывного возобновления  поколений людей в результате взаимодействия рождаемости и смертности.

Различают три типа воспроизводства  населения:

·  расширенное – превышение числа рождений над числом смертей;

·  простое – число рождений равно числу смертей;

·  суженное – смертность превышает рождаемость.

Для характеристики воспроизводства  применяют показатели рождаемости, смертности и естественного прироста. Рождаемость и смертность рассчитываются на 1000 человек населения и измеряются с помощью коэффициентов [9]:

где  КР и КС – коэффициенты рождаемости и смертности;

ЧР – число родившихся за год;

ЧУ – число умерших за год;

НСГ – среднегодовая численность  населения.

Разница между ними дает коэффициент  естественного прироста населения:

КЕП = КР – КС

Наука о народонаселении, изучающая численность, состав, размещение и движение, называется демографией.

Однако воспроизводство  имеет не только демографический, но и экономический и социальный аспекты (снижение уровня жизни, уменьшение детских учреждений, уровень младенческой смертности). Уже с середины 60-х  годов не обеспечивается даже простое  воспроизводство населения (численность  детей меньше, чем родителей). К  началу 70-х годов доминирующей стала  двудетная семья, затем росло число семей с одним ребенком. В 90-е годы начался процесс суженного воспроизводства, депопуляция, естественная убыль населения. В ближайшее десятилетие рождаемость будет несколько выше за счет поколения женщин, родившихся в 80-е годы. Однако этого будет недостаточно для возобновления естественного прироста населения.

Воспроизводство населения  является исходным пунктом воспроизводства  трудовых ресурсов. Воспроизводство  трудовых ресурсов является важнейшей  составной частью всего общественного  воспроизводства. Оно включает в  себя 4 фазы.

1. Формирование трудовых  ресурсов – это процесс постоянного  возобновления численности трудовых  ресурсов. Формирование трудовых  ресурсов определяется, прежде всего,  естественным воспроизводством  самого населения, новых поколений  людей, приобретением и развитием  их способности к труду. Оно  зависит от следующих факторов:

– демографические: рождаемость, естественный прирост, структура, расселение, миграция и т. п.;

– природные: климатические  условия, полезные ископаемые, плодородие почвы и т. д. От них зависят  расселение, плотность населения  и трудовых ресурсов, их формирование  в наиболее благоприятных по природным условиям регионах (плотность населения в Китае – 1261, Южной Кореи – 452 человека на км2, Японии – 336, Индии – 284, Великобритании – 237, Германии – 229, Вьетнаме – 219, Франции – 107, США – 27,6, России – 8,7, Австралии – 2,3 человека на км2);

– исторические: национальные традиции, обычаи, особенности семейного уклада, большая или малая подвижность, религия (например, цыган или татар);

– экономические: развитие материально-технической базы, производства отраслей и сферы деятельности, специализация труда, структура рабочих мест;

– социальные: уровень жизни, социальная инфраструктура, возможности  здравоохранения, образования, развитие других социальных отраслей (транспорта, связи, энергетики и т. д.).

2. Фаза распределения определяет  размещение трудовых ресурсов  по территориям, сферам деятельности, отраслям и предприятиям.

При этом особенность трудовых ресурсов в том, что их нельзя аккумулировать, накапливать, как товары или оборудование, а надо распределять для дальнейшего  потребления (использования) по мере их формирования.

3. Фаза обмена совершается  на рынке труда, где трудовые  ресурсы, вступая в стадию купли-продажи,  становятся рабочей силой. В  советский период данная фаза  обмена в экономической науке  не рассматривалась, т. к. купля-продажа  рабочей силы отрицалась.

4. Фаза использования –  заключительная фаза воспроизводства  трудовых ресурсов. Она происходит  в процессе трудовой деятельности  и реализации способности к  труду, в процессе производства  материальных и духовных благ  и услуг. Задача этой фазы  – обеспечение эффективной занятости,  создание условий для рационального  и высокопроизводительного использования  трудовых ресурсов.

Существует несколько  видов движения трудовых ресурсов:

– естественное движение трудовых ресурсов

нормативная продолжительность  трудовой жизни и трудовой активности (рабочий период):

у мужчин – 44 года (16 – 60);

у женщин – 39 лет (16 – 55);

реальная продолжительность  зависит от уровня смертности в рабочем  периоде;

– отраслевое (связано с разными темпами развития различных отраслей);

– профессионально-квалификационное (связано с изменением профессии, разряда, должности);

– социальное (формирование новых социальных групп);

– территориальное.

Территориальное движение трудовых ресурсов называется миграцией. Ее виды:

– межгосударственная (внешняя), связанная с выездом из стран (эмиграция) или въездом в страну (иммиграция);

– внутригосударственная (внутренняя);

– постоянная – переселение со сменой постоянного места жительства;

– циклическая (периодическая) – перемещение на определенный срок с возвращением к прежнему месту  работы;

– временная – перемещение  на длительный срок (работа по контракту  в летнее время);

– сезонная – ежегодные  перемещения на определенный период года (не более 6 месяцев – рыбная путина);

– маятниковая – жизненное  передвижение из одного населенного  пункта в другой на работу или на учебу (связана с изменением профессии, разряда, должности);

– эпизодическая – кратковременная  и самая многочисленная;

– брачная миграция –  перемена места жительства в связи  с вступлением в брак.

По мере развития общества быстро меняется распределение трудовых ресурсов между городом и селом. Трудовые ресурсы города растут как  количественно, так и качественно, они отличаются более высоким  общеобразовательным и профессиональным уровнем. На селе же складывается неблагоприятная  возрастная структура (молодежь мигрирует  в город), здесь растет неполная занятость (сезонность) и излишняя численность  работающих.

Однако трудовые ресурсы  – это не единственное понятие, которое  выражает человеческие ресурсы. В странах  с развитой рыночной экономикой уже  давно (с 1966 года) утвердилось понятие  «экономически активное население». Экономически активное население – это совокупность работающих и безработных (или, точнее, активно ищущих работу). Это часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг.

Экономически активное население  – это совокупность работающих и  безработных (или, точнее, активно ищущих работу). Это часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для  производства товаров и услуг.

Важной составной частью экономического потенциала страны являются демографический и трудовой потенциалы, которые определяются численностью и половозрастной структурой населения, количеством и качеством трудовых ресурсов, их занятостью в экономике. Трудовые ресурсы относятся к одному из основных секторов развития национальной экономики.

В Республике Беларусь, как  в Российской Федерации и Украине, к населению трудоспособного  возраста относятся мужчины в  возрасте от 16 до 60 и женщины - от 16 до 55 лет. В Великобритании, Австрии, Греции, Грузии верхней границей трудоспособного  возраста для мужчин является 65 лет, женщин - 60 лет; в Италии соответственно 62 и 57; Кыргызстане 63 и 58 лет; Португалии 65 и 62 года. Во многих странах границы трудоспособного возраста для мужчин и женщин одинаковы и верхний их предел составляет, например, в Дании, Исландии, Норвегии - 67 лет; в Бельгии, Германии, Финляндии, Швеции, Канаде, США - 65 лет; Эстонии - 63 года; Латвии - 62 года; Китае и Франции - 60 лет.[5]

Численность населения Республики Беларусь в 2009 г. составила 9671 тыс. чел. По численности жителей Беларусь занимает 5-е место среди стран  СНГ (после России, Украины, Узбекистана  и Казахстана) и 17-е место в  Европе (опережая такие страны, как  Австрия, Болгария, Швеция).

До 1994 г. в Беларуси происходил естественный прирост населения, на сегодняшний день в целом по стране количество умерших превышает количество родившихся. С 1997 г. и в городских  поселениях уровень смертности превысил уровень рождаемости. Таким образом, страна в демографическом развитии вступила в качественно новый  этап - депопуляцию. Особенностью этого процесса в Беларуси является не только низкий уровень рождаемости, характерный для многих развитых государств, но и высокий уровень смертности, имеющий тенденцию к росту.

Среднее число рождений в  расчете на одну женщину, так называемый суммарный коэффициент рождаемости, снизилось с 1,9 в 1990 г. до 1,2 в 2003 г. В  настоящее время по этому показателю Беларусь, хотя и несколько превосходит  Болгарию, Россию, Латвию, Чехию, но вместе с ними, а также Эстонией и Литвой занимает одно из последних мест в  мире.[5]

Таблица 2.1– Динамика численности населения Республики Беларусь

Снижение рождаемости  обусловило изменение в возрастной структуре населения. Число детей  в возрасте до 14 лет уменьшилось  с 2252,5 тыс.чел. на начало 1995 г. до 1595,5 тыс.чел. к началу 2009 г., а их удельный вес в общей численности населения снизился соответственно с 22,1 до 16,2 %. Число лиц в возрасте 70 лет и старше увеличилось соответственно с 731,1 до 924,2 тыс. чел., а удельный вес этой категории населения возрос с 7,3 до 9,4 %.

За последние годы в  стране значительно возросли численность  и удельный вес населения трудоспособного  возраста, а тогда лиц старше трудоспособного  возраста увеличилась незначительно. Согласно демографическому прогнозу, формирование трудового потенциала будет обусловлено приростом  трудоспособного населения до 2006 г. и его абсолютным сокращением  в последующий период.

В Беларуси, как и во многих странах, женщин больше, чем мужчин: В 2008 г. на 1000 мужчин приходилось 1136 женщин. В возрасте до 30 лет женщин меньше, чем мужчин, а в возрасте 70 лет  и старше на 1000 мужчин приходится более 2300 женщин (рисунок 2.1).

Рисунок 2.1 – Половозрастная пирамида населения

На формирование численности  и половозрастной структуры населения  определенное влияние оказывает  миграция населения. Динамика численности  населения страны определяется естественным и механическим приростом (убылью) населения. Естественный прирост равен разности между числом родившихся и умерших за год. Механический прирост, или сальдо миграции, населения определяется разностью между числом прибывших в страну и выбывших в другие государства на постоянное место жительства.

Максимальный миграционный прирост населения страны происходил в 1984, 1992 и 1993 гг., максимальный отток - в 1986 и 1990 гг. В последние годы миграционный прирост населения резко снизился. Если в 1991-1995 гг. он в среднем за год  составлял 22,2 тыс. чел., то в 1996-2000 гг. - 12,7 тыс. чел., а в 2001-2003 гг. - всего 6,6 тыс. чел.[5]

Республика Беларусь имеет  положительное сальдо миграции со всеми  странами СНГ и Балтии. 3а 2001-2003 гг. оно составило 30,7 тыс. чел. 3а этот период в другие страны выехало на 10,9 тыс. чел. больше, чем прибыло из них в Беларусь. Из общего количества прибывших за последние три года 53,9 % составляют жители Российской Федерации, 15,6% - Украины, 10,7 °/о - Казахстана и 7,4 % -стран  дальнего зарубежья. Из Беларуси за 2001-2003 гг. в Россию выехало 50,7 `%, страны дальнего зарубежья - 37,9 % , Украину - 7,3 %, Казахстан - 1,1 % всех выбывших.[5]

В Беларуси сохраняется значительный уровень миграции жителей внутри страны, главным образом из сельских мест в города и из малых городских  поселений в крупные промышленные центры. На 01.01.2009 г. в городских поселениях Беларуси проживало 71,5 % населения страны. При этом происходит концентрация населения  в крупных и больших городах  с численностью жителей свыше 100 тыс. чел. в каждом.

Демографический потенциал  во многом определяется продолжительностью жизни людей.  3а последние годы усилились диспропорции в продолжительности жизни мужчин и женщин, что отрицательно сказывается на демографическом и трудовом потенциалах населения в целом. Разница в продолжительности жизни мужчин и женщин в 2008 г. составила 12 лет. Уменьшение продолжительности жизни и увеличение ее разницы у мужчин и женщин объясняются рядом социально-экономических, экологических, психологических, бытовых причин.

Ho имеющимся данным, продолжительность жизни и общественное здоровье на 49-53 % зависят от образа жизни человека, на 18-22 % - от наследственности и биологии, на 17-20 % - от внешней среды и экологии, на 8-10 % - от уровня развития здравоохранения. Поэтому разница в продолжительности жизни мужчин и женщин в основном объясняется различиями в их образе жизни. Мужчины больше, чем женщины, заняты на работах с тяжелыми и вредными условиями труда. Они чаще злоупотребляют алкоголем, курением, что ведет к увеличению смертности от целого ряда заболеваний. Отрицательное влияние на здоровье людей и в конечном счете на продолжительность жизни оказывают характерные для современного развития общества усложнение условий труда, ухудшение бытовых условий и экологической среды, увеличение напряженности ритма жизни, информационные и транспортные перегрузки, недостаточная физическая активность, недооценка здорового образа жизни.[1]

В последние годы для характеристики демографического и трудового потенциалов  страны используются такие понятия, как «индекс развития человеческого  потенциала» и «человеческий  капитал».

Индекс развития человеческого  потенциала (ИРЧП), или индекс человеческого  развития, разработан специалистами  Программы развития ООН (ПРООН) для  сравнения отдельных стран по уровню развития человеческих ресурсов, а именно, насколько условия жизни  в данной стране близки к общепризнанным критериям благополучия отдельного человека и всей нации - возможности  жить долго, получить образование и  иметь достойный уровень материального  благосостояния. В показателе учитывается значимость как экономических, так и социальных факторов для жизни людей.  ИРЧП представляет собой среднюю арифметическую из трех важнейших индикаторов уровня жизни - индекса ожидаемой продолжительности жизни при рождении, индекса уровня образования населения и индекса реального среднедушевого ВВП, рассчитанного с учетом паритета покупательной способности (ППС). Индекс может изменяться от 0 до 1 (чем ближе он к 1, тем выше уровень развития человеческого потенциала). При значении ИРЧП, равном или больше 0,800, государство относится к категории стран с высоким уровнем развития человеческого потенциала; от 0,500 до 0,799 - со средним, уровнем; менее 0,500 - низким уровнем развития человеческого потенциала.

В 2002 г. Беларусь по индексу  развития человеческого потенциала (0,790) занимала 62-е место среди 177 стран  и относилась к группе государств со средним уровнем человеческого  развития, опередив все страны СНГ, кроме России (Российская Федерация  занимает 57-е место, Украина - 70-е, Казахстан - 78-е, Армения - 82-е, а Таджикистан - только 116-е место).

По имеющимся оценкам, доля человеческого капитала в национальном богатстве Беларуси составляет более 55 %, что выше, чем в какой-либо другой стране СНГ (таблица 2.2).[5]

Таблица 2.2 – Экспериментальные  оценки человеческого капитала стран  СНГ на начало ХХI века

Для характеристики трудового  потенциала страны важное значение имеет структура занятости населения, его распределение по отраслям национальной экономики и видам деятельности. Сводным источником информации о среднегодовой численности занятых в экономике и ее отраслях являются балансы трудовых ресурсов, ежегодно составляемые по областям, Минску и стране в целом. Численность занятых в экономике Беларуси уменьшилась с 5150,8 тыс. чел. в 1990 г. до 4305 тыс. чел. в 2004 г. Произошли существенные изменения в структуре занятости (рисунок 2.2).

Рисунок 2.2 – Распределение  численности занятого населения  по отраслям экономики 

Доля занятых в сельском хозяйстве, строительстве, промышленности, транспорте, науке уменьшилась, а  удельньй вес работающих в лесном хозяйстве, связи, торговле, жилищно-коммунальном хозяйстве и отраслях сферы обслуживания увеличился.[5] 3а время развития Республики Беларусь как суверенного государства изменилось распределение численности населения, занятого на предприятиях, в учреждениях и организациях различных форм собственности (таблица 2.3).

Таблица 2.3 – Распределение  численности занятого населения  по формам собственности, %

Удельный вес занятых  в государственном секторе экономики  сократился с 58,8 % в 1995 г. до 50 % в 2008 г., а  в частном секторе увеличился с 40,1 до 47,7 %. На территории Беларуси появились иностранные и совместные предприятия, количество занятых на которых постоянно возрастает.

Важным показателем оценки трудового потенциала является уровень  образования населения, в том  числе занятого в экономике. Республика Беларусь относится к государствам с высоким уровнем образования  населения удельный вес работников с высшим и средним специальным  образованием в нашей стране увеличился с 36,4% в 1995г. до 43,9% в 2003г. В целом следует  отметить, что высокий общеобразовательный  уровень населения и сложившаяся  эффективная система подготовки квалифицированных кадров являются одним из важнейших конкурентных преимуществ Республики Беларусь. Для  максимального использования этого  преимущества необходимо улучшать демографическую  ситуацию, совершенствовать структуру  занятости населения, повышать производительность труда.

безработица занятость беларусь

Предмет и методы государственного регулирования занятости  населения в Республике Беларусь

Сложность и противоречивость проблемы безработицы подчеркивают особую важность государственной политики занятости.

В отношении безработицы  государство располагает тремя  видами политики: социальной, макроэкономической и в сфере занятости. Функция  социальной политики состоит в оказании помощи безработным с целью поддержания  их жизненного уровня. Макроэкономическая политика предполагает использование  денежно–кредитных и бюджетно-налоговых  мер для сокращения безработицы. Политика в сфере занятости направлена на создание новых рабочих мест, системы переподготовки кадров, центров  по трудоустройству и т.д.

Все методы и меры, с помощью  которых государство воздействует на занятость и безработицу, можно  разделить на две группы: активные и пассивные.

Активные меры по сокращению безработицы нацелены на создание дополнительных рабочих мест. К числу активных мер относятся:

кейнсианская макроэкономическая политика, направленная на стимулирование совокупного спроса за счет средств госбюджета;

организационные законодательные  и финансовые меры государства, которые  включают организацию системы образования  и производственно–технического обучения кадров на базе служб по трудоустройству; регулирование отраслевой и региональной мобильности кадров; расширение производства товаров и услуг за счет роста  государственных субсидий; осуществление  программ общественных работ в коммунальном хозяйстве, строительстве, ремонтно-восстановительных  работах; создание рабочих мест для  молодежи; субсидии по занятости лиц, нуждающихся в социальной защите; инвестирование наиболее перспективных или трудоемких отраслей; меры по сокращению предложения на рынке труда; стимулирование самостоятельной занятости населения; содействие в развитии мелкого и среднего бизнеса.

Пассивная политика занятости  включает создание системы социального  страхования и материальной помощи безработным. Система социального  страхования предусматривает выплату  пособий по безработице с учетом прежних заработков, система материальной помощи направлена на обеспечение безработному прожиточного минимума.

политика занятости – также отражает тяготы, деформации и проблемы переходного периода. Главная из них – безработица.

При этом под политикой  занятости понимается система принципов  и мер, направленных на обеспечение  и содействие рациональной, свободно избираемой занятости населения. А  занятостью считается такая деятельность граждан, которая не противоречит законам  страны, направлена на удовлетворение потребностей личности или общества и приносит ее субъекту заработок (доход).

Политика занятости опирается  на определенную систему принципов. В Республике Беларусь таковыми согласно Закону о занятости признаны:

1.   обеспечение равных возможностей в трудоустройстве всем трудоспособным гражданам Республики Беларусь;

2.   обеспечение мер, направленных на предотвращение безработицы;

3.   предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;

4.   содействие и поощрение граждан в развитии их способностей к производительному и творческому труду;

5.   принятие мер содействия в трудоустройстве граждан с ограниченной трудоспособностью;

6.   участие профсоюзов и союзов предпринимателей в решении проблем занятости при взаимодействии с государственными органами;

7.   международное сотрудничество в решении проблем занятости.

Опираясь на выработанные принципы, государство может использовать два типа регулирующего воздействия  для реализации конкретной программы  в сфере занятости:

1)    пассивный;

2)    активный.

Политика пассивного типа регулирования занятости ограничивается изысканием и использованием средств  «терапевтического» или даже успокаивающего характера. Такая политика имеет  две основные формы реализации. Первая – социальное страхование по случаю потери работы, предусматривающее выплату  пособия по безработице, назначаемого обычно с учетом прежнего заработка  и минимума заработной платы. Вторая – воспомоществование – материальная помощь, применяемая в отношении длительно безработных.

Активный тип регулирования  занятости отличается тем, что государство  оказывает влияние не на последствия  происходящего, а на само явление  – на состояние рынка труда. При  этом могут использоваться два основных метода воздействия.