Дипломатическое право. 3

Содержание:

1.Введение…………………………………………………………………………3

2. Понятие консульского и дипломатического права, их источники………….4

3. Органы внешних сношений субъектов международного права…………….6

4. Дипломатические представительства государств…………………………....7

5. Дипломатические привилегии и иммунитеты………………………………10

6. Консульские  представительства государств………………………………..12

7. Консульские привилегии и иммунитеты…………………………………….16

8.Консульские  учреждения в Санкт- Петербурге: представляемые     государства,  виды………………………………………………………………..17

9.Заключение……………………………………………………………………..18

10.Список литературы………………………………………………………...…19 
 
 
 
 
 
 

  Введение

  Современные международные отношения и международное  право характеризуются большим  разнообразием.

  Наличие в мире системы государств — объективный  факт. Государства не могут существовать, не взаимодействуя так или иначе  друг с другом. То или иное государство  вступает в разного рода связи  с другими странами через посредство своей внешней политики, через  нее же реагирует на всевозможные явления международной жизни. Проводя  внешнюю политику исходя из своих  интересов, государство устанавливает  те или иные отношения с другими  странами. Вычленение всех этих связей позволяет представить определенную систему международных отношений, которая охватывает сложный комплекс процессов и регулируется различными отраслями международного права.

  В широком понимании система международных  отношений может быть представлена как своего рода мировая макросистема, имеющая собственную структуру. В нее входят различные связи  государств: политические, экономические (в том числе торговые, финансовые), научно-технические, культурные и т. д. Дипломатические и консульские  отношения призваны содействовать  сотрудничеству в названных и  других областях.

  Данная  работа основывается на ознакомлении с особенностями консульских  и дипломатических отношений, а  также консульского и дипломатического права, основными понятиями и  категориями. Она предполагает получение  навыков работы с консульскими конвенциями, Венской конвенцией и другими  международными договорами. 
 
 
 
 
 
 

Понятие консульского и дипломатического права, их источники.

Консульское право — совокупность принципов и норм (как внутреннего законодательства государства, так и международного права), регулирующих деятельность консулов. Каждое государство определяет объём функций своих консульских представителей с учётом законодательства страны пребывания.¹

Источники 
Главным источником консульского права являются заключаемые отдельными государствами многочисленные консульские конвенции, определяющие правовое положение консулов, и основные правила осуществления ими своих функций. Положения, регулирующие деятельность консулов, имеются в договорах о торговле и мореплавании, об оказании правовой помощи, о социальном обеспечении и др. В XX веке было заключено несколько многосторонних конвенций, являющихся как бы кодификациейдоговорной практики различных государств по консульским вопросам (например, Каракасская конвенция о консульских функциях 1911, Гаагская конвенция о консульских чиновниках 1928). "Кодексом" консульского права является многосторонняя Венская конвенция 1963 о консульских сношениях, определяющая привилегии, иммунитеты и основные функции штатных консулов, а также правовое положение нештатных консулов.

Деятельность  советских консулов за границей регулируется советским законодательством и  заключёнными СССР конвенциями по консульским  вопросам. Действующее законодательство по вопросам Консульского права включает правила, определяющие положение иностранных  консулов в СССР (Положение о дипломатических  и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР от 23 мая 1966 (вторая часть), Основы гражданского судопроизводства СССР и  союзных республик 1961, Указ Президиума Верховного Совета СССР о местных  налогах и сборах от 10 апреля 1942 и т. д.). Основным законодательным актом, определяющим правовое положение и функции советских консульских представителей за границей, является Консульский устав СССР от 8 января 1926 (с изменениями и дополнениями); целый ряд положений об обязанностях советских консулов содержится также в Основах законодательства СССР и союзных республик о браке и семье 1968, в кодексах о браке и семье союзных республик, в Кодексе торгового мореплавания СССР, Положении о государственном нотариате и др. Специальные консульские конвенции заключены Советским Союзом с Болгарией, Венгрией, Чехословакией, Югославией, ГДР, ДРВ, КНДР, КНР,МНР, Польшей, Румынией, Австрией, Великобританией, Италией, Финляндией, Францией, ФРГ, США, Швецией, Японией и др.²

Дипломатическое право - отрасль международного права, совокупность норм, регламентирующих порядок дипломатических сношений между государствами и другими субъектами международного права. В последние годы в Д.п. включают также консульское право, поскольку почти повсеместно дипломатические и консульские службы объединены в рамках ведомства иностранных дел.³

Источники

Основным  договорным актом в данной области  является Венская конвенция о  дипломатических сношениях — один из основныхнормативно-правовых актов в области дипломатического права. Она была принята на международной конференции в Вене, которая проходила в период со 2 марта по 14 апреля 1961 года. В конференции приняло участие 81 государство (СССР был также представлен БССР и УССР), около 40 из них подписали конвенцию. Конвенция регламентирует все основные вопросы дипломатического права: регламентируются виды и функции дипломатических миссий, процедура назначения главы дипломатического представительства, классы глав таких представительств, раскрывается понятие дипломатического иммунитета.

Согласно  ст. 51 Конвенции, она вступала в силу на тридцатый день после сдачи  на хранение двадцать второй ратификационной грамоты или акта о присоединении Генеральному секретарю Организации Объединённых Наций. Это произошло 24 апреля 1964 года.

Конвенция состоит из 53 статей и включает также  два факультативных протокола: о  приобретении гражданства сотрудниками дипломатических представительств и членами семей этих сотрудников, живущими вместе с ними, и об обязательном разрешении споров относительно толкования или применения Конвенции Международным Судом.

На 2010 год  в ней участвуют 186 государств, в факультативном протоколе о приобретении гражданства участвуют 51 государство,об обязательном разрешении споров — 66 государств. ⁴

Органы  внешних сношений субъектов международного права

Органы  внешних сношений - органы государства, посредством которых осуществляются его связи с другими государствами  и иными субъектами международного права.

Существует деление органов внешних сношений на внутригосударственные и зарубежные.

К внутригосударственным относятся: высшие государственные органы, а именно высший представительный орган, который обычно определяет основы внешней политики данного государства; глава государства (коллегиальный или единоличный), который осуществляет высшее представительство данного государства на международной арене; правительство, осуществляющее общее руководство внешней политикой государства; ведомство иностранных дел, которое является органом правительства по осуществлению внешней политики.    

Зарубежные органы внешних сношений принято подразделять на постоянные и временные.  

К постоянным органам относятся дипломатические представительства (посольства, миссии), постоянные представительства при международных организациях, консульские учреждения.  

К временным органам относятся специальные миссии и делегации на международных конференциях или в международных органах

Дипломатические представительства  государств.

  Существуют  два вида дипломатических представительств: посольства и миссии. Существенных различий между посольствами и миссиями нет, но большинство государств, в том числе и Россия, предпочитают обмениваться дипломатическими представительствами — посольствами. Посольство возглавляет чрезвычайный и полномочный посол, миссию — чрезвычайный и полномочный посланник либо поверенный в делах.

  Дипломатические отношения устанавливаются на основании  соглашения между соответствующими государствами (например, Совместное заявление об установлении дипломатических отношений между РФ и ЮАР 1995 г., где стороны согласились установить полномасштабные дипломатические отношения на уровне послов). Могут также открываться отделения дипломатических представительств в различных городах. Так, в июне 1995 г. Правительство РФ дало согласие на открытие в Екатеринбурге отделения посольства Великобритании в РФ.

  Главы дипломатических представительств подразделяются на три класса: чрезвычайные и полномочные послы, аккредитуемые  при главах государств; чрезвычайные и полномочные посланники, аккредитуемые при главах государств, поверенные в делах, аккредитуемые при министрах иностранных дел. От поверенного в делах следует отличать временного поверенного в делах — лицо, временно исполняющего функции главы представительства любого класса во время его отсутствия (отпуска, отзыва и т.д.).

  Класс, к которому принадлежит глава, представительства  в конкретном государстве, определяется соглашением между государствами об установлении дипломатических отношений

  Дипломатические представительства выполняют следующие  функции:

  представительство своего государства в стране пребывания;

  защита  интересов аккредитующего государства  и его граждан в стране пребывания;

  ведение переговоров с правительством страны пребывания;

  выяснение всеми законными средствами условий  и событий в стране пребывания;

  поощрение дружественных отношений между  аккредитующим государством и страной  пребывания.

  Назначение  главы представительства

  Перед назначением главы представительства  аккредитующее государство запрашивает у компетентных властей страны пребывания агреман (согласие) на назначение конкретного лица главой представительства в данном государстве. Отказ в агремане или отсутствие ответа на запрос препятствуют назначению лица главой представительства. Государство не обязано мотивировать свой отказ в агремане.

  По  получении агремана лицо назначается  главой представительства. Главе представительства выдается верительная грамота — документ, адресованный властям страны пребывания, в котором просят верить (отсюда название — «верительная грамота») тому, что данное лицо будет излагать от имени этого государства. По прибытии в страну назначения глава представительства вручает свои верительные грамоты главе государства или министру иностранных дел (если глава представительства — поверенный в делах).⁵

  В РФ главы дипломатических представительств в иностранных государствах назначаются  Президентом РФ, а верительные  грамоты подписывает министр  иностранных дел РФ.

  Персонал  дипломатического представительства

  Персонал  дипломатического представительства  подразделяется на три группы: дипломатический  персонал, административно-технический персонал и обслуживающий персонал.

  Дипломатический персонал образуют лица, имеющие дипломатические ранги (специальные звания). К дипломатическому персоналу относятся: послы и посланники, советники, торговые представители, специальные атташе (военный, военно-морской, военно-воздушный), первые, вторые, третьи секретари, атташе.

  В нашей стране установлены следующие  дипломатические ранги: чрезвычайный и полномочный посол, чрезвычайный и полномочный посланник 1-го и 2-го класса, первый секретарь 1-го и 2-го класса; второй секретарь 1-го и 2-го класса; третий секретарь; атташе. Дипломатические  ранги посла и посланника присваиваются  Президентом, остальные — министром иностранных дел. Сотрудники дипломатического персонала представительств РФ состоят на службе в МИДе РФ.⁶

  Административно-технический  персонал — это лица, осуществляющие административно-техническое обслуживание представительства (переводчики, референты и т.д.).

  Обслуживающий персонал включает в себя лиц, выполняющих  обязанности по обслуживанию представительства (садовники, повара и т.д.).

  Члены дипломатического персонала, как правило, являются гражданами представляемого  ими государства, члены административно-технического и обслуживающего персонала могут быть гражданами страны пребывания.

Все дипломатические  представительства, независимо от вида, имеют официальный правовой статус, одни и те же привилегии и иммунитеты.

Прекращение дипломатической миссии может произойти  при:

разрыве дипломатических отношений;

вооруженном конфликте;

исчезновении  одной из сторон в качестве субъекта международного права (например, в результате слияния с другим государством);

Функции члена дипломатического персонала  могут прекратиться в связи с:          -отозванием аккредитирующим государством;                                                     

-объявлением его persona non grata (нежелательным лицом);

-в случае так называемого дисмисла, т.е. объявления дипломата частным лицом;

-инсуррекции, т.е. отказа дипломата выполнять свои функции.⁷

  Дипломатические привилегии и иммунитеты 

  Под дипломатическими привилегиями понимаются особые права и преимущества, предоставляемые  представительствам и их сотрудникам. Иммунитеты — это изъятия представительства и его сотрудников из юрисдикции и принудительных действий со стороны государства пребывания.

  Различают привилегии и иммунитеты дипломатических  представительств и привилегии и иммунитеты их сотрудников.

  Дипломатические представительства пользуются следующими привилегиями и иммунитетами.

  1) Неприкосновенность помещений представительства:  никто не может войти на  территорию представительства иначе,  как с согласия главы представительства.  Под помещением представительства  понимаются как здания и сооружения, занимаемые представительством, так и земельные участки представительства. Государство пребывания обязано принимать все меры для защиты помещений представительства от вторжения извне и нанесения им ущерба.

  2) Помещения представительства и  находящееся в них имущество, а также средства передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий.

  3) Представительство освобождается  от всех государственных, районных  и муниципальных налогов, сборов  и пошлин, кроме сборов за конкретные  виды обслуживания. Сборы, взимаемые  представительством при выполнении своих обязанностей (например, за выдачу виз), освобождаются от всех налогов и пошлин страны пребывания.

  4) Архивы и документы представительства  неприкосновенны в любое время  и независимо от их местонахождения.  Официальная корреспонденция представительства  неприкосновенна. Дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию.

  Дипломатические курьеры пользуются личной неприкосновенностью и подлежат особой защите со стороны государства пребывания. Аккредитующим государством или представительством может быть назначен дипломатический курьер ad hoc. В этом случае иммунитеты прекращаются в момент доставки дипломатической почты по назначению. Дипломатическая почта может быть вверена также командиру экипажа гражданского самолета.

  5) Сотрудникам представительства  предоставляется свобода передвижения  по территории страны пребывания.

  Сотрудники  представительства пользуются следующими привилегиями и иммунитетами.

  1) Личность дипломатического агента  неприкосновенна. Дипломат не подлежит аресту или задержанию в какой-либо форме.

  2) Частная резиденция дипломатического  агента пользуется той же неприкосновенностью  и защитой, что и помещение  представительства.

  3) Дипломатический агент пользуется  иммунитетом от уголовной юрисдикции  государства пребывания.

  4) Дипломатический агент пользуется  иммунитетом от гражданской и административной юрисдикции государства пребывания, кроме:

  вещных  исков, относящихся к частному недвижимому  имуществу на территории страны пребывания, если только он не владеет этим имуществом для целей представительства;

  исков, касающихся наследования, в отношении  которых он выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя, наследника или отказополучателя наследства;

  исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности дипломатического агента за пределами его официальных функций. 

  Консульские  представительства государств 

  Установление  дипломатических отношений сопровождается, как правило, установлением и  консульских отношений. В государствах, с которыми консульские отношения  не установлены, функции консульских учреждений могут выполнять дипломатические представительства. В то же время в государстве, где нет дипломатического представительства, консульские учреждения могут осуществлять некоторые из дипломатических функций.

  Различают четыре вида консульских представительств: генеральное консульство, консульство, вице-консульство, консульское агентство. Их возглавляют соответственно генеральный консул, консул, вице-консул, консульский агент. К консульским учреждениям относятся также консульские отделы дипломатических представительств.

  Местонахождение консульского учреждения и его класс  определяются по соглашению с государством пребывания. Консульское представительство в отличие от дипломатического действует не на всей территории страны пребывания, а в пределах установленного консульского округа.

  При назначении на должность консул получает письменное полномочие — консульский патент. Консул приступает к исполнению своих обязанностей после получения согласия (экзекватуры) государства пребывания. Экзекватура оформляется в форме записи на консульском патенте либо в виде отдельного документа.⁸

  В РФ консульские учреждения подчинены  МИД РФ и действуют под руководством главы дипломатического представительства. Консульские должностные лица и сотрудники консульских учреждений состоят на государственной службе в МИД.⁹

  Функции консульских представительств несколько  уже, чем у посольств. В задачи консульских учреждений РФ входят:

  защита  за границей прав и интересов РФ, российских физических и юридический  лиц;

  содействие  развитию дружественных отношений  с государством пребывания;

  учет  постоянно проживающих и временно находящихся в его консульском  округе граждан РФ;

  воинский  учет граждан РФ;

  обеспечение и защита прав граждан РФ, находящихся  под арестом, задержанных или лишенных свободы в иной форме или отбывающих наказание;

  выдача, продление, погашение виз на въезд  и выезд;

  регистрация актов гражданского состояния;

  совершение  нотариальных действий;

  легализация документов;

  содействие  военным кораблям РФ, морским и воздушным судам;

  иные  полномочия, предусмотренные законом  и договорами.

  Персонал  консульских учреждений делится  на три группы: консульские должностные лица, административно-технический и обслуживающий персонал.

  Консульские привилегии и иммунитеты

  Различают привилегии и иммунитеты консульских  представительств и их сотрудников.

  Привилегии  и иммунитеты консульских представительств следующие:

  1) Неприкосновенность помещений представительства:  никто не может войти на  территорию представительства иначе,  как с согласия главы консульского  или дипломатического представительств.

  Венская Конвенция о консульских сношениях 1963 г. устанавливает ограничение неприкосновенности консульских представительств. Речь идет о так называемой «пожарной оговорке», когда на территорию представительства возможен доступ без разрешения в случае пожара. Эта норма долгое время являлась основанием для отказа СССР ратифицировать данную конвенцию. В заключенных нашим государством двусторонних консульских конвенциях «пожарная оговорка» отсутствует.

  Государство пребывания обязано принимать все  меры для защиты помещений представительства от вторжения извне и нанесения им ущерба.

  Привилегии  и иммунитеты сотрудников консульских  представительств следующие:

  2) Консульское представительство  может беспрепятственно сноситься со своим правительством, дипломатическим представительством и другими консульскими представительствами.

  3) Помещения консульского представительства  и находящееся в них имущество,  а также средства передвижения  представительства пользуются иммунитетом  от обыска, реквизиции, ареста и  исполнительных действий.

  4) Представительство освобождается  от всех государственных, районных  и муниципальных налогов, сборов  и пошлин, кроме сборов за конкретные  виды обслуживания. Сборы, взимаемые  представительством при выполнении своих обязанностей (например, за выдачу виз), освобождаются от всех налогов, сборов и пошлин страны пребывания.

  5) Архивы и документы консульского  представительства неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения.

  6) Официальная корреспонденция представительства  неприкосновенна. Почта представительства не подлежит ни вскрытию, ни задержанию.

  В отличие от сотрудников дипломатических  представительств, сотрудники консульских  представительств пользуются несколько  меньшими привилегиями и иммунитетами.

  1) По общему правилу, консульские  должностные лица пользуются личной неприкосновенностью и не могут быть подвергнуты задержанию или аресту, иначе как в случае преследования за совершение ими тяжкого преступления или исполнения вступившего в законную силу приговора суда. При этом понятие «тяжкое преступление» определяется по законодательству страны пребывания (Венская конвенция 1963 г. и некоторые двусторонние конвенции). Однако в отдельных соглашениях в качестве тяжких преступлений определены такие, за которые может быть назначено наказание свыше пяти лет лишения свободы.