Эффективность мероприятий по охране земель
ФГБОУ ВПО «Омский государственный аграрный университет имени П.А.Столыпина»
Землеустроительный факультет
Кафедра землеустройства
Груббе Алена Сергеевна
Студент 45 группы
Специальность 120700.62 – Землеустройство и кадастры
ЭФФЕКТИВНОСТЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОХРАНЕ ЗЕМЕЛЬ
РЕФЕРАТ
по дисциплине «Охрана земель»
Руководитель:Веденева М.В.
Омск 2014
ФГБОУ ВПО «Омский государственный аграрный университет имени П.А.Столыпина»
Землеустроительный факультет
Кафедра землеустройства
Груббе Алена Сергеевна
Студент 45 группы
Специальность 120700.62 – Землеустройство и кадастры
ЭФФЕКТИВНОСТЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОХРАНЕ ЗЕМЕЛЬ
РЕФЕРАТ
по дисциплине «Охрана земель»
Руководитель:Веденева М.В.
Омск 2014
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1. Понятие, цели и содержание охраны земель………….…………………….5
2. Мероприятия по охране земель………………….…………………………..9
3. Земельные ресурсы России………………………………………………….13
3.1Землепользование…………………..……
4.Антропогенное воздействие на почву……………………………………....18
4.1 Загрязнение почв токсинами промышленного происхождения………...18
5. Законодательство по
Заключение
Список используемой литературы
Введение
В современной России проблема решения земельного вопроса по-прежнему остается актуальной и первостепенной. Принятый 25 октября 2001 г. Земельный кодекс Российской Федерации сделал земельные отношения в стране более прозрачными, в той или иной мере поддающимися правовому регулированию. Однако решение проблем охраны земельного фонда страны как национального достояния, защиты прав землепользователей и собственников земельных участков, обеспечения экономической стабильности в развитии земельных отношений только наметилось «Земельное право Российской Федерации», Л.В. Воробьев, Т. 2007.
Земельный фонд страны - земли, находящиеся в пределах Российской Федерации, которая несет ответственность перед обществом за состояние, использование и охрану земель. Анализируя данный вопрос нужно учитывать, что в основе государственного управления лежит принцип устойчивого развития - предоставление широких правомочий в вопросах осуществления земельной политики субъектам Российской Федерации, региональным органам исполнительной власти и органам местного самоуправления.
Важно отметить, что эффективность мероприятий по охране земель во многом зависит от экономических факторов стимулирования рационального использования и бережного отношения к земельным ресурсам.
Понятия, цели и содержание охраны земель
Земля и верхний слой почвы, являясь неотъемлемой, и составной частью всей экологической системы нашей планеты, неразрывно связаны с другими ее частями: водами, лесами, животным и растительным миром, полезными ископаемыми и иными ценностями недр земли. Без земли и почвы практически невозможно использование других природных ресурсов. При этом бесхозяйственность по отношению к земле немедленно или в недалеком будущем будет наносить вред всей окружающей природной среде, приводить не только к разрушению поверхностного слоя земли - почвы, их эрозии, засолению, заболачиванию, химическому и радиоактивному загрязнению, но и сопровождаться экологическим ухудшением всего природного комплекса. Именно поэтому, в частности, охрана земель рассматривается как обеспечение (сохранение) основы жизни и деятельности населения и создание условий для устойчивого развития общества (ст. 9 Конституции РФ, ст. 12 ЗК РФ). Следовательно, охране подлежат все категории земель, как сельскохозяйственного, так и несельскохозяйственного использования. Приоритета в этом плане заслуживают земли сельскохозяйственного назначения и земли особо охраняемых территорий (заповедников, национальных парков, заказников и др.). Режим использования и охраны особо охраняемых земель определен Законом РФ «Об особо охраняемых природных территориях».
Пользуясь ст. 79 ЗК РФ, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Статья 56 ЗК РФ устанавливает специальные ограничения прав на землю в целях обеспечения рационального использования и охраны. В частности, могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:
-особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;
-особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;
-условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта и содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности; иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных ЗК РФ и другими федеральными законами.
Опираясь на статью 12 п.2 ЗК РФ целями охраны земель являются:
1) предотвращение деградации, загрязнения,
захламления, нарушения земель, других
негативных воздействий
2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Рассмотрим их более подробно.
Деградированными признаются земли, на которых в результате природного и антропогенного воздействия происходит ухудшение этих земель. Деградация земель может привести к значительным экономическим потерям, ущербу окружающей природной среде, созданию угрозы причинения вреда здоровью человека, снижению качества сельскохозяйственной продукции и к другим тяжелым последствиям.
Загрязнение земель - это ухудшение в результате антропогенной деятельности (включая аварии) качества земель, в том числе лишенного плодородного слоя почвы (карьеры, каменистые поверхности и т.п.), характеризующиеся появлением (увеличением) химических веществ или уровня радиации по сравнению с их ранее существовавшими значениями (фоновыми или на начало сравниваемого периода). При этом загрязнение земель, используемых в сельском и лесном хозяйстве, агрохимикатами связано с увеличением их содержания свыше предельных или ориентировочно-допустимых концентраций в почве.
Под загрязнением почв понимается содержание в почвах химических соединений, радиоактивных элементов, патогенных организмов в количествах, оказывающих вредное воздействие на здоровье человека, окружающую природную среду, плодородие земель сельскохозяйственного назначения. Земли подвергаются загрязнению в основном отходами промышленных предприятий, атомных станций или других установок; при разведке и разработке нефти, угля и других полезных ископаемых; при применении пестицидов и агрохимикатов в сельскохозяйственном производстве.
Под захламлением земель понимается размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых отходов (металлолом, стеклобой, строительный мусор, древесные остатки и др. В результате захламления поверхность земельных участков покрывается различными предметами, отходами производства - кирпичом, деталями и запчастями автомашин, цементом, стройматериалами или оборудованием. И хотя в результате захламления, качественные характеристики земельного участка не изменяются, как при загрязнении, тем не менее, использовать участок по назначению без предварительных работ по его восстановлению все равно не возможно.
Под нарушением земель следует считать разработку месторождений полезных ископаемых и торфа, проведение всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы.
Воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения - сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий.
Мероприятия по охране земель
1. Почвозащитные севообороты
Чтобы защитить почвы от
разрушения, необходимо правильно
определить состав
2. агротехнические противоэрозионные мероприятия
Почвы на склонах резко
отличаются от почв на
3. лесомелиоративные противоэрозионные мероприятия
В комплексе мер, направленных на борьбу с водной и ветровой эрозией почв, важное место принадлежит агролесомелиорации из-за ее дешевизны и экологической безвредности. Созданием защитных лесонасаждений занимаются в россии более 500 предприятий. Ими заложено 2,8 млн. Га на землях сельхозиспользования, в основном в районах с интенсивным ведением сельского хозяйства. Основными лесомелиоративными противоэрозионными мероприятиями являются: создание водорегулирующих лесополос в малолесных районах, создание водоохранных лесных насаждений вокруг прудов и водоемов, сплошные противоэрозионные лесопосадки на сильноэродированных крутосклонных и бросовых землях, непригодных для использования в сельском хозяйстве.
4. водорегулирующие лесополосы
Закладываются на эродированных склонах, используемых под сельскохозяйственные культуры, и предназначены для перевода поверхностного стока во внутрипочвенный. Число лесополос и расстояние между ними зависят главным образом от крутизны и длины склона: с увеличением крутизны расстояние между лесополосами уменьшается. Располагаются водорегулирующие лесополосы вдоль горизонталей. Ширина полос должна быть не менее 12,5 м. Сокращение или прекращение смыва почвы и улучшения водного режима водорегулирующими полосами повышают продуктивность сельскохозяйственных угодий в полтора-два раза.
5. водоохранные лесные насаждения вокруг прудов и водоемов
Создаются для защиты берегов от разрушения, водоемов -- от заиления продуктами эрозии. Ширина водоохранных лесных насаждений (полос) вокруг прудов и водоемов в зависимости от крутизны склона и механического состава почвы колеблется от 10 до 20 м.
6. лесомелиоративные противоовражные мероприятия
Лесомелиоративные противопожарные мероприятия проводятся для приостановления роста и закрепления действующих оврагов с целью перевода поверхностного стока во внутрипочвенный, увеличения противоэрозионной устойчивости почвы, распыления поверхностного стока и скрепления почвенного грунта. Лесомелиоративные почвозащитные насаждения способствуют повышению эффективности всех мероприятий единого противоэрозионного комплекса. Применяются два вида насаждений:
а) приовражные, прибалочные и надвершинные лесонасаждения;
б) облесение сетевого фонда -- дна и откосов оврагов, балок.
7. приовражные и прибалочные лесные полосы
Создаются на расстоянии 2--5 м от бровок и над их вершинами для перехвата стоковых вод и скрепления почвенного грунта корневыми системами с целью замедления или полного прекращения роста оврагов. Ширина приовражных и прибалочных лесных полос должна быть не менее 15 м. Надвершинные насаждения создаются в основном над головными вершинами действующих оврагов, ширина их соответствует ширине водоподводящих ложбин; протяженность зависит от площади водосброса. Сплошное облесение проводится на откосах оврагов крутизной 8° и более, а также на берегах балок (лощин), которые мало пригодны для луговых и пастбищных угодий. Облесение откосов оврагов допускается только в том случае, если откосы сформировали устойчивый профиль, т.е. Угол их естественного откоса составляет не более 32° на суглинках и 26° -- на супесях. Лесные насаждения на дне оврага позволяют избежать дальнейшего его углубления. На ранней стадии развития дно оврага узкое и облесение произвести трудно, поэтому первоначально устраняют запруды, а затем дно закрепляют влаголюбивыми быстрорастущими породами деревьев.
8. гидротехнические сооружения
С помощью гидротехнических сооружений производится задержание, отвод и безопасный сброс той части атмосферных осадков, которую не удается задержать на прилегающих к оврагам полях агротехническими и лесомелиоративными приемами.
По назначению гидротехнические сооружения подразделяются на три группы: задерживающие стекающие в овраг стоковые воды на приовражной полосе; осуществляющие безопасный сброс поверхностных вод в овраги; укрепляющие дно и откосы оврага от дальнейшего размыва и разрушения.
Воды на приовражной полосе задерживают, устраивая систему водозадерживающих валов, которые перехватывают у самого оврага ту часть поверхностных вод, что не была задержана на водосборе. Водозадерживающие валы сооружают параллельно горизонталям поверхности на расстоянии не менее 15 м от вершины растущего оврага или эродируемого склона, чтобы предотвратить сброс всей воды при одиночном прорыве. Через 50--150 м под прямым углом к оси вала строят перемычки, а для сброса незадержанного стока -- водосливы. Для сооружения водозадерживающих валов и перемычек более пригодны суглинистые грунты. Чтобы сбрасываемые в овраг воды не размывали его дно, в русле оврага устанавливают систему поперечных стенок, разбивающих продольный профиль дна на ряд террас. Деревянные и плетневые запруды применяются только в небольших оврагах, так как срок их действия не превышает двух-трех лет. Закрепленные овраги, превращенные в задерненную балку, используют в сельском хозяйстве. Богатое илистыми отложениями дно отводят под искусственные луга, а откосы -- под древесные насаждения или под ягодники.
Земельные ресурсы России
Землепользование
Земля - универсальный природный ресурс, так как используется во всех отраслях хозяйства. Кроме того, земля - это «арена» жизни людей и место размещения всей наземной природы нашей планеты. Поэтому по своему значению она может рассматриваться как:
Территория жизни людей, размещения их хозяйства и систем расселения. В этом качестве она исчерпаема, т.к. имеет конечные (ограниченные сушей) размеры и невозобновима.
Средство производства в сельском, лесном, промысловом хозяйствах. В этом качестве земля возобновима, т.к. может сохранять и даже увеличивать (при рациональном хозяйстве) свою продуктивность, но и исчерпаема и невозобновима, т.к. её плодородие может быть разрушено неумерной эксплуатацией.
Место размещения природных ландшафтов, массивов нетронутой природы, популяцией диких животных и растений. В этом качестве земля исчерпаема, т.к. её слабо освоенные пространства под влиянием человека сокращаются и невозобновима, поскольку ей дикая природа может быть разрушена человеком, и утратить свою способность к самосохранению и саморазвитию.
Поэтому разумное сочетание разных видов землепользования - одна из главных проблем рационализации этой сферы природопользования и сохранения земель как возобновимого ресурса.
Оценка размера земельных ресурсов опирается на следующие показатели:
Общий размер данного вида земельных угодий - кв. км, га;
Продуктивность - размер полезной продукции, получаемой за год с единицы угодья (т/га, м.куб./га)
Качество - состояние земель, пригодность для данного вида использования. Например: равнинность рельефа и прочность грунтов для застройки и прокладки дорог; красота и ненарушенность ландшафта для организации отдыха; целостность природного комплекса - для организации заповедников;
Обеспеченность земельными угодьями - размер земельных угодий (общих и по видам) на 1 человека и в соответствии с потребностями страны, региона.
Россия относится к числу стран с высокой землеобеспеченностью: как самое большое по площади государство мира (17,1 млн. кв. км.) со слабым заселением (8,7 чел./кв. км.) она по обеспеченности землёй - более 10 га/чел. - уступает лишь самым слабозаселённым странам - Австралии и Канаде. Она располагает самым крупным в мире массивом продуктивных земель. В их числе лесные земли, третьим по величине массивом пахотных и кормовых угодий, более 10 млн.кв.км. пригодны для организации охотничьего промысла.
Массивы земель непродуктивного использования существенно меньше - это более 20 млн.га застроенных земель, занятых городами и промышленностью. Около 20 млн.га занято заповедниками и национальными парками, сохраняющими живую природу.
Между главными землепользователями земли распределены примерно следующим образом:
Земельный фонд России - 100%;
Земли сельского хозяйства - 38,1%;
Земли лесного хозяйства - 51,4%;
Земли промышленности, транспорта, связи, обороны, т.е. земли под застройкой - 1,2%;
Земли заповедников и национальных парков - 1,2%;
Земли водного хозяйства - 1,0%;
Земли государственного резерва - 6,9%.
Эти земли размещаются по территории России неравномерно - более 70% сельскохозяйственных и застроенных земель сосредоточены в Европейской её части, главные лесные массивы (80%) и крупные заповедные земли - в Сибири и на Дальнем Востоке.
Сельскохозяйственные земли - это лучшие по качеству земли страны. Среди них наиболее ценны обрабатываемые пахотные земли, величина которых составляет около 120 млн.га. К наиболее продуктивным землям с устойчивым тепловым и водным обеспечением относится ? пахотных земель, расположенных в чернозёмных степях Европейской части России. Остальные земли, расположенные в лесных и сухостепных районах страны, имеют недостаточно питательных веществ в почве или недостаточное обеспечение тепла и влаги. Они относятся к средне- и малопродуктивным и нуждаются в мелиорации. Многие из них утратили природные запасы гумуса. Главная экологическая проблема пахотных земель России состоит в их нарушенности водной и ветровой эрозией, которой были подвержены издавна более половины их площадей, особенно сильной в степных районах страны. Противоэрозийные меры несколько ослабляют разрушение земель от смыва и выдувания почв, но не ликвидируют их полностью. Многие земли России нуждаются в проведении мер по снижению их кислотности и засоленности, в орошении и осушении; необходимо повысить внесение удобрений в почвы, которое за годы экономического кризиса сильно упало. В районах с малой долей лесных территорий нужна посадка полезащитных лесонасаждений.
Земли под застройкой хотя и занимают сравнительно немного площади, но это наиболее нарушенные земли, лишённые естественного растительного покрова. В прошлом, когда земля считалась общегосударственной собственностью и не имела рыночной стоимости, она щедро выделялась под застройку. В первую очередь на эти цели шли наиболее хорошо обработанные земли около городов. По оценкам, ежегодно для промышленности, городов и транспорта выделялось до 1 млн.га земель, в т.ч. по 100-500 млн.га пашни. При этом расход земли на одного городского жителя страны превышал норму почти в 2 раза - 600-700 м.кв., вместо 350-400 м.кв. Около 1 млн.га земли нарушено горными выработками, а рекультивируется менее 100 тыс.га в год. Большие потери земель идут при развитии нефтедобычи, где нормы отведения превышаются в 2-3 раза. Поэтому требуется ограничение размеров земель в непродуктивном использовании.
Земли природоохранного и социального назначения. В структуре землепользования всё больше выделяется группа угодий, имеющих внехозяйственное назначение. Они могут входить в состав сельскохозяйственных, лесохозяйственных, городских земель, но используются для социальных целей; например, для организации отдыха, туризма, оздоровления людей, любительских промыслов, для охраны природных объектов, диких животных или растений, для охраны обрабатываемых земель и водоёмов. В настоящее время выделяется несколько категорий таких земель. Среди них:
-Природоохранные леса
-Резервные леса
-Леса ограниченного использования
-Промысловые - кедровые, ягодные, грибные леса
-Поле- почвозащитные и водоохранные леса
-Уникальные природные объекты и памятники природы
-Зелёные и санитарные зоны больших городов и крупных предприятий
-Земли курортов, зон отдыха, парки и сады
-Земли дачных посёлков, садовых и огородных участков
-Заказники и заповедники
В сумме эти земли занимают достаточно большую территорию. Но основную их площадь составляют природоохранные и резервные леса на севере и северо-востоке страны, в слабо заселённых районах. Остальные земли невелики по площади и размещаются в виде островов среди массивов активно используемых земель. Таких земель ещё мало, их размеры надо увеличивать, т.к. они помогают сохранять живую природу. Улучшение землепользования связано с сокращением непродуктивного расходования земель, восстановлением нарушенных участков и улучшением структуры землепользования в регионах. Разработка для каждого региона нужного сочетания земельных угодий разного типа является основой формирования оптимального ландшафта. Это способствует не только лучшему использованию каждого участка земли, но и улучшению эколого-ресурсной ситуации в целом. Рациональное использование земель это не только ресурсо-хозяйственная, но и экологическая проблема.
Антропогенное воздействие на почву
Загрязнение почв токсинами промышленного происхождения
Настоящим бедствием для страны являются отходы. Общее количество накопленных в стране отходов - около50 млрд.т, ежегодно образуется более 4.5 млдр т, под складирование занято 250 тыс га. За год образуется более 50 млн т. Токсичных промышленных отходов, всего их накоплено более 1,6 млрд т. Огромное количество токсичных отходов хранится и захоранивается в совершенно не приспособленных для этого местах. Основной объем отходов размещается на свалках, в отвалах и полигонах. В России нет ни одного предприятия (полигона) по обезвреживанию и захоронению токсичных отходов, отвечающего современным требованиям. В стране отсутствует государственная статистическая отчетность по отходам.
Почвы вокруг больших городов и крупных предприятий цветной и черной металлургии, химической и нефтехимической промышленности, машиностроения на расстоянии в несколько десятков километров загрязнены тяжелыми металлами, нефтепродуктами, соединениями фтора и другими токсичными веществами. Из обследованных 85 городов РФ наибольшему загрязнению подвержены почвы вблизи г. Рудная Пристань, Ревда, Свирск, Владивосток, Иркутск, Черемхово.За 15 лет исследований на территории России выявлены три города, которые по суммарному показателю загрязнения почвы в городе и в радиусе от него до 5 км относятся к чрезвычайно опасно загрязненным. Это Мончегорск на Кольском п-ве, Ревда в Уральском регионе и Белово в Кемеровской области.
Законодательство по природопользованию
В связи с привлечением внимания общества к проблемам рационального природопользования сформировалась ветвь права - экологическое законодательство. Оно включает десятки законов и подзаконных актов, сотни Постановлений и указов в которых устанавливаются правовые отношения природопользователей к природным ресурсам и окружающей среде. Разработаны отраслевые законодательства по использованию основных видов природных ресурсов. Среди них земельное законодательство, которое включает «Земельный кодекс РФ», и постановления о порядке использования и выделения земель, об охране земель, об установлении границ между землепользователями, об улучшении и рекультивации нарушенных земель, положения о мониторинге земель и кадастре земельных угодий. Остановимся на некоторых нормативных документах.
В настоящее время большое внимание уделяется совершенствованию земельных платежей, которое предполагает установление зависимости между размерами уплачиваемых земельных платежей и наложением на земельный участок ограничений в его использовании и обременений правами иных лиц, расчет ставок земельного налога в городах с учетом возможных направлений градостроительного использования городских земель, выравнивание ставок земельного налога и арендной платы, взимаемой с пользователей государственных и муниципальных земель, ужесточение контроля за сбором земельных платежей и их перечислением в соответствующие уровни бюджетов, завершение инвентаризации земель, проведение их оценки, учета и государственной регистрации, существенное сокращение льгот по земельному налогу. Следует отметить, что вышеперечисленные требования, предъявляемые к нормам земельного законодательства, нашли свое отражение в новом Земельном кодексе Российской Федерации (ЗК РФ, Кодекс).
Основные принципы земельного законодательства
Настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах:
- учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как, о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы. Природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в с/х и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;
- приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в с/х перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;
- приоритет охраны жизни и
здоровья человека, согласно которому
при осуществлении
- участие граждан и
- приоритет сохранения особо
ценных земель и земель, особо
охраняемых территорий, для иных
целей ограничивается или
- Эффективность мониторинга и СМК к качеству образовательных услуг
- Эффективность морского транспорта Украины
- Эффективность наемных войск
- Эффективность научно-технического прогресса в природопользовании
- Эффективность общественного питания
- Эффективность общественного производства : сущность и пути ее повышения
- Эффективность овощепродуктового подкомплекса
- Эффективность массовой коммуникации
- Эффективность математики
- Эффективность математики
- Эффективность мелиорированных земель и химизация земледелия
- Эффективность менеджмента
- Эффективность менеджмента
- Эффективность менеджмента организации
