Эколого-правовой режим лесопользования

Министерство сельского хозяйства РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Пермская государственная сельскохозяйственная академия имени академика

Д.Н. Прянишникова

Факультет почвоведения, агрохимии, экологии и товароведения

 

Кафедра земельного кадастра

 

 

Реферат

«Эколого-правовой режим лесопользования»

 

 

 

                                                       

 

 

Пермь 2013

Содержание

Введение………………………………………..................................................3

1. Понятие и виды лесопользования
2. Правовой режим лесов

2.1. Особенности правового  режима лесов

2. Виды прав на лесные ресурсы
3. Мониторинг лесов

3.1. Основные особенности лесного мониторинга

3.2. Организационная структура лесного мониторинга

Заключение…………………………………………………………………….

Список литературы……………………………………………………………

Приложение……………………………………………………………………

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Тема данной работы – эколого-правовой режим лесопользования. Для того чтобы раскрыть содержание выбранной темы, необходимо решить следующие задачи:

• Охарактеризовать понятие и виды лесопользования
• Раскрыть сущность правового режима лесных ресурсов
• Дать характеристику мониторингу лесных ресурсов

Лес представляет собой природный комплекс, состоящий из древесных растений одного или многих видов, растущих близко друг от друга (образующих более или менее сомкнутый древостой), и множество других организмов разных царств вместе с почвами, поверхностными водами и прилежащем слое атмосферы.

На протяжении многих лет, с момента существования человека, лес является средой его обитания, а также местом промысла огромного числа этических групп, и даже в наше время, человечество трудно было бы представить без леса и продуктов его переработки. Во все времена, лес являлся одним из самых легких, дешевых объектов использования природных богатств. С развитием земледелия, уничтожались огромные площади лесов, которые занимали под сельскохозяйственные культуры.

В настоящее время состояние лесов можно назвать критическим. За всю историю цивилизации было вырублено более 2/3 всех лесов, а сейчас объемы вырубки леса в несколько раз превышают объем его естественного восстановления. Поэтому настал момент человеку задуматься о восполнении уменьшаемых массивов леса, ведь потеря лесов, это не просто потеря источника кислорода, но и потеря одного из важнейшего экономического ресурса, необходимый человеку для дальнейшей деятельности.

 

 

 

 

1. Понятие и виды лесопользования

Лесопользование (пользование лесами) – юридически обусловленная деятельность граждан и юридических лиц, связанная с использованием лесов.

Согласно лесному кодексу РФ, ведение лесного хозяйства должно обеспечивать:

- сохранение и усиление  средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических и иных свойств лесов в интересах охраны здоровья человека;

- многоцелевое непрерывное, неистощительное пользование лесным фондом для удовлетворения потребностей общества и отдельных граждан в древесине и других лесных ресурсах;

- воспроизводство, улучшение  породного состава и качества  лесов, повышение их продуктивности, охрану и защиту лесов;

- рациональное использование  земель лесного фонда;

- повышение эффективности  ведения и доходности лесного  хозяйства на основе на основе  единой научно-технической политики, использование достижений науки, техники и передового опыта;

- сохранение биологического  разнообразия;

- сохранение объектов  историко-культурного и природного  наследия

Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Кодексом определяются виды использования лесов. Согласно ст. 25 использование лесов может быть следующих видов:

- заготовка древесины;

- заготовка живицы;

- заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;

- заготовка пищевых лесных  ресурсов и сбор лекарственных  растений;

- ведение охотничьего  хозяйства и осуществление охоты;

- ведение сельского хозяйства;

- осуществление научно-исследовательской  деятельности, образовательной деятельности;

- осуществление рекреационной  деятельности;

- создание лесных плантаций  и их эксплуатация;

- выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных  растений;

- выполнение работ по  геологическому изучению недр, разработка  месторождений полезных ископаемых;

- строительство и эксплуатация  водохранилищ и иных искусственных  водных объектов, а также гидротехнических  сооружений и специализированных  портов;

- строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов  и других линейных объектов;

- переработка древесины  и иных лесных ресурсов;

  - осуществление религиозной деятельности.

2. Правовой режим  лесов

2.1. Особенности  правового режима лесов

Юридическое понятие "лес", основывающееся на анализе сферы действия лесного законодательства и содержания института права лесопользования, может быть определено как совокупность всех растительных организмов, древесных, кустарниковых, травянистых и других растений (мхов, лишайников и т.п.). Следует уточнить, что речь идет о совокупности названных видов, произрастающих в пределах земель лесного фонда Российской Федерации и землях иных категорий.

По целевому назначению леса, расположенные на землях лесного фонда, подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам. В зависимости от целевого назначения Лесной кодекс РФ определяет особенности их использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов.

К защитным лесам, в частности, относятся:

- леса, расположенные на  особо охраняемых природных территориях;

- леса, расположенные в  водоохранных зонах;

- леса, выполняющие функции  защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в первом  и втором поясах зон санитарной  охраны источников питьевого  и хозяйственно-бытового водоснабжения; защитные полосы лесов, расположенные  вдоль железнодорожных путей  общего пользования, федеральных  автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности  субъектов Российской Федерации; зеленые зоны, лесопарки; городские леса; леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

- ценные леса (государственные  защитные лесные полосы; противоэрозионные  леса; леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых  зонах, степях, горах; леса, имеющие  научное или историческое значение; орехово-промысловые зоны; лесные  плодовые насаждения; ленточные  боры.

При этом Лесной кодекс РФ выделяет особо защитные участки лесов, к которым относятся:

- берегозащитные, почвозащитные  участки лесов, расположенных вдоль  водных объектов, склонов оврагов;

- опушки лесов, граничащие  с безлесными пространствами;

- постоянные лесосеменные  участки;

- заповедные лесные участки;

- участки лесов с наличием  реликтовых и эндемичных растений;

- места обитания редких  и находящихся под угрозой  исчезновения диких животных.

Кодексом определяется правовой режим отдельных категорий лесов. Так, в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных самим Кодексом. Выборочные рубки лесных насаждений в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, проводятся только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений.

В зеленых зонах, лесопарках запрещаются:

- использование токсичных  химических препаратов для охраны  и защиты лесов, в том числе  в научных целях;

- ведение охотничьего  хозяйства;

- ведение сельского хозяйства;

- разработка месторождений  полезных ископаемых;

- размещение объектов  капитального строительства, за  исключением лесных троп, гидротехнических  сооружений.

Конкретные особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Лесной кодекс РФ требует ежегодного представления в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий лесной декларации, т.е. заявления об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Декларация подается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Граждане и юридические лица - лесопользователи в соответствии со ст. 49 должны представлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий отчет об использовании лесов (информация об объеме изъятых лесных ресурсов, их товарной структуре, другая информация).

В целях обеспечения рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов Лесной кодекс РФ предусматривает ряд организационно-правовых мер.

Важную роль играет планирование, осуществляемое в форме лесного плана субъекта РФ. В лесном плане определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения. К лесному плану прилагаются карты с обозначением границ лесничеств, лесопарков, а также зон их планируемого освоения. Лесной план утверждается руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка. Лесохозяйственные регламенты утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. Лесохозяйственный регламент разрабатывается на срок до десяти лет и устанавливает:

- виды разрешенного использования  лесов, определяемые в соответствии  со статьей 25 данного Кодекса;

- возрасты рубок, расчетная  лесосека, сроки использования лесов  и другие параметры их разрешенного  использования;

- ограничение использования  лесов в соответствии со статьей 27 Кодекса;

- требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

В свою очередь, лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов, подлежащий государственной или муниципальной экспертизе.

Для проверки состояния лесов, определения их количественных и качественных характеристик уполномоченным федеральным органом исполнительной власти проводится государственная инвентаризация лесов. Инвентаризация лесов проводится в целях:

- своевременного выявления  и прогнозирования развития процессов, оказывающих негативное воздействие  на леса;

- оценки эффективности  мероприятий по охране, защите, воспроизводству  лесов;

- информационного обеспечения  управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, а также в области государственного  лесного контроля и надзора.

Для учета лесов ведется государственный лесной реестр, представляющий собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках.

Лесным кодексом РФ регулируется также государственный лесной контроль и надзор, государственный пожарный надзор в лесах, а также муниципальный лесной контроль и надзор за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов.

2.2. Виды прав  на лесные ресурсы

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Гражданам лесные участки могут быть предоставлены на праве аренды, на праве безвозмездного срочного пользования; а юридическим лицам – на праве постоянного (бессрочного) пользования, на праве аренды и на праве безвозмездного срочного пользования.

Лесной участок предоставляется арендатору именно для использования в целях, перечисленных нами выше. Прежде лесные участки предоставлялись на срок от 1 года до 99 лет вне зависимости от цели использования участка. С 1 января 2007 г. договор аренды такого объекта заключается: 1) на срок от 10 до 49 лет и 2) на срок от 1 года до 49 лет в случае использования участка для выполнения работ по геологическому изучению недр; для разработки месторождений полезных ископаемых; для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений, специализированных портов; а также для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередач, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов6.

Таким образом, лесные участки могут быть предоставлены в аренду на два различных срока. Однако в обоих случаях максимальный срок ограничен 49 годами.

В Лесном Кодексе введено понятие «договора купли-продажи лесных насаждений». Суть такого договора состоит в продаже лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Срок такого договора не может превышать одного года. Согласно части 4 статьи 30 ЛК РФ договор купли-продажи может быть заключен при заготовке гражданами древесины для собственных нужд – это будет договор купли-продажи лесных насаждений, где под лесными насаждениями понимаются погибшие, поврежденные и перестойные лесные насаждения.

Предпринимательской деятельностью на землях лесного фонда могут заниматься лица, зарегистрированные в Российской Федерации в соответствии с ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Предпринимательская деятельность по использованию лесов возможна в двух основных направлениях: а) эксплуатация лесных ресурсов и б) эксплуатация территории, занятой лесом, для деятельности, не связанной с получением выгоды от эксплуатации лесных ресурсов. В любом случае предпринимательская деятельность подчиняется лесохозяйственному регламенту и проекту освоения лесов.

Лесохозяйственный регламент воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, – это основа осуществления использования, охраны, защиты леса. Лесохозяйственный регламент утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и составляется на срок до 10 лет. В регламенте устанавливаются виды разрешенного использования лесов, возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования, ограничение использования лесов и требования к охране, защите, воспроизводству лесов. Данные регламенты являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка.

3. Мониторинг лесов

3.1. Основные особенности  лесного мониторинга

Лесной мониторинг обеспечивает оперативное слежение  за  изменениями  состояния  лесного фонда,   вызванных   лесопользованием,   природными   и   техногенными воздействиями на леса,  обработку и анализ  этих  данных,  составление прогнозов  с целью охраны и защиты лесов,  рационального использования лесных ресурсов  и  устойчивого  развития  лесного  сектора  экономики России.

Лесной  мониторинг организуется в системе Федеральной службы лесного хозяйства и является одной  из  главных  функциональных  задач органов  управления  лесным  хозяйством.  Организация  системы лесного мониторинга  осуществляется  поэтапно  с  максимальным  использованием существующих  организационных  структур  и  информационных  потоков  о состоянии лесов.

Объектом  лесного  мониторинга  является  весь  лесной  фонд России.  Основным  звеном   ведения   лесного   мониторинга является государственный   орган   управления   лесным  хозяйством  в  субъекте Российской Федерации,  первичным структурным звеном -  лесхозы  и  др.

предприятия  и учреждения,  осуществляющие ведение лесного хозяйства и во владении которых находится лесной фонд.

Цели лесного мониторинга:

1. Оперативное отслеживание и регистрация текущих  изменений  в состоянии   земель   лесного   фонда   и   лесных   ресурсов   России, лесопатологического (санитарного и экологического) состояния лесов, их анализ  и  прогнозирование  состояния  лесов,  динамики  его  основных характеристик.

2.Обеспечение  информационными потоками Единой государственной системы экологического мониторинга.

3. Информационная  поддержка  принятия  решений  по  управлению лесным хозяйством и охране природы для всех уровней управления.

4. Выполнение  международных обязательств России по мониторингу состояния лесов,  сохранению биоразнообразия и обеспечению устойчивого развития лесного хозяйства.

Лесной мониторинг включает следующие основные виды:

     - мониторинг состояния лесных ресурсов и земель лесного фонда (обеспечивает  количественную оценку текущих изменений состояния земель

лесного фонда и лесных ресурсов);

     - лесопатологический  мониторинг (система оперативного  контроля  за  лесопатологическим  состоянием   лесов   - нарушением    их    устойчивости,    численностью    распространением, повреждениями (поражениями) вредителей,  болезней и других природных и антропогенных факторов ослабления и усыхания лесов);

     - лесопожарный мониторинг (является    частью     системы информационного   обеспечения   службы   охраны  лесов  от  пожаров  и

обеспечивает  слежение  за  возникновением  пожаров,  регистрацию   их

последствий,  анализ  данных  и  прогнозирование  пожарной  опасности), его  ведение  возлагается  на  государственные  органы управления лесным  хозяйством,  Центральную  базу  авиационной  охраны лесов  "Авиалесоохрана"  и  ВНИИЦлесресурс;

     - специальные  виды лесного мониторинга (слежение за распространенностью и  степенью  воздействия  на  состояние  земель лесного  фонда и лесоматериалов радиационного,  промышленного и других видов антропогенного загрязнения среды);

     - мониторинг  состояния лесов  в  зонах  радиационного  заражения,

техногенного загрязнения и т. п.;

     - мониторинг  лесов,  ведущийся  по  международным  программам и соглашениям.

3.2. Организационная  структура лесного мониторинга

В  соответствии  с существующей структурой управления лесным хозяйством  и  организационной  структурой   ЕГСЭМ   ведение лесного мониторинга  осуществляется на трех уровнях:

• Федеральный   уровень   лесного   мониторинга   обеспечивает функционирование    информационной     системы     для     обеспечения государственных интересов в области управления лесами, включая охрану, защиту  лесов  и  рациональное  использование  лесных   ресурсов.   На федеральном   уровне   организацию   работ   по   лесному  мониторингу осуществляет   Федеральная   служба   лесного   хозяйства   Российской Федерации.   Координация  работ  по  научно-методическому  обеспечению создания систем лесного мониторинга и ведение лесного  мониторинга  на федеральном         уровне         осуществляется        Всероссийским научно-исследовательским и информационным центром по  лесным  ресурсам (ВНИИЦлесресурс).
• На  региональном  уровне  организация   работ   по   лесному мониторингу осуществляется государственными органами управления лесным хозяйством субъектов  Российской  Федерации.  Непосредственно  ведение лесного мониторинга на региональном уровне осуществляется структурными подразделениями государственных органов управления  лесным  хозяйством субъектов  Российской Федерации,  учреждениями и предприятиями системы Рослесхоза.

Ведение лесного  мониторинга  на региональном уровне обеспечивает

информационную поддержку для принятия  решений  по  управлению  лесным хозяйством  на этом уровне,  передачу в требуемом объеме информации на федеральный и локальный уровни.  С  этой  целью  используется  система получения информации об изменениях состояния лесного фонда, основанная на наземных и дистанционных методах наблюдения.

• На  локальном уровне ведение лесного мониторинга заключается в регистрации текущих изменений состояния лесного фонда,  связанных  с лесохозяйственной деятельностью,  лесонарушениями, лесными пожарами, а также в проведении общего лесопатологического надзора и передаче  этих данных   на  региональный  уровень.  Сроки  и  формы  передачи  данных регламентируются нормативными документами лесного мониторинга.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вывод

Прогрессивный опыт, накопленный в мире, показывает, что чрезмерные темпы использования лесных ресурсов в действительности не так уж необходимы. Объемы вырубки лесов могут быть значительно снижены усилением контроля за отходами и увеличением использования вторичных материалов. Для производства бумаги и упаковочного картона вместо интенсивных рубок леса многие государства всемерно используют вторичное сырье. Так, доля бумаги, полученной из макулатуры, в общем производстве бумаги составляет в Швеции 53%, в Японии - 52%, Западной Европе - 46%, США - 45%. В этих государствах по всей территории созданы четко действующие и разветвленные системы сбора макулатуры.

В России существовавшая система пунктов сбора макулатуры практически разрушена. Макулатура, как правило, выбрасывается в контейнеры для бытовых отходов и вывозится на свалки или сжигается.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список нормативно-технической документации и литературы

1. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 г. №200-ФЗ.

 

2. Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Российская газета, N 153-154, 10.08.2001.

 

3. Положение о лесном мониторинге, письмо от 29 ноября 1995 г, Федеральная служба лесного хозяйства РФ.

 

4. Бринчук М.М. Экологическое право: учебник. – изд-во: КП, 2008. – 383 с.

 

5. Пасько О.А. Оценка лесных ресурсов: учебное пособие. – изд-во: Томского политехнического университета, 2011. – 128 с.

 

              

                         

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 1

Основные принципы лесного законодательства:

Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:

1) устойчивое управление  лесами, сохранение биологического  разнообразия лесов, повышение их  потенциала;

2) сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду;

3) использование лесов  с учетом их глобального экологического  значения, а также с учетом  длительности их выращивания  и иных природных свойств лесов;

4) обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах;

5) воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также  повышение продуктивности лесов;

6) обеспечение охраны  и защиты лесов;

7) участие граждан, общественных  объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать  воздействие на леса при их  использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных законодательством  Российской Федерации порядке  и формах;

8) использование лесов  способами, не наносящими вреда  окружающей среде и здоровью  человека;

9) подразделение лесов  на виды по целевому назначению  и установление категорий защитных  лесов в зависимости от выполняемых  ими полезных функций;

10) недопустимость использования  лесов органами государственной  власти, органами местного самоуправления;

Приложение 2

Виды использования лесов

1. Использование лесов  может быть следующих видов:

1) заготовка древесины;

2) заготовка живицы;

3) заготовка и сбор  недревесных лесных ресурсов;

4) заготовка пищевых лесных  ресурсов и сбор лекарственных  растений;

5) ведение охотничьего  хозяйства и осуществление охоты;

6) ведение сельского хозяйства;

7) осуществление научно-исследовательской  деятельности, образовательной деятельности;

8) осуществление рекреационной  деятельности;

9) создание лесных плантаций  и их эксплуатация;