Дипломатические привилегии и иммунитеты

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ

УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра экономики предпринимательства и права

РЕФЕРАТ

по дисциплине: Международное публичное право

на тему: Дипломатические привилегии и иммунитеты

Слушатель

ППЮ                                                                                 Е.В. Горенюк

Преподаватель                                                                  Валерий Георгиевич

                                                                                           Говзич

МИНСК 2015

Введение

Дипломатическим агентам приходиться работать во многих странах, где могут быть разные менталитеты, правовые режимы, военные конфликты и т.д.

С учетом этих обстоятельств, весьма интересно проанализировать современное состояние дипломатическое защиты, а в частности дипломатических представительств.

Привилегированное положение дипломатов в обществе традиционно, и причина не только в сохраняющемся уважении к их профессии, но и в том, что представители государства смогут выполнить свои дипломатические функции удовлетворительно лишь при условии полной свободы от правового, физического или морального давления со стороны государства, в котором они работают. В большинстве миролюбивых правовых государств, предоставленные дипломатам привилегии и иммунитеты могут показаться не имеющими смысла и излишними до такой степени, что могут вызвать негодование жителей принимающей страны, но в исключительных обстоятельствах и в отдельных странах только официальное признание взаимно применимых привилегий и иммунитетов дает возможность поддерживать дипломатические отношения.

Привилегии и иммунитеты применяются как к дипломатической миссии, ее функциям, так и к отдельно взятому человеку.

Привилегии и иммунитеты, предоставленные дипломатическим миссиям, также применяются и к ООН и ее функциям в соответствии с Конвенцией о привилегиях и иммунитетах ООН от 1964 года, хотя применение Конвенции варьируется в различных государствах.

1. Понятие дипломатических привилегий и иммунитетов.

Для успешного осуществления своих функций дипломатическим представительством и его персоналом в международном праве существует институт дипломатических привилегий и иммунитетов.

Привилегии – льготные условия деятельности иностранных представительных органов (и их персонала), которыми обычно не пользуются национальные юридические или физические лица.

Иммунитет – защита иностранных представительных органов и их персонала от иностранной юрисдикции.

В Гаванской конвенции о дипломатических чиновниках 1928г. говорится, что дипломатические чиновники "не могут требовать иммунитетов, которые не являются существенными для выполнения их должностных функций", а также содержится раздел об иммунитетах персонала, но не самого дипломатического представительства, а иммунитеты представительства выражаются через иммунитеты персонала. С принятием Конвенции о дипломатических сношениях иммунитеты и привилегии дипломатического представительства были оформлены в качестве самостоятельного института, однако существующее доктринальное обоснование дипломатических иммунитетов и привилегий по-прежнему сориентировано лишь на иммунитеты и привилегии персонала представительства.

До заключения Конвенции не было принятого ныне деления дипломатических иммунитетов и привилегий на две группы. В работах ведущих юристов иммунитеты и привилегии дипломатического представительства выводились из иммунитетов и привилегий главы представительства, рассматривались как продолжение этих иммунитетов. Неприкосновенность помещений дипломатического представительства считалась производной от личной неприкосновенности главы представительства, об иммунитетах персонала, но не самого дипломатического представительства, а иммунитеты представительства выражаются через иммунитеты персонала. С принятием Конвенции о дипломатических сношениях иммунитеты и привилегии дипломатического представительства были оформлены в качестве самостоятельного института, однако существующее доктринальное обоснование дипломатических иммунитетов и привилегий по-прежнему сориентировано лишь на иммунитеты и привилегии персонала представительства. Одним из общепризнанных принципов международного права является принцип суверенного равенства государств.

На этом принципе основывается норма международного права - иммунитет государства от иностранной юрисдикции. Иммунитет государства распространяется как на само государство, так и на его имущество, собственность, государственные органы.

Дипломатическое представительство является публичным органом государства и в силу иммунитета государства освобождается от юрисдикции государства пребывания. Именно иммунитетом аккредитующего государства, можно объяснить необходимость предоставления всех тех иммунитетов и привилегий, которыми наделено дипломатическое представительство. Это единое обоснование предполагает равный объем иммунитетов у всех зарубежных органов внешних сношений, что отвечает существующей практике.

Таким образом, под дипломатическими привилегиями и иммунитетами следует понимать специальные права и льготы, предоставляемые международным правом дипломатическому представительству и его персоналу для эффективного выполнения ими своих функций.

Данные привилегии и иммунитеты делятся на два вида:

1. привилегии и иммунитеты дипломатического представительства как органа внешних сношений аккредитующего государства;

2. личные иммунитеты и привилегии, которые распространяются на персонал представительства.

2. Дипломатические  привилегии и иммунитеты.

2.1. Привилегии и иммунитеты дипломатического представительства как органа внешних сношений аккредитующего государства.

К этому виду относятся следующие привилегии и иммунитеты:

• Неприкосновенность помещений представительства;
• Фискальный иммунитет;
• Неприкосновенность архивов и документов представительства;
• Свобода сношений представительства;
• Право пользования флагом и эмблемой аккредитующего государства.

Государство пребывания оказывает всяческое содействие и поддержку в приобретении на своей территории помещений, необходимых для представительства и для его сотрудников.

Помещения представительства неприкосновенны. Власти государства пребывания не могут вступать в эти помещения иначе, как с согласия главы представительства. На государстве пребывания лежит специальная обязанность принимать все надлежащие меры для защиты помещений представительства о всякого вторжения или нанесения ущерба, нарушения спокойствия или оскорбления его достоинства. Всё имущество представительства, а также средства передвижения пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий.

Аккредитующее государство и глава представительства освобождаются от всех государственных, местных налогов и сборов, а также пошлин в отношении помещений представительства, собственных или нанимаемых, кроме тех налогов и сборов, которые представляют собой плату за конкретные виды обслуживания (к последним обычно относится плата за электроэнергию, газ, воду, телефон и т.п.) (статья 23 п.1).

Однако фискальные изъятия, о которых говорится в п.1, статьи 23 Венской Конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., не касаются тех налогов, сборов и пошлин, которыми, согласно законам государства пребывания, облагаются лица, заключающие контракты с аккредитующим государством или главой представительства.

Вознаграждения и сборы, взимаемые представительством при выполнении своих официальных обязанностей, освобождаются от всех налогов, сборов и пошлин (cт. 28).

Представительство освобождается также от таможенных пошлин при провозе предметов, предназначенных для официального пользования. Порядок провоза этих предметов обычно устанавливается государством пребывания.

Иногда происходили случаи злоупотребления дипломатическими иммунитетами.

Как пример можно привести случай описанный в книге И.П. Блищенко "Дипломатическое право". Им является "дело Росаля".

Посол Гватемалы в Бельгии и Нидерландах Морисио Росаль в октябре 1960 г. был задержан полицией в Нью-Йорке. При нем оказалось 116 фунтов наркотика героина на сумму 4 миллиона долларов. Полиция сообщала, что этот дипломат давно занимается тайной спекуляцией наркотиками и его частые за последнее время поездки в США связаны не с его дипломатической миссией, а со спекуляцией. На следующий день правительство Гватемалы поспешило объявить о снятии его с дипломатического поста, отказавшись от его иммунитета.

Архивы и документы представительства неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения.

Государство пребывания должно обеспечивать всем сотрудникам представительства свободу передвижения по его территории, за исключением территорий и местностей, въезд в которые осуществляется по специальным пропускам или запрещается по соображениям государственной безопасности.

Государство пребывания должно разрешать и охранять свободные сношения представительства для всех официальных целей. При этом могут использоваться дипломатические курьеры, закодированные или зашифрованные депеши. Устанавливать и эксплуатировать радиопередатчик представительство может лишь с согласия государства пребывания.

Официальная корреспонденция представительства неприкосновенна. Дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. Она должна иметь видимые внешние знаки, указывающие о ее принадлежности к таковой и содержать только дипломатические документы и предметы, предназначенные для официального пользования.

Дипломатический курьер должен иметь официальные документы с указанием его статуса и числа мест, составляющих дипломатическую почту. Он пользуется личной неприкосновенностью при исполнении  своих обязанностей и не подлежит аресту или задержанию в какой бы то ни было форме. Дипломатическая почта может быть вверена командиру экипажа гражданского воздушного судна, направляющегося в аэропорт, прибытие в который ему разрешено. При этом он снабжается официальным документом с указанием числа мест, составляющих дипломатическую почту, но он не считается дипломатическим курьером. Представительство может направить одного из своих сотрудников принять ее непосредственно в аэропорту.

Представительству и его главе принадлежит право пользоваться флагом и эмблемой своего государства, включая резиденцию главы представительства и на его средствах передвижения.

Что касается вопроса о существовании и юридической силе права на получение убежища от политического преследования (как правило, не применимого в отношении обычных уголовных дел), то он долгое время остается нерешенным, являясь лишь темой для ожесточенных споров. В Европе, данная практика почти прекратилась. Сложившуюся ситуацию можно решить только путем переговоров, потому что Венская Конвенция, хотя и обеспечивает неприкосновенность помещений дипломатической миссии (и тем самым находящихся внутри), не содержит положений о выезде любого лица, на которое не распространяется действие Конвенции 1961г, с гарантией неприкосновенности и безопасности.

Исключение из этого правила составляют латиноамериканские страны, которые заключили между собой специальные конвенции, позволяющие использовать помещения дипломатического представительства для предоставления политического убежища. Договорное оформление этот институт получил в Гаванской конвенции об убежище от 20 февраля 1928г.

Государство пребывания должно, даже в случае вооруженного конфликта, оказать содействие, необходимое для возможно скорого выезда пользующихся привилегиями и иммунитетами лиц, не являющихся гражданами государства пребывания, и членов семей таких лиц, независимо от их гражданства. Оно должно, в частности, предоставить в случае необходимости в их распоряжение перевозочные средства, которые требуются для них самих и их имущества (статья 44 Конвенции 1961г.).

2.2. Личные привилегии и иммунитеты.

Личная неприкосновенность. Личность главы дипломатического представительства и членов дипломатического персонала (дипломатов) неприкосновенна. Они не подлежат аресту или задержанию в какой бы то ни было форме. Государство пребывания обязано относиться к ним с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на их личность, свободу и достоинство.

Власти государства пребывания не только сами должны воздерживаться по отношению к дипломату от всякого рода оскорблений и насилия, но и обязаны ограждать его от насилия и оскорбления со стороны любых других лиц.

Неприкосновенность личности дипломата наступает с момента вступления его на территорию страны пребывания и действует до момента оставления им этой территории.

Неприкосновенность жилища. Частная резиденция дипломата (дом, квартира, номер в гостинице и т.д.) пользуются той же неприкосновенностью и защитой, что и помещения представительства.

Пользуются неприкосновенностью все бумаги и корреспонденция, имущество дипломата, а также средства его передвижения. Это означает, что запрещается задерживать средства передвижения или производить в них обыск. Однако дипломат, ведущий автомобиль и нарушивший правила дорожного движения, может быть остановлен, и ему может быть указано на нарушение правил.

Иммунитет от юрисдикции. Дипломаты пользуются иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания. Его судебные и следственные органы, к которым поступают требования о производстве следствия в отношении дипломатов, должны признавать такие дела неподсудными.

Дипломаты пользуются также иммунитетом от гражданской юрисдикции, кроме некоторых случаев: вещных исков по частному недвижимому имуществу, находящемуся на территории государства пребывания; исков о наследовании, когда дипломатический представитель выступает как частное лицо; исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности, которая осуществляется дипломатическим представителем в государстве пребывания за пределами своих официальных функций. Если дипломат сам возбуждает иск в суде государства пребывания, то этим он отказывается от неподсудности по данному делу, и в таком случае на него не распространяется судебный иммунитет в отношении встречных исков, связанных с возбужденным им делом.

Дипломаты не обязаны давать показания в качестве свидетелей. Они пользуются иммунитетом и от административной юрисдикции. Это означает, что они не могут быть подвергнуты штрафу или иным административным взысканиям.

Дипломата нельзя подвергнуть штрафу при автомобильном инциденте и возбудить против него дело о взыскании убытков в суде. Однако в подобных случаях к нему возможно предъявление претензии через министерство иностранных дел, которое может направить ее в соответствующее посольство с просьбой принять меры к возмещению причиненного ущерба. В то же время никакие принудительные меры в отношении дипломата в этих целях не могут быть приняты.

Фискальный иммунитет. Дипломаты освобождаются от всех налогов, сборов и пошлин, личных и имущественных, государственных, районных и муниципальных, за исключением косвенных налогов, налогов на наследство и некоторых сборов.

Государство пребывания обязано освободить дипломатический персонал от всех трудовых и государственных повинностей, независимо от их характера, от военных повинностей (реквизиция, контрибуция, военный постой).

Таможенные привилегии. Государство пребывания в соответствии с принятыми им законами и правилами разрешает дипломатам ввозить предметы, предназначенные для нужд представительства и личного пользования. А также для пользования членами их семей, без взимания таможенных пошлин, налогов и сборов, за исключением складских сборов, сборов за перевозку и подобные услуги.

Личный багаж дипломатов освобождается от досмотра, если нет серьезных оснований предполагать, что он содержат предметы, ввоз и вывоз которых запрещен законом. Эти привилегии и иммунитеты предоставляются и членам семьи дипломата, если они не являются гражданами государства пребывания.

Глава дипломатического представительства пользуется, кроме того, еще рядом привилегий, к которым относятся: право поднимать флаг своего государства на здании представительства и своей резиденции, а также на средствах передвижения; право на содержание в здании представительства специального помещения для отправления религиозных обрядов; ряд почестей церемониального характера.

Привилегии и иммунитеты других сотрудников дипломатического представительства. Согласно Венской конвенции 1961 г. Члены административно-технического персонала дипломатического представительства и члены их семей, живущие вместе с ними, пользуются, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, личной неприкосновенностью, неприкосновенностью жилища, иммунитетом от уголовной юрисдикции, освобождением от налогов, сборов и повинностей, а также некоторыми таможенными привилегиями. Иммунитет от гражданской и административной юрисдикции действует лишь в тех случаях, когда они находятся при исполнении служебных обязанностей.

Члены обслуживающего персонала в соответствии с Венской конвенцией 1961г. Пользуются иммунитетом в отношении действий, совершаемых ими при исполнении своих обязанностей, освобождаются от налогов, сборов и пошлин с получаемого заработка.

Обязанности по отношению к государству пребывания. Предоставление привилегий и иммунитетов не означает, что лица, ими пользующиеся, могут не считаться с законом и правилами государства пребывания. В Венской конвенции 1961 г. (ст.41) специально указывается, что без ущерба для их привилегий и иммунитетов все лица, пользующиеся ими, обязаны уважать законы и постановления государства пребывания. Они также обязаны не вмешиваться во внутренние дела этого государства.

Хотя дипломата и нельзя привлечь к ответственности за нарушение законов и постановлений страны пребывания, он может быть объявлен правительством этой страны persona non grata и будет вынужден покинуть ее.

Согласно Венской конвенции 1961 г. Дипломаты не могут заниматься в государстве пребывания профессиональной или коммерческой деятельностью в целях личной выгоды.

3. Продолжительность дипломатических привилегий и иммунитетов.

Каждое лицо, имеющее право на привилегии и иммунитеты, пользуется ими с момента вступления его на территорию государства пребывания и до момента выезда с этой территории, даже в случае вооруженного конфликта между государством пребывания и аккредитующим государством.

В отношении действий, совершаемых таким лицом при выполнении им функций сотрудника представительства, иммунитета продолжает существовать и тогда, когда лицо уже не выполняет этих функций. Иначе говоря, если лицо, пользовавшееся дипломатическими привилегиями и иммунитетами в данном государстве, позднее возвращается на его территорию в качестве лица, не пользующегося такими привилегиями и иммунитетами, то оно не может быть привлечено к ответственности за действия. Которые оно совершило при исполнении функций в качестве сотрудника дипломатического представительства. Однако это лицо может быть привлечено к ответственности за действия, совершенные им в бытность сотрудником дипломатического представительства. Но не при исполнении своих служебных функций.

Привилегии и иммунитеты на территории третьего государства. Дипломаты и члены их семей, следующие через территорию третьего государства, пользуются неприкосновенностью и такими другими иммунитетами. Какие могут потребоваться для обеспечения проезда через территорию этого государства. Третьи государства не должны препятствовать проезду через их территорию членов административно-технического и обслуживающего персонала представительства и членов их семей.

Заключение

Таким образом, дипломатическое представительство-это орган аккредитующей страны, учрежденный, на территории страны пребывания для развития и поддержания дипломатических отношений между государствами. Термин же "дипломатический иммунитет" нужно понимать как свободное положение, либо преимущества, выделяемые дипломату или консулу, которое заключается в изъятии их из юрисдикции страны пребывания. Персоналом дипломатических представительств являются: дипломатический персонал (дипломаты), административно-технический персонал (машинистки, переводчики и т.д.) и обслуживающий персонал. Привилегии данных лиц прописаны в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года, такие как защита корреспонденции, снятие таможенных пошлин, помощь в предоставлении помещения для диппредставительства и т.д. Так же принимающая страна гарантирует личные привилегии, то есть дипломатический агент не может быть задержан, или обязанность охраны его место жилья.

Как видно из вышеизложенного, привилегии и иммунитеты, которыми пользуются сотрудники дипломатических представительств и консульских учреждений, достаточно конкретны и широки. Однако указанные привилегии и иммунитеты предоставляются не для выгод отдельных лиц, а для высокоэффективного осуществления функций дипломатических и консульских представительств как органов, представляющих интересы своих государств.

Международно-правовые акты и обычаи, внутреннее право государств довольно полно регулируют вопросы предоставления дипломатических привилегий и иммунитетов. Вместе с тем, некоторые аспекты требуют как их урегулирования посредством принятия новых международно-правовых актов, так и путем внесения некоторых норм во внутреннее законодательство.

Список использованных источников:

1. Блищенко, И.П. Дипломатическое право, М.: ЮНИТИ, 1999. c.90-92 
2. Бекяшев, К.А. Международное публичное право. М., 2003. с. 446-450.
3. Васильева, Л.А. Международное публичное право: учебное пособие/ Л.А. Васильева, О.А. Бакиновская. – Минск: ТетраСистемс, 2010. – с.334-337
4. Венская Конвенция о Дипломатических сношениях (Вена, 18 апреля 1961 г.) (www.un.org/ru) [Электронный ресурс].
5. Международное публичное право. Особенная часть: учеб.пособие/Ю.П. Бровка [и др.]; под. ред. Ю.П.Бровки, Ю.А.Лепешкова. Л.В. Павловой. – Минск: амалфея, 2011. – с.165-169
6. Международное право : учебник для вузов / ред. К. К. Гасанов . - М. : ЮНИТИ-ДАНА , 2008. - 407 с.
7. Пуховский. В.И. Международное публичное право: учеб.-метод. комплекс/ В.И. Пуховский. – Минск: МИУ, 2003
5. Таможенный кодекс Республики Беларусь 4 января 2007 №204-3// Консультант плюс: Беларусь [Электронный ресурс].
8. Цыганкова П.А. Международные отношения: теории, конфликты, движения, организации .- M.: Альфа-М: ИНФРА-М,2012.180-185с.