Динамика и структура безработицы в зарубежных странах

2 Динамика и  структура безработицы в зарубежных  странах

1. Анализ безработицы в Российской Федерации

Реформирование экономики  России со всей остротой поставило проблему становления рынка труда как одной из подсистем всего рыночного механизма. С началом реформ многие предприятия стали сокращать излишнюю рабочую силу, то есть «скрытая» форма безработицы перешла в «открытую». Уже к концу 1991 г. в стране появились первые безработные. Однако нормально функционирующая рыночная экономика предполагает наличие безработицы. Общепризнанно, что если показатель безработицы не превышает 5%, то ситуация на рынке труда не является напряженной: человек, ищущий работу, может достаточно быстро ее найти. В то же время работодателю достаточно сложно заполнить вакансию. При превышении данного уровня на рынке труда складывается зеркальна ситуация: теперь безработному трудно найти работу, в то время как работодатели имеют возможность выбирать тех, кто им больше всего подходит. В этой ситуации одной из основных экономических функций государства является проведение такой экономической политики, которая обеспечивала бы в стране занятость на уровне экономически эффективном (то есть таком, при котором уровень безработицы не превышал 5%).

Отличительной особенностью рынка труда в РФ было активное сокращение женщин и лиц с высшим образованием. Однако в настоящее время ситуация несколько изменилась: все чаще безработными становятся мужчины и те, кто не имеет специального профессионального образования, то есть все больше растет спрос на квалифицированную рабочую силу, имеющую специальную профессиональную подготовку.

В настоящее время в  России распространена неполная, частичная занятость, когда работник трудится не 40, а 18 часов в неделю. Очагами незанятости в России становятся Кировская, Свердловская области, Челябинск и Пермь, Омск, Хабаровск, Иркутск. Безработица относительно выше среди молодежи и женщин.

Фактором, стимулирующим  безработицу, является такой процесс, как миграция рабочей силы. В весенне-летний период в России работают около 500 тысяч  иностранцев. Их доля особенно значительна в строительной индустрии и сфере услуг 

Стоит отметить парадокс, связанный  с падением эффективности труда  в России. За шесть лет (2005 – 2010 г.) этот показатель снизился в промышленности на 51,4% (в легкой промышленности – на 85%, машиностроении – на 66%, пищевой – на 59%, а в цветной металлургии – на 16%, ТЭК – на 34%, черной металлургии – на 42%). Если уровень занятости будет оставаться при той же отраслевой и товарной структуре, то производству неминуемо грозит технологический застой.

Становлению рынка труда  в России препятствует ряд причин:

1. Рынок труда не сбалансирован: с одной стороны, существует достаточно большое число вакантных рабочих мест, с другой стороны, значительное число безработных, чья профессиональная или квалификационная подготовка не соответствует требованиям работодателей.
2. По-прежнему существуют административные и правовые ограничения на миграцию рабочей силы (институт прописки).
3. Отсутствует реальный рынок доступного жилья, что также сдерживает территориальное перераспределение трудовых ресурсов.
4. Экономика все еще остается высокомонополизованной, что позволяет работодателям диктовать условия занятости, а работники вынуждены их принимать. 

Проблему безработицы  усугубляет трудное материальное положение, толкающее искать работу домохозяек, пенсионеров, учащихся.

В соответствии с уже накопленным  службой занятости опытом и мнением  экспертов увеличение числа безработных  в РФ будет способствовать наличие  следующих факторов:

• подавление  безработицы (досрочные  проводы  на  пенсию мужчин в 58, женщин в 53 года);
• частичная принудительная безработица (сокращенный рабочий день, сокращенная рабочая неделя, удлинение отпусков);
• условная безработица (непостоянная работа);
• временная безработица (декретный отпуск, уход за ребенком, за инвалидами детства, тяжелобольными и стариками, отпуск без сохранения содержания);
• потенциальная безработица (в связи с выходом на инвалидность);
• безработица в связи с высвобождением женщин из производства с вредными и опасными условиями труда;
• безработица структурная (переориентация, закрытие, банкротство);
• вынужденная безработица (вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих, приведшего к остановке предприятия);
• безработица вследствие повышения производительности труда и его интенсификации;
• безработица вследствие демобилизации, увольнения в запас и структурной перестройки в армии;
• безработица членов семей военнослужащих и военных советников, возвращающихся в РФ из-за рубежа;
• безработица в закрытых городах в связи с конверсией и городах заводах вследствие остановки предприятий;
• первичная безработица (выпускники школ, ПТУ, техникумов, ВУЗов);
• безработица молодежи, отчисленной из учебных заведений или прекратившей обучение по собственному желанию;
• безработица вследствие недостаточной профессиональной квалификации;
• безработица субъективная вследствие нежелания или неспособности переквалифицироваться и получить иную профессию;
• безработица вследствие вынужденной миграции (беженцы)

Здесь перечислены далеко не все реально существующие пути пополнения армии потенциальных безработных. Под неучтенными источниками подразумеваются несколько групп населения. Как и в каждом государстве, в России есть определенная часть населения не желающая работать, - люмпен-элемент. Эта группа постоянный иждивенец государства, на биржу труда не пойдет и не будет зарегистрирован в качестве безработных. Однако эта масса людей, достигающая по некоторым оценкам несколько миллионов человек, не оказывая давления на рынок труда, тем не менее будет постоянно оказывать давление на бюджет, особенно когда войдет в силу закон о пособиях на бедность. Вторая группа - прямо или косвенно связанные с криминальным миром. По мере борьбы государства с преступностью, люди входящие в преступные группировки пополнят ряды безработных. Третья группа - люди состоятельные, но официально нигде не работающие, тоже формально являются безработными.

В настоящее время на российском рынке труда происходит повышение  уровня безработицы прежде всего за счет населения, неконкурентоспособного на рынке труда, и перехода скрытой безработицы на несостоятельных предприятиях и в бюджетной сфере (избыточной занятости) в официальную форму, регистрируемую службой занятости.

Рост временной (фрикционной) и институционально-маргинальной (социальной) безработицы при относительно низком для переходных процессов уровне структурно-профессиональной и циклической форм ее проявления. Растет хроническая безработица, связанная с низкой мобильностью безработных на рынке труда.

Применительно к российскому  рынку труда можно выделить следующие  специфические причины безработицы:

1. Структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы;
2. Экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;
3. Политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу;
4. Сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики;
5. Изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, возрастает вероятность безработицы
6. В настоящее время в России существует около 2500 бирж труда, что явно недостаточно для такой огромной страны. Население плохо информировано о территориальном расположении данных служб, значительна удаленность ЦЗ от ряда населенных пунктов, особенно в сельской местности, где расстояние до ближайшего  ЦЗ может превышать 80 км.
7. Закон о занятости включает положение о том, что граждане России, получающие  выходное пособие от предприятия (организации) , не могут претендовать на пособие по безработице. Это означает, что многие из числа потерявших работу и получивших выходное пособие как минимум в течение двух месяцев не видя смысла обращаться в ЦЗ, то есть немалая часть краткосрочных безработных по-видимому, исключается из официальных данных.
8. Предполагается, что предприятие, высвобождающее работников, должно информировать их о необходимости регистрации в районном ЦЗ. Однако у предприятий нет ни стимулов, ни обязанностей выполнять эту функцию. Более того предприятие, сокращающее занятых, скорее всего находится в трудном материальном  положении, и для него выгоднее не информировать работников, поскольку в таком случае оно не будет выплачивать им выходное пособие за третий месяц.

Результаты научных исследований, проведенных в последнее время документально подтверждают существование ряда эмоциональных, социальных, финансовых, семейных, медицинских и политических последствий безработицы.

В 2010 году официальный уровень  безработицы в РФ составил 7,5 % (5,6 млн.чел). Официально в  государственных учреждениях службы занятости населения зарегистрировано только 1,9 млн. чел., т.е. уровень зарегистрированной безработицы составил только 2,5%. Прогнозируется, что значение уровня безработицы в 2011 году будет  ниже, чем в 2010 г. Уровень безработицы, подсчитанный на первые три квартала 2011 года составил 6,8%. Динамика изменений уровня безработица в РФ по годам представлена в таблице 1.

Таблица 1 - Динамика изменений уровня безработица в РФ в 2001-2010 гг.

Графически динамика уровня безработицы отражена на рисунке 1

Состав безработных по причинам увольнения за 2010 год представлен  на рисунке 2

Рисунок 2 - Состав безработных  по причинам увольнения за 2010 год

На рисунке видно, что  основную часть безработных составляют люди, уволенные по собственному желанию  и высвобожденные по причине сокращения штатов.

Состав безработных по уровню образования за 2010 год представлен  на рисунке 3

Рисунок 3 - Состав безработных  по уровню образования за 2010 год

По результатам рисунка  видно, что основная часть безработных  имеет среднее профессиональное и общее образование.

Таким образом, в  2003-2008 годах  уровень безработицы населения  постоянно снижался, однако с 2009 года опять зафиксирован его рост. Это говорит о том, что государство должно уделять особое внимание проблемам занятости, отслеживать ситуацию на рынке труда в целях предупреждения возникновения кризисных ситуаций и смягчение напряженности на рынке.

2.2 Анализ безработицы в США

Одной из острейших социальных проблем США является безработица. Повышенный приток на рынок труда экономически активного населения, структурные сдвиги в американской экономике, эволюции квалификационной, профессиональной структуры рынка труда США, ускоренное внедрение в производство робототехники и автоматики, интенсивная милитаризация американской экономики - вот далеко не полный перечень важнейших причин того, что сегодня безработица в больших масштабах стала существовать наряду со значительным расширением занятости.

В США в 60-х гг. естественным уровнем безработицы считался показатель в 4,3%, в 70-х - уже 6,6%, В 80-х - около 7%. Превышение же безработицы над естественным уровнем определяется в основном циклическим фактором, т.е. состоянием экономической конъюнктуры в стране. По расчетам американских экономистов, 60% прироста безработных в США в 60-80 -х гг. приходится на структурную безработицу, а в 40% - на циклическую. На динамику безработицу влияют, кроме того, экономическая и социальная политика государства, демографические факторы, изменения в структуре экономики, состояние внешней торговли и вывоз капитала, масштабы военных расходов, позиции и активность профсоюзов. В настоящее время естественный уровень в США составляет 5-6%.

Для безработицы 1990-2002-х гг. в развитых странах рыночной экономики  характерным является ее достаточно высокий уровень - в среднем 6-8% всей рабочей силы. По мере изменений в структуре рабочей силы меняется и состав безработных - все более значительной становится в нем доля работников преимущественно нефизического труда (более 45% в США) и работников отраслей сферы нематериального производства и услуг (более 55% в США).

С целью выявления статуса  занятости, динамики занятости и  безработицы в США проводятся специальные еженедельные опросы респондентов, представляющих различные социальные, профессиональные и демографические  группы рабочей силы, отобранных по специальной разработанной методике. Их число в месяц составляет 70 тыс. человек. Статические данные об уровне безработицы в США за 2001-2010 годы представлены в таблице 2

Таблица 2 -  Динамика изменений уровня безработица в США в 2001-2010 гг., %

Графически динамика изменений  уровня безработицы представлена на рисунке 4

Аналитики объясняют резкий скачок уровня безработицы в 2008-2010 годах  влиянием мирового финансового кризиса, в результате которого в 2010 году США достигли наивысшего уровня безработицы за последние 30 лет.  В 2011 году значение уровня безработицы начало снижаться: в ноябре достигло значения 8,6% (13,3 млн. человек), что объясняется созданием государством новых рабочих мест и принятием мер по стимулированию спроса в стране. Конгресс США полагает, что высокий уровень безработицы в США следует рассматривать как циклический, причина этого - в непропорционально низком спросе. Таким образом, он придерживается такой стратегии, что монетарные регуляторы, понижая кредитные ставки, создают более удобные финансовые условия, которые должны стимулировать спрос. В свою очередь спустя определенное время это должно помочь понизить уровень циклической безработицы.

Уровень безработицы не идентичен в различных штатах, отраслях промышленности, среди людей разных половозрастных групп и национальностей. Во время спада экономики безработица захватила все отрасли экономической и социальной сферы услуг в США: не только промышленность, но также и торговлю, финансы и даже шоу-бизнес. Сравнивая показатели следующей таблицы 3 видно, какие отрасли пострадали от кризиса больше всего.

Таблица 3 – Структура  уровня безработицы по отраслям, %

Самый высокий уровень  безработицы в строительстве - 16,5 %. Что касается сферы услуг, самое  большое количество безработных  насчитывается в сфере развлечений  и туризма - 12%. Самый низкий уровень  безработицы - среди государственных  служащих. Почасовая оплата при этом выросла на 6 центов, что соответствует 0,3 % за месяц.

Т.к. мировой экономический  кризис повлиял на промышленность в  различной степени на разные отрасли, то и на уровень безработицы относительно разных штатов он так же повлиял по-разному. Это четко можно проследить, сравнивая ее показатели в сентябре 2010 с сентябрем 2009. Двадцать три штата и Округ Колумбия зафиксировали снижение уровня безработицы, 11 штатов - повышение, и у 16 штатов не было никакого изменения уровня. Уровень безработицы наиболее высок в Мичигане и Флориде. Штат же с самым низким уровнем - Северная Дакота.

Также важно проследить, как мировой экономический кризис повлиял на благоустроенность людей разных этнических и половых групп.  Латиноамериканцы и афроамериканцы в США теряют работу в кризисе быстрее, чем белое население страны. С начала экономического кризиса в декабре 2007 количество безработных среди латиноамериканцев выросла с 4,7% к 10,9%, среди афроамериканцев - с 4,5% к 13,4%, а среди белого - с 2,9% к 7,3%. Такое различие в темпах увеличения безработицы между этническими группами связано с   тем, что их наибольшая концентрация в тех отраслях, которые поражены экономическим кризисом в большей степени.

Что касается безработицы  среди мужчин и женщин, то необходимо отметить, что в начале мировой  кризис одинаково тяжело сказывался на обоих полах. Увольнениям подвергались как мужчины, так и женщины. Тогда уровень безработицы в США был примерно одинаковым для обоих полов - около 5%. Однако к августу 2009 года разрыв достиг почти 3%: без работы в США остались 11% мужчин и 8,3% женщин. В целом же, число рабочих мест для мужчин за период с декабря 2007 года по январь 2010 года сократилось на 8,2%, для женщин - на 3,9%.

Среди пожилых мужчин уровень  безработицы достигает 4 %., среди  пожилых женщин - 3,8 %, среди молодежи до 20 лет - 14,5 %, испанского населения - 5 %, среди чернокожего населения - 8,3 %.

Тем не менее, проводимая правительством монетарная политика, а также поддержание частного сектора помогают поставить на ноги экономику, темпы которой постепенно увеличиваются. И хотя компании по-прежнему неохотно восстанавливают свои фонды заработной платы, все равно прослеживается тенденция к улучшению положения на рынке труда. Также для поддержания этой тенденции следует проводить такие мероприятия:

• привлечение туристов, т.к. это поможет развитию сферы развлечений и увеличит доходы страны
• увеличить финансирование проектов по созданию новых технологий, которые позволят рационализировать промышленность и как результат сократить расходы
• проведение реформ в образовательной сфере для профессиональной переподготовки кадров для повышения возможности их трудоустройства и других сферах занятости.

 Эти мероприятия позволят  не только создать новые рабочие  места и дать возможность людям, уже потерявшим работу, легче найти новую, но и в целом побороть последствия кризиса.

Вследствие многообразия внутренних регуляторов рынка рабочей  силы, а также в силу социальной важности его эффективного функционирования рынок труда нуждается в квалифицированном регулировании. В США были созданы сотни тысяч рабочих мест в государственном секторе (в сфере общественных услуг - образование, медицинское обслуживание, коммунальное хозяйство, а также в строительстве). Все более важное значение приобретает государственное содействие найму. Так, служба трудоустройства США, имеющая более 2500 местных агенств (бирж труда), занимается регистрацией безработных, пытается подыскать им вакансии, проводит тестирование претендентов на работу для определения их квалификации. Что касается системы подготовки и переподготовки кадров, то ее основным звеном в США являются высшая и средняя школа, учебные курсы и центры частных корпораций. Государственная система профессиональной подготовки здесь развита гораздо слабее.

Особое место регулирования  рынка труда занимает биржа труда (служба занятости, служба содействию найму), являющаяся одной из важных структур рыночного хозяйственного механизма. Она представляет собой специальное учреждение, осуществляющее посреднические функции на рынке рабочей силы. В большинстве стран биржи являются государственными и осуществляют свою деятельность под руководством министерства труда или аналогичного ему органа. Вместе с тем на рынке труда наряду с государственными службами занятости функционируют большое число частных посреднических фирм, эффективность деятельности которых очень высока. В США действует около 15000 таких фирм.

Основными направлениями  деятельности бирж труда являются: регистрация безработных; регистрация вакантных мест; трудоустройство безработных и других лиц, желающих получить работу; тестирование лиц, желающих получить работу; профессиональная ориентация и профессиональная переподготовка безработных; выплата пособий.

Следует подчеркнуть, что  в современных условиях в развитых странах большинство граждан  трудоустраиваются не через биржи труда, а обращаюсь непосредственно в кадровые службы предприятий и организаций или с помощью частных посреднических агентств. Крупнейшая в мире американская компания такого типа «Мэнпауэр», имея 1350 своих отделений в разных странах, содействует найму ежегодно 700 тыс. человек и обслуживает примерно 300 тыс. предприятий.