Доказательства и доказывания в административном производстве

ОГЛАВЛЕНИЕ

Глава 1. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении…………………………………………….3

Глава 2. Доказательства и доказывания………………………………………....6

Глава 3. Относимость и допустимость доказательств………………………….8

Глава 4. Классификация доказательств………………………………………….9

Глава 5. Оценка доказательств………………………………………………….10

Список использованных источников…………………………………………...12 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении

     В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению:

1) наличие события  административного правонарушения;

2) лицо, совершившее  противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом  субъекта РФ предусмотрена административная  ответственность; 

3) виновность  лица в совершении административного  правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность  и обстоятельства, отягчающие административную  ответственность; 

5) характер и  размер ущерба, причиненного административным  правонарушением; 

6) обстоятельства, исключающие производство по  делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного  разрешения дела, а также причины  и условия совершения административного  правонарушения.

     Основным  вопросом, подлежащим доказыванию при  рассмотрении дела, является вопрос о  наличии события административного  правонарушения. Отвечая на него, необходимо прежде всего установить, имело ли место противоправное деяние, предусмотренное  КоАП РФ или принятыми в соответствии с ним законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

     В случае если юридический состав правонарушения предусматривает наступление в  результате противоправного деяния вредных материальных последствий (материальный состав), надо определить, имеются ли такие последствия, а также существует ли причинно-следственная связь между деянием и наступлением этих последствий. Когда объективная сторона юридического состава данного административного правонарушения определяется и иными факторами (временем, местом, способом, характером совершения деяния, его повторностью, неоднократностью, злостностностью, систематичностью), необходимо также установить, присущи ли они фактически совершенному деянию.

     При положительных ответах на все  эти вопросы можно говорить о  наличии события административного  правонарушения. Другими словами, вопрос о наличии события административного  правонарушения сводится к установлению соответствия объективной стороны  фактического состава правонарушения объективной стороне его юридического состава.

     В процессе производства по делу об административном правонарушении необходимо установить лицо, совершившее противоправные действия (бездействие) и способность этого  лица быть субъектом данного правонарушения. Лицо, совершившее противоправное деяние, может быть установлено на основе проверки и анализа всех обстоятельств  дела, исследования и оценки собранных  по делу доказательств. При рассмотрении дела подлежит выяснению и вопрос, является ли данное лицо специальным  субъектом, предусмотренным для  данного правонарушения (должностным  лицом, водителем, осуществляющим международную  автомобильную перевозку и т. д.).Субъектами административных правонарушений, как известно, могут быть и юридические лица.

     Установив событие административного правонарушения и лицо, совершившее противоправное деяние, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится  дело, должны выяснить, виновно ли данное лицо. Для этого необходимо на основе оценки всех обстоятельств дела установить, имелись ли в действиях (бездействии) этого лица умысел или неосторожность. Когда юридический состав данного  правонарушения в качестве обязательных признаков его субъективной стороны  предусматривает определенные цель или мотив совершения правонарушения, они также подлежат выяснению. Если указанные цель или мотив не доказаны, то ответственность за данное правонарушение исключается.

     Статья 26.1 КоАП РФ обязывает судью, орган, должностное  лицо, рассматривающих дело, выяснить не только характер правонарушения, личность виновного, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. Такие  обстоятельства предусмотрены соответственно ст. 4.2 и 4.3 этого Кодекса (а обстоятельства, смягчающие ответственность, могут  быть дополнительно установлены  законами субъектов РФ об административных правонарушениях). Однако судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, могут признать смягчающими и обстоятельства, не указанные в законодательстве. Что касается отягчающих обстоятельств, предусмотренных в ст. 4.3, то они являются исчерпывающими. Осуществляемый судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, анализ имеющихся смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств позволяет им, всесторонне и полно оценив тяжесть содеянного и личность правонарушителя, назначить справедливое административное наказание.

     Выяснению подлежат также характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением. Судья, орган, должностное  лицо, рассматривающие дело, должны установить не только наличие, характер, но и размер причиненного правонарушением  имущественного ущерба. При принятии решения по делу стоимостная оценка ущерба нередко крайне важна, для  ряда правонарушений стоимость имущественного ущерба вообще является основанием для  отграничения проступков от преступных посягательств.

     При рассмотрении дела об административном правонарушении судья, орган, должностное  лицо должны выяснить, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу. Такие обстоятельства предусмотрены  ст. 24.5 КоАП РФ. К ним, кроме указанных  выше, относятся: действие лица в состоянии  крайней необходимости; издание  акта амнистии, если такой акт устраняет  применение административного взыскания; отмена закона, установившего административную ответственность; истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; смерть физического  лица, в отношении которого ведется  производство по делу, и некоторые  другие. Выяснение всех этих обстоятельств  крайне важно, так как при наличии  хотя бы одного из них производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое  дело подлежит прекращению.

     Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие  дело об административном правонарушении, должны выяснить и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного  его разрешения (например, вопрос о  целесообразности освобождения от административной ответственности при малозначительности правонарушения), а также причины  и условия совершения этого правонарушения. Последнее необходимо, так как  судья, орган, должностное лицо при  установлении причин административного  правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Глава 2. Доказательства и доказывания

     В производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения этого  проступка, что лицо, в отношении  которого ведется производство по делу, виновно в его совершении, а  также учесть ряд иных обстоятельств, которые могут повлиять на исход  дела (наличие смягчающих и отягчающих обстоятельств, сведения о характере  и размере причиненного вреда  и др.). Особое значение при этом имеет  выяснение обстоятельств, связанных  с установлением виновности лица в совершении административного  проступка.

     Доказывание — это процесс установления объективной истины по делу, содержанием которого являются собирание, исследование, оценка и использование доказательств. Доказывание по делу об административном правонарушении осуществляют судья, орган, должностное лицо, в производстве которых оно находится. С одной стороны, доказывание служит установлению имевших место фактов, обстоятельств, их сущности, оценке значения для установления истины по делу, с другой — фиксации в определенном законом порядке и формах полученных результатов для придания им статуса доказательства.

     Доказательства  всегда представляют собой единство фактического содержания и процессуальной формы, в которой выражены сведения о фактах. Это определяет такие  качества доказательств, как их относимость  и допустимость.

     Для каждого вида доказательств закон  определяет соответствующие правила  собирания и закрепления, учитывающие  их особенности. Нарушение этих правил делает невозможным использование  полученных фактических данных в  качестве доказательств. Положение  ст. 50 Конституции РФ о том, что  при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона, относится не только к уголовному судопроизводству, но также и к  производству по делам об административных правонарушениях. В этой связи особое значение имеет норма, закрепленная в ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, согласно которой  не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Нельзя, в частности, использовать в качестве доказательства ни информацию, полученную с нарушением соответствующих процессуальных положений КоАП РФ, ни с помощью насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения.

     Доказательствами  по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают  наличие или отсутствие события  административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к  административной ответственности, а  также иные обстоятельства, имеющие  значение для правильного разрешения дела.

     Эти данные устанавливаются:

- протоколом об административном правонарушении; иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ; объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; показаниями потерпевшего, свидетелей; заключениями эксперта; иными документами;

- показаниями специальных технических средств; вещественными доказательствами.

     Это наиболее типичные источники установления фактических данных по делам об административных правонарушениях.

     Однако  их перечень, данный в ст. 26.2 КоАП РФ, не является исчерпывающим, ибо законодатель говорит также об иных документах, на основании которых могут устанавливаться  фактические данные по делу.

     В одних случаях такие «иные  документы» указываются в других статьях КоАП РФ или других законодательных  актах. Например, одним из источников доказательств по делу о правонарушении, предусмотренном ст. 11.23 КоАП РФ («Нарушение водителем транспортного средства, осуществляющим международную автомобильную  перевозку, режима труда и отдыха»), могут быть такие документы, как  регистрационные листки, отражающие режим труда и отдыха водителей. Эти документы указаны как  в ст. 11.23, так и в Федеральном  законе «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных  перевозок и об ответственности  за нарушение порядка их выполнения». Статьей 27.12 КоАП РФ предусмотрено, что  документом, подтверждающим факт опьянения  лица на состояние опьянения, служит акт медицинского освидетельствования. Такой акт — также один из источников доказательств по делам о соответствующих правонарушениях.

В других случаях  «иные документы» устанавливаются  подзаконными и другими нормативными актами. Например, источниками доказательств  по делам о правонарушениях, связанных  с нарушением правил использования  атомной энергии и учета ядерных  материалов и радиоактивных веществ (ст. 9.6 КоАП РФ), могут быть документы, предусмотренные постановлениями  Правительства РФ и ведомственными приказами. Однако в ряде случаев  вопрос о том, может ли конкретный «иной документ» являться источником доказательств по делу об административном правонарушении и возможно ли на его  основании устанавливать фактические  данные, связанные с этим правонарушением, должен решаться судьей, органом, должностным  лицом, в производстве которых находится  дело.

Глава 3. Относимость и допустимость доказательств

     Относимость доказательств  — это способность доказательств обосновывать, доказывать, опровергать какие-либо обстоятельства, подлежащие доказыванию по данному делу, т. е. относиться к предмету доказывания.

     Допустимость  доказательств  означает, что, во-первых, известно происхождение полученных сведений и оно может быть проверено, а лицо, от которого исходят сведения, могло их воспринять; во-вторых, соблюдены общие правила доказывания и правила собирания и фиксации сведений определенного вида; в-третьих, соблюден порядок осуществления производства по делу, не превышены полномочия судьи, органа, должностного лица, в производстве которых оно находится, не нарушены права других участников производства по делу.

     Не  могут рассматриваться как доказательства данные, носящие характер слухов, догадок, даже если они были получены от лица, вызванного в качестве свидетеля, эксперта, изложены в документе и т. д. Данные, собранные оперативно-розыскным  путем, до их проверки и подтверждения  процессуальными действиями имеют  лишь ориентирующее значение (указывают  на местонахождение доказательств, возможное наличие обстоятельств, существенных для оценки доказательств, и т. д.). Не могут также использоваться в качестве доказательств материалы, не приобщенные к делу.

     Обстоятельства, устанавливаемые доказательствами, можно разделить на две группы: к первой группе относятся обстоятельства, входящие в предмет доказывания; ко второй — обстоятельства, которые  непосредственно с предметом  доказывания не связаны, но имеют  значение для установления истины (промежуточные  факты). Знание обстоятельств, относящихся  ко второй группе, установление их связей с обстоятельствами предмета доказывания  позволяют составить полную картину  правонарушения.

Глава 4. Классификация доказательств

     С учетом вида и характера фактических  данных доказательства принято классифицировать по различным основаниям.

     По  источнику происхождения доказательства делятся на личные, вещественные и документы.

     Личными доказательствами являются объяснение правонарушителя, показания свидетелей и т. д., когда носитель соответствующей информации — физическое лицо.

     Вещественные  доказательства — это материальные объекты как носители информации, которая относится к обстоятельствам, имеющим значение для дела. Примером здесь могут служить орудие совершения правонарушения или непосредственный материальный объект правонарушения. Фотоснимки также относятся к вещественным доказательствам, если они сделаны в процессе совершения правонарушения либо если факт обнаружения фотоснимков в данном месте или у данного лица имеет существенное значение для дела. Примером фотографии как вещественного доказательства служит фотография проезда перекрестка автомобилем на запрещающий сигнал светофора, полученная с помощью автоматического фото документирующего прибора.

     Документы — это материалы, которые содержат сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены акты ревизий, справки, ответы на запросы, письма, заявления, характеристики, фотоснимки, звуко,- кино- и видеозаписи, базы и банки данных, иная информация, содержащаяся на магнитных и оптических дисках, магнитной ленте и других носителях.

     По  характеру связи  между доказательством  и фактом, подлежащим установлению, все доказательства делятся на прямые и косвенные.

     Прямые  доказательства непосредственно, однозначно подтверждают или опровергают любое из обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу (например, акт медицинского освидетельствования водителя на состояние опьянения).

     Косвенные доказательства обосновывают промежуточные факты, через связь которых может быть выяснено обстоятельство, имеющее непосредственное отношение к предмету доказывания. Допустим, вскрытый факт постоянных неформальных контактов какого-либо лица с членами избирательной комиссии является косвенным доказательством его вмешательства в работу этой комиссии и может оказать помощь в доказывании совершения соответствующего правонарушения.

     В зависимости от способа формирования доказательства могут быть первоначальными и производными.

     Первоначальными доказательствами являются те, которые получены из первоисточника (например, показания свидетеля, который был очевидцем совершения другим лицом мелкого хулиганства).

     К производным доказательствам относятся те, которые получены на основе первоначальных сведений через какие-либо промежуточные звенья, через «посредника» (например, свидетель слышал, как его сосед хвастался лицам, с которыми распивал водку в подъезде, что он вызвал милицию, сообщив, что в магазине установлено взрывное устройство, хотя этого на самом деле не было). Производные доказательства — это копии документов, слепки следов.

     Доказательства  бывают также обвинительные (изобличающие лицо или устанавливающие обстоятельства, отягчающие его вину) и оправдательные (опровергающие обвинение или устанавливающие смягчающие вину обстоятельства).  

Глава 5. Оценка доказательств

     Оценка  доказательств является логическим процессом установления относимости  и допустимости доказательств, наличия  и характера связей между ними, определения значения и путей  использования доказательств для  установления истины по делу. Оценить  доказательства означает прийти к обоснованному  выводу об относимости и допустимости и на этой основе — достоверности или недостоверности фактических данных, о существовании обстоятельств, устанавливаемых этими данными, и их значении для дела. Оценке подлежит как каждое отдельное доказательство, так и все собранные доказательства в целом. Оценка доказательств осуществляется на всем протяжении производства по делу об административном правонарушении.

     При оценке доказательств судья, член коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, должны руководствоваться  внутренним убеждением, основанным на всестороннем, полном и объективном  исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Оценка доказательств  по внутреннему убеждению означает, что эти лица, непредвзято изучая все представленные доказательства, самостоятельно решают вопрос об их достоверности  или недостоверности, истинности или  ложности соответствующих сведений. В связи с этим должно быть исключено  любое воздействие на судью, орган, должностное лицо.

     При оценке доказательств необходимо исходить из равенства их доказательственного  значения. Ни одно доказательство не может  иметь большего или меньшего доказательственного  значения, никакие доказательства не могут иметь заранее установленной  силы. Например, при оценке показаний  свидетеля по делу и заключения эксперта нельзя предполагать, что последнее  будет иметь большее доказательственное значение. При этом никакие доказательства, включая заключение эксперта, не могут  быть положены в основу выводов, если они противоречат остальным материалам дела. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении необходимо оценивать  все доказательства в совокупности, поскольку только такой подход способствует объективному разрешению дела.

     Результаты  оценки судьей, органом, должностным  лицом всей совокупности доказательств  должны найти отражение в постановлении  по делу. В необходимых случаях  в постановлении должно быть указано, на основании каких доказательств  принято соответствующее решение  и какие доказательства были сочтены  не относящимися к делу. Такая информация может потребоваться органу или  должностному лицу, рассматривающему жалобу на данное постановление.

     Если  судья, орган, должностное лицо в  ходе подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению придет к выводу, что для обеспечения  его полного и всестороннего  рассмотрения необходимо получить дополнительные документы и иные доказательства, он должен истребовать соответствующие сведения в порядке, предусмотренном ст. 26.10 КоАП РФ.  

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Административное право. Учебник. Д.Н. Бахрах, Изд. БЕК, Москва, 2003г. – 567с.

2. Коренев А.П. Административное право России. Учебник. В 3-х частях. Часть I. M.: МЮИ МВД России. Изд-во «Щит-М», 2006. — 280 с.

3.Конституция  Российской Федерации

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ

5.Конституция  Российской Федерации  от  30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ