Содержание
Введение 3
Введение
Все взаимосвязано со всем - гласит
первый экологический закон, а значит,
и шага нельзя ступить, не задев чего-либо.
Каждый шаг человека по обычной лужайке
- это десятки погубленных микроорганизмов,
спугнутых насекомых, изменяющих миграционные
пути, а может быть и снижающих свою естественную
продуктивность. Поэтому необдуманное
поведение человеческого общества в природных
экосистемах напоминает поведение слона
в посудной лавке лишь с той разницей,
что разбитую слоном посуду можно заменить
вновь изготовленной, а погубленные природные
объекты и экологические взаимосвязи
между ними нарушаются необратимо.
Животный мир, являясь
составной частью природной среды, выступает
как неотъемлемое звено в цепи экологических
систем, необходимый компонент в процессе
круговорота веществ и энергии природы,
активно влияющий на функционирование
естественных сообществ, структуру и естественное
плодородие почв, формирование растительного
покрова, биологические свойства воды
и качество окружающей природной среды
в целом. Вместе с тем животный мир имеет
большое экономическое значение как источник
получения пищевых продуктов, промышленного,
технического, лекарственного сырья и
других материальных ценностей и поэтому
выступает как природный ресурс для зверобойного,
китобойного, рыболовного и других видов
промысла. Отдельные виды животных имеют
большое культурное, научное, эстетическое,
воспитательное, лечебное значение.
1. Животный мир как объект эколого-правового
режима.
Объектом использования и охраны
выступают лишь дикие животные (млекопитающие,
птицы, пресмыкающиеся, земноводные
рыбы, а также моллюски, насекомые и др.),
обитающие в состоянии естественной свобод
на суше, в воде, атмосфере, в почве, постоянно
или временно населяющие территорию страны.
Не являются таким объектом сельскохозяйственные
и другие домашние животные, а также дикие
животные, содержащиеся в неволе или полуневоле
для хозяйственных, культурных, научных,
эстетических или иных целей. Они являются
имуществом, принадлежащим на праве собственности
государству, кооперативным, общественным
организациям, гражданам, и используются
и охраняются в соответствии с законодательством,
касающимся государственной и личной
собственности.
Особенностью животного
мира является то, что данный
объект возобновляем, но для этого
необходимо соблюдение определенных
условий, непосредственно связанных с охраной животных.
При истреблении, нарушении условий их
существования определенные виды животных
могут окончательно исчезнуть, и их возобновление
будет невозможно. И наоборот, поддержание
условий существования животного мира,
регулирование численности животных,
принятие мер к разведению исчезающих
видов способствуют их восстановлению
и возобновлению. Животный мир поддается
преобразовательной деятельности человека:
возможно одомашнивание диких животных,
скрещивание и выведение новых видов,
выращивание в искусственных условиях
отдельных видов животных и переселение
их в естественные места обитания.
2. Особенности государственного
управления эколого-правовым режимом
животного мира.
В соответствии
с действующим законодательством
в области регулирования отношений
по охране и использованию
животного мира относятся: распоряжение
животным миром; определение общих
мероприятий и установление основных положений, правил и норм в этой
области; разработка и утверждение общественных
планов по охране и рациональному использованию
животного мира; установление систем государственного
учета животных и их использования и порядка
ведения государственного кадастра животного
мира; государственный контроль за охраной
и использованием животного мира и установление
порядка его осуществления; решение других
вопросов.
Государственное управление
в области эколого-правового режима
пользования животным миром осуществляется Советом Министров
РФ, местной администрацией, а также специально
уполномоченными на то государственными
органами по охране и регулированию использования
животного мира и иными государственными
органами. Специально уполномоченными
органами являются: по наземным животным
и птицам - Главное управление охотничьего
хозяйства и заповедников при Совете Министров
РФ (Главохота РФ), по рыбным запасам - министерства
рыбного хозяйства республик, их органы
рыбоохраны.
Функции управления эколого-правовым режимом пользования
животным миром следующие: государственный
учет животных и их использование, государственный
кадастр животного мира; планирование
мероприятий в области охраны и использования
животного мира; государственный контроль
за охраной и использованием животного
мира; разрешение споров, связанных с пользованием
животным миром.
Для обеспечения
охраны и организации рационального
использования животного мира ( ст.
31 Закона) проводится государственный
учет животных и их использования и ведется государственный
кадастр животного мира, содержащий совокупность
сведений о географическом распространении
видов (групп видов) животных, их численности,
характеристики необходимых им угодий,
современного хозяйственного использования
животных и другие необходимые данные.
На основании постановления
Совета Министров СССР от 28 апреля
1984 года “О порядке государственного
учета животных и их использования
и государственного кадастра
животного мира”, предусматривающего
необходимость обеспечения мероприятий по ведению
государственного учета животных и их
использования с 1986 года, а ведение государственного
кадастра животного мира с 1988 года, государственный
кадастр животного мира включает данные
государственного учета животных и их
использования по количественным и качественным
показателям, а также сведения, необходимые
для обеспечения охраны животного мира,
планирования, размещения и специализации
охотничьего и рыбного хозяйства и других
отраслей народного хозяйства, осуществления
иных мероприятий, связанных с использованием
животного мира, оценки ресурсов и прогноза
состояния животного мира, организации
проведения мероприятий по регулированию
численности отдельных видов диких животных.
К животным, подлежащим
учету и занесению в кадастр, относятся животные, являющиеся
в установленном порядке объектами охоты,
промысловые водные беспозвоночные и
промысловые морские млекопитающие, насекомые
(вредители леса и растений и полезные
для леса и сельскохозяйственных культур),
животные, занесенные в Красную книгу,
занесенные в перечни, утвержденные Академией
наук РФ и Министерством здравоохранения
РФ, а также находящиеся на территории
государственных заповедников и природных
национальных парков. Наряду с дикими
животными объектом государственного
кадастра животного мира признаны также
необходимые им угодья (земельные, водные,
лесные), что обусловлено неразрывной
органической связью животного мира со
средой его обитания и интересами обеспечения
животных необходимыми условиями существования
и в первую очередь кормами.
Государственный контроль
за охраной и использованием
животного мира имеет своей
задачей обеспечить выполнение
всеми министерствами, государственными
комитетами, кооперативными и другими
общественными предприятиями, учреждениями, организациями, а также гражданами
обязанностей по охране животного мира,
соблюдение установленного порядка пользования
животным миром и иных правил, установленным
законодательством, об охране и использовании
животного мира.
Государственный контроль за охраной и использованием
животного мира осуществляется соответствующими
органами исполнительной власти, а также
специально уполномоченными на то органами.
Наряду с государственным
контролем осуществляется также
ведомственный контроль за охраной и использованием животного
мира теми органами, в ведении которых
находятся предприятия, учреждения, пользующиеся
объектами животного мира.
Функции государственного
контроля выполняет Государственная
охотничья инспекция Главохоты
РФ, ее подразделения в областях, краях,
автономиях. Государственные инспекционные
задачи по охране лесных животных осуществляет
также и лесная охрана.
Государственный контроль
за охраной и воспроизводством
рыбных запасов выполняют Главное
управление по охране и воспроизводству рыбных запасов
и регулированию рыболовства (Главрыбвод)
Минрыбхоза РФ, бассейновые управления,
инспекции рыбоохраны по областям, краям,
автономиям, районам.
В борьбе с браконьерством
активную роль играют органы
внутренних дел. Совместно с государственными
органами контроль за охраной и использованием
животного мира производится и обществами
охотников и рыболовов, общественными
инспекциями по охране животного мира,
создаваемыми при органах охотнадзора
и рыбоохраны.
3. Право пользования животным
миром и его виды.
Правовой основой природоохранительной
деятельности государства в данной
сфере являются Закон РСФСР “Об
охране и использовании животного
мира”, а также охотничье и рыболовное
законодательство.
Пользователями животного
мира (ст. 10 Закона) могут быть государственные,
кооперативны и другие общественные
предприятия, учреждения, организации
и граждане. Они могут осуществлять
следующие виды пользования животным миром: охоту, рыболовство
(включая добывание беспозвоночных и морских
млекопитающих, не относящихся к объектам
охоты и рыболовства); в научных, культурно-просвятительных,
воспитательных и эстетических целях;
использование полезных свойств жизнедеятельности
животных - почвообразователей, естественных
санитаров среди опылителей растений
и др.; в целях получения продуктов жизнедеятельности
животных.
Одним их основных
видов пользования животным миром
является охота (ст.12 Закона) - промысловое добывание диких зверей и птиц, любительская
и спортивная охота. Согласно постановлению
Совета Министров СССР от 5 января 1982 года
“Об улучшении ведения охотничьего хозяйства”
право на охоту имеют все граждане, являющиеся
членами общества охотников, сдающие испытания
по охотничьему минимуму, уплатившие государственную
пошлину с соответствующими отметками
в членском охотничьем билете, получившие
разрешение на право пользования охотничьем
оружием, путевку на производство охоты
в определенных охотничьих угодьях и разрешение
на отстрел (отлов) указанного вида и количества
зверей и птиц.
Для организации
спортивно-любительской охоты созданы
добровольные общества - республиканские общества охотников,
Всеармейское военно-охотничье общество,
охотничье общество “Динамо”, которые
наделены правом выдачи охотничьих билетов
и приему испытаний по охотминимуму. В
этом случае удостоверением на охоту служат
охотничий билет, путевка, выданная обществом
охотников, и лицензия на отстрел (отлов)
соответствующего вида и количества животных
с указанием срока их отстрела (отлова)
и места охоты.
При промысловой
охоте такими документами являются
план-наряд на отстрел определенного вида промысловых животных или договор
с охотопромысловым хозяйством на отстрел
животных, лицензия на добычу лицензионных
видов животных.
Добывание диких
животных в порядке научно-исследовательской
охоты производится по разрешениям
органов охраны животного мира и платным лицензиям
на отстрел (отлов) животных.
Рыболовство (ст. 13
Закона) - промысловый лов рыбы, добывание
водных беспозвоночных и морских
млекопитающих, а также любительский
и спортивный лов рыбы и
добывание водных беспозвоночных - осуществляется в установленном
порядке.
Все водоемы, которые
используются или могут быть
использованы для промысловой
добычи рыбы, других видов водных
животных либо имеют значение
для воспроизводства рыбных запасов,
считаются рыбохозяйственными и находятся в ведении Минрыбхоза
РФ и под его контролем. Правилами рыболовства
по отдельным рыбохозяйственным водоемам
и водным бассейнам определяются места
лова, сроки лова рыбы и других водных
животных, перечень запрещенных к отлову
ценных рыб, нормы вылова ценных пород
рыбы на одного гражданина, список разрешенных
и запрещенных орудий лова и другие требования.
Промысловая добыча
производится на рыбохозяйственных
участках, предоставляемых в пользование
по договорам с государственными,
кооперативными и другими рыбозаготовительными
организациями. За пределами данных участков
лов рыбы этими организациями осуществляется
по билетам органов рыбного хозяйства.
Научно-исследовательские организации
проводят лов рыбы по специальным разрешениям
органов рыбоохраны.
Спортивно-любительский
лов разрешается всем гражданам
бесплатно на водоемах общего
пользования: на водоемах (или
отдельных участках этих водоемов),
где рыболовство организуется
обществами охотников и рыболовов,
членами этих обществ, а на водоемах, которые определены органами
рыбоохраны под организацию культурных
рыбных хозяйств, обществ охотников и
рыболовов, - по разрешениям, выдаваемым
этими обществами бесплатно или за плату.
Предприятиям, учреждениям,
организациям и гражданам (ст. 14 Закона) разрешается добывание
животных, не относящимся к объектам охоты
и рыболовства. Законодательством устанавливаются
перечни животных, добывание которых осуществляется
только по разрешениям, выдаваемыми специально
уполномоченными на то государственными
органами по охране и регулированию использования
животного мира, а также перечни тех видов,
добывание которых запрещается.
В соответствии
со ст. 16 Закона допускается использование
полезных свойств жизнедеятельности
животных без изъятия их из природной Среды, за исключением
отдельных случаев. Согласно ст. 17 Закона
использование животных в целях получения
продуктов их жизнедеятельности допускается
без изъятия животных, а также без их уничтожения
и без нарушения Среды их обитания.
Среди оснований прекращения
права пользования животным миром
(ст. 29 Закона) выделяются следующие:
минование надобности в пользовании
или отказ от него; истечение
установленного срока пользования;
возникновение необходимости изъятия
из пользования объектов животного
мира в целях охраны животных; ликвидация
предприятия, учреждения, организации,
которым было предоставлено право пользования;
невыполнение пользователями установленных
правил, норм и иных требований по охране
и использованию животного мира.
4. Правовая охрана животного
мира.
Основные требования, которые должны
соблюдаться при планировании и
осуществлении мероприятий, могущих
воздействовать на среду обитания животных
и состояние животного мира, зафиксированы
в ст. 8 Закона. К этим требованиям относятся:
необходимость сохранения видового многообразия
животных в состоянии естественной свободы;
охрана Среды обитания, условий размножения
и путей миграции животных; сохранение
целостности естественных сообществ животных;
научно обоснованное рациональное использование
и воспроизводство животного мира; регулирование
численности животных в целях охраны здоровья
населения и предотвращение ущерба народному
хозяйству. Последнее требование предусмотрено
ст. 18 Закона, в которой говорится, что
мероприятия по регулированию численности
отдельных видов животных должны осуществляться
гуманными способами, исключающими причинение
вреда другим видам животных и обеспечивающими
сохранность Среды обитания животных.
Меры охраны животного мира
зафиксированы в ст. 21 Закона. Некоторые
требования получают конкретизацию
в других статьях Закона. Так,
требование охраны Среды обитания,
условий размножения и путей
миграции конкретизируется применительно
к хозяйственной деятельности, а
именно: при размещении, проектировании,
строительстве населенных пунктов, предприятий,
сооружений и других объектов, в совершенствовании
существующих и внедрении новых технологических
процессов, введении в хозяйственный оборот
целинных земель, заболоченных территорий,
прибрежных и занятых кустарником территорий,
мелиорации земель, осуществлении лесных
пользований, проведении геологоразведочных
работ, добыче полезных ископаемых, определении
мест выпаса и прогона сельскохозяйственных
животных, разработке туристических маршрутов
и организации мест массового отдыха населения,
а также при размещении, проектировании
и строительстве железнодорожных, шоссейных,
трубопроводных и других транспортных
магистралей, линий электропередачи и
связи, каналов, платин и иных гидротехнических
сооружений должно быть обеспечено осуществление
мероприятий по выполнению данного требования
(ст. 23 Закона).
В соответствии
со ст. 24 Закона предприятия и
граждане обязаны принимать меры
по предотвращению гибели животных при проведении сельскохозяйственных,
лесозаготовительных и других работ, а
также при эксплуатации транспортных
средств. Без осуществления таких мер
запрещается выжигание сухой растительности,
хранение материалов, сырья и отходов
производства.
В целях охраны животного
мира устанавливается более жесткий
режим использования животных
в заповедниках, заказниках и
других особо охраняемых территориях.
Здесь запрещены виды пользования
животным миром и другая ответственность,
несовместимая с целями заповедывания.
Большое значение
имеет охрана редких и находящихся
под угрозой исчезновения отдельных
видов животных. Такие животные (ст.
26 Закона) заносятся в Красную
книгу. Действия, могущие привести
к гибели этих животных, сокращению
их численности или нарушению среды обитания, не допускаются.
В случае, когда воспроизводство редких
и находящихся под угрозой исчезновения
видов животных невозможно в естественных
условиях, специально уполномоченные
на то государственные органы по охране
и регулированию использования животного
мира должны принимать меры к созданию
необходимых условий для разведения этих
видов животных. Их добывание и изъятие
для разведения в специально созданных
условиях и последующего выпуска на свободу
в научно-исследовательских целях, для
создания и пополнения зоологических
коллекций допускается по особому разрешению,
выдаваемому специально уполномоченными
на то государственными органами по охране
и регулированию использования животного
мира.
Заключение
Крупнейший русский ученый, академик
В.И, Вернадский более полувека тому назад
отмечал, что мощь человеческой деятельности
можно сравнить с геологической силой
Земли, поднимающей горные массивы, опускающей
материки, передвигающей континенты и
т.п. С того времени человечество далеко
ушло вперед, и поэтому мощь человека возросла
в тысячи раз. Сейчас одно предприятие
- Чернобыльская АЭС нанесло непоправимый
вред огромному региону, который связан
неразрывными экосвязями не только с отдельным
континентом, но и имеет большое значение
для жизни на Земле, изменения планетарных
процессов.
Поскольку отношение
людей к природе существует
только через производственные
отношения, то экологопользование
связано в каждой стране с
существенными в ней социально-экономическими отношениями. Различие социально-экономических
систем, обусловливающие и различие эколого-правового
регулирования различных стран, требует
внимательного анализа правоприменительной
практики.
Возрастание угрозы
экологической катастрофы в глобальном масштабе вызывает осознание настоятельной
необходимости рационализации экологопользования
и координации усилий в охране окружающей
Среды в рамках всего международного сообщества.
В последнее время
в нашей стране произошли необратимые
перемены - распался Союз ССР и исчезли союзные
структуры. Образование суверенных государств
с тяжелейшим экологическим наследием
должно заставить задуматься о создании
единого экологического пространства
для выхода из экологического кризиса.
Именно в объединении - путь к решению
всех стоящих перед республиками экологических
проблем.
Список используемой
литературы
1. Б.В. Ерофеев. Экологическое
право. м., “Высшая школа”, 1992.
2. Конституция Российской
Федерации.
3. Закон РСФСР “
Об охране и использовании
животного мира”.
4. Основы законодательства РФ “О здравоохранении”.
