Экономическая функция государства

Федеральное агентство  железнодорожного транспорта

Московский  Государственный Университет Путей  Сообщения

Поволжский  филиал МИИТ

Факультет: Информатизации, экономики и управления

Кафедра: «Экономическая теория» 
 
 

Реферат

По  экономической теории на тему

«Экономическая  функция государства»

  Выполнил

Студент 2 курса ДНЭ

№ 1030-пДНЭ-03179

Вдовин  И.М.

Проверил 

к.э.н., доцент

  Чистяков В.В. 

Саратов 2011

Содержание

Введение                                                                                                                                                                       3

1.Экономическая  функция государства.                                                                                                               4

1.1. Правовые основы организации управления экономикой                                                               4

1.2. Антимонопольное  законодательство                                                                                    6

2. Перераспределение  доходов                                                                                                     9

Заключение                                                                                                                                   12

Список  литературы                                                                                                                      14

Введение 

     Существует  множество определений понятия  «государство», а также его функций. Вот одно из них: государство –  это суверенная политическая организация, официально представляющая и охватывающая всё население в пределах определённой территории, имеющая собственную  налоговую и денежную систему, национальное законодательство, официальную символику  и располагающая специальным  аппаратом управления и принуждения. Функции государства – основные направления его деятельности, в  которых выражается сущность государства, назначение, цели и задачи. Среди  этих направлений одним из важнейших  является государственное регулирование  экономики и происходящих в стране экономических процессов. Государственное  регулирование охватывает все сферы  общественной жизни. Экономика, в свою очередь, наряду с внешней и внутренней политикой, культурой, социальным регулированием занимает главенствующее положение  в государственном устройстве общества и аппарата управления.

     Цель  этой работы – отразить сущность, генезис, виды и способы реализации экономической  функции государства.

     Основные  задачи данной работы:

• Кратко описать основные функции государства;
• Раскрыть сущность экономической функции государства;

     Эта тема была актуальна с первых дней существования государства, остаётся таковой и сейчас. В современном  мире экономика составляет базис  общественных отношений, являясь одним  из факторов определяющих стратегию  развития государства. В изменяющихся условиях жизни изменяется и понятие  о деятельности государства в  различных сферах общественного  регулирования, в том числе и  экономического. Вот почему так важно  изучить и понять направление  деятельности государства, связанное  с вмешательством в экономические  процессы. Тема, затронутая в данной работе, изучается не только в рамках теории о государстве, но также и  экономической наукой, поэтому некоторый  материал, использованный в этой работе, носит исключительно экономический  характер. Учитывая эту особенность  данной темы, она будет интересна  не только для тех, кто изучает  право, но и для тех, кто изучает  экономику.  

1. Экономические функции государства

Многообразие  задач, которые стоят перед государством в рыночной экономике, определяют выполняемые  государством экономические функции. Для выполнения этих функций в  распоряжении государства имеется  ряд инструментов, к важнейшим  из которых относятся: фискальная и  денежно-кредитная политика; социальная политика и политика регулирования  доходов; внешне экономическая политика и другие. Нужно отметить, что  ни один из инструментов экономической  политики не воздействует изолированно от других, так как в реальной практике все функции взаимосвязаны  и действуют в комплексе. 

1.1Правовые основы организации управления экономикой

Разработку  направлений развития законодательства в экономической сфере и формирование самого законодательства связывают  с признанием закона как главного акта в правовом регулировании, изменением экономических функций государства, системы и функций органов  исполнительной власти всех уровней. Недостатки в экономике и других сферах, определенная недооценка государственного управления на всех уровнях привели к тому, развитие законодательства в экономической  сфере происходят медленно, в отдельных  случаях несогласованно. Неэффективной  является и реализация принятых законов. У многих руководителей центрального и местного уровней сложилась  иллюзия, что решение всех проблем  возможно лишь путем принятия соответствующих  законов. Наблюдается недооценка организационных  мер, направленных на соблюдение действующего законодательства, ослабление требовательности, дисциплины.

В целом  административно-правовое регулирование  обеспечения рыночной экономики  осуществляется в нескольких направлениях. С одной стороны, оно включает разработку и реализацию системы  мероприятий программного руководства, прогнозирования, структурного преобразования народного хозяйства, государственную  поддержку экономического и научно-технического потенциала, а с другой — создание правовой и экономической основ  социально ориентированного функционирования предприятий, хозяйственных объединений, других организационно-хозяйственных  структур, эффективного управления государственным  имуществом.

Конституция РБ создала базу для дальнейшего  развития экономических отношений  в рыночном направлении, уравняв  всех субъектов права собственности  перед законом. Государство обеспечивает защиту прав всех субъектов права  собственности и хозяйствования, социальную направленность экономики.

Основной  правовой формой реализации государственной  политики в разных сферах являются утверждаемые Национальным собранием  общегосударственные программы  экономического, научно-технического, национально-культурного развития, охраны окружающей среды. Главной тенденцией развития законодательства об экономике  становится комплексный характер регулирования  общественных отношений. Эти программы  направлены на создание хозяйственно-управленческого  механизма, отвечающего рыночной экономике: гибких организационных структур управления и хозяйствования, предпринимательства, демонополизации, акционирования, функционирования коммерческих банков, финансового оздоровления экономики, укрепления финансово-кредитной системы.

Законы  РФ «О предпринимательстве», «О предприятиях», «Об общих основах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон» и другие включают в себя предписания административно-правового содержания, предусматривающие сохранение регулятивной роли государства в отраслях общественного производства, развитие и усиление контрольно-надзорных функций государства. Вместе с тем обращает на себя внимание тот факт, что законов сугубо управленческого характера на сегодняшний день (в сфере экономики) нет, в то время как в плане правового обеспечения экономической реформы разработка нормативных решений всего комплекса управленческих проблем является чрезвычайно актуальной. Это касается таких направлений развития законодательства, которые бы регулировали соотношение централизованных и децентрализованных форм управления экономикой при сохранении регулятивной роли государства в ключевых отраслях общественного производства путем определения четких приоритетов. Важным является разработка публично-правовых норм для надежной защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов.

Актуальной  остается проблема закрепления правового  положения органов, осуществляющих управление отраслями экономики, исключения ведомственности, которая порождается  нормативно-правовыми актами, принятыми  министерствами и ведомствами, осуществления  согласованности в действиях  органов управления экономикой. Недопустимы  факты подмены законодательных  предписаний инструкциями, приказами, постановлениями, письмами министерств  и ведомств.

Важными в системе правовых предписаний, регулирующих экономические отношения, являются акты Президента РФ. Они в определенной мере заполняют правовой вакуум в этой сфере деятельности, содействуют рыночным преобразованиям, проведению экономической реформы, ликвидации в экономике кризисных явлений. Актами Президента утверждаются положения о соответствующих органах управления и решаются другие важные вопросы в экономической сфере. 

Проблемы  развития экономики, управления экономикой находятся в центре внимания Кабинета Министров. Свидетельство тому —  нормативно-правовые акты Кабинета Министров  по экономическим вопросам, установлению правового положения органов  управления, разгосударствлению собственности, демонополизации и др.

Вопросы осуществления экономической деятельности находятся в поле зрения министерств  и других центральных органов  исполнительной власти, которые в  той или иной мере имеют отношение  к сфере управления экономикой, областных  и районных (местных) государственных  администраций. Они также решаются на уровне государственных предприятий, их ассоциаций (объединений, комплексов).

Органы  местного самоуправления также осуществляют соответствующие функции в сфере  управления экономикой. Они управляют  имуществом, находящимся в коммунальной собственности, утверждают программы социально-экономического развития, бюджеты соответствующих административно-территориальных единиц, контролируют их выполнение, создают и ликвидируют коммунальные предприятия, организации, осуществляют контроль за их деятельностью. 

1.2. Антимонопольное законодательство

Во всех промышленно развитых странах в  настоящее время осуществляется правовое регулирование (как правило, в рамках торгового права) процесса концентрации капитала и конкуренции  в целях смягчения экономических  и социальных последствий монополистической  практики.

Разработка  и принятие антимонопольного законодательства — одно из самых важных средств  такого государственного регулирования  экономики. В современный период главная особенность этого законодательства состоит в том, что оно направлено на защиту так называемой олигополии как рыночного механизма. При  этом под олигополией понимается такая организация отрасли (или  локального рынка), при которой ограниченное число крупных производителей выпускают  значительную или преобладающую  часть отраслевой продукции и  благодаря этому они способны либо осуществлять самостоятельную  монопольную политику, либо вступать в монопольный сговор относительно единой рыночной политики. Важнейшая  черта олигополистического рынка  — взаимодействие конкурентных и  монопольных сил.

Следует отметить, что антимонопольное законодательство не является первой попыткой в истории  развития регулируемой конкуренции. Впервые  регулирование конкурентных отношений  возникло в рамках законодательства о пресечении недобросовестной конкуренции, когда назрела необходимость  в правовом регулировании методов  и средств ведения конкуренции  с тем, чтобы уберечь от дезорганизации товарно-денежные отношения.

Возвращаясь к генезису антимонопольного законодательства, необходимо отметить, что исторически  сложилось два типа антимонопольных  законов. Первый из них предусматривает  формальное запрещение монополии, второй строится на принципе контроля за монополистическими объединениями и ограничения  их злоупотреблений. Речь идет об антитрестовском  законодательстве США и европейской  системе антимонопольного законодательства, которая предусматривает контроль за монополистическими объединениями  в целях недопущения их злоупотреблений  своим господствующим положением на рынке. В странах европейской  системы антимонопольного законодательства предусмотрена регистрация определенных видов соглашений о создании монополий  или существенном ограничении конкуренции. При противоречии указанных соглашений публичным интересам они признаются государственным органом, регистрирующим подобные соглашения, вышестоящим государственным  органом или судами недействительными.

Американская  система антимонопольного законодательства принята в Аргентине и ряде других стран. Европейская система  помимо стран Западной Европы действует  в Австралии, Новой Зеландии, ЮАР. Промежуточное положение между этими двумя системами занимает законодательство ФРГ, что объясняется тем фактом, что антимонопольное законодательство этой страны наряду с общей нормой о запрете монополий предусматривает большое количество исключений из этого принципа.

Основная  особенность антитрестовского законодательства США заключается в принципе запрета  монополий как таковых, то есть признания  их незаконными изначально, в то время как  западноевропейское антимонопольное  законодательство строилось на принципе регулирования монополистической  практики путем устранения ее отрицательных  последствий. Но вскоре судебная практика в США нашла инструмент, посредством  которого жесткое правило запрета  всякой монополии нашло смягчение. Таким инструментом стало так  называемое “правило разумности”, одобренное Верховным судом США в 1911 г. Верховный  суд постановил, что Закон Шермана  основывается на доктринах общего права  об ограничении торговли и что  его следует толковать в пользу запрета только тех ограничений, которые можно классифицировать как “неразумные” согласно принципам  общего права.

Кроме этого, американские суды со временем стали использовать и другие средства регулирования конкуренции, что  в целом открыло для них  и возможность более гибкого  подхода к регламентации монополистической  практики, и широкое поле судебного  усмотрения. Так, в американской правовой литературе указывается, что отрицательные  последствия жесткого правила незаконности монополий как таковых могут  быть устранены тремя способами: более узким толкованием этого  правила, установлением исключений из него и использованием как первого  этапа в более широком анализе  монополистической практики в рамках применения “правила разумности”. 

Ярким примером страны с европейской системой патентного законодательства является Великобритания. В целом оно либеральнее  американского антитрестовского законодательства, так как следует традиционной британской политике свободы торговли и минимизации прямого государственного вмешательства в хозяйственную  деятельность предпринимателей.

Становление современного антимонопольного законодательства в Великобритании связано с принятием  в 70-х годах XX столетия ряда нормативных  актов в области ограничительных  торговой практики и добросовестной торговли: Закона о добросовестной торговле 1973 г., Закона об ограничительной  торговой практике 1975 г., законов о  суде по ограничительной практике 1976 и 1977 г.г., Закона о перепродажных  ценах 1976 г. Результатом попытки  совершенствования  правового регулирования  процессов монополизации в стране стали разработка и принятие Закона о конкуренции 1980 г. Однако в целом  надежды, возлагаемые на этот Закон, не оправдались, поскольку процедура  контроля за антиконкурентной практикой  не стала более оперативной и  не возросло количество рассматриваемых  дел.

С принятием  Закона от 19 июля 1977 г. наметились глубокие изменения во французском антимонопольном  законодательстве. Так, в соответствии с этим Законом были ужесточены санкции по отношению к запрещенным картелям и злоупотреблению доминирующим положением на рынке. Впервые был организован контроль за концентрацией производства. В 1986 г. Принято новое французское антимонопольное законодательство, которое существенно отличается от ранее действовавшего. Суть его можно понять в связи с государственным вмешательством в экономическую жизнь страны (так называемая политика “дирижизма”), в частности с государственным регулированием цен. Поворотным моментом в экономической политике Франции стал отказ от экономического вмешательства со стороны государства, хотя и со многими оговорками. Отныне борьба с инфляцией, установление и регулирование цен попало под действие рыночного механизма.

Как указывалось  выше, антимонопольное законодательство ФРГ занимает промежуточное положение  между двумя системами антимонопольного законодательства. Значительным импульсом  в развитии антимонопольного законодательства в ФРГ стало утверждение там  свободной рыночной экономики в  послевоенное время. В 1949 г. были разработаны  два законопроекта: об обеспечении  конкуренции путем повышения  эффективности и о ведомстве  по монополиям. Работа в этом направлении  была продолжена и завершилась принятием  в 1957 г. Закона против ограничений конкуренции, который в обиходе получил  сокращенное название Картельного  закона, что не совсем точно отражает его содержание, поскольку он призван  регламентировать ограничения конкуренции  не только в форме картелей. В  последующие годы в Картельный закон  были внесены многочисленные изменения. В настоящее время Закон действует  в редакции 1989 года. Вступив в  силу 1 января 1990 г., он так теперь и  датируется. Следует отметить, что  Картельный закон ФРГ покоится на двух принципах: принципе запрещения и  принципе контроля и регулирования  монополистической деятельности. Как  и в США, он запрещает определенную категорию соглашений, например картельные договоры и картельные постановления. Однако эти запреты сопровождаются многочисленными исключениями, которые  в значительной степени нейтрализуют принцип запрещения монопольной  практики. Так, если Закон Шермана  объявляет незаконным заключение любого договора, ограничивающего торговлю, то Картельный закон ФРГ признает недействительным исполнение картельных договоров или постановлений. Кроме  того, в отличие от горизонтальных конкурентных ограничений, вертикальные ограничения формально не запрещаются. Они подлежат административному  контролю с целью предупреждения антиконкурентной практики.

Опыт  законодательства промышленно развитых стран свидетельствует о различных  источниках правового регулирования  пресечения недобросовестной  конкуренции  и монополистической деятельности: отдельно принятые антимонопольные  законы и законы о пресечении недобросовестной конкуренции (Австрия, Испания, Канада, ФРГ, Швейцария); антимонопольные законы и общие нормы гражданского права  в области пресечения недобросовестной конкуренции (Италия, Франция); антимонопольные  или антитрестовские законы и  судебные прецеденты в области пресечения недобросовестной конкуренции (Великобритания, США).

Основным  документом, регламентирующим конкурентные отношения в Республике Беларусь, является закон «О противодействии  монополистической деятельности и  развитии конкуренции» этот закон определяет организационные и правовые основы ограничения, пресечения и предупреждения монополистической деятельности.

Основным  государственным органом, реализующим  антимонопольное законодательство РФ, стал образованный в 1992 г. государственный комитет РФ по антимонопольной политике. Позднее он был преобразован в Министерство по антимонопольной политике. Затем эти функции стало выполнять Министерство предпринимательства и инвестиций. В настоящее время методологическим и информационно-аналитическим центром в области антимонопольного законодательства является департамент антимонопольной и ценовой политики Министерства Экономики РФ. В этом департаменте сосредоточена вся информация о реальном состоянии республиканских и местных торговых рынков, на основе которой разрабатываются подходы и осуществляется антимонопольное регулирование экономики.

С целью  реализации антимонопольного законодательства в 2000 г. было утверждено положение «О государственном реестре хозяйствующих  субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках РФ». Это реестр имеет двухуровневую структуру: республиканский и местный уровни.

Реестр  включает 3 раздела: 1) перечень хозяйствующих  субъектов, относящихся к естественной монополии; 2) перечень хозяйствующих  субъектов, неотносящихся к естественной монополии, на товары которых применяется  государственное регулирование  цен путем установления предельного  уровня рентабельности; 3) перечень хозяйствующих  субъектов, неотносящихся к естественной монополии, на товары которых применяется  государственное регулирование  цен путем их декларирования в  органах ценообразования.

За деятельностью  субъектов хозяйствования, включенных в реестр, осуществляется наблюдение со стороны государственных органов  путем анализа государственной  статистической отчетности. Основанием для включения предприятия в  реестр является установление факта  его доминирования на соответствующем  товарном рынке.

2. Перераспределение доходов

Справедливо ли рыночное формирование доходов. Что предпочесть – рыночное распределение доходов, корректируемое государством, или государственное распределение,  корректируемое рынком.

Само  устройство рыночной экономики делает неизбежным вмешательство государства  в сферу доходов с целью  их перераспределения. Благодаря этому  правительство получает средства, необходимые  для удовлетворения общих потребностей (охрана, экология, развитие производственной и  социальной инфраструктуры), материальной поддержки временно не занятых в  производстве, нетрудоспособных, а  также малообеспеченных групп населения.

Перераспределение доходов правительство осуществляет прямыми  и косвенными способами, включающими:

-  фиксированных доходов и трансфертных платежей при определенном законом проценте инфляции. 

-  минимального уровня зарплаты как базы оплаты труда на всех предприятиях. 

-  налоговая ставка увеличивается по мере роста номинального дохода.

Изменения в системе налогообложения и  в процентной ставке – таковы два  мощных инструмента для регулирования  поведения получателей дохода в  рыночной экономике. Налоги определяют величину реального дохода, а процентная ставка, влияя на величину сбережений, определяет величину потребляемой части  дохода.

Важным  элементом государственного регулирования  доходов является определение верхнего предела номинальной зарплаты, который  должен сдерживать развитие инфляционной спирали «цена – заработная плата» Эта мера образует основной элемент  политики сдерживания, означая на практике «замораживание» зарплаты и цен. Политика сдерживания ограничивает инфляционное повышение платежеспособного  спроса над объемом реализуемого совокупного предложения.

Социальная  значимость перераспределения доходов  для стабильности  рыночного общества очень велика. Государство, осознавая  это, стремится избежать двух крайностей: формирования иждивенческих настроений у малоимущих  и подрыва у  экономически активного населения  стремления к высокодоходной деятельности.

 Стремление  к равенству доходов, воплощающему, по мнению многих, социальную  справедливость, всегда сопровождается  падением экономической эффективности.

Неравенство же в доходах обеспечивает экономическую  эффективность, но сопровождается социальной несправедливостью в виде значительной дифференциации общества.

Таким образом, выбор между равенством и неравенством доходов превращается в выбор между социальной справедливостью  и экономической эффективностью.

Конечно, «рыночное» распределение доходов  несправедливо, но оно в состоянии  компенсировать эту несправедливость экономической эффективностью производства, обеспечивающей совокупный продукт  в размерах, достаточных для поддержки  малоимущих в виде трансфертных платежей и крупных социальных программ.

«Справедливое»  же распределение доходов означает подрыв стимулов к эффективной работе и завершается обычно тем, что  справедливо распределять становится просто нечего.

С этих позиций приходится признать, что  «несправедливая  экономическая  эффективность» сегодня имеет объективное  преимущество перед «неэффективной социальной справедливостью».

В данной ситуации функция государства заключается  в том, чтобы не допустить значительного  расслоения населения, тем самым  сблизить экономическую эффективность  и социальную справедливость, для  обеспечения социально-экономического прогресса.

Заключение 

     Изучение  данной темы весьма важно в изменяющихся реалиях и наталкивает на ряд  вопросов. Во-первых, действительно  ли так важна экономическая функция  государства? Изучив материал по данному  вопросу можно с уверенностью сказать, что экономика, пущенная на самотёк, не только не принесёт никаких  плодов, но и разрушит государство  изнутри. В данной работе этому вопросу  уделено центральное место. Для  его раскрытия был произведён анализ сущности, генезиса, видов и  способов реализации экономической  функции государства, что и являлось целью данной работы.

     Во-вторых, существует ли «золотая середина» в  сфере влияния государства на экономику и, если существует, то, как  её найти? Конечно, вмешательство государства  в экономические отношения не должно быть безграничным – экономика  не должна быть излишне «зарегулирована», так как это ущемляет экономическую  свободу, приводит к коррупции государственного аппарата и возникновению теневой  экономики. Государство не должно вмешиваться  в те сферы экономики, где его  вмешательство не является необходимым. Это не только ненужно, но и вредно для экономики. В начале XXI столетия человечество стоит перед задачей, как органически соединить рыночную экономику, социальную политику государства и экологию. В цивилизованном обществе экономика должна быть социальной. Это возможно лишь при позитивном воздействии на нее государства, в условиях, когда высшей ценностью в обществе являются достоинство и права человека и функционирует правовое государство.