Экология: сегодня, завтра

Реферат по экологическому праву на тему:  
Экология: сегодня, завтра… (юридическая оценка действительности)  

План  работы:

   Введение

   Экскурс в историю

   Общая характеристика экологических  проблем в России

   Причины кризисного состояния  окружающей среды  в стране

   Примеры злостного нарушения  экологического права

   Юридическая ответственность  за экологические  правонарушения

   Экологически  неблагополучные  территории

   Заключение

   Список  использованной литературы 

   Введение

   Экологи отмечают, что с каждым днем ухудшается экологическая обстановка. И это "понятно". Десятки, сотни тысяч  предприятий производят вредные  выбросы в окружающую среду. По всему  миру идет множество войн, совершаются  глобальные экологические преступления. Все говорят о необходимости  охраны окружающей среды, но кто же реально защищает экологию? Таким  защитником выступает государство  и международные организации. В  своей работе я рассмотрю государственные  меры, которые обеспечиваю конституционное  право граждан Российской Федерации  на "благоприятную окружающую природную  среду, достоверную информацию о  ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу  экологическим правонарушением.

   ***

   Чтобы лучше понять окружающий мир, происходящие в нем естественные процессы, воздействие  человека на природу, роль природы в  жизни человека, осознать собственную  уникальность и оценить необходимость  в благоприятном состоянии природы  Земли, попробуем заглянуть во Вселенную, представить себе мириады звезд  в многочисленных галактиках... Можно  поступить наоборот - из безграничной Вселенной взглянуть на нашу планету, которая, будучи в ней лишь песчинкой, чем-то весьма существенным отличается от всех других планет. Она уникальна. Люди пока лишь строят гипотезы о возможности существования жизни где-то еще.

   В ходе естественных процессов Во Вселенной когда-то очень давно на Земле возникли условия для того, чтобы появился и зацвел василек, зажужжала пчела, стали топтать землю гиганты-мамонты и динозавры. Растительный и животный мир планеты так богат и разнообразен, что современный человек при всех его стараниях пока не смог выявить и дать описание большинства его видов. Позже многих других обитателей Земли появился Ьото. Как любое иное дитя природы, ее ограниченная часть, он развивался, удовлетворяя свои потребности за счет других элементов природы и полностью подчиняясь ее законам, и можно предположить, что никогда позже он не был столь послушен им, как на заре своей юности... 

   Экскурс в историю

   В то время  человек в основном дышал чистым воздухом, пил чистую воду, питался  кореньями, ягодами, побегами кустарников. Природа, однако, не была так уж милостива  к нему - он испытывал многие, выражаясь  современным языком, неблагоприятные  ее воздействия. Человек не всегда имел возможность дышать чисты воздухом, т.к. происходили землетрясения, извержения вулканов, лесные пожары, в результате которых загрязнялась атмосфера. Он страдал от холода, зноя, отсутствия огня.

   Постепенно  человек научился преодолевать некоторые  естественные трудности. С помощью  каменных орудий он стал срезать ветки, снимать шкуру с убитого животного, раскалывать кость или выкапывать из земли корень. Так человек стал пото ЬаЬШз («человек умелый»). В дальнейшем он совершенствовался, все более приспосабливая природные ресурсы к своим интересам, научился охотиться, разводить и поддерживать огонь; стал руководствоваться не только инстинктами, но и обрел способность думать. Человека этого периода ученые назвали пото 8ар1епз («человеком разумным»).

   Очевидно, с этого времени и изменился  характер взаимоотношений человека с остальной частью природы. Проявляя качества   "человека разумного", он удил рыбу, охотился, выжигал леса, создавая условия для растениеводства, занимался бортничеством - добычей  меда диких пчел. Однако до того как  начал развиваться активный торговый обмен, человек эксплуатировал природные  ресурсы исключительно с целью  удовлетворения собственных нужд. Развитие торговли явилось фактором возникновения  хищнического отношения к природе. Когда человек научился добывать и перерабатывать руду, его воздействие  на природу усиливается, становится еще   более   разнообразным.   С   развитием   сельского   хозяйства, промышленности, транспорта, энергетики многократно увеличиваются  не только разнообразие, но и масштабы такого воздействия. В процессе пользования  землей человек истощал ее плодородие, ухудшал структуру почвы, способствовал  развитию эрозии. В результате чрезмерных рубок леса на его месте образовывались пустыни. Нерациональное природопользование вело к истощению природных богатств - одной из форм деградации природы.

   В процессе развития человеческого общества усиливался пресс на природу, например путем  химического загрязнения атмосферного воздуха, вод, почв. Человек начал  загрязнять атмосферу, разведя первый костер. Но современная  химическая  промышленность,  металлургия,  транспорт, агрохимизация как факторы антропогенного химического загрязнения природы  уже несравнимы с костром.

   Развитие  авиации, эксплуатация транспортных средств, выполнение разного рода строительных работ, эксплуатация механизмов сопровождаются шумом, а шум в современной  науке рассматривается в качестве одного из видов физического воздействия  на природу. Другими его видами является вибрация «создаваемая к примеру, при выполнении строительных работ, эксплуатации метро и т.п.»;  электромагнитные воздействия «при использовании электроэнергии»; радиация. Хотя радиоактивные вещества и материалы - химические по своей природе, но в зависимости от обстоятельств они оказывают не только токсическое, но и физическое воздействие посредством облучения.

   И, наконец, в своей жизнедеятельности человек  оказывает на природу биологические  воздействия - в  процессе эксплуатации  объектов микробиологии, медицинской  промышленности, канализационных систем в природу поступают бактерии, вирусы, грибки и другие микроорганизмы. Разновидностью биологического воздействия  является интродукция видов растений и животных, новых для конкретной экологической системы.

   Чтобы осознать и оценить экологические  проблемы, важно подчеркнуть, что  состояние природы ухудшается не только под воздействием деятельности человека. Природа всегда изменялась, даже деградировала и в ходе естественных процессов. Естественные факторы вредного воздействия - это землетрясения, извержения вулканов, цунами, климатические изменения, ураганы, смерчи, лесные пожары, вызванные  ударом молнии и пр. Пока человек  не смог даже с полной уверенностью объяснить, почему исчезли мамонты, динозавры, другие гиганты. Так одна из новейших гипотез исчезновения динозавров выдвинута Имперским колледжем  и музеем естественной истории в  Лондоне. Опираясь на результаты геологического обследования полуострова Юкатан «Мексика», они пришли к выводу, что животные погибли после того, как 65 млн. лет  назад на Землю упал гигантский астероид. Последствия удара были равнозначны  взрыву 10000 водородных бомб. В результате началась всемирная «ядерная зима»: после взрыва в воздух поднялось  такое количество пыли и обломков породы, что солнечный свет не доходил  до поверхности планеты в течение  нескольких месяцев. Фотосинтез в это  время не происходил. Постоянные источники  пищи бизонов были быстро истощены.

   Невосполнимых потерь в связи с естественным процессом развития было в разнообразном  мире природы немало. Последствия  стихийных бедствий бывают драматичны не только для природы, но и для человеческого общества. Но человек, как правило, не может непосредственно влиять на них, предупреждать их. Однако он может и должен их прогнозировать и принимать меры к тому, чтобы предотвратить, насколько это возможно, и минимизировать отрицательные последствия, в том числе экологические. Например, человек способен повлиять на размеры лесного и иного пожара от молнии и соответственно уменьшить причиненный им ущерб. Он может прогнозировать, предвидеть землетрясения, цунами, ураганы и эвакуировать людей, а также принять другие необходимые меры.

   Исторический  экскурс в сферу взаимодействия человека и природы важен нам прежде всего для того, чтобы показать, что человек-часть природы. Вне природы, не пользуясь ее ресурсами, он не может существовать. На современном этапе мы менее зависимы от природы, так как научились многое делать для удовлетворения своих разнообразных потребностей. Но основой и источником жизни человека является и всегда будет природа.

   Природа Земли, формировавшаяся в течение  миллиардов лет, - богатейший источник разнообразных знаний: о процессах  и законах эволюции Земли и  ее экологических систем, о механизме  функционирования природы, о том, почему появился человек, как он развивался и что его ожидает, если не будет  резко ограничена его разрушительная по отношению к остальной природе  деятельность будет резко ограничена его разрушительная по отношению  к остальной природе деятельность. Чтобы строить корректные отношения с природой, человек заинтересован во всей этой информации, но получена она может быть только посредством организации и проведения научных исследований, а затем использована для создания механизмов, в том числе правовых, регулирования своего отношения к природе.

   Далее, взгляд на историю взаимоотношений  человека и природы позволяет  судить об истинном его отношении  к ней. По результатам человеческой деятельности относительно природы  можно судить о нравственности человека, уровне его цивилизованности, а также  о его социальной ответственности  перед будущими поколениями.

   Нетрудно  заметить, что воздействие людей  на природу проявляется в процессе и в результате удовлетворения человеком  своих потребностей. Конечно,   наиболее   значительными   они   оказываются   вследствие удовлетворения материальных потребностей и связанного с этим развития промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и т.д.

   Соответственно, сохранение благоприятного состояния  природы, ее качественных и количественных характеристик может быть обеспечено посредством регулирования отношения  человека к природе в процессе удовлетворения его потребностей за счет средств природы. При этом как биологическое существо и часть природы человек должен соблюдать законы ее развития.

   Общая характеристика экологических  проблем в России

   Современные ученые считают, что человечество уже  живет в разрушающемся мире в  условиях все нарастающего жестокого  экологического кризиса, который превращается в кризис всей цивилизации. Экологический  кризис определяется как нарушение  равновесия в экологических системах и в отношениях человеческого  общества с природой. Он характеризуется, в частности, тем, что человек  и общество не способны преломить  тенденцию ухудшения состояния  окружающей среды.

   Составляющие  кризиса разнообразны. Окружающая среда  и ее экологические системы истощены. Многие   водоемы оцениваются  как экологически неблагополучные. По данным органов санэпиднадзора, в целом около половины населения  страны вынуждено использовать для  питья воду, не соответствующую по ряду показателей гигиеническим  требованиям. Хроническое загрязнение  водоемов привело к серьезному ухудшению  условий воспроизводства ценных видов рыб, сокращению их запасов  и уловов.

   Большой ущерб лесному хозяйству причиняют  лесные пожары. Площадь сгоревших  лесов ежегодно превышает 1 млн га.

   На  Земле существует от 10 млн до 100 млн различных форм жизни. Из них только 1,4 млн классифицированы и поименованы. Темпы   их исчезновения нарастают. По приближенным оценкам, ежедневные потери составляют от 10 до 100 видов.

   Однако  из существенных проявлений экологического кризиса связано с чрезмерным потреблением природных ресурсов. Уже  сейчас человечество потребляет ресурсов природы на порядок больше того, что можно изъять из биосферы без  нарушения ее биохимических циклов и способности самовоспламенения. Весь XX в. человечество жило за счет своих  потомков. В результате оно биосферу, а следовательно, и себя как неотъемлемую часть биосферы на грань полной деградации.

   Природа деградирует, а вместе с ней деградирует  и человек. По данным на 1996 г., 109 млн россиян из 148 млн проживают в неблагоприятных экологических условиях. 40-50 млн человек испытывают влияние 10- кратного превышение предельно допустимых концентраций (ПДК) различных вредных веществ в окружающей среде, 55-60 млн - 5-кратного превышения ПДК.

   В этих условиях ученые предсказывают гибель человечества в обозримом будущем. Это произойдет, если мы не сумеем в  ближайшее время сменить доминирующие тенденции развития и наше отношение  к природе.

   Причины кризисного состояния  окружающей среды  в стране

   Знание  причин экологического кризиса важно  с точки зрения как научных, так  и практических соображений. С помощью  научных знаний можно дать оценку процессов и выработать необходимые  рекомендации;

   практические  знания помогают изменить в позитивном плане отношение к природе  государства, общества, отдельных социальных групп и граждан.

   Если  оценивать наиболее общие причины  глобального экологического кризиса, то главной называется    природопотребительская   и природопокорительская идеология  человечества.

   Причины кризиса имеют субъективные корни, проявляющиеся в отношении человека, общества и государства к природе. Исходя из анализа проводимой государством политики, состояния экологического права в качестве основных причин существующей экологической ситуации в России можно указать следующие.

   а) Отсутствие или дефицит политической воли государства  к последовательному, эффективному осуществлению деятельности по охране окружающей среды и обеспечению  рационального природопользования. Практическая деятельность по охране природы подменялась и подменяется  словами о ее важности.   В результате остаются не реализованными практически все наиболее значимые нормативные предписания в данной сфере.

   Одним из наиболее ярких примеров может  служить факт принятия на общегосударственном  уровне более десяти правительственных  постановлений и программ, направленных на охрану уникального природного комплекса  озера Байкал, ни одно из которых полностью не было выполнено. До сих пор остается не выполненным предписание, предусмотренное постановлением о перепрофилировании Байкальского целлюлозно-бумажного комбината - одного из наиболее серьезных источников нарушения экологической системы озера.

   О реальном отношении российского  государства  к решению экологических проблем  в стране свидетельствует то, что  экологическая обстановка, по оценкам  специалистов, является практически  неуправляемой.

   б) Слаборазвитое  законодательство и право в области  окружающей среды. Несмотря на то что в последнее время в России принят ряд законов в области охраны  окружающей  среды,  обновлено природоресурсное законодательство, в целом природоохранительное законодательство остается малоразвитым.

   в) Дефекты  организации государственного управления    охраной окружающей среды и обеспечением рационального природопользования.

   г) В  общественном развитии России, как  и раньше, предпочтение отдается развитию экономики и удовлетворению экономических  интересов без необходимой увязки с экологическими потребностями  человека и экологическими возможностями  природы.

   д) Дефицит  финансирования программ и мероприятий  по охране окружающей среды.

   е) Дефицит  специалистов-экологов: юристов, экономистов, социологов, инженеров   и   др.   Так,   все   властные   структуры   испытывают острейший  дефицит юристов- экологов.

   ж) Крайне низкий уровень правосознания, экологических  знаний и экологической культуры. Низкий уровень общей, правовой и  экологической культуры, невиданное нравственное падение общества, безнаказанность - общий фон, на котором происходит деградация природы.

   Социологические исследования и данные природоохранительных органов свидетельствуют о низком уровне знаний законодательства об охране окружающей  среды должностными лицами государственных  органов, руководителями предприятий. Речь идет о круге лиц, которые уполномочены принимать  экологически значимые решения. Если они  не знают законодательства, которое  должны исполнять, то наивно ожидать. Что  принимаемые ими решения будут  экологически обоснованными.

   Перечень  причин критического состояния окружающей среды в России может быть продлен. Хотя их очередность может быть изменена. Характерно. Что все они. На наш  взгляд, - основные и взаимосвязанные.

   Примеры злостного нарушения  экологического права

   Чтобы проиллюстрировать вышеобозначенные объективные причины кризисного состояния, влекущие за собой невыполнение постановлений экологического права, я приведу несколько примеров злостного нарушения законов  об окружающей среде:

   «С  каждым годом международные экологические  катастрофы и преступления становятся все более масштабными и ужасающими. С каждым годом человечество все  больше и больше наносит непоправимых ран своему ареалу, Земле в целом. И можно привести множество примеров в период с 1980 по 2002года.

   Взрыв на Чернобыльской АЭС - крупнейшая в  мире экологическая катастрофа. Тысячи, десятки тысяч жертв. Мертвая, загрязненная радиацией территория. Экологический  баланс окружающей среды до сих пор  еще не восстановлен. Радиационный фон в десятки, сотни раз превышает  допустимый, и это спустя 14 лет  после аварии.

   По  сути, любая современная война  сопровождается страшными экологическими потрясениями. Так, во время Ирано-Кувейтской войны, а именно в операции «Буря  в пустыне» американскими вооруженными силами, были применены специальные  средства с урановой начинкой. Последствия - это серьезное нарушение экологического баланса, отсюда мутации среди животных, бесплодие у людей, новые болезни, ослабление человеческого организма...

   Югославская война: силами НАТО применяются «графитовые  бомбы». Результат - Дунай - одна из крупнейших Европейских рек, и его побережья, за несколько месяцев, превращаются в самый загрязненный участок  Европы. И это не только очередная эко-катастрофа - это прямое нарушение норм международного права.

   Хватает наглядных примеров и в настоящей  России и В республике Татарстан в частности. Полтора года назад Российский нефтяной танкер натолкнулся вблизи берегов Японии на рифы. В итоге, все его многотонное содержимое оказалось в море. А этот морской участок на долгое время нес гибель всему живому.

   Не  более чем год назад произошел  разрыв нефти на реке Кама. Под угрозой  загрязнения оказалась Волга, а  вместе с ней все среднее и  нижнее Поволжье. Обошлось???

   И причинами  таких экологических катастроф  являются не только природные явления, но и ошибки и недосмотр должностных  лиц.

   Сколько же «незначительных и малоафишируемых» экологических происшествий происходит на всей планете каждый день: пожары, утечки газа и нефти, взрывы источников повышенной опасности и просто загрязнение  отходами и продуктами остаточной деятельности. Человечество поворачивает вспять реки и осушает болота.. .»

   «Кроме  того, загрязнение окружающей среды  происходит не только в следствии непредвиденных, нежелаемых обстоятельств, но и сознательно. Так, в качестве примера «правомерного» экологического загрязнения, можно привести захоронения ядерных отходов.

   Сегодня ядерные отходы чаще всего помещают в толстостенные стальные цилиндры, которые закапывают в безлюдных  местах на глубину нескольких десятков метров. Считается, что металл надежно  изолирует плутоний и не допускает  утечки радиации. Однако ученые сходятся на том, что идиллия будет длиться  не слишком долго. Самое большее  через несколько столетий захоронение  ядерных отходов начнут «фонить», заражая окружающую местность. Так что, уже через несколько столетий металл начнет пропускать излучение - чем дальше, тем больше».

   «Более  того, Россия на своей территории производит захоронение ядерных отходов  и из других стран: США, стран Европы. За умеренную плату конечно. Правительство  за деньги продает экологическое  будущее России.

   Ученые  прогнозируют, что если через 5-10 десятилетий  под таким гибельным воздействием на природу начнутся воистину серьезные  изменения в окружающей среде,... которые, в конце концов, могут привести к глобальной экологической катастрофе, гибели всего живого на Земле.

   Может быть уже пора задуматься о БУДУЩЕМ??»

   «О  загрязнении солями водоносного  горизонта в Южном Эльзасе (Восточная  Франция) известно уже давно. Оно  фиксируется по возрастающему во времени содержанию хлора в водозаборных скважинах г.Колмара.

   Загрязнение образуется в зонах добычи и обогащения калийных рудников за счет остаточных солей, содержащих хлористый натрий (85%) и глины (15%). В течение долгого  времени отходы складировались на поверхность  земли;  атмосферные осадки,  фильтруясь через отвалы, выносили растворенную соль (NаС1) в подземные воды. Чтобы  предотвратить такое засоление  подземных вод, раствор МаС1 стали сбрасывать по трубопроводу в Рейн, так что в отвалы теперь складируются отходы с очень малым содержанием соли. Однако ситуация не улучшалась, т.к., во-первых, Рейн сейчас интенсивно загрязняется и эта проблема приобрела международное значение, а во-вторых, отвалы сохранились, и, хотя они не обновляются, все же благодаря своим большим размерам (средняя высота 20м, с примерной площадью основания 100х100м) продолжают оставаться постоянным источником загрязнения водоносного горизонта.

   «Хорошо известно, что загрязнение окружающей среды очень подвижно по концентрации и качественному составу загрязняющих агентов. Так, при пожаре на КамАЗе окружающая среда на 10 км была загрязнена ядовитыми  продуктами сгорания при концентрации, превышающий ПДК в сотни раз. Однако продукты пожара осели на поверхность, и пока неизвестно, как они скажутся на здоровье животных прилегающих ферм. От того, какова концентрация и качество вредных веществ в окружающей животной среде, времени их действия на животных, зависит и тяжесть  патологии. Имеет значение масса, вид  животного, тип питания.

   Каково  же конкретное вредное воздействие  ядов на животных?

   В организме  коровы, лошади и других сельскохозяйственных животных регуляция обмена осуществляется сложным нейрогормональным комплексом, через органы чувств и другие системы (нервная, гормональная, половая, сердечно-сосудистая, пищеварительная, дыхательная), воспринимающие все из окружающей среды. В зависимости от того, какая из этих систем является мишенью для яда, как легко и быстро он может распространиться в организме, как легко и быстро он может распространиться в организме, как быстро организм включил свои системы защиты (разбавляет, нейтрализует, выводит), от этого зависит клиническая картина отравления. При концентрированных ядах, больших дозах их попадания в организм и быстрого распространения в нем наступает острое отравление, протекающее тяжело и нередко с летальным исходом.

   Но  чаще из окружающей среды вредные  вещества действуют на животных медленно и невысокими дозами, что вызывает у них хроническое течение  отравления при незаметном или слабом проявлении его клинической картины. При таком отравлении животных яды могут накапливаться в печени, почках, жировой ткани, коже, костях, даже в мышцах и др. Путей освобождения от вредных веществ несколько: моча, кал, выдыхаемый воздух, пот, молоко, даже шерсть. Если организм не справляется с балансом поступления и выделения вредных агентов, наступает состояние, когда организм заболевает (в разной клиникой отравления), и хроническое течение болезни переходит в тяжелый токсикоз, за которым может последовать гибель животного.

   Юридическая ответственность  за экологические  правонарушения

   Под юридической ответственностью за экологические  правонарушения понимается применение государством в лице специально уполномоченных органов  в области охраны окружающей среды, правоохранительных органов, иными уполномоченными  субъектами к лицу (физическому, должностному или  юридическому),   совершившему   экологическое   правонарушение, соответствующего взыскания.

   Ответственность за экологические правонарушения выполняет  ряд основных функций:

   - стимулирующую к соблюдению норм права окружающей среды;

   - компенсационную, направленную на возмещение потерь в природной среде и возмещение вреда здоровью человека;

   - превентивную,    обеспечивающую    предупреждение    новых правонарушений;

   - карательную, заключающуюся в наказании лица, виновного в

   совершении экологического правонарушения.

   Законодательством РФ выделяются 5 уровней ответственности (наказания) за экологические правонарушения:

   1. Дисциплинарная ответственность за экологический проступок регламентируется в ст. 82 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» и Кодексом законов о труде РФ. Она выражается в наложении   администрацией   предприятия,   организации   или вышестоящей в порядке подчиненности организацией на виновного работника дисциплинарного взыскания за невыполнение им его служебных обязанностей или взятых на себя по договору, связанных с охраной окружающей среды.

   2. Материальная  ответственность заключается в  обязанности работника возместить  в установленном порядке и  в определенных размерах имущественный  ущерб, причиненный по его вине  предприятию, организации в результате  ненадлежащего исполнения им  своих обязанностей. В частности,  материальную ответственность несут  должностные лица и иные работники, по вине которых предприятие понесло расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением.

   3. Административная ответственность выражается в применении компетентным органом государства мер административного взыскания за совершение экологического правонарушения. «Субъектами административной ответственности являются не только должностные лица и граждане, но и юридические лица»¹. Например, административная ответственность несется за такие правонарушения, как: