Екологычний контроль

Зміст

1. Громадська  екологічна експертиза

2. Екологічний  контроль

3. Завдання

4. Список  літератури 

Громадська екологічна експертиза  

Розвиток  громадської екологічної експертизи у Росії

Громадська  екологічна експертиза з'явилася Росії  у початку 80-х. Спочатку розвитку її мало досить стихійний характер.Отсутствовало  правове регулювання участі громадськості  в екологічної експертизі, були чітко  визначені і форми цього участі. Першим документом, внесла деяку визначеність, став Федеральний закон «Про охорону  навколишнього природного довкілля» (1991 р.). У законі згадувалося, що державна екологічна експертиза має відбуватися  гласно, з участю громадськості, і  навіть вперше законодавчо закріплювалося поняття «громадська екологічна експертиза». Другим нормативним актом  у цій галузі з'явився Федеральний  закон «Про екологічну експертизу» (1995 р.), істотно який змінив права  громадськості.

Прийняття двох подібних законів ділить історію  розвитку громадської екологічної  експертизи втричі етапу, з різноманітною  законодавчої регламентацією, відповідно і різними можливостями і що формами  участі громадськості. 

I етап – початок80-х-1991 рр.

>Начальним  етапом розвитку екологічної  експертизи як однієї з способів  регулювання впливу особи на  одне довкілля стали 80-х роках.  Широкі громадські обговорення  таких грандіозних проектів, як  поворот північних річок,Катунская  ГЕС,Южно-Уральская АЕС, як сприяли  голосному прийняттю рішень щодо  конкретних проектів, створивши  прецедент включення громадськості  в прийняття екологічно значимих  рішень, а й надали глибоке  впливом геть формування всього  механізму екологічної експертизи.

На  розвиток громадської екологічної  експертизи наклали відбиток такі специфічних  рис початкового етапу:

1. Відсутність  нормативно-правової бази на участі  у екологічної експертизі. До  прийняття Федерального закону  «Про охорону навколишнього природного  довкілля» (1991 р.) єдиним документом  у сфері екологічного регулювання,  у якому згадувалося участь  громадськості, була «Тимчасова  інструкція про порядок проведення  оцінки на довкілля розробки  техніко-економічних обгрунтувань (розрахунків) і проектів будівництва  народногосподарських об'єктів і  комплексів». Ця інструкція досить  детально регулювала роботи з  населенням під час проведення  оцінки запланованій діяльності  на довкілля, однак нічого не  згадувала участі громадськості  у державній екологічної експертизі.

2. Реальне  вплив громадськості на результати  державної екологічної експертизи. Саме тоді не було достатнього  досвіду ведення діалог із  громадськістю, але вже настав  почали складатися демократичні  традиції. Думка громадськості, висловлене  публічно, реально може бути почуте. Тому нині основне проблема  в тому, щоб мати змогу висловити  свою думку досить рівні (чи  досить широкий аудиторію).

3. Концентрація  зусиль громадськості на запобігання  великих проектів. У цей час  громадськість використовувала  екологічну експертизу з метою  зупинення переважно великих  проектів із важко передбачуваними  екологічними наслідками. Проте  відомі форми роботи громадськості,  метою яких було оцінка екологічних  наслідків невеликих проектів. Залежно  від своїх потенційної екологічної  небезпеки виносилося рішення  про можливість чи неможливості  реалізації проектів, що дуже  нагадувало сучасну екологічну  експертизу.

4. Комплексне  використання методів. Активно  використовуючи прийоми і нові  методи екологічної експертизи, громадськість будь-коли обмежувалася  лише цими методами. Крім включення  своїх представників ув державну  екологічну експертизу, притягнення  до проблемі найбільш авторитетних  учених, прийняття рішень щодо  спірним проектам супроводжувалося  широкими громадськими обговореннями,  зокрема через засоби інформації, звернення до влади, в в крайніх  випадках – акціями.

5. Нечіткість  форм, неоднозначна трактування  завдань. Основи неоднозначного  розуміння екологічної експертизи  було закладено саме цей період. Відсутність чітких законодавчих  визначень широкий сенс слова  «експертиза» у російській сприяли  так само неоднозначного тлумаченню  поняття «екологічна експертиза»,  не відповідному сучасному розумінню  цього терміна. Так, найчастіше  експертні роботи з оцінки  соціально-екологічної ситуації  у регіоні (чи поблизу підприємства) іменувалися екологічної експертизою.

У аналізований період громадське участь зіграло надзвичайно  значної ролі і "глибоко вплинув  формування всього механізму екологічної  експертизи. Саме завдяки активних дій громадськості екологічна експертиза зрештою сформувалася як досить відкрита процедура, Не тільки як інструмент ще з однією відомчої перевірки документації.  

II етап – 1991-1995 рр.

Тимчасові цього етапу визначаються двома  нормативними актами – Федеральним  законом «Про охорону навколишнього  природного довкілля» (1991 р., грудень) і  Федеральним законом «Про екологічну експертизу» (1995 р., листопад).

Федеральний закон «Про охорону навколишнього  природного довкілля» вперше законодавчо  закріпив існування поняття «громадська  екологічна експертиза», не наводячи його визначення. З іншого боку, стаття 35 Закону декларувала такі принципи здійснення державної екологічної експертизи, як широка гласність та співчуття  громадськості. Така дуже загальна формулювання розкривала громадськості широкі змогу  безпосереднього включення своїх  представників ув державну екологічну експертизу. Таке участь, безумовно, були забезпечити повного консенсусу інтересів, проте давало реальні  можливості громадськості ознайомитися з проектними документами і пропонувати  свої формулювань у Укладання  державної екологічної експертизи.

У цілому сказати, що декларативне характер статей 35, 36 Федерального закону «Про охорону  навколишнього природного довкілля»  відкривав великі змогу громадських  організацій. Відсутність чітких регламентацій  не створювало серйозних перешкод участі громадськості в екологічної  експертизі у випадках, коли сильна громадська організація була зацікавлена  рішенні проблеми. Специфіка періоду  у тому, що з мінімальних своїх  правах і відсутності законодавчих обмежень у області екологічної  експертизи громадськість тим щонайменше домагалася істотних успіхів. Відомі навіть прецеденти проведення громадської  екологічної експертизи на «закритих» об'єктах. 

III етап – з 1995 р. по час

З прийняттям у листопаді 1995 р. Федерального Закону «Про екологічну експертизу» почався  новий етап у розвитку громадської  екологічної експертизи.

Сучасний  період має суттєві законодавчі  відмінності, що впливає на можливостях  участі громадськості, на виборі оптимальної  стратегії і тактики. Зупинимося на аналізі сучасних законодавчих умов, практики проведення громадських екологічних  експертиз, проблем, які виникають  за цьому, і навіть можливих шляхів розв'язання. 

Громадська  екологічна експертиза:

законодавчі можливості та обмеження на етапі

Федеральний закон «Про екологічну експертизу»  чітко визначив місце громадської  екологічної експертизи стосовно державної:

«Громадська екологічна експертиза проводиться  до чи разом з державної екологічної  експертизою».

Відповідно  до Закону, будь-яка екологічна експертиза є експертизою конкретної документації, наприклад, створення техніко-економічного обгрунтування проектів запланованій діяльності чирасширения/реконструкции  існуючої, проекту міжнародної угоди  чи обгрунтування всі заяви про  видачі ліцензії.

У законі вперше декларується, що екологічної  експертизі можуть бути піддані також  проекти нормативно-правових актів, комплексних і цільових федеральних  програм, генеральних планів розвитку, схем розвитку галузей народного  господарства.

Громадська  екологічна експертиза мусить бути офіційно зареєстровано. Порядок реєстрації громадської екологічної експертизи визначається ст. 23 ФЗ «Про екологічну експертизу». Реєстрація ввозяться  органах місцевого самоврядування (міської чи районної адміністрації) виходячи з заяви від громадської  організації (об'єднання), організуючою громадську екологічну експертизу.

Укладання громадської екологічної експертизи набуває юридичного статусу тільки після затвердження їх у органах  державної екологічної експертизи. У разі, якщо позиція державні органи охорони навколишнього середовища щодо екологічних наслідків запланованій діяльності розминається з позицією громадськості з цього питання, з наданням юридичного статусу висновку громадської екологічної експертизи виникатимуть труднощі.

У недалекому часу можливо прийняття одного документа, Положення «Про оцінку впливу запланованій господарської чи іншого діяльності на довкілля». Новий документ діятиме  замість колишнього Положення «Про оцінку на довкілля Російській Федерації» і, можливо, кілька змінить сформовану практику участі громадськості до прийняття  екологічно значимих рішень. 

Екологічний контроль

Поняття і завдання

Державний контроль (нагляд) – проведення перевірки  виконання юридичною особою чи індивідуальним підприємцем під час здійснення своєї діяльності обов'язкових вимог  товарів (роботам, послуг), встановлених федеральними законами чи прийнятими відповідно до ними нормативними правовими  актами.

Захід у контролі – сукупність дій посадових  осіб органів державного фінансового  контролю (нагляду), пов'язані із проведенням  перевірки виконання юридичною  особою чи індивідуальним підприємцем  обов'язкових вимог, здійсненням  необхідних досліджень (випробувань), експертиз, оформленням результатів  перевірки й ухваленням заходів  для результатам проведення заходу у контролі.

Контроль  у сфері охорони навколишнього  середовища (екологічного контролю) –  це комплекс заходів, які у цілях  забезпечення органами структурі державної  влади Російської Федерації, органами структурі державної влади суб'єктів  Російської Федерації, органами місцевого  самоврядування, юридичними і фізичними  особами виконання законодавства  у галузі охорони навколишнього  середовища, дотримання вимог, зокрема  нормативів і тих нормативних  документів, у сфері охорони навколишнього  середовища, і навіть забезпечення екологічну безпеку.

Зміст екологічного контролю об'єднує такі категорії, як якість довкілля та її нормування, екологічний моніторинг, екологічна експертиза та інших.

Господарська  й інша діяльність супроводжується  використанням природних ресурсів немає і об'єктів. Одна частина  яких переробляється в кінцевий продукт, а інша іде у відходи. Тверді і  рідкі складуються лежить на поверхні, зариваються в землю, зливаються в водойми, а газоподібні викидаються  у повітря. Екологічний контроль покликаний мінімізувати шкоди навколишньому  середовищі, заподіюванаскапливающимися відходами господарської та іншої. З іншого боку, екологічного контролю здійснюється з організації раціонального  використання природних ресурсів немає  і об'єктів й ефективного проведення заходів з охорони довкілля.

Основними завданнями державного екологічного контролю є забезпечення дотримання усіма  юридичними і фізичними особами (зокрема посадовими особами, громадянами, особами, які мають громадянства і іноземними особами) вимогприродоохранительного законодавства, нормативних правових актів, екологічних норм, правив і  інших нормативних документів за охорони навколишнього природного довкілля.

Головне завдання екологічного контролю –  виявлення будь-яких змін якості довкілля та підтримка його за встановленому  рівні. Якість довкілля вимірюється  науково обгрунтованими показниками, установлених у державних стандартах різні види природних ресурсів, природних  об'єктів і комплексів.

Державні  стандарти, конкретизуючи зміст  вимог положень законодавства, містять  у собі технічні правил і нормативи  і згідно з закріпленої процедурою їхнього затвердження втілюються до форми нормативно-правових актів.

У системі  показників якості довкілля виділяють  нормативи, які визначають:

а) гранично припустимі концентрації шкідливих  речовин у повітрі, води та інших  природних об'єктах;

б) гранично припустимі викиди забруднюючих речовин, у атмосферу і водойми;

в) гранично припустимі рівні шкідливих впливів  – вібрації, електромагнітних випромінювань  тощо.

Перелічені  нормативи покликані боротися з  забрудненням природного об'єкта одним  виглядом забруднювача. Насправді господарська й інша діяльність одночасно діє  різні за величиною і виду природні об'єкти і комплекси, забруднюючи  їх шкідливими речовинами і надаючи  інше негативний вплив.

Зміст екологічного контролю зводиться до перевірки дотримання господарюючими суб'єктами (фізичними і юридичних  осіб) вимог екологічного законодавства, норми якого покликані забезпечити  сприятливу здоров'ю і життя обстановку, екологічну безпека продукції та раціональне використання природних  ресурсів.

Вирізняють  інформаційний, попереджувальний і  каральний екологічні контролі. Інформаційний  контроль, зазвичай, передує двох інших  і зводиться до збирання інформації до ухвалення запобіжних івластно-пресекательних дій.Предупредительний контроль проводиться  з метою запобігання наслідків  порушення вимог екологічного законодавства.Карательний  контроль виявляється у застосування заходів державного примусу до порушників.

Види  екологічного контролю

У Російській Федерації здійснюється державний, виробничий, муніципальний і авторитетний суспільний контроль у сфері охорони  навколишнього середовища.

Державний контроль у сфері охорони навколишнього  середовища (державний екологічного контролю) здійснюється федеральними органами виконавчої влади і органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації гаразд, встановленому  Урядом Російської Федерації.

Перелік об'єктів, які підлягають федеральному державному екологічному контролю відповідно до ФЗ «Про охорону навколишнього  середовища» № 7 – ФЗ від 10.01.2002 р., іншими федеральними законами, визначається Урядом Російської Федерації.

Перелік посадових осіб федерального органу виконавчої, здійснюють федеральний  державний екологічного контролю (федеральні державні інспектора у сфері охорони  навколишнього середовища), встановлюється Урядом Російської Федерації.

Перелік посадових осіб органів структурі  державної влади суб'єктів Російської Федерації, здійснюють державний екологічного контролю (державні інспектора у сфері  охорони навколишнього середовища суб'єктів Російської Федерації), встановлюється відповідно до законодавством суб'єктів  Російської Федерації.

Забороняється суміщення функцій державного фінансового  контролю у сфері охорони навколишнього  середовища (державного екологічного контролю) і державних функцій  господарського використання природних  ресурсів.

Державний екологічного контролю на континентальний  шельф є систему заходів, вкладених  у попередження, виявлення й усунення порушень застосовних міжнародними нормами і стандартів чи законів  і керував Російської Федерації  захисту мінеральних і живих  ресурсів.

Континентальний шельф Російської Федерації включає  у собі морським дном і надра підводних  районів, які перебувають поза територіального  моря Російської Федерації протягом усього природного продовження її сухопутної території до зовнішнього кордону  підводного околиці материка. Визначення континентального шельфу застосовується також всім островам Російської Федерації.

Державний екологічного контролю здійснюється спеціально уповноваженим те що федеральним  органом з охорони навколишнього  середовища проживання і природних  ресурсів у порядку, визначеному  законодавством Російської Федерації.

Порядок проведення державного екологічного контролю у закритих (відособлених) військових містечках, що у віданні Служби, на інших підвідомчих Службі територіях, здійснення державної екологічної  експертизи об'єктів, споруд й техніки  Служби, і навіть здійснення контролю над використанням, охороною, захистом і відтворенням лісів, що є на закріплених  за Службою земельні ділянки, визначається Урядом Російської Федерації.

Виробничий  контроль у сфері охорони навколишнього  середовища (виробничий екологічного контролю) ввозяться цілях забезпечення виконання у процесі господарської  та іншої заходів з охорони  довкілля, раціональному використанню та відновленню природних ресурсів, соціальній та цілях дотримання вимог  щодо галузі охорони навколишнього  середовища, встановлених законодавством у сфері охорони навколишнього  середовища.

Суб'єкти господарської та іншої зобов'язані  надати відомостей про організації  виробничого екологічного контролю у органи виконавчої влади і органи місцевого самоврядування, здійснюють відповідно державний і муніципальний  контроль гаразд, встановленому законодавством.

Муніципальний контроль у сфері охорони навколишнього  середовища (муніципальний екологічного контролю) біля муніципального освіти здійснюється органами місцевого самоврядування чи уповноваженими ними органами.

Муніципальний контроль у сфері охорони навколишнього  середовища (муніципальний екологічного контролю) біля муніципального освіти ввозяться відповідно до законодавства  Російської Федерації і як, встановленому  нормативними правовими актами органів  місцевого самоврядування.

Громадського  контролю у сфері охорони навколишнього  середовища (громадський екологічного

контролю) ввозяться цілях реалізації права  кожного на сприятливе середовище та профілактики порушення законодавства  у галузі охорони навколишнього  середовища.

Громадського  контролю у сфері охорони навколишнього  середовища (громадський екологічного контролю) здійснюється громадськими структурами і іншими некомерційними об'єднаннями відповідно до їх статутами, і навіть громадянами відповідно до законодавством.

Результати  громадського контролю у галузі охорони  навколишнього середовища (громадського екологічного контролю), представлені у органи структурі державної  влади Російської Федерації, органи структурі державної влади суб'єктів  Російської Федерації, органи місцевого  самоврядування, підлягають обов'язковому розгляду гаразд, встановленому законодавством.

Об'єкти, підлягають федеральному

державному  екологічному контролю

Відповідно  до Федеральним законом «Про охорону  навколишнього середовища» Уряд Російської Федерації стверджує 29 жовтня 2002 р. перелік об'єктів, які підлягають федеральному державному екологічному контролю.

Об'єктами господарської та іншої незалежно  від форми власності, підпорядковані Російської Федерації є:

а) об'єкти, які стосуються федеральним енергетичним системам, 
цієї галузі, федеральним транспорту, шляхах повідомлення, інформації 
та зв'язку;

б) об'єкти, пов'язані із забезпеченням оборони  та безпеки, 
які стосуються оборонного виробництва, виробництву отруйних речовин і 
наркотичних коштів;

в) об'єкти, розташовані на землях, що у федеральної 
власності, зокрема землях лісового за фонд Російської Федерації;

р) об'єкти, які працюють у межах внутрішніх морських вод, 
територіального моря, виняткової економічної зони і 
континентального шельфу Російської Федерації;

буд) об'єкти, які надають негативний вплив на підлягають особливої охороні:

природні  об'єкти, включені до Списку всесвітньої  спадщини і Списку всесвітньої природної  спадщини, особливо охоронювані природні території федерального значення, державні природні заповідники й інші природні комплекси, мають особливе природоохоронне, наукове, історико-культурна, естетичне, рекреаційне, оздоровче й інша цінне  значення;

рідкісні  або перебувають під загрозою зникнення грунту, що є до Червоної книги грунтів Російської Федерації, та вирубування лісу;

зони  проростання чи місця проживання рідкісних й перебувають під  загрозою зникнення рослин, тварин і звинувачують інших організмів, занесених до Червоної книги Російської Федерації, зокрема які підпадають під 
дію за міжнародні договори Російської Федерації;

природні  об'єктиБайкальской природної території.

Об'єктами, які сприяють транскордонному забруднення  довкілля і які надають негативний вплив на довкілля не більше територій  двох і більше суб'єктів Російської Федерації є:

а) об'єкти розміщувати понад 10 000 т дизпалива  на рік відходів 1-го і другого 
класу небезпеки;

б) об'єкти, мають понад п'ятнадцять млн. куб. метрів річних скидів стічних вод  мовби або відносно менші валові, а більш токсичні скиди;

в) об'єкти, мають більш 500 тонн річних викидів  шкідливих 
(забруднюючих) речовин, у атмосферне повітря;

р) об'єкти, розташовані біля водозбірних площ 
транскордонних водних об'єктів, що виробляють скидання чи видалення іншим 
способом шкідливих (забруднюючих) речовин, у поверхневі чи підземні 
водні об'єкти;

буд) об'єкти, віднесені законодавством Російської Федерації до 
категорії небезпечних виробничих об'єктів, у яких виробляються, 
використовуються, переробляються, утворюються, зберігаються, транспортуються, 
знищуються речовини, які мають небезпеку обману оточуючої 
природного довкілля.

Список літератури

1) Федеральний  закон від 23 листопада 1995 р. N174-ФЗ  «Про екологічну експертизу»  (з ізм. ідоп. від 15 квітня 1998 р.)

2) Федеральний  закон від 10 січня 2002 р. N7-ФЗ  «Про охорону навколишнього середовища»

3) Єрмаков  В.Д., Сухарєв А.Я. Екологічний  право Росії. – М.: 1997.

4) ЄрофєєвБ.В.  Екологічний право. – М.: Юриспруденція, 1999.

5) Константинов  В.М.,ЧелидзеЮ.Б. Екологічні основи  природокористування. – М.: Академія, 2001.

6) Новиков  Ю.В. Екологія, довкілля і достойна  людина. – М.: 1998.

7) ПетровК.М.  Загальна екологія: взаємодія суспільства  і природи. – СПб: Хімія, 1998.

8)ХотулееваМ.З.,ЗаикаЕ.А., МолчановаЯ.П.,ДайманС.Ю. Громадська  екологічна експертиза: вчора, сьогодні, завтра. – М.:Эколайн, 1998.